2019年整理全國第六次人口普查工作調(diào)研報告

1、全國第六次人口普查工作調(diào)研報告全國第六次人口普查工作調(diào)研報告第六次全國人口普查即將展開，為順利做好此次人口普查工作，摸索 和探求解決人口普查各主要階段將要遇到的問題和質(zhì)量控制方法，取得人口普查工作具體操作和組織實施的經(jīng)驗， 根據(jù)青島市統(tǒng)計局人口 普查辦公室的統(tǒng)一安排，市統(tǒng)計局從全市 33個鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）中抽 取3個重點鎮(zhèn)、4個街道辦事處和1個開發(fā)區(qū)， 從如何有效進行普 查宣傳等十個方面開展第六次全國人口普查專項調(diào)研工作。此次調(diào)研歷時兩周，分為四個階段：一是1月22日邀請重點鎮(zhèn)（街道、 園區(qū)）在市統(tǒng)計局以座談會的形式，對普查中可能遇到的重難點問題 進行深入的討論；二是1月26日-27日市人普辦

2、分組到重點鎮(zhèn)（街道、 園區(qū)）進行實地調(diào)研，對部分重點單位進行了試點入戶；三是 1月29 日在市統(tǒng)計局召開此次調(diào)研總結(jié)座談會， 對前段時間調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn) 的問題進行了認(rèn)真的歸納總結(jié)；四是撰寫調(diào)研報告。根據(jù)本市的實際情況，此次調(diào)研專題共涉及以下十個方面：1、如何有效開展普查宣傳？2、如何解決入戶難問題？特殊地區(qū)和特殊人如何登記？3、普查員及指導(dǎo)員如何選聘和選調(diào)？4、如何了解掌握外出人口基本情況？5、外來人口基本狀況及如何做好普查登記？6、人戶分離現(xiàn)狀及如何進行普查登記？如何進行戶籍整頓？7、外籍及港澳臺人員狀況及如何進行普查登記？8如何防止死亡人口漏登？農(nóng)村和流動人口的超生情況如何據(jù)實登記？9、怎

3、樣開展普查摸底？10、影響本地區(qū)普查工作的其他因素。通過對以上十個方面的認(rèn)真調(diào)研，我們及時了解正式普查登記過程中 可能遇到的重點、難點問題，摸清情況及其產(chǎn)生的原因，并提出以下 幾點建議：一、有效開展普查宣傳，是做好第六次人口普查工作的重要因素。要做好宣傳工作，不僅要從多方位，多角度的開展宣傳，更要長久性、 持續(xù)性的開展宣傳。平度市統(tǒng)計局10月份至20XX年7月份，分批次 組織本市各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）進行人普宣傳，主要以懸掛橫幅、宣傳欄 張貼海報、分發(fā)普查宣傳手冊等多種形式開展宣傳；20xx年7月至20xx年11月，通過宣傳車隊入村、宣傳資料入戶進行持續(xù)性宣傳， 并通過電視臺、報紙、短信平臺等多方

4、位媒體宣傳。二、入戶登記是普查工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，入戶登記質(zhì)量好壞，直接關(guān)系 到普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否。因此，如何解決入戶難問題，特別是特殊地 區(qū)和特殊人如何登記問題，顯得尤為重要。根據(jù)前期兩周的調(diào)研，發(fā) 現(xiàn)只要前期宣傳工作到位，大眾居民在了解到人口普查這項工作后， 對入戶登記這項工作的配合度還是很高的。對于賓館、醫(yī)院、學(xué)校等 特殊地區(qū)，要做到入戶前與單位負(fù)責(zé)人聯(lián)系， 入戶時由該單位所屬鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）工作人員陪同，并攜帶各級人普辦下發(fā)正式文件，對于 特殊人群要提前告知并預(yù)約時間進行入戶登記。三、 選聘和選調(diào)普查員和指導(dǎo)員工作，要把握以下原則：一是鎮(zhèn)（街 道、園區(qū)）選調(diào)普查指導(dǎo)員以一、三產(chǎn)統(tǒng)計員為主，

5、因為一、三產(chǎn)統(tǒng)計員部分業(yè)務(wù)在農(nóng)村，作為農(nóng)村人口占多數(shù)的平度市來說，人口普查 的工作重點在農(nóng)村；二是選聘普查員以各村（居）委會三職干部為主， 參加人口抽樣調(diào)查、農(nóng)業(yè)普查等普查工作的人員優(yōu)先選擇； 三選聘報 酬參照往年農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟普查等標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)實際工作具體調(diào)整。四、如何掌握外出人口基本情況是人口普查工作的難點之一。做好此項工作，要具體情況具體處理：非全家外出戶，可在入戶登記時詢問其他家庭人員；全家外出戶，要通過詢問鄰居、親友、村 （居）委會等 形式了解情況。五、如何做好外來人口基本情況普查是人口普查的又一難點。做好此項工作，可通過其所在單位、村（居）委會聯(lián)系，或在其居住所門前張 貼人普通告

6、，郵寄信函等方式聯(lián)系。六、人戶分離現(xiàn)狀及戶籍整頓問題的處理，要與其他部門加強聯(lián)系，密切合作，特別是加強與鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（居）和公安、派出所、 民政部門等單位間的協(xié)作。七、外籍及港澳臺人員狀況和普查登記問題的處理，處理辦法同上。八、防止死亡人口漏登、農(nóng)村和流動人口超生情況據(jù)實登記問題的處 理，要與當(dāng)?shù)孛裾块T、衛(wèi)生部門、公安部門加強協(xié)作，對以上幾類 人群登記做到不重不漏。九、普查摸底工作的開展，要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以鎮(zhèn)（街道、園 區(qū)）為核心，村（居）委會為主力，調(diào)配人員，全面開展普查摸底工作。 十、通過此次調(diào)研和對歷年普查工作的總結(jié)， 影響本地區(qū)普查工作的 突出因素有以下幾點：一是20x

7、x年10月份平度市農(nóng)村村委會換屆，村委會成員將會有變動， 這將為調(diào)查員的選聘、培訓(xùn)和入戶登記工作帶來困難，影響普查工作 的順利開展；二是歷年大型普查，對普查員和普查指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作時間緊、 任務(wù)重、效果差強人意；三是入戶登記中往往出現(xiàn)意外問題、 特殊情況等，導(dǎo)致登記工作中斷 或不準(zhǔn)確；四是人口普查填表數(shù)量巨大，審核工作量大，往往因為某一兩個指標(biāo)的不明確，而導(dǎo)致出現(xiàn)大量相似錯誤出現(xiàn)；五是光電數(shù)據(jù)錄入對填表要求嚴(yán)格，常因書寫規(guī)范度不夠而導(dǎo)致機器 誤讀。我市第六次人口普查調(diào)研工作歷時兩周，通過座談會、實地調(diào)研、試 點入戶、邀請參加歷屆普查工作的同志參加經(jīng)驗座談會等形式，從十個方面對此次普查進行了細(xì)致

8、調(diào)研，為第六次人口普查工作的順利奠 定了堅實的基礎(chǔ)。政協(xié)委員對民營企業(yè)的調(diào)研報告根據(jù)市政協(xié)要求，我鎮(zhèn)政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)組組織部分政協(xié)委員深入有代表 性的民營企業(yè)，采取實地察看、聽取匯報、座談研討等形式，就如何 又好又快發(fā)展民營經(jīng)濟進行了調(diào)研。 委員們認(rèn)為，我鎮(zhèn)民營經(jīng)濟呈現(xiàn) 出加快發(fā)展的勢頭，對促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)渠道、增加財政 收入做出了積極的貢獻。委員們還對存在的困難和問題進行了認(rèn)真的 分析，就如何解決這些困難和問題提出了意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、我鎮(zhèn)民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀*鎮(zhèn)是“全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)”、“全國文明村鎮(zhèn)”、“全國小城鎮(zhèn) 建設(shè)示范鎮(zhèn)”和“全國重點鎮(zhèn)”，地處蘇*兩省、三市交

9、界處。全鎮(zhèn) 國土面積108平方公里，轄9個村和4個社區(qū)，人口 4.2萬。20xx 年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值60.3億元，財政收入7500萬元，農(nóng)民人均 純收入6980元，出口創(chuàng)匯8816萬美元。*民營經(jīng)濟起步于上個世紀(jì)80年代初，發(fā)展于90年代。進入新世紀(jì)， 特別是近年來，在政府積極引導(dǎo)下，完成原始資本積累的民營企業(yè)紛 紛開展“二次創(chuàng)業(yè)”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整步伐，大量的新技術(shù)、 新工藝、新設(shè)備被廣泛應(yīng)用到生產(chǎn)領(lǐng)域，*民營經(jīng)濟發(fā)展的步伐明顯 加快。截止20xx年6月底，全鎮(zhèn)個體工商戶1724家（其中20xx年 上半年增長68家，與去年同期增長26%新發(fā)展的個體工商戶分別 由36名農(nóng)民、18名外出

10、務(wù)工經(jīng)商人員和14名企業(yè)銷售人員發(fā)展而 來），私營企業(yè)414家（其中20xx年上半年增長16家，與去年同期 增長20%新發(fā)展的私營企業(yè)分別由2名農(nóng)民、8名外出務(wù)工經(jīng)商人 員、5名企業(yè)銷售人員和1名大中專業(yè)畢業(yè)生發(fā)展而來），其中工業(yè) 企業(yè)和加工制造個體戶922家（企業(yè)372,個體550）,從事電子及相 關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)就達(dá)752多家。到20xx年6月底，全鎮(zhèn)年產(chǎn)值500萬 元以上的企業(yè)146家（比20xx年底112家增長31%，超1000萬元 的95家，超億元企業(yè)9家，擁有7家省級企業(yè)集團，83家企業(yè)通過 iso9000質(zhì)量認(rèn)證，38家企業(yè)通過美國ul和歐盟ce認(rèn)證，企業(yè)注冊 商標(biāo)超過300件。民營

11、企業(yè)20xx年上半年銷售收入381050萬元，與 去年同比增長30.9%,上半年新上項目投入55400萬元，比上年同比 增長52.2%,上半年擴建技改投入32600萬元，比上年同比增長56.4%。 目前全鎮(zhèn)有100多家企業(yè)從事對外出口生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，69家企業(yè)擁 有進出口自營權(quán)，20xx年出口創(chuàng)匯1.02億美元，20xx年受金融危機 影響下降到8816萬美元，今年1 5月出口形勢回升，實現(xiàn)出口 3838 萬美元，同比增長22.46%。全鎮(zhèn)成長型重點骨干企業(yè)上半年發(fā)展態(tài)勢喜人。富華電子銷售收入5500萬元，同比增減5.7%，新上項目投入8000萬元，技改投入4000 萬元，入庫稅金1261萬元，同

12、比增長26.6%；天富電子銷售收入35964 萬元，同比增減46.5%，新上項目投入5000萬元，技改投入3000萬 元，入庫稅金210萬元，同比增長10%百盛電子銷售收入10272萬 元，同比增減9.7%，新上項目投入4000萬元，技改投入20xx萬元， 入庫稅金80萬元，同比增長39%英發(fā)電子銷售收入8142萬元，同 比增減115.9%,新上項目投入20xx萬元，技改投入800萬元，入庫 稅金176萬元，同比增長4.8%;興業(yè)科工貿(mào)銷售收入11532萬元， 同比增減18.8%,新上項目投入1000萬元，技改投入400萬元，入 庫稅金178萬元，同比增長29.9%；天星光纖銷售收入5670萬

13、元， 同比增減49%新上項目投入20xx萬元，技改投入1000萬元，入庫 稅金109萬元，與去年同期127萬元減少18萬元，同比減少14.2%, 但是下半年形勢很好，預(yù)計全年稅收將有大幅度提升；華宇電子銷售 收入9273萬元，同比增減35.5%,新上項目投入1200萬元，技改投 入600萬元，入庫稅金102萬元，同比增長29.1 %，但是下半年形 勢不容樂觀，主要是工人流失嚴(yán)重，有部分生產(chǎn)線沒有運轉(zhuǎn)。全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群特色明顯。目前初步形成了以電子、玩具、光伏、光電、 汽車零部件為主導(dǎo)的五大產(chǎn)業(yè)，其中，電子產(chǎn)業(yè)有企業(yè)近700家，圍繞回掃變壓器和遙控器兩個主導(dǎo)產(chǎn)品，形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈， 20xx年

14、高壓包的生產(chǎn)量在1.5億只以上，遙控器的生產(chǎn)量在 4.5億 只以上，形成了 60萬只高壓包、200萬只遙控器的日生產(chǎn)能力，分 別占全球零售市場90呀口 35%勺份額。20xx年電子產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入30億元，稅收5000萬元，被命名為“ *省電 子產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)”；玩具企業(yè) 43家，去年實現(xiàn)銷售5億元，稅收 1000萬元；光伏企業(yè)8家，主要從事單晶硅棒、單晶硅切片、石英 坩堝等產(chǎn)品的生產(chǎn)，并正向太陽能電池、光伏組件等環(huán)節(jié)延伸，目前 有石英坩堝生產(chǎn)設(shè)備2臺套、單晶爐77臺、切片機20臺、破方機1 臺，已形成年產(chǎn)400噸單晶硅、3000萬硅片的生產(chǎn)能力。去年實現(xiàn) 銷售收入8億元，稅收1200萬元，已

15、被省發(fā)改委認(rèn)定為“省級光伏 產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地”。光電產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有 4家企業(yè)，主要生產(chǎn)led元器件、 led顯示屏、led室外照明和城市景觀燈等產(chǎn)品，已顯示了巨大的發(fā) 展?jié)摿?。汽車零部件產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有企業(yè) 6家，主要生產(chǎn)汽車、摩托車電 子產(chǎn)品以及汽車剎車片、汽油機缸體、汽車鑄造件等配套產(chǎn)品，正在 形成全鎮(zhèn)新的經(jīng)濟增長點。全鎮(zhèn)民營企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強。 近年來，*電子企業(yè)針對自身研發(fā) 能力相對較弱的現(xiàn)狀，紛紛走“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的路子。 部分企業(yè)已 與中國科技大、合肥三十八研究所、東南大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、華東 理工大學(xué)、*大學(xué)、南京郵電大學(xué)等30多所國內(nèi)著名的高等院校、 科研單位建立了穩(wěn)定的技術(shù)合作關(guān)系，由他

16、們幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)、 研發(fā)和管理中遇到的難題。富華、佳華、興業(yè)、華宇、天富等企業(yè)還 興辦了研究所，進行產(chǎn)品研發(fā)，先后開發(fā)生產(chǎn)出多功能遙控器、燒錄 遙控器、可視門鈴、微型變壓器、微型電視、pc生成軟件等新產(chǎn)品。目前，全鎮(zhèn)擁有省級高新技術(shù)企業(yè) 5家，*市民營科技企業(yè)35家， 各類科技人員500多人，專利42項，電子產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入約占銷售 收入的2%同時，*的民營企業(yè)不斷加大項目投資和技術(shù)改造，今 年上半年，全鎮(zhèn)民營企業(yè)就累計實施各類項目47個，其中續(xù)建項目3個，總投資在3000萬元以上的項目1個，20xx萬元以上的項目36個，1000萬元以上的項目10個，歐達(dá)機電娛樂器材、安爾達(dá)汽油機 缸體、恒

17、盛醫(yī)療器材等一批重點項目順利投產(chǎn)。截止6月底，全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資6.54億元，同比增長43.74%;完成工業(yè)總產(chǎn)值38.2億 元，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值24.23億元，同比分別增長 39.4%和30.93 % ;實現(xiàn)工商稅收3199萬元，增長20%二、鎮(zhèn)黨委政府加快民營經(jīng)濟又好又快的做法第一，抓規(guī)劃引導(dǎo)。鎮(zhèn)緊密聯(lián)系 *的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，已先后編制了“ * 鎮(zhèn)電子產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃”和“ *省光伏產(chǎn)業(yè)（* ）基地發(fā)展規(guī)劃”。 去年上半年通過專家評審，今后，將在規(guī)劃的實施過程中，根據(jù)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展情況，適時修編和完善規(guī)劃，力圖通過規(guī)劃建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系， 引導(dǎo)民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，提升電子、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)經(jīng)

18、 濟特別是外向型經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。第二，抓難題破解。與其他地方一樣，*外向型經(jīng)濟的發(fā)展，也遇到 了用地指標(biāo)難、融資難、招工難、人才缺乏等發(fā)展瓶頸問題。為打破 瓶頸制約，在用地指標(biāo)方面，鎮(zhèn)黨委政府積極爭取上級政府和相關(guān)部 門支持，每年置換用地面積100公頃以上；在融資方面，加大與金融 部門的聯(lián)系，每年新增融資額度1億元以上；在人才培養(yǎng)方面，每年 出資聘請專家對企業(yè)老板、中層干部分別培訓(xùn)兩次以上，組織外向型 企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員參加各類“高級工商管理培訓(xùn)班”，去年政府補貼12名企業(yè)老板各1萬元參加南京大學(xué)emba培訓(xùn)班；在人才引進 方面，采取政府補貼的方式，幫助外向型企業(yè)招聘優(yōu)秀管理人才，去 年

19、補貼8家企業(yè)各1萬元；在招工方面，充分發(fā)揮電子商會和鎮(zhèn)勞動 保障事務(wù)所的職能，幫助企業(yè)招工。第三，抓平臺建設(shè)。主要是抓好*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)。一是拓展開 發(fā)區(qū)規(guī)模，每年拓展開發(fā)區(qū)面積100公頃以上，提高開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)承 載能力；二是編制開發(fā)區(qū)擴區(qū)規(guī)劃，并按擴區(qū)后的規(guī)模編制開發(fā)區(qū)控 制性詳規(guī)和開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)評；三是按照地征到哪里，路網(wǎng)等配套設(shè)施 就建到哪里的原則，進一步提升開發(fā)區(qū)配套水平，每年均投資300萬 元以上，建設(shè)路網(wǎng)、供排水、供電、路燈、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施；四是按 照市場化運作的方式，正在著手籌建開發(fā)區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)促進中心， 計劃在開發(fā)區(qū)中心位置劃地100畝，建標(biāo)準(zhǔn)廠房及生活服務(wù)設(shè)施6萬 平方米以上

20、。第四，抓招商引資。在大力推進外向型企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的同時，充 分利用省級開發(fā)區(qū)的“金”字招牌， 進一步加大招商引資力度，計劃 每年招商引資額在10億兀以上，入園企業(yè)在40戶以上，今年截止到 6月底，全鎮(zhèn)共引進外來投資項目28個，協(xié)議投資9.68億元，已到 位資金5.08億元，有13戶企業(yè)已在*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開工建設(shè)，同時， 認(rèn)真研究省委、省政府關(guān)于加快推進*江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范 區(qū)建設(shè)的若干政策意見，積極爭取上級支持，盡快將支持政策轉(zhuǎn)化 成實實在在的“真金白銀”。第五，抓優(yōu)化服務(wù)。把整治和改善發(fā)展環(huán)境作為做大電子、光伏產(chǎn)業(yè) 的突破口，全面開展經(jīng)濟、社會秩序集中整治活動，進一步規(guī)范市場 秩序，

21、維護公平競爭，緊緊抓住*江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建 設(shè)若干政策意見出臺的契機，進一步簡化項目審批手續(xù)，方便投資者。切實兌現(xiàn)招商引資的各項政策，取信于投資者。完善行政服務(wù)中 心職能，擴大“一站式”服務(wù)內(nèi)容，深化“廠門內(nèi)的事由企業(yè)負(fù)責(zé)， 廠門外的事由政府服務(wù)”和“在服務(wù)中管理，在發(fā)展中規(guī)范”、“企業(yè)辦事，政府服務(wù)”的服務(wù)理念，著力為企業(yè)做好服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展 營造一個良好的環(huán)境，促進民營經(jīng)濟以好又快發(fā)展。三、*鎮(zhèn)民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題近年來，*的民營企業(yè)在二次創(chuàng)業(yè)、規(guī)模擴張、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等方面均取得可喜進展，但同時也面臨新的成長難題。1、技術(shù)創(chuàng)新不夠。從調(diào)查情況來看，全鎮(zhèn)民營企業(yè)能夠進行自主

22、開 發(fā)企業(yè)為數(shù)不多，占企業(yè)數(shù)的2%還不到，絕大部分企業(yè)還處于模仿 創(chuàng)新階段，缺乏企業(yè)技術(shù)中心這樣的創(chuàng)新平臺，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn) 品的企業(yè)可謂鳳毛麟角。尤其是中小企業(yè)為占領(lǐng)市場，不惜打價格戰(zhàn) 斗，形成惡性競爭，這也直接影響著企業(yè)的規(guī)模擴張和產(chǎn)業(yè)升級。3、管理方式落后。不少民營企業(yè)沿用的還是簡單粗放的家庭式經(jīng)營 管理方式，為數(shù)不少的企業(yè)重營銷而輕管理， 企業(yè)在追求利潤最大化 的同時，忽略了科學(xué)管理，造成內(nèi)部管理薄弱。主要表現(xiàn)：組織形式 的“血緣”性濃厚，股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)高度集 中；人治色彩濃重，企業(yè)決策的主觀隨意性大，難以做到用人唯才是 舉；創(chuàng)業(yè)者集大權(quán)于一身，但其個人不可能擅

23、長任何一個新領(lǐng)域的工 作，導(dǎo)致糾錯機制難以形成；企業(yè)安全生產(chǎn)、用工矛盾的事件時有發(fā)4、行業(yè)協(xié)會功能弱化。*鎮(zhèn)民營企業(yè)曾于20xx年9月份自發(fā)組織成立了電子商會，力圖幫助實行行業(yè)自律，變無序競爭為有序競爭，以 及在制止互相壓價傾銷等不正當(dāng)經(jīng)營行為方面做出積極努力，在成立之初起到了一定的積極作用。然而該商會成立之后其功能僅僅是停留 在諸如組織會議、收發(fā)傳真之類的事務(wù)性工作，對于加強行業(yè)自律、 制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性意見的等功能未能發(fā)揮。同時，由于沒有形成有 效的制約措施，無法真正履行其職能。5、資源性要素緊缺。隨著*鎮(zhèn)經(jīng)濟外向度的不斷提高，國際形勢的 變化嚴(yán)重影響著*的經(jīng)濟活動，特別是近兩年來，人民幣

24、持續(xù)升值、 原材料價格上漲、勞動力成本上升、貿(mào)易門檻的提高，對 *鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)特別是玩具行業(yè)發(fā)展造成了重大影響，嚴(yán)重擠壓了企業(yè)的利潤空 間。在調(diào)查中，受美國次貸危機的影響，大部分玩具企業(yè)的訂單量比 往年減少20 30%以上，部分電子企業(yè)也存在訂單減少或者有單不敢 接的情況。據(jù)悉，人民幣每升值1個百分點，企業(yè)利潤就會減少4 5 個百分點。四、加快*鎮(zhèn)民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議*鎮(zhèn)民營經(jīng)濟在發(fā)展過程中遇到的制約因素，既有客觀大環(huán)境的原 因，也有一部分源于企業(yè)的不足，應(yīng)當(dāng)主要靠挑戰(zhàn)自我、改變增長方 式、轉(zhuǎn)型經(jīng)營加以解決。1、加速產(chǎn)業(yè)升級。要根據(jù)制定的光伏、電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵民 營企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

25、和升級步伐， 積極發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，加大光 伏、光電、汽車零配件等附加值高、技術(shù)含量高、用工量少等產(chǎn)業(yè)集 群的培育力度。通過大力實施招商引資，引進一批具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn) 業(yè)和企業(yè)。同時密切關(guān)注市場，隨市場變化而動，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、 適時更新?lián)Q代。鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心， 企業(yè)要加快推進產(chǎn) 品信息化、生產(chǎn)信息化、營銷信息化，適應(yīng)自身做大做強的需要和市 場對企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化要求。2、積極轉(zhuǎn)型經(jīng)營。轉(zhuǎn)型目標(biāo)是逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，上規(guī)模的企 業(yè)應(yīng)當(dāng)積極采取真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度組織形式， 切實完善股東 會、董事會、監(jiān)事會的設(shè)置并發(fā)揮其應(yīng)有作用，使現(xiàn)代法人制度的優(yōu) 勢得到發(fā)揮，樂于吸引外來人才，樂于

26、接受職業(yè)經(jīng)理人。建立新型人 才激勵機制，如高新技術(shù)入股、股權(quán)獎勵、人才資本入股等方式應(yīng)得 到足夠重視，這樣既利于優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，又可以引進和留住人才。3、優(yōu)化政策環(huán)境。要對重要行業(yè)和重點企業(yè)要制定細(xì)化的專項政策， 進一步提高政策的實效性和可操作性。 積極取得上級部門的支持，努 力爭取本地民營企業(yè)在新上投資規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的項目實行與招商引資同等優(yōu)惠政策。4、提升承載能力。加快工業(yè)園區(qū)以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建 設(shè)企業(yè)的生產(chǎn)、生活平臺；爭取建立統(tǒng)一的物流機構(gòu)，以節(jié)約企業(yè)的 費用成本和時間，提升*民營經(jīng)濟發(fā)展的承載能力。比如*的物流業(yè) 發(fā)展相對滯后，不能滿足企業(yè)的需求，迫切需要政府給予支持，建設(shè)

27、 一個與*電子產(chǎn)業(yè)集群相配套的大型物流平臺。另外要建立健全市場 化的人才、培訓(xùn)、法律、會計、咨詢等機構(gòu)。5、構(gòu)建人才隊伍。加強人才隊伍建設(shè)，充分運用人才柔性流動機制， 進一步完善人才政策。采取靈活方式，為企業(yè)進人才提供服務(wù)。努力 引進高層人才，滿足企業(yè)擴張規(guī)模、轉(zhuǎn)型經(jīng)營的需要。同時，也不能 忽視調(diào)動社會資源，加強各類實用技術(shù)培訓(xùn)，為企業(yè)提供完善的人才 培訓(xùn)服務(wù)體系，提高企業(yè)全員綜合素質(zhì)。6、拓寬融資渠道。一是爭取各類金融機構(gòu)降低“門檻”，在 *設(shè)立 分支機構(gòu)，加大對企業(yè)的信貸支持力度，簡化手續(xù)，降低貸款成本。充分發(fā)揮金融擔(dān)保機構(gòu)的功能，特別是要促使增強誠信度，積極還貸， 實現(xiàn)雙贏。二是借助外資

28、，善于利用外來資本，加快發(fā)展自己。招商 引資是加快發(fā)展的關(guān)鍵，也是拓寬融資渠道的有效辦法。盤存量、擴 增量、挖潛力、破難題，通過招商引進資金，合作經(jīng)營，同樣也能實 現(xiàn)擴張規(guī)模、跨越式發(fā)展。7、強化行業(yè)協(xié)會作用。電子商會要聘請專職人員或者在行業(yè)能有一 定影響力的人在商會內(nèi)擔(dān)任要職，充分利用自身的資源優(yōu)勢，發(fā)揮協(xié) 會職能，為企業(yè)提供法律咨詢、政策解讀、項目申報、市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新、信息服務(wù)、培訓(xùn)、資源整合以及規(guī)避貿(mào)易制裁等方面的作用， 從而降低企業(yè)成本。要進一步完善商會的各項規(guī)章制度，強化約束作 用，促進企業(yè)良性發(fā)展。8完善公共服務(wù)平臺。由政府牽頭，聯(lián)合企業(yè)、高校、科研院所以 及社會公共資源，采取

29、市場化運作的方式，為民營企業(yè)的發(fā)展提供技 術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、職業(yè)培訓(xùn)等方面的公共服務(wù)，創(chuàng)建全方位的公共 服務(wù)平臺，使企業(yè)減少盲目因素，更加專注自身發(fā)展，從而推動整體 向前發(fā)展。鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)發(fā)展調(diào)研堅持用科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實現(xiàn)我鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展通過深入實踐科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)真學(xué)習(xí)，我進一步掌握了實踐科學(xué)發(fā)展 觀活動的方法和步驟，進一步明確科學(xué)發(fā)展觀促進經(jīng)濟社會又好又快 發(fā)展的重要意義；進一步增強了樹立科學(xué)發(fā)展觀的自覺性； 充分認(rèn)識 科學(xué)發(fā)展觀對我鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)發(fā)展的重要指導(dǎo)意義，積極著力轉(zhuǎn)變過去 不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，我進行 認(rèn)真反思，查找差距，就如何用解放

30、思想、科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)推動我鎮(zhèn) 煙葉生產(chǎn)發(fā)展，按照縣委“五個一”的要求作了深刻的思考和細(xì)致的 調(diào)研：一、我鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)的基本情況我鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)在和受基礎(chǔ)設(shè)施差、技術(shù)服務(wù)跟不上等多種因素的影 響，煙葉產(chǎn)量、質(zhì)量下降，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種植積極性，從此跌入低 谷。在我鎮(zhèn)煙葉發(fā)展的幾年間，基本表現(xiàn)出停滯的發(fā)展趨勢，但仍然 有部分農(nóng)民堅持下來，并取得了可觀的經(jīng)濟效應(yīng)，主要集中在金華、 靳水、盤龍等村，總面積約300來畝。今年我鎮(zhèn)在縣煙辦，煙草公司 的支持下，計劃全面擴大規(guī)模到 3000畝，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較 好的基地村，分別是河清、金華、靳水、富豪、盤龍、奇石六個村。二、深入走訪，調(diào)研我鎮(zhèn)煙葉發(fā)展形勢。在學(xué)

31、習(xí)活動中，我們深入走訪了 10個村，50多個村民小組，300多 戶農(nóng)戶，著重調(diào)研我鎮(zhèn)煙葉發(fā)展中存在的問題和優(yōu)勢。 煙葉生產(chǎn)作為 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種，受自然條件影響較大，易受不可控制的自然災(zāi)害影 響；其次，煙葉生產(chǎn)作為一種精細(xì)化農(nóng)業(yè)，用工較大，投入較大，技 術(shù)要求高，對我鎮(zhèn)勞動力資源也有一定要求，所以農(nóng)民種煙積極性不 是很高。但我鎮(zhèn)煙葉經(jīng)過幾年的發(fā)展，積累了一定的煙葉種植和管理 經(jīng)驗，部分煙農(nóng)技術(shù)掌握較好，同時，農(nóng)民較能吃苦，可以在煙葉生 產(chǎn)中精耕細(xì)作，使煙葉生產(chǎn)的品質(zhì)較好；我鎮(zhèn)大部分地區(qū)的土壤條件 較好，適宜種植煙葉，部分地區(qū)有多年的種煙歷史。這些煙葉資源充 分顯示出我鎮(zhèn)煙葉發(fā)展有很好的前景。三、用科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，我鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)發(fā)展的幾點措施煙葉生產(chǎn)的核心是煙農(nóng)，按照科學(xué)發(fā)展觀以人為本的要求，為煙農(nóng)服 務(wù)，增加煙農(nóng)種煙效益是我們的根本目的， 我們的主要工作就是解決 煙農(nóng)種煙中存在的實際問題。