物業(yè)管理職能移交協(xié)議書(shū)

1、物業(yè)管理職能移交協(xié)議書(shū)移交方：RRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRR 簡(jiǎn)稱(chēng)甲 方）接收方：RRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRR 以RK 簡(jiǎn)稱(chēng)乙 方）為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（2016） 19號(hào)、國(guó)辦發(fā)（2016） 45號(hào)文精神，根據(jù) 國(guó)資廳發(fā)改革（2018）7號(hào)、11號(hào)文件最新要求，參照省、市相關(guān)規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方自 愿、平等的充分協(xié)商，現(xiàn)就如何按國(guó)務(wù)院要求的最后期限，完成“三供一業(yè)”的實(shí)質(zhì)性 交接；如何同步落實(shí)國(guó)家政策，精準(zhǔn)實(shí)操物業(yè)管理職能、資產(chǎn)等交接的具體事宜，簽訂 如下協(xié)議。第一條、物管職能及移交范圍（一）物業(yè)管理職能的含義：在甲乙雙方確定的移交區(qū)域內(nèi)，按

2、地方政府頒布的物 業(yè)管理等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)，按服務(wù)面積收取物業(yè)管理費(fèi)；對(duì)房屋及配套設(shè)施、設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地 進(jìn)行維修、維護(hù)；對(duì)物管區(qū)域內(nèi)的公共環(huán)境、公共秩序進(jìn)行有序管理；實(shí)施業(yè)主需求的、 和乙方服務(wù)等級(jí)相配套的家政服務(wù)。（附件一：移交物業(yè)小區(qū)物業(yè)此前服務(wù)內(nèi)容及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及批件）（二）移交范圍：總計(jì)有職工住宅棟，總建筑面積萬(wàn)平方米，總戶(hù)數(shù)戶(hù)。分別坐落在rrrrrrrrR等FRR個(gè)街區(qū)：各移交區(qū)域的坐落位置：（小區(qū)名稱(chēng)，地址，東、西、南、北街臨 RRRRR）（附件二：物業(yè)移交范圍平面示意圖及住戶(hù)明細(xì)表）第二條、物業(yè)管理職能交接基準(zhǔn)日自本協(xié)議生效之日起，雙方開(kāi)始啟動(dòng)交接，RRR年RR月 RR日RR點(diǎn)，為完成職能交

3、接工作基準(zhǔn)日。此基準(zhǔn)日之后，甲方不再承擔(dān)以上區(qū)域物業(yè)管理及其相關(guān)責(zé)任。第三條、關(guān)于維修改造補(bǔ)助資金（一）經(jīng)甲、乙依RRF市政府RRF文件測(cè)算，并報(bào)市國(guó)資委專(zhuān)家組審核確認(rèn)，甲方應(yīng)在本協(xié)議生效三個(gè)月內(nèi)，給付乙方接收補(bǔ)助資金人民幣R仟R佰R拾R萬(wàn)元（00,000,000.00 元）。（二）此費(fèi)用作為乙方對(duì)接收區(qū)域的維修費(fèi)和必要的改造費(fèi)用，乙方有權(quán)依國(guó)家或地方的相關(guān)政府的相關(guān)政策，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一招標(biāo)，統(tǒng)一實(shí)施。第四條、關(guān)于相關(guān)資產(chǎn)的移交（一）物業(yè)管理用房：依國(guó)務(wù)院頒布的物業(yè)管理?xiàng)l例和地方政府有關(guān)規(guī)定，甲方按所交物管職能建筑面積的千分之三，于基準(zhǔn)日15日前，向乙方提供移交各小區(qū)物業(yè)管理用房，總建筑面積約

4、RRF平方米。（附件三：移交房產(chǎn)明細(xì)及位置示意圖，）（二）未買(mǎi)斷產(chǎn)權(quán)住宅：凡房改中未買(mǎi)斷或未全部買(mǎi)斷的永久固定性住戶(hù)，其房屋 產(chǎn)權(quán)的未買(mǎi)斷部分，均移交給乙方，由乙方按有關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。（附件四：房改后未出售住宅明細(xì)表）（三）履行物管職能的一般資產(chǎn)：甲方向乙方移交用于物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全部公共 服務(wù)設(shè)施、設(shè)備與低值易耗類(lèi)物品。（附件五：各家屬區(qū)移交設(shè)施、設(shè)備、工具等低值易耗類(lèi)明細(xì)表）（四）物管區(qū)域內(nèi)土地使用權(quán)屬：在業(yè)主已辦住宅權(quán)屬證分?jǐn)偤笥嘞峦恋?（供生活 區(qū)使用的道路、綠地、水景、庭院等，不含坐落在家屬內(nèi)公有建筑的投影土地） ，應(yīng)屬 生活區(qū)不可分割部分，其土地使用權(quán)隨小區(qū)一并移交。（附件六：全部

5、移交區(qū)域土地使用權(quán)證復(fù)印件）第五條、關(guān)于人員移交依據(jù)市國(guó)資委相關(guān)文件精神，經(jīng)雙方協(xié)商，甲方向乙方移交國(guó)有職工RRF名。第六條、關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)交接程序：（一）本協(xié)議生效后，由甲方出具全部擬移交資產(chǎn)實(shí)物明細(xì)和財(cái)務(wù)清單，經(jīng)雙 方協(xié)商認(rèn)可后，與基準(zhǔn)日前十日，各派相關(guān)職能部門(mén)，赴現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)、核準(zhǔn)，并簽署資 產(chǎn)交接簽署單，以備甲乙雙方后期賬務(wù)處理。（二）凡以上無(wú)償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)，甲方應(yīng)提供相關(guān)權(quán)屬變更的法定要件， 并協(xié)助乙方辦 理。完成交接后，甲方應(yīng)協(xié)助乙方辦理上述建筑用電、用水、用熱等用戶(hù)更名手續(xù)。第七條、關(guān)于移交物業(yè)管理資料（一）含移交區(qū)域內(nèi)建筑物的全部物業(yè)管理收費(fèi)臺(tái)帳、產(chǎn)權(quán)資料。土建、水暖、電 氣、采暖、供水

6、、燃?xì)?、通訊等圖紙、內(nèi)頁(yè)等檔案資料。（二）近三年的大、中修資料：項(xiàng)目位置、項(xiàng)目名稱(chēng)、投入金額、竣工資料等。（附件七：建筑檔案類(lèi)資料交接目錄） 第八條、關(guān)于相關(guān)責(zé)任界定（一）乙方對(duì)職能履行區(qū)域的維修改造負(fù)“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一實(shí)施”的責(zé) 任；在乙方的集中改造期間，甲方應(yīng)予積極配合，提供建設(shè)用地和線(xiàn)路通道，做好本企 業(yè)職工思想政治工作，協(xié)助解決施工受阻等問(wèn)題。（二）凡甲方現(xiàn)物業(yè)管理中，有依規(guī)需移交至市政、社區(qū)管理的其它項(xiàng)目，基準(zhǔn)日 后，由乙方負(fù)責(zé)移交。甲方向乙方提供涉及移交范圍內(nèi)與環(huán)衛(wèi)、園林、路燈管理部門(mén)簽 訂的協(xié)議及業(yè)務(wù)范圍界定的說(shuō)明，基準(zhǔn)日后由乙方繼續(xù)履約；（三）涉及甲方需向水、電、熱等第

7、三方移交，但尚未交出的職能，繼續(xù)由甲方負(fù) 責(zé)進(jìn)行移交。甲方應(yīng)向乙方及時(shí)提供擬定移交基準(zhǔn)日等相關(guān)信息和相關(guān)資料。 基準(zhǔn)日后， 乙方以小區(qū)物業(yè)管理者身份，對(duì)以上各方接收改造工程進(jìn)行協(xié)調(diào)和必要的配合。（附件八：物業(yè)管理職能與第三方聯(lián)系與銜接的相關(guān)文書(shū)） 第九條、相關(guān)費(fèi)用的責(zé)權(quán)界定（一）甲方在以上移交物業(yè)區(qū)域預(yù)收取的物業(yè)等相關(guān)費(fèi)用， 以雙方交接基準(zhǔn)日為界， 凡甲方已收基準(zhǔn)日以后費(fèi)用，應(yīng)交付乙方。凡基準(zhǔn)日之前和上述物管區(qū)域相關(guān)的債權(quán)、 債務(wù)人，均為甲方。（二）移交房產(chǎn)涉及到的水電費(fèi)自交接之日按水表、電表顯示的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，之前發(fā)生的由甲方繳納，之后發(fā)生的由乙方繳納。（三）用于住宅大修理的專(zhuān)項(xiàng)維修資金，按政府

8、相關(guān)規(guī)定劃轉(zhuǎn)到乙方專(zhuān)項(xiàng)維修資金 帳戶(hù)。（附件九：涉及到債權(quán)債務(wù)界定的相關(guān)資料） 第十條、雙方保證移交進(jìn)度質(zhì)量的特別約定（一）為確保交接基準(zhǔn)日如期實(shí)現(xiàn)，本協(xié)議簽訂五日內(nèi)，雙方應(yīng)就需雙方同步 履行義務(wù)的若干時(shí)空結(jié)合點(diǎn)，充分商榷、論證并簽訂交接過(guò)渡期履約分解目標(biāo)備忘錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)備忘錄），并各負(fù)其違約責(zé)任。（附件十：交接過(guò)渡期履約分解目標(biāo)備忘錄討論稿（二）甲方保證，基準(zhǔn)日前依此備忘錄，將乙方管理職能完全到位所需要的各 類(lèi)資產(chǎn)、設(shè)施設(shè)備、相關(guān)資料、移交費(fèi)用，及時(shí)到位。同時(shí)甲方有義務(wù)對(duì)乙方所需了解 的、和履行職能相關(guān)的全部問(wèn)題，做出書(shū)面的、口頭的說(shuō)明或解釋。（三）雙方必須在基準(zhǔn)日15日前，完成應(yīng)移交人員人

9、事檔案、工資關(guān)系、社會(huì)保 險(xiǎn)關(guān)系、組織關(guān)系的交接。（四）乙方必須于基準(zhǔn)日次日零點(diǎn)前， 進(jìn)入全面管理狀態(tài)，做到全部體現(xiàn)物管職能 的崗位，無(wú)遺漏，無(wú)空缺。并確保其服務(wù)質(zhì)量不降低。接管后，應(yīng)有計(jì)劃的、有效使用 維修改造補(bǔ)助資金，確保小區(qū)公共設(shè)施和公共環(huán)境提檔升級(jí)。第十一條、甲乙雙方對(duì)移交人員待遇的承諾（屆時(shí)，視移交人員情況，決定此條留否）第十二條、違約責(zé)任（一）至本協(xié)議約定基準(zhǔn)日之日，若甲方原因，費(fèi)用和資產(chǎn)尚未交至乙方，甲 _ 方應(yīng)按既有約定向乙方支付違約金， 同時(shí)繼續(xù)負(fù)擔(dān)全部物業(yè)管理運(yùn)行管理費(fèi)用， 直至其“移交主體”責(zé)任義務(wù)履行完畢。（二）至本協(xié)議約定基準(zhǔn)日之日，若乙方原因，造成甲方資產(chǎn)、職能等未

10、能如 期移交，乙方應(yīng)按既有約定向甲方支付違約金， 同時(shí)負(fù)擔(dān)基準(zhǔn)日后應(yīng)接區(qū)域的全部物業(yè) 管理運(yùn)行管理費(fèi)用。第十三條、凡本協(xié)議未盡事宜或交接實(shí)操中的具體事宜，甲乙雙方本著公平、 公正、平等、自愿的原則，協(xié)商解決，簽訂補(bǔ)充協(xié)議或備忘錄。第十四條、凡本協(xié)議附件，或依本協(xié)議的補(bǔ)充協(xié)議、備忘錄等，一 經(jīng)雙方簽字認(rèn)可，和本協(xié)議具有同等法律效力。本協(xié)議附件，將通過(guò)雙方具體 協(xié)商，陸續(xù)補(bǔ)齊。第十R五條、本協(xié)議壹式七份，甲乙方各三份，市國(guó)資委一份。（簽署頁(yè)略）試論“三供一業(yè)”分離移交工作存在的問(wèn)題、原因與對(duì)策眾所周知，為保證“2019年起國(guó)有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū) 三供一業(yè) 承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用”，五年來(lái)，國(guó)家采

11、取一系列措施并撥付巨額資金，使“三供一業(yè)”分離 移交工作力度空前。但筆者在考察了二十幾個(gè)大中城市和部分央企的分離移交工作后發(fā)現(xiàn)，目前狀態(tài)， 尚不容盲目樂(lè)觀(guān)，如不采取有效措施迅速糾偏與規(guī)范，肯定的說(shuō)，此項(xiàng)改革很難在2018 年底完成。本文力求通過(guò)對(duì)存在主要問(wèn)題的分析，找到一些行之有效的對(duì)策建議。一、冋題表象（一）從移交成本上看“維修為主，改造為輔”的原則，被冷落和回避；“改造”似乎成了 “三供一業(yè)”分離移交的主要工作；甚至有悖國(guó)情的對(duì)整個(gè)家屬區(qū)設(shè)施全面新建也成為天經(jīng)地義；部分可繼續(xù)運(yùn)行的有效資源被無(wú)端廢棄；五花八門(mén)的擅自增項(xiàng)，巧立名目收費(fèi)現(xiàn)象愈演愈 烈，有一個(gè)企業(yè)的單項(xiàng)移交成本，同比五年前央企試

12、點(diǎn)時(shí)增加近十倍； 一些經(jīng)濟(jì)上無(wú)力 負(fù)擔(dān)的國(guó)企（甚至是央企）因此陷入進(jìn)退兩難；僅負(fù)擔(dān)央企補(bǔ)貼的中央財(cái)政預(yù)算，勢(shì)必 出現(xiàn)很大缺口 。（二）從移交步驟上看“先移交，后改造”的原則被改寫(xiě)，很多城市出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則，盡管也優(yōu)先強(qiáng)調(diào)了“先移交，后改造”原則，但在“實(shí)施步驟”上，依然有總量過(guò)半的改造項(xiàng)目（甚 至個(gè)別行業(yè)的全部改造項(xiàng)目），你移交方不按要求做完，接收方就是不接收！尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，那些事實(shí)上由接收方操控的“先改造”。本質(zhì)上，是把接收方一項(xiàng)復(fù)雜的、有著很多不確定因素的、甚至隱藏著“貓膩”和風(fēng)險(xiǎn)的工程項(xiàng)目，強(qiáng)行捆 綁在移交方的“職能移交”移交工作上！這種模式，無(wú)可置疑的在免責(zé)拖延著黨中央、 國(guó)務(wù)院分離

13、企業(yè)辦社會(huì)職能的既定預(yù)期。（三）從移交程序上看一些原本應(yīng)該很清晰的交接程序，被人為繁瑣化、扭曲化，致使移交進(jìn)程艱難、坎 坷，無(wú)端拖延。如有的城市把供電職能分離，搞成了“三條線(xiàn)”：第一條線(xiàn)把移交區(qū)域視為新增用 戶(hù)，必須走用電申請(qǐng)、論證、批準(zhǔn)程序，并收取一筆可觀(guān)的費(fèi)用；第二條線(xiàn)是改造，必 須依供電方要求設(shè)計(jì)施工，并由移交方辦理相關(guān)手續(xù)、結(jié)清工程費(fèi)等等，供電方才決定 是否送電；第三條線(xiàn)才是分離移交，由移交方委托審計(jì)機(jī)構(gòu)確認(rèn)工程決算，資產(chǎn)轉(zhuǎn)固， 協(xié)商移交 等等。甚至還有的省會(huì)城市對(duì)移交方提出：危房徹底解危、違章建筑全部 拆除、加收過(guò)渡期管理費(fèi)和保證金、裝修物管用房等數(shù)十項(xiàng)要求，而后方能談移交（四）從移

14、交進(jìn)度上看個(gè)別地方政府的不作為，慢作為，正在嚴(yán)重的影響、拖延著全局。不知為什么，有的省剛剛才出臺(tái)方案，而且基本上是照抄上頭文件。有一家國(guó)內(nèi)五 百?gòu)?qiáng)企業(yè)，明年六月底要完成“混改”試點(diǎn)，因此前必須處理主輔分離問(wèn)題，其坐落在 該省各地的二級(jí)企業(yè)，赴相關(guān)市、縣對(duì)接，竟毫無(wú)結(jié)果。盡管45號(hào)文強(qiáng)調(diào)要“簡(jiǎn)化程序” “建立綠色通道”等等，但在很多城市里，仍按部 就班，層層設(shè)卡，甚至“雁過(guò)拔毛”亂收費(fèi)、壟斷諸如路面等恢復(fù)工程“一口價(jià)”沒(méi)商 量等等。二、原因分析（一）移交企業(yè)嚴(yán)重缺失話(huà)語(yǔ)權(quán)，而對(duì)接收單位缺少要求和限制。既然本項(xiàng)目名稱(chēng)叫三供一業(yè)分離移交”，那么相關(guān)文件的總體要求、國(guó)家補(bǔ)貼、 完成期限等，也自然主要都

15、針對(duì)移交方提出要求。問(wèn)題是，當(dāng)進(jìn)入實(shí)操后，接受方勢(shì)必高筑“門(mén)檻”，對(duì)“必要的改造”等范圍的界 定，移交成本的確認(rèn)，移交企業(yè)基本上沒(méi)用話(huà)語(yǔ)權(quán)。這種交、接雙方權(quán)利的嚴(yán)重不對(duì)等，平等公正的協(xié)商機(jī)制根本無(wú)法形成。于是，接 收方苛刻離譜的要求，在政府無(wú)能力否定所謂“專(zhuān)業(yè)要求”的情況下，便演變?yōu)榈胤秸?策。致使有悖國(guó)情、甚至有悖國(guó)家政策的要求，成為可能。（二）地方政府有悖國(guó)情的“雙刃劍”傾向，沒(méi)有得到及時(shí)的糾正 ?；诟鞯亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異，由各地方政府“接地氣”的制訂本地區(qū)的具體政策， “一手托兩家”的參與分離全過(guò)程的協(xié)調(diào)和管理，本無(wú)可非議。但事實(shí)證明，一些地市級(jí)地方政府，更多的站在了地方和接收方的立場(chǎng)

16、上， 尤其在 對(duì)待駐區(qū)央企相關(guān)職能的接收上，甚至有捆綁移交方和中央財(cái)政博弈之舉。筆者在和一部分國(guó)企移交方領(lǐng)導(dǎo)座談時(shí)，曾遇到這樣的質(zhì)詢(xún)：“我們也知道我們那的政策和45號(hào)文有抵觸，但依45號(hào)文我們應(yīng)當(dāng)執(zhí)行所在地的政策呀！ 上面不糾正！我 們?cè)趺崔k？”（三）政策制定層面有關(guān)文件中的具體表述，被偷換概念，各取所需。如財(cái)資（2016） 38號(hào)文，對(duì)國(guó)家補(bǔ)助金的撥發(fā)與清算，提出“維修改造和分離移 交完成后”，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)清算，并要求提供竣工決算審計(jì)報(bào)告。筆者理解，這是狹 指事實(shí)上“先改造”的個(gè)案。但接收方和地方政府可以理解為：“改造”是與國(guó)家“清算”補(bǔ)貼的前提。于是，“先改造”找到了政策依據(jù)；國(guó)辦45號(hào)文

17、的“先移交”被束之 高閣?？梢?jiàn)，行文的嚴(yán)謹(jǐn)性事關(guān)全局。這種因利益驅(qū)動(dòng)，曲解政策的案例，各地各層面均不同程度存在。（四）由于以上因素，當(dāng)新一輪分離移交企業(yè)進(jìn)入工作狀態(tài)后，他們頓感一頭霧水，對(duì)錯(cuò)難辨，無(wú)所適從。面對(duì)超出了他們預(yù)想和承受能力的接收條件，欲就范內(nèi)心別扭，欲抗?fàn)幍讱獠蛔悖?因?yàn)槟切┩黄普叩拙€(xiàn)的要求，大都表現(xiàn)在紅頭文件上。于是，本應(yīng)有的主見(jiàn)、有底線(xiàn)、 有擔(dān)當(dāng)?shù)娜ヒ罁?jù)國(guó)家政策抓落實(shí)。而現(xiàn)在的國(guó)家政策，對(duì)他們來(lái)說(shuō)卻是“遠(yuǎn)水不解近渴”。 無(wú)奈、無(wú)助和困惑，常常讓他們?cè)孤曒d道?？傊?，哪里缺少制約，缺少“制衡”，缺少交接雙方平等關(guān)系，哪里必然公正難求， 項(xiàng)目“跑偏”在所難免。三、對(duì)策建議（一）必須

18、凸顯和保證“職能”移交這個(gè)核心，以防止喧賓奪主本末倒置?！叭┮粯I(yè)”分離移交從本質(zhì)上看，就是運(yùn)行“職能”的分離！至于其它，都是“職 能”移交的需要和衍生。只有運(yùn)行“職能”的分離，國(guó)企不再為它企業(yè)產(chǎn)品負(fù)擔(dān)成本， 才是這項(xiàng)改革的核心問(wèn)題。試想，如果交接雙方都能回到這個(gè)初衷上來(lái)， 完全可以先確定一個(gè)完成運(yùn)行職能交 接的基準(zhǔn)日，就運(yùn)行中的水、電、熱，你接收方的抄表、收費(fèi)、意外搶修能力，什么時(shí) 間到位？從第一批央企試點(diǎn)結(jié)果看，此移交協(xié)議模式，移交協(xié)議簽訂后，短則三個(gè)月，多則半年，足以完成！應(yīng)當(dāng)說(shuō)，五年來(lái)我們的文件、方案、會(huì)議布置，對(duì)確?！奥毮堋币平贿@個(gè)核心問(wèn)題， 強(qiáng)調(diào)和凸顯的不夠。（二）必須為“分離移交

19、”行為性質(zhì)科學(xué)準(zhǔn)確定位，以避免節(jié)外生枝。必須強(qiáng)調(diào)，“三供一業(yè)”分離移交，不是一般的企業(yè)行為；雙方所簽移交協(xié)議，僅僅是交接雙方同步執(zhí)行國(guó)家政令的一個(gè)約定；由此決定，移交方支付的全部款項(xiàng)，只是為了將來(lái)運(yùn)行質(zhì)量，不至于低于“平均水平”的一次性補(bǔ)償，財(cái)政部的表述叫“費(fèi)用 性支出”。所以，此款在移交方手里，不是擴(kuò)大再生產(chǎn)的投資，也不是什么“工程款”，支出性質(zhì)絕不屬于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。由此推理：移交方先改造，不是移交職能的必然和必須；雙方約定的移交費(fèi)應(yīng)全額 支付給接收方；接收方無(wú)需出具發(fā)票（資金結(jié)轉(zhuǎn)收據(jù)即可）；這個(gè)環(huán)節(jié)，不存在納稅問(wèn) 題，不存在工程決算審計(jì)問(wèn)題。因?yàn)?，?shí)事求是講，你移交方根本不具備這個(gè)專(zhuān)業(yè)改造的責(zé)

20、任能力；從教訓(xùn)上看， 完全是在荒自己的地，種別人田，人為抻長(zhǎng)移交周期?。ㄈ┘哟髮?duì)移交方的支持力度，進(jìn)一步對(duì)地方政府和接收方，提出必要的要求。如何以最低的成本，最簡(jiǎn)捷的程序，最短的周期，把這個(gè)歷史遺留問(wèn)題處理的不再 有遺留。這是移交企業(yè)的最基本意愿。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，移交方的立場(chǎng)和意愿，最能表達(dá)和體現(xiàn) 黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這項(xiàng)改革的初衷與預(yù)期。但是，作為接收方，一般不會(huì)這么想；作為地方政府，也會(huì)把地方政府可能面對(duì)的 風(fēng)險(xiǎn)，努力降到最低。所以，移交方作為這項(xiàng)分離移交中的弱勢(shì)群體，亟待一種能凌駕 在各利益主體之上的、公平公正的協(xié)調(diào)與裁決。為此，十分有必要對(duì)地方政府和接收企業(yè)重申國(guó)家政策， 對(duì)地方文件中各類(lèi)“跑偏

21、” 傾向，堅(jiān)決予以糾正；對(duì)達(dá)不到單方條件就拒絕接收的接收企業(yè)，應(yīng)采取必要措施。（四）必須面對(duì)我們的國(guó)情，守住政策底線(xiàn)，有效控制改革成本女口：地方政府出臺(tái)政策，有無(wú)與中央政策相抵觸的或不一致的？地方政府 實(shí)施細(xì) 則中，對(duì)中央政策有無(wú)抽象肯定具體否定的條款？地方政府有沒(méi)有生拉強(qiáng)聯(lián)“坐蹭車(chē)” 收費(fèi)，增加移交成本的？公共設(shè)施改造中，有沒(méi)有為了新建，無(wú)端的毀掉可運(yùn)行設(shè)施的？ 地方制定的移交費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，有無(wú)超國(guó)家參考標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的？地方增加的改造項(xiàng)目、收費(fèi)項(xiàng)目和其它接收要求，沒(méi)有中央政策做直接依據(jù)的，究竟有多少？理由與根據(jù)是否方充分？建議國(guó)務(wù)院及各省國(guó)資委，加強(qiáng)督查或抽檢力度，一旦發(fā)現(xiàn)無(wú)視國(guó)家政策，擅自增

22、加改造范圍、無(wú)端廢棄有效資源、肆意抬高移交成本，人為制造分離難度、查實(shí)后應(yīng)及 時(shí)處理，并在相應(yīng)范圍通報(bào)，以扶正驅(qū)偏。（五）必須限制“先改造” “大改造”趨勢(shì)蔓延，有效遏制移交預(yù)期的繼續(xù)拖延。如何有效縮短移交周期？我們必須理順“移交職能”和“設(shè)施改造”，在時(shí)空上的邏輯順序。故筆者建議：第一，基于接收方主持改造更專(zhuān)業(yè)、更規(guī)范，而且竣工后由他們運(yùn)行管理。那么， 就應(yīng)當(dāng)結(jié)束那種權(quán)、責(zé)錯(cuò)位的改造模式，還接收方一個(gè)改造主體的定位。第二，這個(gè)定位完全不影響，交接雙方就現(xiàn)有運(yùn)行系統(tǒng)，先明確一個(gè)完成“運(yùn)行責(zé) 任”交接的基準(zhǔn)日。第三，接收方作為改造主體方，可以在基準(zhǔn)日前完成，也可以分期改上它幾年，以 避免突擊改造埋下質(zhì)量隱