建筑市場信用體系建設(shè)

1、1Z303030 建筑市場信用體系建設(shè)本節(jié)包括4項內(nèi)容1Z303031 建筑市場誠信行為信息的分類1Z303032 建筑市場施工主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1Z303033 建筑市場誠信行為的公布和獎懲機(jī)制1Z303034 建筑市場主體誠信評價的基本規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定中規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)提供真實、準(zhǔn)確、完整的企業(yè)信用檔案信息。企業(yè)的信用檔案應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)基本情況、業(yè)績、工程質(zhì)量和安全、合同履約等情況。被投訴舉報和處理、行政處罰等情況應(yīng)當(dāng)作為不良行為記入其信用檔案。企業(yè)的信用檔案信息按照有關(guān)規(guī)定向社會公示。注冊建造師管理規(guī)定中規(guī)定，注冊建造師及其聘用單位應(yīng)當(dāng)按照要求，向

2、注冊機(jī)關(guān)提供真實、準(zhǔn)確、完整的注冊建造師信用檔案信息。注冊建造師信用檔案應(yīng)當(dāng)包括注冊建造師的基本情況、業(yè)績、良好行為、不良行為等內(nèi)容。違法違規(guī)行為、被投訴舉報處理、行政處罰等情況應(yīng)當(dāng)作為注冊建造師的不良行為記入其信用檔案。注冊建造師信用檔案信息按照有關(guān)規(guī)定向社會公示。1Z303031 建筑市場誠信行為信息的分類 按照2007年建設(shè)部建筑市場誠信行為信息管理辦法的規(guī)定，建筑市場誠信行為信息分為良好行為記錄和不良行為記錄兩大類。 一、良好行為記錄 良好行為記錄是指建筑市場主體在工程建設(shè)過程中嚴(yán)格遵守有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章或強制性標(biāo)準(zhǔn)，行為規(guī)范，誠信經(jīng)營，自覺維護(hù)建筑市場秩序，受到各級建設(shè)行

3、政主管部門和相關(guān)專業(yè)部門的獎勵和表彰所形成的良好行為記錄。 二、不良行為記錄 不良行為記錄是指建筑市場主體在工程建設(shè)過程中違反有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章或強制性標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，經(jīng)縣級以上建設(shè)行政主管部門或者委托的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)查實和行政處罰所形成的不良行為記錄。1Z303032 建筑市場施工主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)部全國建筑市場各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中，對涉及建筑市場最主要的責(zé)任主體，即建設(shè)單位、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程檢測、招標(biāo)代理、造價咨詢、施工圖審查等單位的不良行為，制定了具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。特別是強化了對社會反映強烈的建設(shè)單位行為的規(guī)范問題，突出了建筑許可、市場準(zhǔn)人、

4、招標(biāo)投標(biāo)、發(fā)承包交易、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、拖欠于程款和農(nóng)民工工資、治理商業(yè)賄賂等相關(guān)內(nèi)容。此外，注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法(試行)中，對注冊建造師的不良行為也制定了具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。 一、施工單位不良行為記錄的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 施工單位不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)共分為5大類、41條。 (一)資質(zhì)不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（5條）p.108 (1)未取得資質(zhì)證書承攬工程的，或超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的；(2)以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的；(3)允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程的；(4)未在規(guī)定期限內(nèi)辦理資質(zhì)變更手續(xù)的；(5)涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的；(6)按照國家規(guī)定需要持證上崗的技術(shù)工種的作業(yè)人

5、員未經(jīng)培訓(xùn)、考核，未取得證書上崗，情節(jié)嚴(yán)重的。（借用、出借、超越、偽造、未培訓(xùn)） (二)承攬業(yè)務(wù)不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（5條）p.108 (1)利用向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)的；(2)相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，以向招標(biāo)人或評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的；(3)以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的；(4)不按照與投標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的；(5)將承包的工程轉(zhuǎn)包或違法分包的。（不正當(dāng)競爭、轉(zhuǎn)包、違法分包） (三)工程質(zhì)量不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（5條）p.108 (1)在施工中偷工減料的，使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者

6、有不按照工程設(shè)計圖紙或施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的；(2)未按照節(jié)能設(shè)計進(jìn)行施工的；(3)未對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢測，或未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測的；(4)工程竣工驗收后，不向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書的，或質(zhì)量保修的內(nèi)容、期限違反規(guī)定的；(5)不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的。（材料使用、檢測、保修、節(jié)能）(四)工程安全不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（24條）p.109（安全責(zé)任、管理、培訓(xùn)、生產(chǎn)、許可）(五)拖欠工程款或工人工資不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 惡意拖欠或克扣勞動者工資的。 二、注冊建造師不良行為記錄的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法(試行)規(guī)定，注冊建造師

7、有下列行為之一，經(jīng)有關(guān)監(jiān)督部門確認(rèn)后由工程所在地建設(shè)主管部門或有關(guān)部門記入注冊建造師執(zhí)業(yè)信用檔案：(1)注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法(試行)第22條所列行為；(2)未履行注冊建造師職責(zé)造成質(zhì)量、安全、環(huán)境事故的；(3)泄露商業(yè)秘密的；(4)無正當(dāng)理由拒絕或未及時簽字蓋章的；(5)未按要求提供注冊建造師信用檔案信息的；(6)未履行注冊建造師職責(zé)造成不良社會影響的；(7)未履行注冊建造師職責(zé)導(dǎo)致項目未能及時交付使用的；(8)不配合辦理交接手續(xù)的；(9)不積極配合有關(guān)部門監(jiān)督檢查的。注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法(試行)規(guī)定，注冊建造師不得有下列行為：(1)不按設(shè)計圖紙施工；(2)使用不合格建筑材料；(3)使用不

8、合格設(shè)備、建筑構(gòu)配件；(4)違反工程質(zhì)量、安全、環(huán)保和用工方面的規(guī)定；(5)在執(zhí)業(yè)過程中，索賄、行賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他不法利益；(6)簽署弄虛作假或在不合格文件上簽章的；(7)以他人名義或允許他人以自己的名義從事執(zhí)業(yè)活動；(8)同時在兩個或者兩個以上企業(yè)受聘并執(zhí)業(yè)；(9)超出執(zhí)業(yè)范圍和聘用企業(yè)業(yè)務(wù)范圍從事執(zhí)業(yè)活動；(10)未變更注冊單位，而在另一家企業(yè)從事執(zhí)業(yè)活動；(11)所負(fù)責(zé)工程未辦理竣工驗收或移交手續(xù)前，變更注冊到另一企業(yè)；(12)偽造、涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書、注冊證書和執(zhí)業(yè)印章；(13)不履行注冊建造師義務(wù)和法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。1

9、Z303033 建筑市場誠信行為的公布和獎懲機(jī)制 一、建筑市場誠信行為的公布 (一)公布的時限建筑市場誠信行為信息管理辦法規(guī)定，建筑市場誠信行為記錄信息的公布時間為行政處罰決定做出后7日內(nèi)，公布期限一般為6個月至3年；良好行為記錄信息公布期限一般為3年。公布內(nèi)容應(yīng)與建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)中的企業(yè)、人員和項目管理數(shù)據(jù)庫相結(jié)合，形成信用檔案，內(nèi)部長期保留。招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門和省級人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)自招標(biāo)投標(biāo)違法行為行政處理決定作出之日起20個工作日內(nèi)對外進(jìn)行記錄公告。違法行為記錄公告期限為6個月。 二、建筑市場誠信行為的獎懲機(jī)制 建筑市場誠信行為信息

10、管理辦法、關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照誠信激勵和失信懲戒的原則，逐步建立誠信獎懲機(jī)制在行政許可、市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保和保險、表彰評優(yōu)等工作中，充分利用已公布的建筑市場各方主體的誠信行為信息，依法對守信行為給予激勵，對失信行為進(jìn)行懲處。 對于一般失信行為，要對相關(guān)單位和人員進(jìn)行誠信法制教育，促使其知法、懂法、守法；對有嚴(yán)重失信行為的企業(yè)和人員，要會同有關(guān)部門，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和社會輿論等綜合懲治措施，對其依法公布、曝光或予以行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁；行為特別惡劣的，要堅決追究失信者的法律責(zé)任，提高失信成本，使失信者得不償失

11、。建筑業(yè)企業(yè)未按照本規(guī)定要求提供建筑業(yè)企業(yè)信用檔案信息的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門給予警告，責(zé)令限期改正：逾期未改正的，可處以1000元以上1萬元以下的罰款。注冊建造師或者其聘用單位未按照要求提供注冊建造師信用檔案信息的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可處以1000元以上1萬元以下的罰款。1Z303034 建筑市場主體誠信評價的基本規(guī)定 建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見中提出，同步推進(jìn)政府對市場主體的守法誠信評價和社會中介信用機(jī)構(gòu)開展的綜合信用評價。 一、政府對市場主體的守法誠信評價 政府對市場主體的守法誠信評價是政府主導(dǎo)，以守法為基礎(chǔ)，根據(jù)違法違規(guī)行為的行政處罰記錄，對市場主體進(jìn)行誠信評價。評價內(nèi)容包括對市場主體違反各類行政法律規(guī)定強制義務(wù)的行政處罰記錄以及其他不良失信行為記錄。評價標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容以建筑市場有關(guān)的法律責(zé)任為主要依據(jù)，對社會關(guān)注的焦點、熱點問題可有所側(cè)重，如拖欠工程款和農(nóng)民工工資、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、招標(biāo)投標(biāo)弄虛作