標準施工招標資格預審文件說明（完整版）

1、標準施工招標資格預審文件和標準施工招標文件試行規(guī)定第一條 為了規(guī)范施工招標資格預審文件、 招標文件編制活動，提高資格預 審文件、招標文件編制質量，促進招標投標活動的公開、公平和公正，國家發(fā)展 和改革委員會、財政部、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用 航空總局、廣播電影電視總局聯(lián)合編制了標準施工招標資格預審文件和標 準施工招標文件（以下如無特別說明，統(tǒng)一簡稱為標準文件）。第二條本標準文件在政府投資項目中試行。國務院有關部門和地方人民 政府有關部門可選擇若干政府投資項目作為試點， 由試點項目招標人按本規(guī)定使 用標準文件。第三條國務院有關行業(yè)主管部門可根據(jù)標準施工招標文件并結合本行業(yè)

2、施工招標特點和管理需要，編制行業(yè)標準施工招標文件。行業(yè)標準施工招標文件 重點對專用合同條款”、工程量清單”、圖紙”、技術標準和要求”作出具體規(guī) 定。第四條 試點項目招標人應根據(jù)標準文件和行業(yè)標準施工招標文件（如有）， 結合招標項目具體特點和實際需要， 按照公開、公平、公正和誠實信用原則編寫 施工招標資格預審文件或施工招標文件。第五條 行業(yè)標準施工招標文件和試點項目招標人編制的施工招標資格預審 文件、施工招標文件，應不加修改地引用標準施工招標資格預審文件 中的申 請人須知”（申請人須知前附表除外）、資格審查辦法”（資格審查辦法前附表除外），以及標準施工招標文件中的 投標人須知”（投標人須知前附表

3、和其 他附表除外）、 評標辦法”（評標辦法前附表除外）、通用合同條款”。標準文件中的其他內容，供招標人參考。第六條 行業(yè)標準施工招標文件中的 專用合同條款”可對標準施工招標文 件中的 通用合同條款”進行補充、細化，除 通用合同條款”明確 專用合同條 款”可作出不同約定外，補充和細化的內容不得與 通用合同條款”強制性規(guī)定相 抵觸，否則抵觸內容無效。第七條 申請人須知前附表”和投標人須知前附表”用于進一步明確 申請人 須知”和 投標人須知”正文中的未盡事宜，試點項目招標人應結合招標項目具體 特點和實際需要編制和填寫， 但不得與 “申請人須知 ”和“投標人須知 ”正文內容相 抵觸，否則抵觸內容無效。

4、第八條 “資格審查辦法前附表 ”和“評標辦法前附表 ”用于明確資格審查和評 標的方法、因素、標準和程序。 試點項目招標人應根據(jù)招標項目具體特點和實際 需要，詳細列明全部審查或評審因素、 標準，沒有列明的因素和標準不得作為資 格審查或評標的依據(jù)。第九條 試點項目招標人編制招標文件中的 “專用合同條款 ”可根據(jù)招標項目 的具體特點和實際需要， 對標準施工招標文件 中的 “通用合同條款 ”進行補充、 細化和修改，但不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定和平等、自愿、公平和誠 實信用原則。第十條 試點項目招標人編制的資格預審文件和招標文件不得違反公開、公 平、公正、平等、自愿和誠實信用原則。第十一條 國務

5、院有關部門和地方人民政府有關部門應加強對試點項目招標 人使用標準文件的指導和監(jiān)督檢查，及時總結經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)問題。第十二條 在試行過程中需要就如何適用 標準文件 中不加修改地引用的內 容作出解釋的， 按照國務院和地方人民政府部門職責分工， 分別由選擇試點的部 門負責。第十三條 因出現(xiàn)新情況， 需要對標準文件 中不加修改地引用的內容作出 解釋或調整的，由國家發(fā)展和改革委員會會同國務院有關部門作出解釋或調整。 該解釋和調整與標準文件具有同等效力。第十四條 省級以上人民政府有關部門可以根據(jù)本規(guī)定并結合實際， 對試點項 目范圍、 試點項目招標人使用 標準文件 及行業(yè)標準施工招標文件作進一步要 求。第十五條

6、 標準文件 作為本規(guī)定的附件， 與本規(guī)定同時發(fā)布。 本規(guī)定與標 準文件自 2008年 5月1日起試行。二七年十一月一日國家發(fā)展改革委有關負責人就 標準施工招標資格預審文件 和標準施工招標文件答記者問近日，國家發(fā)展改革委、財政部、建設部、交通部、鐵道部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民 航總局、廣電總局聯(lián)合發(fā)布了 標準施工招標資格預審文件 和 標準施工招標文件 試行 規(guī)定及相關附件（以下簡稱標準文件），并將于2008 年 5 月 1 日起實施。為此，記者就相關問題采訪了國家發(fā)展改革委有關負責同志。問：請您介紹一下編制標準文件的背景、主要目的和意義。答：編制標準文件，主要是出于以下三方面的考慮：一是通過編制

7、標準文件， 進一步統(tǒng)一招標文件編制依據(jù)， 促進統(tǒng)一開放、 競爭有序招投標大市場的形成。 二是通過編 制標準文件，解決招標文件編制中存在的突出問題，提高招標文件編制質量，進一步規(guī) 范招標投標活動。三是通過編制標準文件，將政府投資項目管理的一系列制度，如項目 法人責任制、 資本金制、 招標投標制、 工程監(jiān)理制、 合同管理制和代建制等， 有機銜接起來， 發(fā)揮制度的整體優(yōu)勢，加強政府投資項目管理。2003 年底，國家發(fā)展改革委會同國務院有關部門，開始著手標準文件的編制工作， 經(jīng)過近四年的努力，數(shù)易其稿，順利編制完成標準文件。 標準文件的編制，充分體 現(xiàn)了國務院有關部門協(xié)作配合解決招標投標各種問題的決心

8、和信心， 標志著政府對招標投標 活動的管理已經(jīng)不局限于簡單法律規(guī)范， 而是結合項目管理實際和操作規(guī)程， 通過合理的制 度設計解決深層次問題。 標準文件的貫徹實施，對于進一步統(tǒng)一工程招標投標規(guī)則、提 高招標文件質量、規(guī)范招標投標活動、加強政府投資管理，預防和遏制腐敗，促進形成統(tǒng)一 開放、競爭有序的招標投標市場，具有重要意義。問：標準文件是如何定位的？編制遵循什么原則？ 答：標準文件定位于通用性，著力解決施工招標文件編制中帶有普遍性和共性的問 題。編制過程中始終堅持以下原則： 一是嚴格遵守上位法的規(guī)定。 嚴格遵守 招標投標法 、 合同法、 保險法、 環(huán)境保護法、 建筑法、 建設工程質量管理條例、

9、建 設工程安全生產(chǎn)管理條例 等與工程建設有關的現(xiàn)行法律法規(guī)， 不作任何突破或超越。 二是 妥善處理好與行業(yè)標準施工招標文件的關系。 標準文件重點規(guī)范具有共性的問題， 對于 行業(yè)要求差別較大的事項， 由各行業(yè)標準施工招標文件規(guī)定。 三是切實解決當前存在的突出 問題。標準文件針對招標文件編制活動中存在的突出問題， 如有些領域和活動缺乏相應 的規(guī)范標準和文件，沒有嚴格貫徹執(zhí)行 “公開、公平、公正 ”原則，程序不規(guī)范，方法不統(tǒng)一 等，作出了相應規(guī)定。問：標準文件的主要框架內容是什么？有什么創(chuàng)新之處？ 答：標準文件包括標準施工招標資格預審文件和標準施工招標文件兩個部 分。標準施工招標資格預審文件共分資格

10、預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格 預審申請文件格式、項目建設概況五章； 標準施工招標文件共分招標公告（或投標邀請 書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術標準和要求、投 標文件格式八章。與以前的行業(yè)標準施工招標文件相比，標準文件在指導思想、體例結構、主要內容以及使用要求等方面都有較大的創(chuàng)新和變化。標準文件不再分行業(yè)而是按施工合同的性質和特點編制招標文件，首次專門對資格預審作出詳細規(guī)定，結合我國實際情況對通用合同條款作了較為系統(tǒng)的規(guī)定，除增設合同爭議專家評審制度外，在加強環(huán)境保護、制止商業(yè)賄賂、保證按時支付農民工工資等方面，也提出了新的更高要求。問：從框架內容來

11、看，標準文件是一份工作量很大，技術含量比較高的文件，如何 保證其編制質量？答：標準文件能否得到順利執(zhí)行，關鍵在于質量。我們著重從以下幾個方面入手，確保高質量地完成編制任務。一是健全組織保障。各成員單位共同成立了編制領導小組、工作小組和專家小組。 通過召開不同層面的會議， 及時解決編制過程中出現(xiàn)的各種問題。二是廣泛征求社會各方面的意見，尤其重視征求實際工作部門的意見。四年來，總計征求了一百多家單位的意見，參與標準文件編制的專家和工作小組成員多達一百余人。其中，建設 單位、施工單位、中介機構和長期從事實際工作的專家占了很大比例。三是堅持立足中國國情，并積極研究吸收世界銀行、國際咨詢工程師聯(lián)合會、英

12、國土木工程師協(xié)會等國際組織的 有益經(jīng)驗。當然，標準文件的操作性、實踐性很強，相關內容還需要在實踐中不斷加以 修訂完善。問：標準文件適用于哪些工程項目？答：標準文件在政府投資項目中試行。為保證試行效果，各部門選擇試點的項目應當具有一定規(guī)模。對于小型項目，我們打算編制簡明合同條款。 在合同類型上，標準文件 適用于由招標人提供設計的施工合同。 考慮到各部門、各地區(qū)情況不同， 省級以上人民政府 有關部門可以按規(guī)定對試點項目范圍、 試點項目招標人使用標準文件及行業(yè)標準施工招 標文件提出進一步要求。條件成熟的，可以全面推行。問：試點項目適用標準文件應注意哪些問題？答：為了能夠切實起到規(guī)范招標文件編制活動的

13、作用，標準文件在總結我國施工招標經(jīng)驗并借鑒世界銀行做法的基礎上， 規(guī)定一些章節(jié)應當不加修改地使用。 為了避免不加修 改地使用有關章節(jié)可能造成的以偏概全或者不能充分體現(xiàn)項目具體特點等問題，標準文件在相關章節(jié)中設置了 前附表”或 專用合同條款”。對于不可能事先確定下來， 以及需要招標 人根據(jù)招標項目具體特點和實際需要補充細化的內容，由招標人在前附表”或者專用合同條款”中再行補充。問：社會主體怎么得到標準文件文本？國家有關部門對標準文件貫徹實施工作有什么安排？答：為方便社會各界閱讀使用標準文件，我們將在在各成員單位門戶網(wǎng)站和中國采購與招標網(wǎng)上公布標準文件電子文本，供社會主體免費下載使用。為保證標準文 件文本的統(tǒng)一性，指定中國計劃出版社出版的標準文件為書面正式文本。電子文本和 書面正式文本內容不一致的，以書面正式文本為準。為做好標準文件的貫徹實施工作，國家發(fā)展改革委將會同各成員單位起草發(fā)布貫徹實施