《中山市城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障

1、xx 城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障 實施辦法解讀 我市制定了中山市城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障實施辦法（下稱實 施辦法），于 2017年 1月 20日起實施。根據(jù)中山市行政機關(guān)規(guī)范性文件 管理規(guī)定（中府 201514 號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下： 一、制定背景 （一）原政策實施情況及存在問題。早在 2003 年，我市出臺了中山市城 鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實施辦法 （中府 2003 23 號），依據(jù)該辦法 開展我市最低生活保障的審核審批和管理工作。 2006 年，為規(guī)范我市最低生活 保障管理，科學(xué)合理核算最低生活保障家庭收入，印發(fā)了中山市最低生活保 障家庭收入核算辦法（中民保字 2006

2、3 號）。目前，我市最低生活保障審 核審批和管理，一直沿用上述政策文件。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，群眾家庭收 入日趨多樣，行政審批、戶籍管理制度以及財政制度的改革，對最低生活保障 審核審批工作也提出了新的要求，現(xiàn)有的最低生活保障制度已不再適應(yīng)新形 勢、新情況的需要。 （二）政策制定的必要性。國務(wù)院于 2014 年頒布實施社會救助暫行辦 法，對最低生活保障這一社會救助方式的救助范圍、標準、程序等進行了立 法規(guī)范。同年，廣東省最低生活保障申請 -1-家庭經(jīng)濟狀況核對和認定暫行辦法出臺，對最低生活保障申請審核審 批程序進行了細化，并增加了信息化核對流程。中國殘疾人聯(lián)合會、民政部、 財政部等七部委聯(lián)合印發(fā)

3、了關(guān)于加強殘疾人社會救助工作的意見，其中對 重度殘疾人最低生活保障方面也提出了新的要求。我市最低生活保障制度有必 要與上位法和相關(guān)規(guī)定進行銜接，并結(jié)合我市實際進行完善。 二、主要內(nèi)容 實施辦法共設(shè)七章。第一章總則，明確了制定依據(jù)、部門職責和最低 生活保障方式；第二章保障對象，明確了低保對象的具體類別、家庭成員的構(gòu) 成；第三章經(jīng)濟狀況，明確了家庭收入和家庭財產(chǎn)的具體內(nèi)容；第四章申請和 核實，規(guī)定了最低生活保障申請、核實的程序和方式；第五章審核審批，規(guī)定 了最低生活保障申請的審核審批、復(fù)核、信息公布權(quán)限和程序；第六章管理監(jiān) 督，規(guī)定相應(yīng)管理監(jiān)督要求；第七章附則，規(guī)定了實施辦法的施行時間和 有效期，

4、同步廢止舊文件。 三、制度條款更細化，可操作性更強 實施辦法在原中山市城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實施辦法 （中府 200323 號）和中山市最低生活保障家庭收入核算辦法（中民保 字 20063 號）條款進行整合、更新的基礎(chǔ)上，在社會救助暫行辦法規(guī)定 的救助體系內(nèi)，融合了廣東省最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況核對和認定暫 行辦法、民政部最低生活保障審核審批辦法（試行）有關(guān)規(guī)定，進行了 2- 全面完善和細化： （一）將部分 “三無 ”人員（即無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫 養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能 力的老年人、殘疾人以及未滿 16 周歲的未成年人

5、）納入特困人員供養(yǎng)給予生活 保障，與上位法規(guī)定保持銜接，對 “三無 ”人員提供更全面的保障； （二）參照廣東省最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況核對及認定暫行辦 法、民政部最低生活保障審核審批辦法（試行），修訂了家庭收入的定 義和具體范圍，對家庭收入的類型進行進一步具體劃分，對符合最低生活保障 條件和經(jīng)濟收入核對方式進行了細化和明晰，對申請審核審批程序進行改進， 使最低生活保障申請審批工作更便捷； （三）規(guī)定最低生活保障資金由財政統(tǒng)籌負擔，不再區(qū)分城市低保和農(nóng)村 低不同的資金來源和構(gòu)成，不再規(guī)定由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔村民最低生活保 障費用。對不計入家庭收入核算范圍的項目進行了補充和細化，明確在校學(xué)生 獲得的獎學(xué)金、助學(xué)金、生活津貼、困難補助等項目不計入收入。補充多項特 殊家庭收入的核算方式。 四、政策實施帶來的社會效益 根據(jù)新的中山市城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障實施辦法，最低生活保 障對象身份認定嚴格按照國家和省有關(guān)最低生活保障制度要求，經(jīng)審核、審 批、公示等環(huán)節(jié)認定，并將依據(jù)申請對象 -3-提交的申請最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書，通過廣東省底 線民生信息化核對管理系統(tǒng)，進行家庭經(jīng)濟狀況核對，更客觀更便捷，切實做 到公平公正。出臺新的中山市城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障實施辦法，明 確最低生活保障核心制度、最低生活保障范圍、申請家庭經(jīng)濟狀況