農(nóng)村集體三資監(jiān)管防范風險工作總結(jié)

1、資”監(jiān)管防范風險工作總結(jié)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管防范風險工作總結(jié)* 縣紀委監(jiān)察局 /倪德武）近年來， * 縣在扎實做好農(nóng)村集體“三資”清理監(jiān)管代理各項工作的基礎上，探索建立了以風險排查為基礎、預警 糾錯為關鍵、制度防范為根本、考核評責為保障的農(nóng)村集體三資” 監(jiān)管代理預警糾錯機制， 既保證了農(nóng)村集體 “三資的順暢運行，又使容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)得到有力監(jiān)管，走出 了一條既能推動農(nóng)村經(jīng) 濟社會發(fā)展，又能實施有 效監(jiān)督的新路子。該縣被 評為全省農(nóng)村集體“三資 ”清理監(jiān)管代理先進單位 ，工作經(jīng)驗先后在全省農(nóng)村集體“三資”清理監(jiān)管 代 理工作現(xiàn)場會和全省黨 風 建設工作會議上交流。、拓寬渠道，排查風 險 ，力求

2、“查得準”防 范風險必須查準風險。鄉(xiāng) 鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管代理中心 干部和村（組）干部是農(nóng) 村集體“三資”管理的直 接 責任人， 也是“三資” 管理過程中最容易發(fā)生腐 敗 的群體。該縣從排查這 兩類人員的“三資”管理 腐敗風險點入手，共查找 出鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管代理中 心干部在“三資”管理 過 程中的腐敗風險點 8大類，32 小項；村（組） 干部在“三資”管理過程中的腐敗風險點 7 大類，39 小項，建立了較為完 善的農(nóng)村集 體“三資”管 理腐敗風險庫。一是立足 關 鍵人員全方位排查心和風險。選取了 3 個不同類型的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管代理中6 個不同類型的村， 采取自查自找、黨員群眾 評 議、征求包村

3、干部和村 務 監(jiān)督委員會意見、組織 核 查“四步法”，重點排查鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管代理中心干部在村級財務收支 預 決算、村級財務管理、村 級資金審核撥付、農(nóng)村 集體“三資”日常監(jiān)管、 集體資產(chǎn)資源經(jīng)營處置等 方面存在的腐敗風險點， 村組）干部在管理和使 用村集體資金、管理和處 置 村集體資 產(chǎn)資源、新農(nóng) 村建設等方面存在的腐敗 風 險點。二是立足單 位職 能多角度排查風險。本著 全員查找、全面查找的原 則， 該縣要求縣“三資” 聯(lián) 席會議各成員單位、各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞流 程控制、制 度 機制等排查單位在“三 資 ”管理方面存在的風 險， 圍繞思想道德、崗位職 責 、外部環(huán)境等排查個人 在 資”管理方面

4、存在 的 風險，并將排查出來的 “ 三資”管理風 險點進行 公 示，接受社會監(jiān)督。三 是 立足流程再造多渠道排 查風險。除了積極開展風 險 排查，該縣還通過信訪 舉報、財 務審計、專項檢 查 、查辦案件等渠道，及 時收集“三資”管 理方面 存 在的體制機制漏洞以及 農(nóng) 村基層黨員干部在“ 資”管理過程中存在的苗 頭 性、傾向性問題。對排 查出來的 漏洞和問題，在 認 真梳理的基礎上，分程 序、分環(huán)節(jié)進行流 程優(yōu)化 再造，分析誘發(fā)風險的因 素和風險可能導致的后果以流程控制壓縮產(chǎn)生腐 敗的空間，力求達到流程 更 加優(yōu)化， 監(jiān)督更加到位 ，管理更加規(guī)范。二、 強化措施，實施預警，力 求 “控得住”

5、預警糾錯 是“三資”預警機制的關 鍵 環(huán)節(jié)。該縣建立了套 比較完善的預警糾錯機制 ，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委負責具體 組織 實施、日常管理和監(jiān) 督 檢查。著力構(gòu)建了三項 預警措施。是警示提醒 。 立足于強化教育監(jiān)督， 增 強“三資”管理責任 人的 工作主動性和廉政意識 ，避免因工作消極或廉政 意 識薄 弱而造成的資金流 失 、資產(chǎn)資源閑置浪費等 問 題。適用范圍 為九大項 ： “三資”數(shù)據(jù)有誤的； 在“三資”管理中有輕微 的公款吃喝、吃拿卡要等 廉 潔自律問題，但無確鑿 證據(jù)的； 黨員干部廉潔自 律民主測評或農(nóng)村集體“ 三資”管理年度考 核滿意 率較低，群眾有舉報、社 會有反映的；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資 監(jiān)管代理中心

6、未按時到 村（組）核查“三資”運 行 情況、更 新“三資”管 理數(shù)據(jù)、公布“三資”運 行 動態(tài)的；未積極引 導村 民對有價值的資產(chǎn)資源進 行開發(fā)利用，導致資產(chǎn)資 源長 期閑置、浪費的；資 產(chǎn) 資源承包、租賃合同到 期 后未及時采取相應措施 的 ；未及時對村級財務、 集體資產(chǎn)資源經(jīng)營處置、 的；村（組）干部 對農(nóng)村集體“三資”管理 不善的 ;其他組織惠農(nóng)資金發(fā)放、村級工程 建 設項目招投標等情況實施公開認為有 必要提醒預警的。出現(xiàn)以 上情形的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委或 包干部通過書面預警通 知 書或預警談話等形式， 調(diào) 動預警對象工作積極性，同時要求預警對象對組 織需要了解、核實的問題作出回答或說明，并限期

7、 進行整改。二是誡勉糾錯。立足于幫助和督促“資”管理責任人及時發(fā)現(xiàn) 自身存在的腐敗風險問題，及時糾正工作中的失誤 和偏差，幫助引導，避 免錯誤行為繼續(xù)發(fā)展。適用 范圍為七大項：警示提醒 后仍未 改正的；在村級財 務收支預決算過程中，不 按政策和原則編寸預決算，尚未造成損失的；在村 級財務管理、資金審核撥 付方面，責任心不強、制 度落實不力、審核把關不 嚴、調(diào)查 核實不夠、公開公示不到位，尚未造成損 失的；村級招待費、 差旅費、通訊費、干部報酬超 過一定限額的；在集體資 產(chǎn)資 源經(jīng)營處置和村級工 程項目建設中，不履行招 投標程序、違 反招投標制 度、合同條款有失公允，尚未造成損失的；在“三中，有

8、其他失職 瀆職、不作為或者濫用職 權行為,尚未造成損失的；在“三資”管理中出現(xiàn) 的其他苗頭性、傾 向性問題。出現(xiàn)以上情形的，由 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委或包村干部通過 書 面糾錯通知書、告誡談 話或批評教育等形式，指 出糾錯對象 在“三資”管理中存在的問題和不足， 要求其迅速糾正偏差，終止錯誤行為，并提出今后 努力的方向。三是責令整 改。立足于保護和挽救“資”管理責任人，對已 實施錯誤行為，構(gòu)成輕微違規(guī)違紀，但可以不予處 分的，通過限期整改和通報批評，避免問題進惡化。適用范圍為五大項：誡勉糾錯后仍未改正的；對職責范圍內(nèi)發(fā)生的“三資”違法違紀案件負有 責任，但可不予紀律處分 的；違反規(guī)定領用、保管 現(xiàn) 金，長期

9、占用集體財務 ，使用或授意使用非正規(guī) 票 據(jù)，違反 規(guī)定向村民或 村內(nèi)企業(yè)集資或收費，違 反 財務規(guī)定或者不經(jīng) 過民 主理財程序報銷費用， 違規(guī)超標發(fā)放工資、 福利、補助， 坐收坐支，私設“ 小 金庫”等，已構(gòu)成輕微 違 規(guī)違紀，但未 造成重大 損失，可以不予處分的黨 員 干部；在集體資產(chǎn)資源 經(jīng)營處置和村級工程項目 招 投標方面不經(jīng)民主程序 ，擅自決 策以及交易流程 不到位，造成一定損失， 但能及時挽回的； 有其他 違 法違紀行為，但情節(jié)顯 著輕微，可不予處分的。 出現(xiàn)以上情形的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn) 紀 委發(fā)出書面文件對責令 整改對象進行通報批評，指出存在的問題及其危害 ， 剖析錯誤根源，要求其 在規(guī)定

10、期限內(nèi)及時改正， 并進行跟蹤督導。一年多 來， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共發(fā)放預警通 知書 156份、預警談話 112人、發(fā)放糾錯通知 書96份、告誡談話 14人、通報批評 5人，收回 預警糾錯回執(zhí) 234 份，促使了相關責任單位和責 任 人及時整改到位，起到 了 良好的預警糾錯效果。、完善制度，堵塞漏洞 ，力求“防得牢該縣 建立了“權責明晰、程序 嚴密、運行公開、制約有效”的農(nóng)村集體“三資”管 理運行機制。一是警鐘 長鳴亮風險。建立了農(nóng)村 集 體“三資”管理責任人 廉政談話制度和重要事項 報告制度。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨 委、紀委每年至少應當與 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管代理中心干部和村（組）干部 進 行一次廉政談話。村級 工

11、 程項目開工建設和集體 資 產(chǎn)資源經(jīng)營處置 前，由 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)紀委約談村干部和項 目負責人，對容易發(fā)生的 腐 敗現(xiàn)象提前預警。“三 資”管理責任人個人建房 ，家庭成員 婚喪嫁娶，本 人及配偶、子女承包村（ 組 ）集體資產(chǎn)資源等 重要 事項，必須及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀 委報告。二是規(guī)范管理減 風險。規(guī)范“三資”監(jiān)管 操 作流程，村級財務事項 發(fā) 生時，必須按 照經(jīng)手人 原始憑證簽字、村“兩委 ” 負責人審批簽字、村務 監(jiān)督委員會主任審核簽字 、“三資” 監(jiān)管代理中心 審核記賬、 村務公開欄公 開五個環(huán)節(jié)依次進行，金 額 較大的開支需經(jīng)村 民主 理財程序集體討論通過。 村級收支必須使用財政部 門或 者國家稅務部

12、門統(tǒng)一 憑證，不得憑“白條”和 其 他無效憑證 入賬。村級 2萬元以上的工程項目， 3000 元以上的資產(chǎn)資 源 經(jīng)營處置或自行采購， 必須進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān) 管代理中心交易。所有項 目按村“兩委”申報、村 務 監(jiān)督委員會審核、民 代表會議討論通過、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政 府審批、中介評估、發(fā) 布 公告、公開競標、 簽訂合同等程序辦理。 三是陽 光公開化風險。投資 100 余萬元，在全縣所有行 政村（社區(qū)）制作了統(tǒng)一 樣 式的公開欄，將“三資 級工程項目招 投 標等情況予以重點公開 。 在全省率先開通縣農(nóng)村集體三資 信息公開網(wǎng)”，將“三資”情況“曬”于網(wǎng)絡，所有行 政 村（社區(qū)）資金運行情 況，各處資產(chǎn)資源

13、 的使用 單位、名稱、數(shù)量、當前 價值、使用年限等信息一 目了然。尤其是方便 12 萬* 籍在外農(nóng)民工及時 了 解家鄉(xiāng)“三 資”信息。四、落實責任，寬嚴相 濟 ，力求“抓得實”構(gòu) 建行之有效的預警機制， 落實領導和工作責任是保障。一是構(gòu)建責任體系。 該 縣將農(nóng)村集體“三資” 監(jiān)管代理預警糾錯工作作 為 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記向紀委 全 會述職述廉的重要內(nèi)容 ，予以考核評議。要求各 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)要把農(nóng)村集體 “三資 ”監(jiān)管代理預警糾錯工作 作為一項重大政治任務抓 落 實，不斷堵塞總結(jié)經(jīng)驗，鞏 固工作成果，建立長效機 制 。對經(jīng)過預警糾錯 仍然 產(chǎn)生“三資”腐敗問題的 ， 要及時修正防控措施， 漏洞。對新發(fā)現(xiàn)的 “三資”腐敗風險， 要及時 采取相應措施， 進行有效 防控。二是嚴格責任追究 。 將農(nóng)村集體“三資”監(jiān) 管代理預警制度落實情況 納 入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設 責 任制 檢查考核范圍，考 核結(jié)果作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實黨 風 廉政建設工作 的重要依 據(jù) 。對農(nóng)村集體“三資” 監(jiān) 管代理預警糾錯工作拒 不落實或者落實不力，致 使 村級集體經(jīng)濟造成重大 損失或造 成群體性事件的 ，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、 紀委主要負責人和 直接責 任人的責任。三是堅持寬 嚴相濟。