－2020鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展總體規(guī)劃

1、鄂西生態(tài)文化旅游圈 發(fā)展總體規(guī)劃 【20092020】 （征求意見稿） 湖北省發(fā)展和改革委員會(huì) 二九年三月 1 組 規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組： 長(zhǎng)：李憲生 副組長(zhǎng)：李春明 田承忠 張岱梨 段輪一 湖北省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng) 湖北省委常委、省委宣傳部部長(zhǎng) 湖北省副省長(zhǎng) 湖北省副省長(zhǎng) 湖北省副省長(zhǎng) 成員：盧焱群許克振彭軍林志慧徐佑林 李德炳張學(xué)鋒張達(dá)華潘細(xì)漢 總體規(guī)劃編制組： 組長(zhǎng)：許克振顧海良 副組長(zhǎng)：彭軍黃進(jìn) 湖北省發(fā)展改革委工作專班人員： 徐新橋常賢波曹流秦健周愚涂君山 總體規(guī)劃技術(shù)支持單位人員： 沈壯海傅才武齊子鵬胡鴻興海峰田玲 楊艷琳張薇洪松郭明磊隆剛王建 專項(xiàng)規(guī)劃編制單位參與人員： 徐文學(xué)王

2、成李斌邱實(shí)童北京童建新 2 （ （ 前言 建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈，是 湖北省委省政府深入貫徹 落 實(shí) 科 學(xué) 發(fā) 展 觀 ，進(jìn) 一 步 優(yōu) 化 全 省 區(qū) 域 發(fā) 展 格 局 ，統(tǒng) 籌 協(xié) 調(diào) 區(qū)域發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略決策。 根據(jù)省委省政府 關(guān)于建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈的決定 鄂 發(fā) 200816 號(hào) ），湖 北 省 發(fā) 展 和 改 革 委 員 會(huì) 牽 頭 組 織 編 制 了 鄂 西 生 態(tài) 文 化 旅 游 圈 發(fā) 展 總 體 規(guī) 劃 以 下 簡(jiǎn) 稱 規(guī) 劃 ）。 規(guī)劃是 在科學(xué)借鑒國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成功經(jīng) 驗(yàn) 的 基 礎(chǔ) 上 ，通 過 廣 泛 深 入 的 調(diào) 查 研

3、究 ，匯 聚 全 省 各 個(gè) 行 業(yè) 和 鄂 西 圈 8 市（ 州 、林 區(qū) ）的 意 見 和 建 議 編 制 而 成 。其 基 點(diǎn) 以 服 務(wù) 國(guó) 家 戰(zhàn) 略 、凸 顯 圈 域 優(yōu) 勢(shì) 、推 動(dòng) 區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 可 持 續(xù) 發(fā) 展 為 理 念 ，堅(jiān) 持 世 界 眼 光 ，強(qiáng) 調(diào) 創(chuàng) 新 思 維 ，注 重 規(guī) 劃 的 可 操作性和可經(jīng)營(yíng)性。 規(guī)劃所稱“鄂西生態(tài)文化旅游圈”（ 以下簡(jiǎn)稱“鄂 西 圈 ”），指 由 襄 樊 、荊 州 、宜 昌 、十 堰 、荊 門 、隨 州 、恩 施 、 神 農(nóng) 架 8 個(gè) 市 （ 州 、 林 區(qū) ） 構(gòu) 成 的 圈 域 ， 規(guī) 劃 面 積 127848 平方

4、公里。 規(guī) 劃 的 規(guī) 劃 期 為 2009 2020 年 ，以 2007 年 為 規(guī) 劃 期 基 年 ，劃 分 為 近 期（ 2009 2012 年 ）和 遠(yuǎn) 期（ 2013 2020 年）兩個(gè)階段。 規(guī) 劃 中 的 數(shù) 據(jù) 除 特 別 說 明 的 外 ， 均 為 基 年 即 2007 年數(shù)據(jù)。 3 目錄 第一章總則 . 1 一 、 規(guī) 劃 體 系 . 1 二 、 指 導(dǎo) 思 想 . 1 三 、 基 本 原 則 . 1 四 、 總 體 思 路 . 2 五 、 發(fā) 展 目 標(biāo) . 3 六 、 核 心 戰(zhàn) 略 . 5 七 、 空 間 布 局 . 5 八 、 技 術(shù) 路 線 . 6 第二章發(fā) 展

5、現(xiàn) 狀 . 8 一 、 圈 域 概 況 . 8 二 、 資 源 狀 況 . 7 三 、 交 通 狀 況 . 11 四 、 產(chǎn) 業(yè) 狀 況 . 11 五 、 社 會(huì) 發(fā) 展 狀 況 . 13 六 、 swot分 析 . 14 第三章交 通 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) . 18 一 、 基 本 目 標(biāo) . 18 二 、 空 間 布 局 . 19 三 、 主 要 任 務(wù) . 20 第四章生 態(tài) 環(huán) 境 保 護(hù) 與 建 設(shè) . 23 一 、 基 本 目 標(biāo) . 23 二 、 生 態(tài) 安 全 空 間 格 局 . 24 三 、 生 態(tài) 環(huán) 境 保 護(hù) . 29 四 、 生 態(tài) 環(huán) 境 建 設(shè) . 34 五 、

6、 生 態(tài) 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 . 38 4 第五章文 化 建 設(shè) 與 旅 游 業(yè) 發(fā) 展 . 40 一 、 基 本 目 標(biāo) . 40 二 、 發(fā) 展 模 式 . 41 三 、 資 源 分 析 . 41 四 、 空 間 布 局 . 45 五 、 建 設(shè) 任 務(wù) . 46 六 、 發(fā) 展 途 徑 . 57 第六章產(chǎn) 業(yè) 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 . 61 一 、 基 本 目 標(biāo) . 61 二 、 主 要 任 務(wù) . 61 三 、 產(chǎn) 業(yè) 布 局 . 64 四 、 發(fā) 展 重 點(diǎn) . 65 五 、 區(qū) 域 產(chǎn) 業(yè) 協(xié) 調(diào) . 67 六 、 發(fā) 展 途 徑 . 71 第七章風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 和 控 制 . 77 一

7、、 基 本 目 標(biāo) . 77 二 、 主 要 任 務(wù) . 77 三 、 風(fēng) 險(xiǎn) 判 斷 . 77 四 、 管 理 與 保 障 措 施 . 80 第八章綜 合 效 益 預(yù) 期 . 82 一 、 經(jīng) 濟(jì) 效 益 . 82 二 、 生 態(tài) 環(huán) 境 效 益 . 83 三 、 社 會(huì) 效 益 . 84 第九章支 撐 體 系 . 85 一 、 政 策 制 度 設(shè) 計(jì) . 85 二 、 體 制 機(jī) 制 創(chuàng) 新 . 87 三 、 人 才 培 養(yǎng) 使 用 . 89 四 、 實(shí) 施 步 驟 安 排 . 91 五 、 組 織 領(lǐng) 導(dǎo) 保 障 . 93 5 “ 第一章總則 一、規(guī)劃體系 規(guī)劃體系分為三個(gè)層級(jí)：第一級(jí)為

8、省級(jí)規(guī)劃，包括鄂西 生態(tài)文化旅游圈發(fā)展總體規(guī)劃，以及交通發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與 建設(shè)、文化與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃；第二級(jí)為市級(jí)規(guī) 劃，包括鄂西圈 8 個(gè)市（州、林區(qū)）根據(jù)省級(jí)規(guī)劃分別制定 的實(shí)施規(guī)劃；第三級(jí)為項(xiàng)目規(guī)劃，即由項(xiàng)目開發(fā)主體編制的 具體項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。 本規(guī)劃為鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展總體規(guī)劃。 二、指導(dǎo)思想 以 鄧 小 平 理 論 、 三 個(gè) 代 表 ”重 要 思 想 為 指 導(dǎo) ，深 入 貫 徹 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展，推進(jìn)體制機(jī)制 創(chuàng)新，培育壯大市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮鄂西圈生態(tài)文化資源優(yōu) 勢(shì)，以旅游業(yè)為重要抓手，以惠民富民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

9、，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、 文化、生態(tài)發(fā)展，探索物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào) 發(fā)展的新路徑，在全省形成以武漢為龍頭、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為主 軸 、武 漢 城 市 圈 和 鄂 西 生 態(tài) 文 化 旅 游 圈 為 兩 輪 的“ 一 江 兩 圈 、 雙輪驅(qū)動(dòng)”的區(qū)域發(fā)展新格局。確立鄂西圈作為中華民族可 以 永 續(xù) 利 用 的 潔 凈 水 資 源 與 清 潔 能 源 供 給 基 地 ，民 族 民 間 文 化 遺 產(chǎn) 保 護(hù) 與 區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 整 體 協(xié) 調(diào) 發(fā) 展 試 驗(yàn) 示 范 區(qū) ，東 亞 北 緯 30 度 區(qū) 域 生 態(tài) 多 樣 性 保 護(hù) 示 范 區(qū) ， 全 國(guó) 生 態(tài) 旅 游 發(fā) 展 和

10、旅 游 扶 貧 工 作 的 典 型 示 范 區(qū) 的 戰(zhàn) 略 新 定 位 ，推 進(jìn) 湖 北 省 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 的 全 面 協(xié) 調(diào) 與 可 持 續(xù) 發(fā) 展 ，進(jìn) 一 步 發(fā) 揮 湖 北 在 中 部 崛 起中的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。 三、基本原則 1 （一）統(tǒng)籌規(guī)劃，有序發(fā)展 堅(jiān)持全省“一盤棋”， 因地制宜，合理布局，突出重點(diǎn)， 分步實(shí)施。 （二）政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政府主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方力量，形成政府主 導(dǎo) 、社 會(huì) 參 與 、多 元 投 資 、企 業(yè) 主 體 、市 場(chǎng) 運(yùn) 作 的 發(fā) 展 機(jī) 制 。 （三）改革體制，創(chuàng)新機(jī)制 通過改革創(chuàng)新，破解鄂西圈資源整合、培育市場(chǎng)主體、 籌 資 融

11、資 等 發(fā) 展 難 題 ，解 決 制 約 鄂 西 圈 生 態(tài) 文 化 旅 游 發(fā) 展 的 體制機(jī)制問題。 （四）突出特色，打造精品 依據(jù)資源稟賦確立發(fā)展定位，培植特色產(chǎn)業(yè)和特色景 區(qū)，打造特色民族文藝精品，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 （五）資源共享，開放合作 擴(kuò) 大 鄂 西 生 態(tài) 文 化 旅 游 圈 對(duì) 內(nèi) 對(duì) 外 開 放 合 作 ，促 進(jìn) 與 武 漢城市圈的融合互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與資源共享，形成大資 源、大市場(chǎng)、大旅游、大開發(fā)格局。 （六）保護(hù)優(yōu)先，和諧發(fā)展 正 確 處 理 資 源 開 發(fā) 與 保 護(hù) 的 關(guān) 系 ，有 效 保 護(hù) ，科 學(xué) 開 發(fā) ， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

12、四、總體思路 在后現(xiàn)代理論指導(dǎo)下確立鄂西圈跨越式發(fā)展的整體思 路。根據(jù)鄂西圈經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而生態(tài)文化資源富存的初始條 件，在宏觀戰(zhàn)略上確立后工業(yè)化發(fā)展模式的主導(dǎo)性地位，以 后現(xiàn)代化帶動(dòng)現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化促進(jìn)后現(xiàn)代化，融后現(xiàn)代化 發(fā) 展 道 路 與 現(xiàn) 代 化 發(fā) 展 模 式 于 一 體 ，在 大 力 推 進(jìn) 傳 統(tǒng) 現(xiàn) 代 化 歷史進(jìn)程的同時(shí)，促使鄂西圈從現(xiàn)代化向后現(xiàn)代化提升。通 2 過建立健全激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)鄂西圈從工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新向 知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從局部創(chuàng)新到區(qū)域綜合集成創(chuàng)新 轉(zhuǎn) 變 ，從 以 商 品 生 產(chǎn) 為 主 導(dǎo) 的 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 模 式 向 以 服 務(wù) 為 主 導(dǎo) 的經(jīng)濟(jì)發(fā)

13、展模式轉(zhuǎn)變，提升鄂西圈生產(chǎn)力形態(tài)。強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī) 劃 和 政 策 制 度 的 激 勵(lì) 與 約 束 ，保 證 鄂 西 圈 在 推 進(jìn) 現(xiàn) 代 化 過 程 中 既 展 示 出 后 現(xiàn) 代 的 核 心 理 念 ，又 借 助 于 后 現(xiàn) 代 視 野 來 揚(yáng) 棄 以 工 業(yè) 化 為 基 礎(chǔ) 的 傳 統(tǒng) 現(xiàn) 代 化 的 局 限 ，借 鑒 并 超 越 世 界 上 先 發(fā) 國(guó) 家 的 歷 史 經(jīng) 驗(yàn) ，避 免 現(xiàn) 代 化 進(jìn) 程 對(duì) 資 源 環(huán) 境 與 優(yōu) 秀 傳 統(tǒng) 文化的破壞性影響，實(shí)現(xiàn)鄂西圈人與自然、人與社會(huì)的和諧 發(fā)展。 確 立 鄂 西 圈 的 內(nèi) 生 增 長(zhǎng) 發(fā) 展 模 式 ，將 內(nèi) 生 增 長(zhǎng) 方 式

14、 建 立 在圈域生態(tài)、文化資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的基礎(chǔ)上，通過 體制和機(jī)制創(chuàng)新，整合生態(tài)、文化和其他產(chǎn)業(yè)資源，借助于 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，發(fā)揮特色資源的綜合效益，實(shí)踐內(nèi)生增 長(zhǎng)方式的全新內(nèi)涵，創(chuàng)新管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、投融資體制 和利益機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整和完善鄂西圈的經(jīng)濟(jì)空間 布局，打造“生態(tài)文化旅游資源產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷消費(fèi) 效益”的鄂西圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，形成支撐內(nèi)生增長(zhǎng)方 式的原動(dòng)力。在實(shí)施步驟上突出“交通先行”戰(zhàn)略和“一江 兩山”（ 長(zhǎng)江三峽、神農(nóng)架、武當(dāng)山）重點(diǎn)，同時(shí)借助于周 邊 省 市 資 源 ，形 成 新 的 發(fā) 展 機(jī) 遇 ，實(shí) 現(xiàn) 鄂 西 圈 與 武 漢 城 市 圈 、 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)

15、帶呼應(yīng)互動(dòng)的“兩圈一帶”區(qū)域發(fā)展新格局。 五、發(fā)展目標(biāo) （一）近期目標(biāo) 到 2012 年 ， 圈 域 生 產(chǎn) 總 值 力 爭(zhēng) 達(dá) 到 6000 億 元 ， 占 全 省 的 38%以 上 ； 圈 域 gdp 年 均 增 長(zhǎng) 率 在 10%以 上 。 提 升 生 態(tài) 功 能 ， 優(yōu) 化 生 態(tài) 環(huán) 境 ， 森 林 覆 蓋 率 達(dá) 到 43%； 3 單 位 生 產(chǎn) 總 值 能 耗 比 2007 年 降 低 20 ， 主 要 污 染 物 排 放 量 減 少 10%以 上 。 完 善 文 化 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 ，建 立 健 全 文 化 遺 產(chǎn) 保 護(hù) 體 系 和 公 共 文化服務(wù)體系，打造民族文化藝術(shù)精品

16、，壯大文化產(chǎn)業(yè)，使 文 化 產(chǎn) 業(yè) 增 加 值 相 當(dāng) 于 鄂 西 圈 gdp 比 重 的 5%。 以旅游目的地建設(shè)為突破口，加速旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn) 年 游 客 接 待 量 1.2 億 人 次 ， 旅 游 產(chǎn) 業(yè) 總 收 入 達(dá) 到 600 億 元 ， 占 全 省 旅 游 總 收 入 的 50%以 上 ，相 當(dāng) 于 鄂 西 圈 gdp 的 8%，使 之成為鄂西圈重要的支柱產(chǎn)業(yè)。 （二）遠(yuǎn)期目標(biāo) 將鄂西圈建成國(guó)家生態(tài)文化旅游示范區(qū)，打造成為生 態(tài)、文化、旅游和經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的“國(guó)家典范”。 到 2020 年 ， 力 爭(zhēng) 將 鄂 西 圈 建 設(shè) 成 為 集 生 態(tài) 觀 光 、 休 閑 度假、

17、民俗體驗(yàn)、民族文化藝術(shù)觀賞、文化考察、健身娛樂 等功能于一體的綜合性旅游圈，生態(tài)保護(hù)良好、生態(tài)旅游發(fā) 達(dá)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)繁榮的生態(tài)文明圈，集炎帝神農(nóng)文化、楚巴文 化、三國(guó)文化、土（家）苗民俗文化、山水文化、宗教文化 等為一體的特色文化圈，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的科學(xué)發(fā)展圈，使鄂西地區(qū)經(jīng)濟(jì) 更 加 發(fā) 達(dá) ，人 均 gdp 和 人 均 財(cái) 政 收 入 等 主 要 經(jīng) 濟(jì) 指 標(biāo) 達(dá) 到 或 超過中部地區(qū)平均水平，其中，襄樊、宜昌兩個(gè)省域副中心 城市居中西部同等城市前列。鄂西圈人民更加富裕，人均受 教育年限和區(qū)域教育水平明顯提高，社會(huì)保障體系完備，城 鎮(zhèn)化和信息化水平顯

18、著提升，社會(huì)進(jìn)入快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù) 發(fā)展的良性軌道。 4 “ 六、核心戰(zhàn)略 （一）“ 和諧共生”戰(zhàn)略 堅(jiān)持“共生”、“共建”、“共享”、“共贏”， 整合圈域生 態(tài) 文 化 旅 游 優(yōu) 勢(shì) 資 源 ，通 過 資 源 共 用 、市 場(chǎng) 共 建 、信 息 互 通 、 利益共享，統(tǒng)籌圈域經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)圈內(nèi) 共 生 、圈 際 互 融 、圈 外 互 動(dòng) ，形 成 圈 域 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 發(fā) 展 共 同 體 。 （二） 交通先行”戰(zhàn)略 優(yōu) 先 建 設(shè) 圈 域 快 速 高 效 的 交 通 干 線 和 綜 合 交 通 樞 紐 ，完 善圈域旅游目的地的連接通道，形成公路、鐵路、水路、航 空立體交叉

19、的交通網(wǎng)絡(luò)骨架體系，奠定鄂西圈的發(fā)展基礎(chǔ)。 （三）“ 綠色主導(dǎo)”戰(zhàn)略 以“綠色”為圈域產(chǎn)業(yè)集聚焦點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，培育發(fā)展新興的生態(tài)型特色 農(nóng) 業(yè) 、生 態(tài) 環(huán) 保 節(jié) 能 型 工 業(yè) 和 以 生 態(tài) 文 化 旅 游 為 重 點(diǎn) 的 服 務(wù) 業(yè)，延伸“綠色”產(chǎn)品鏈，形成“綠色”產(chǎn)業(yè)體系，使鄂西 圈依托“綠色”產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。 （四）“ 品牌引領(lǐng)”戰(zhàn)略 充分發(fā)揮鄂西圈比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建世界級(jí)、國(guó)家級(jí)的生態(tài) 文化旅游示范區(qū)，優(yōu)先打造“一江兩山”等世界級(jí)、國(guó)家級(jí) 生態(tài)、文化、旅游產(chǎn)業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)鄂西圈由資源品牌向產(chǎn)品 品牌、個(gè)體品牌向品牌集約的轉(zhuǎn)化。 七、空間布局

20、在凸現(xiàn)“一江兩山”的基礎(chǔ)上，鄂西圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總 體空間布局為“雙核三區(qū)四帶六軸”。 “雙核”： 由宜昌和襄樊兩個(gè)省域副中心城市組成。 “三區(qū)”： 由“一江兩山”生態(tài)文化旅游板塊、荊荊襄 5 （ （ 隨文化旅游板塊、清江土（家）苗民俗生態(tài)旅游板塊形成的 三大旅游區(qū)域。 “四帶”： 由十襄隨汽車產(chǎn)業(yè)帶、宜荊（門）電力化工 產(chǎn)業(yè)帶、荊荊襄隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、宜恩神特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶 形成的四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。 “六軸”： 由“三縱三橫”交通骨架，形成六條主軸線， 即：隨州京山潛江監(jiān)利（岳陽(yáng)）線、襄樊荊門 荊州線、十堰宜昌恩施線為“三縱”；（武漢）隨州 襄 樊 十 堰 線 、 武 漢 ） 荊 門 興 山 （

21、重 慶 ）線 、 武 漢 ） 荊州宜昌恩施線為“三橫”， 由六軸連接雙核三區(qū)四 帶，構(gòu)成鄂西圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展格局。 八、技術(shù)路線 在 對(duì) 鄂 西 圈 資 源 稟 賦 進(jìn) 行 深 入 分 析 的 基 礎(chǔ) 上 ，加 強(qiáng) 鄂 西 圈市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)鄂西圈資源要素的流動(dòng)性，把握、發(fā) 揮 和 進(jìn) 一 步 拓 展 鄂 西 圈 的 比 較 優(yōu) 勢(shì) ，推 動(dòng) 鄂 西 圈 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 方 式的轉(zhuǎn)變。 根據(jù)鄂西圈與武漢城市圈和中原城市群比照下差異化 戰(zhàn) 略 定 位 ，確 立 以 生 態(tài) 文 化 旅 游 產(chǎn) 業(yè) 和 現(xiàn) 有 其 他 優(yōu) 勢(shì) 產(chǎn) 業(yè) 為 中心的特色發(fā)展道路；通過調(diào)整圈域產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)圈域分 工

22、和專業(yè)化，優(yōu)化圈域生態(tài)文化旅游和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境， 推進(jìn)圈域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)；通過圈內(nèi)互動(dòng)和圈際互融， 推 進(jìn) 各 種 產(chǎn) 業(yè) 要 素 在 圈 域 聚 集 ，從 而 在 科 學(xué) 發(fā) 展 觀 指 導(dǎo) 下 創(chuàng) 新發(fā)展模式，探索一條有別于傳統(tǒng)工業(yè)化、城市化的發(fā)展新 模式和新型發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)鄂西圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的目 標(biāo)。 6 圖 1-1鄂西圈建設(shè)技術(shù)路線圖示 產(chǎn)圈 發(fā) 揮 圈 域 比 較 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 優(yōu) 化 域 環(huán) 境 優(yōu) 化 要 素 稟 賦 優(yōu) 勢(shì) 加 強(qiáng) 市 場(chǎng) 要 素 流 動(dòng) 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 方 式 轉(zhuǎn) 變 生 態(tài) 經(jīng) 濟(jì) 主 導(dǎo) 分 工 與 專 業(yè) 化 聚 集 圈際輻射聯(lián)動(dòng) 圈域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

23、圈 域 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 發(fā) 展 性 7 、 、 第二章發(fā)展現(xiàn)狀 鄂西圈是全國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)、重要的水電基地、重 要的農(nóng)產(chǎn)品基地和制造業(yè)基地，圈域生態(tài)資源豐富，歷史文 化 積 淀 深 厚 ，具 有 依 托 富 集 生 態(tài) 文 化 資 源 實(shí) 現(xiàn) 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 可 持 續(xù)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。 一、圈域概況 鄂西圈地域遼闊、資源豐富、生態(tài)良好、文化多樣，在 全省及中部地區(qū)具有重要的戰(zhàn)略地位。圈域人口總量、版圖 面 積 分 別 為 2930.21 萬(wàn) 人 、 127878 平 方 公 里 ， 分 別 占 全 省 6070 萬(wàn) 人 、 185900 平 方 公 里 的 48.27%和 68.77%。 圈

24、 域 擁 有 兩個(gè)省域副中心城市宜昌市、襄樊市，又有我省唯一的 少數(shù)民族自治州。由于受地理環(huán)境、交通制約、產(chǎn)業(yè)分布等 因素的影響，鄂西圈集老、少、山、邊、庫(kù)區(qū)為一體，經(jīng)濟(jì) 社 會(huì) 發(fā) 展 相 對(duì) 滯 后 。我 省 東 部 與 西 部 的 發(fā) 展 呈 現(xiàn) 出 非 均 衡 的 發(fā) 展 格 局 ， 詳 見 表 2-1。 二、資源狀況 （一）生態(tài)資源 鄂西圈具有獨(dú)特的自然資源稟賦：一是生態(tài)賦存良好， 圈域內(nèi)已有國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū) 5 個(gè)，國(guó) 家級(jí)自然保護(hù)區(qū) 9 個(gè)， 省 級(jí) 自 然 保 護(hù) 區(qū) 10 個(gè) ， 分 別 占 全 省 總 數(shù) 的 71%、 90%和 59%。 其 中 ，神 農(nóng) 架 擁 有 全

25、球 中 緯 度 地 區(qū) 唯 一 一 塊 保 存 最 為 完 好 的 原 始 森 林 ，有“ 物 種 基 因 庫(kù) ” “ 天 然 動(dòng) 植 物 園 ” “ 天 然 藥 庫(kù) ” 之譽(yù)。二是水能資源豐富，圈域內(nèi)可開發(fā)水能資源占湖北省 的 90%以 上 ， 占 全 國(guó) 可 裝 機(jī) 總 容 量 的 8.7%。 三 是 物 種 豐 富 ， 圈 域 內(nèi) 有 國(guó) 家 重 點(diǎn) 保 護(hù) 野 生 植 物 51 種 ， 野 生 珍 稀 動(dòng) 物 金 絲 猴 等 120 種 ， 分 別 約 占 全 國(guó) 的 18.55%和 31.75%。 四 是 礦 產(chǎn) 8 表 2-1鄂 西 圈 與 武 漢 城 市 圈 的 比 較 （ 20

26、07 年 ） 地區(qū) 人口 gdp （萬(wàn)人） （億元） 規(guī)模 以上 工業(yè) 增加值 （億元） 地方 財(cái)政 收入 （億 元） 固定 消費(fèi)品 資產(chǎn) 零售 投資 總額 （億元） （億元） 外貿(mào) 出口 （億美 元） 鄂西圈 武漢城 市圈 2930.21 3139.79 3673.94 5556.74 1429.62 1832.74 283.46 306.90 1728.67 2814.47 1471.83 2556.70 18.46 63.28 武漢城 市圈是 鄂西圈 1.071.511.281.081.631.743.43 倍率 9 資源豐富，磷礦儲(chǔ)量大，品位高，還有鈮、鉭、稀土、重晶 石、灰?guī)r、白云巖

27、和大理石等眾多礦產(chǎn)。五是森林覆蓋率高 達(dá) 35.2 ，擁 有 林 地 面 積 648 萬(wàn) 公 頃 ，其 中 森 林 面 積 450 萬(wàn) 公頃，是我國(guó)南北氣候過渡帶和中西結(jié)合部的生態(tài)走廊，也 是我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性關(guān)鍵區(qū)之一。 圈域庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，山區(qū)水土流失嚴(yán)重，礦區(qū) 資源開發(fā)有待規(guī)范，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，農(nóng)村環(huán)境污染 問題比較突出，地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制 有待健全。 （二）文化資源 鄂西圈炎帝神農(nóng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，楚文化輝煌燦爛，三國(guó) 文 化 獨(dú) 領(lǐng) 風(fēng) 騷 ，宗 教 文 化 博 大 精 深 ，現(xiàn) 代 科 技 文 化 蔚 為 壯 觀 。 圈 域 擁 有 各 類 文

28、化 遺 產(chǎn) 8000 多 處 （ 項(xiàng) ）， 其 中 世 界 文 化 遺 產(chǎn) 2 個(gè) ， 國(guó) 家 非 物 質(zhì) 文 化 遺 產(chǎn) 51 個(gè) ， 省 級(jí) 非 物 質(zhì) 文 化 遺 產(chǎn) 56 個(gè) ； 全 國(guó) 重 點(diǎn) 文 物 保 護(hù) 單 位 53 處 ， 省 級(jí) 文 物 保 護(hù) 單 位 440 處。圈域文化保護(hù)單位和基礎(chǔ)設(shè)施比較齊全，有博物館機(jī)構(gòu) 38 處 ，從 業(yè) 人 員 806 人 ，但 仍 然 存 在 公 共 投 入 不 足 、專 業(yè) 人 才缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、公共服務(wù)水平不高、文化產(chǎn)業(yè) 發(fā)展不足、文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)與社會(huì)貢獻(xiàn)率不高等問題。 （三）旅游資源 鄂西圈自然山水瑰麗秀美，人文景觀奇特壯

29、觀，生物景 觀豐富多彩，遺址遺跡保存完好，建筑設(shè)施古樸精致，旅游 資源富集度高，種類齊全，品位獨(dú)特。圈域內(nèi)有國(guó)家級(jí)風(fēng)景 名勝區(qū) 4 個(gè)，國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園 3 個(gè)，國(guó)家級(jí)濕地公園個(gè)， 國(guó) 家 a 級(jí) 景 區(qū) 個(gè) ， 4a 級(jí) 景 區(qū) 22 個(gè) 。 近 年 來 ， 圈 域 旅 游 業(yè)發(fā)展初步形成了融觀光度假、民俗宗教、購(gòu)物娛樂、生態(tài) 文物于一體的產(chǎn)品開發(fā)格局，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系不斷完善， 10 但鄂西圈仍然存在旅游資源開發(fā)不足、旅游投入比重偏小、 旅 游 景 點(diǎn) 管 理 不 善 、品 牌 建 設(shè) 不 力 與 圈 域 旅 游 景 點(diǎn) 協(xié) 作 能 力 不強(qiáng)等問題。 表 2-2鄂西圈生態(tài)文化旅游資源一覽表

30、單位：個(gè) 類世界 生態(tài)旅游資源文化旅游資源旅游景點(diǎn) 國(guó)家國(guó)家景 別級(jí)旅國(guó)家國(guó)家歷史歷史文化4a 自然級(jí)風(fēng)區(qū) 游資森林地質(zhì)文化文化保護(hù)景 地區(qū)源 保護(hù) 公園公園名城名鎮(zhèn)單位 景名 點(diǎn) 景 區(qū)勝區(qū)點(diǎn) 全省2102545791737443 鄂西 291634553422291 圈 鄂西 圈占100%90%64%75%80%71%58%57%59%66% 比 三、交通狀況 近年來，鄂西圈交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度明顯加大，綜合 運(yùn)輸能力、運(yùn)輸效益顯著改善，交通網(wǎng)絡(luò)的主要骨架初步形 成。交通管理體制機(jī)制改革成果顯著，運(yùn)輸裝備數(shù)量和運(yùn)載 量持續(xù)增長(zhǎng)，交通運(yùn)輸?shù)淖饔玫玫匠浞煮w現(xiàn)，各種運(yùn)輸方式 營(yíng) 運(yùn) 里 程 增

31、長(zhǎng) 迅 速 。截 止 2007 年 底 ，鄂 西 圈 綜 合 交 通 網(wǎng) 總 規(guī) 模 達(dá) 到 126086 公 里 （ 不 含 空 中 航 線 、 城 市 內(nèi) 道 路 ）， 交 通 網(wǎng) 密 度 為 98.62 公 里 /百 平 方 公 里 。 公 路 通 車 里 程 達(dá) 到 117856 公 里 ，其 中 等 級(jí) 公 路 92435 公 里 ，高 速 公 路 1186 公 里 ；區(qū) 域 路 網(wǎng) 密 度 為 92.18 公 里 /百 平 方 公 里 ，高 速 公 路 網(wǎng) 密 度 為 0.93 公 里 /百 平 方 公 里 ，分 別 是 全 省 平 均 水 平 的 93.2 和 72.9 ； 11

32、 鐵 路 營(yíng) 運(yùn) 里 程 達(dá) 到 1218 公 里 ，其 中 復(fù) 線 里 程 391 公 里 ，電 氣 化 里 程 326 公 里 ，區(qū) 域 內(nèi) 路 網(wǎng) 密 度 為 0.95 公 里 /百 平 方 公 里 ， 是 全 省 平 均 水 平 的 75.4 ；內(nèi) 河 航 道 里 程 達(dá) 到 5324 公 里 ，其 中 五 級(jí) 以 上 航 道 1736.6 公 里 ， 高 等 級(jí) 航 道 605 公 里 。 鄂西圈交通發(fā)展仍面臨突出的問題：交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè) 施總量、運(yùn)輸能力不足，主干交通骨架尚未形成，公路等級(jí) 低、旅游公路的進(jìn)入性、通達(dá)性較差；交通管理和運(yùn)行機(jī)制 有待完善，目前鄂西圈的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

33、落后成為制約鄂 西圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。 四、產(chǎn)業(yè)狀況 近年來，鄂西圈經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐步發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 成效顯著，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，具有比較優(yōu)勢(shì)的汽車、化 工、建材、生物醫(yī)藥、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已經(jīng)逐步建 立 。 2007 年 ， 鄂 西 圈 的 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 呈 現(xiàn) 良 好 態(tài) 勢(shì) ， 三 大 產(chǎn) 業(yè) 全 面 進(jìn) 步 ， 生 產(chǎn) 總 值 突 破 3432 億 元 ， 同 比 增 長(zhǎng) 14%以 上 ， 占 全 省 生 產(chǎn) 總 值 的 37.52%，人 均 生 產(chǎn) 總 值 達(dá) 到 11697.08 元 。在 鄂 西圈的產(chǎn)業(yè)總體結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)呈總體下降趨勢(shì)，第二、 三 產(chǎn) 業(yè) 特

34、別 是 第 三 產(chǎn) 業(yè) 占 有 較 大 的 比 重 ，其 中 2007 年 第 三 產(chǎn) 業(yè) 總 產(chǎn) 值 達(dá) 到 1260.95 億 元 ， 占 鄂 西 圈 總 產(chǎn) 值 的 36.90%， 較 2006 年 增 長(zhǎng) 10.8 個(gè) 百 分 點(diǎn) 。 （一）農(nóng)業(yè) 近年來，鄂西圈農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)增加 值 不 斷 上 升 ， 2007 年 達(dá) 到 716.46 億 元 ， 同 比 增 長(zhǎng) 3.8%。 目 前，鄂西圈已經(jīng)形成了以糧棉油蔬菜種植與水產(chǎn)家禽家畜養(yǎng) 殖為基礎(chǔ)，以干果、菌類、茶葉、煙葉、中藥材為特色的農(nóng) 業(yè)體系。 （二）工業(yè) 12 近年來，鄂西圈工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，工業(yè)企業(yè)實(shí)力不斷 壯

35、大 。2007 年 鄂 西 圈 工 業(yè) 增 加 值 達(dá) 到 1455.3 億 元 ，同 比 增 長(zhǎng) 14.8%。目 前 ，鄂 西 圈 已 經(jīng) 形 成 電 力 、汽 車 與 汽 車 零 部 件 、裝 備制造、化工、建材、食品、醫(yī)藥、紡織、橡膠制品、電子 信息和高新技術(shù)等支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，具有比較完整的工 業(yè)體系。 （三）第三產(chǎn)業(yè) 鄂 西 圈 第 三 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 態(tài) 勢(shì) 良 好 ， 發(fā) 展 潛 力 巨 大 。 2007 年 第 三 產(chǎn) 業(yè) 總 產(chǎn) 值 達(dá) 到 1260.95 億 元 ， 比 2006 年 增 長(zhǎng) 10.8%。 鄂西圈文化旅游業(yè)粗具規(guī)模，住宿餐飲、交通運(yùn)輸、商品批 發(fā)和零售等服

36、務(wù)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、網(wǎng) 絡(luò)信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也得到了較快的發(fā)展。 近年來，鄂西圈三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化和升級(jí)，整體趨 勢(shì)是從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三大產(chǎn)業(yè)中， 工業(yè)所占比重居第一位，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)所 占比重有所下降，第三產(chǎn)業(yè)所占比重不斷提高。 鄂西圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 不 合 理 。鄂 西 圈 三 次 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 比 例（ 20.87:42.40:36.73）與 全 國(guó) 三 次 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 比 例（ 11.72:49.22:39.06）及 全 省 三 次 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 比 例（ 15.55:47.75:39.70）相 比

37、 ，鄂 西 圈 第 一 產(chǎn) 業(yè) 比 重較高，第二、三產(chǎn)業(yè)比重偏低。二是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。鄂 西圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)。 三是缺乏強(qiáng)有力的品牌支撐。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展總資源利用效率 不 夠 高 ，對(duì) 自 然 資 源 環(huán) 境 的 利 用 和 保 護(hù) 意 識(shí) 有 待 進(jìn) 一 步 增 強(qiáng) 。 五、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r 近年來，鄂西圈社會(huì)發(fā)展水平明顯提升。教育事業(yè)快速 發(fā)展，各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件有所改善，小學(xué)適齡兒童入學(xué) 13 率 達(dá) 到 100%， 初 中 學(xué) 生 入 學(xué) 率 達(dá) 到 95%以 上 ； 文 化 、 廣 電 、 出 版 和 體 育 事 業(yè) 蓬 勃 發(fā) 展 ，廣 播 人 口 覆

38、蓋 率 和 電 視 人 口 覆 蓋 率 達(dá) 到 90%以 上 ； 醫(yī) 療 衛(wèi) 生 服 務(wù) 體 系 逐 步 健 全 ， 醫(yī) 療 衛(wèi) 生 條 件明顯改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面不斷擴(kuò)大，參合率超 過 70%； 人 口 和 計(jì) 劃 生 育 工 作 有 效 加 強(qiáng) ， 人 口 自 然 增 長(zhǎng) 率 基 本 控 制 在 6 以 內(nèi) ； 社 會(huì) 保 障 體 系 逐 步 完 善 ， 各 市 城 鎮(zhèn) 基 本 養(yǎng) 老 保 險(xiǎn) 覆 蓋 率 達(dá) 到 84%左 右 ， 農(nóng) 村 養(yǎng) 老 保 障 綜 合 覆 蓋 率 達(dá) 到 80%； 城 鎮(zhèn) 登 記 失 業(yè) 率 控 制 在 4.2 %以 內(nèi) ； 城 鎮(zhèn) 化 率 達(dá) 35%

39、以上。 鄂 西 圈 的 社 會(huì) 發(fā) 展 還 存 在 比 較 突 出 的 矛 盾 和 問 題 ：人 口 對(duì)資源、環(huán)境的壓力將長(zhǎng)期存在；高級(jí)專業(yè)人才嚴(yán)重短缺， 人 口 素 質(zhì) 與 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 發(fā) 展 的 需 要 不 相 適 應(yīng) ；收 入 總 體 水 平 偏 低，貧困人口和低收入居民比例偏高；社會(huì)保障能力不足與 人 口 老 齡 化 進(jìn) 程 加 快 的 矛 盾 加 大 ；社 會(huì) 公 共 事 業(yè) 的 發(fā) 展 總 體 上不能適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。 六 、 swot分 析 綜 合 鄂 西 圈 的 資 源 和 發(fā) 展 現(xiàn) 狀 ， 進(jìn) 行 swot 分 析 ， 主 要 結(jié)論如下： s（ str

40、engths） 優(yōu) 勢(shì)w（ weaknesses） 劣 勢(shì) 交通瓶頸制約嚴(yán)重 基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，融 生態(tài)環(huán)境良好 資渠道不暢 歷史文化底蘊(yùn)深厚 旅游資源開發(fā)水平不高 旅游資源豐富 市場(chǎng)運(yùn)作乏力、品牌影 特色產(chǎn)業(yè)具有一定規(guī)模 響力不大 體制機(jī)制性障礙明顯 o（ opportunities） 機(jī) 會(huì) 14 t（ threats） 挑 戰(zhàn) “ 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì) 國(guó)家西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略 湖北省委省政府對(duì)建設(shè)“鄂西生態(tài) 文化旅游圈”的高度重視 “兩圈一帶”等地緣上的一體化為 資源整合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同提供良好平臺(tái) 和基礎(chǔ) 生態(tài)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)順 應(yīng)了世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì) 發(fā)展的要求，產(chǎn)業(yè)缺乏 核心

41、競(jìng)爭(zhēng)力 周邊地區(qū)快速發(fā)展使其 面臨被邊緣化困境 體制僵化，觀念落后， 人才不足，市場(chǎng)化程度 低，產(chǎn)生 “擠出效應(yīng)” 生態(tài)、文化保護(hù)與產(chǎn)業(yè) 發(fā)展的不相容 （一）優(yōu)勢(shì) 生態(tài)環(huán)境良好。鄂西圈生態(tài)保存完整，物種豐富多樣， 是我國(guó)不可多得的天然基因?qū)殠?kù)，擁有良好的生態(tài)環(huán)境資 源。 歷史文化底蘊(yùn)深厚。鄂西圈是楚巴文化、三國(guó)文化的發(fā) 源 地 ，也 是 湖 北 省 土（ 家 ）苗 等 少 數(shù) 民 族 聚 居 區(qū) ，民 俗 風(fēng) 情 多 彩多樣，有著悠久的歷史和燦爛的文化。 旅游資源豐富。良好的生態(tài)環(huán)境，深厚的歷史文化底蘊(yùn)， 壯美的山河風(fēng)景，形成了豐富的旅游資源。 特 色 產(chǎn) 業(yè) 具 有 一 定 規(guī) 模 。初 步

42、 形 成 特 色 種 植 業(yè) 、特 色 制 造 業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗具規(guī)模。 （二）劣勢(shì) 交 通 瓶 頸 制 約 嚴(yán) 重 。圈 域 特 別 是 景 區(qū) 公 路 等 級(jí) 低 ，到 核 心 景 區(qū) 的 高 等 級(jí) 公 路 少 ，不 少 景 區(qū) 景 點(diǎn) 之 間 是“ 斷 頭 路 ”、 回 頭 路”， 路況較差。連接圈外的快捷通道不暢，圈域的部分省際 和 縣 際 出 口 尚 未 完 全 打 通 ，省 際 間 沒 有 實(shí) 現(xiàn) 快 速 通 道 對(duì) 接 ；已 有的幾個(gè)機(jī)場(chǎng)缺乏起降大型客機(jī)的條件，區(qū) 域外游客進(jìn)出難的 現(xiàn)象仍然比較突出，鄂西圈還沒有借助于路網(wǎng)真正形成圈域。 15 旅 游 資 源

43、開 發(fā) 水 平 不 高 。鄂 西 圈 旅 游 資 源 行 業(yè) 分 割 、地 區(qū) 分 割 比 較 嚴(yán) 重 ，旅 游 資 源 整 合 不 夠 ；一 些 地 方 仍 然 習(xí) 慣 于 孤 立 地 發(fā) 展 旅 游 ，旅 游 業(yè) 與 工 業(yè) 、農(nóng) 業(yè) 、林 業(yè) 、文 化 產(chǎn) 業(yè) 等 缺 乏 有 效 聯(lián) 結(jié) ，產(chǎn) 業(yè) 鏈 較 短 ，大 旅 游 產(chǎn) 業(yè) 體 系 尚 未 建 立 ，產(chǎn) 業(yè) 聯(lián) 動(dòng) 不 夠；有 些旅游資源開發(fā)還停留在簡(jiǎn)單的觀光旅游和淺層次休閑 度 假 旅 游 上 ，對(duì) 旅 游 資 源 的 文 化 內(nèi) 涵 挖 掘 與 創(chuàng) 新 不 夠 ，對(duì) 文 化 旅游資源缺乏深度開發(fā)；景區(qū)開發(fā)無序，有些景區(qū)管理不善

44、， 賓 館 、飯 店 等 沒 有 配 套 治 理“ 三 廢 ”設(shè) 施 ，對(duì) 生 態(tài) 環(huán) 境 造 成 極 大破壞。 市 場(chǎng) 運(yùn) 作 乏 力 。在 對(duì) 外 宣 傳 和 旅 游 策 劃 上 是 單 兵 作 戰(zhàn) 、各 自 為 政 、手 段 落 后 ，缺 乏 高 水 平 的 市 場(chǎng) 化 包 裝 和 營(yíng) 銷 ，沒 有 形 成宣傳合力，導(dǎo) 致湖北省包括鄂西圈在內(nèi)的旅游品牌知名度不 高，沒有形成統(tǒng)一鮮明的主題形象。旅游市場(chǎng)主體發(fā)育滯后， 缺乏骨干龍頭企業(yè)，旅游開發(fā)項(xiàng)目普遍投入小、運(yùn)作水平低， 一些地方甚至造成了“建設(shè)性破壞”。 體 制 、機(jī) 制 性 障 礙 明 顯 。文 化 、旅 游 、環(huán) 保 、建 設(shè) 、林

45、 業(yè) 、 國(guó) 土 、工 業(yè) 、農(nóng) 業(yè) 等 部 門 存 在 管 理 職 能 交 叉 ，同 一 個(gè) 景 點(diǎn) 多 頭 管 理 ，成 本 較 高 ，重 要 景 點(diǎn) 和 景 區(qū) 管 理 體 制 不 順 ；跨 區(qū) 域 的 景 區(qū)，往往由于行政障礙，影響資源整合，難以實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。 同 時(shí) ，投 入 、經(jīng) 營(yíng) 機(jī) 制 不 活 ，鄂 西 圈 市 場(chǎng) 化 、產(chǎn) 業(yè) 化 、集 團(tuán) 化 程度不高，吸引社會(huì)資本能力不強(qiáng)，投入力度不足。 整體發(fā)展不足。鄂西位于我國(guó)中西結(jié)合部，圈域集中了 “ 老 、少 、邊 、山 、庫(kù) ”區(qū) ，長(zhǎng) 期 以 來 ，在 國(guó) 家 的 建 設(shè) 投 入 中 ， 所 占 比 重 較 少 ，總 量 不

46、 足 ，社 會(huì) 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 相 對(duì) 滯 后 ，圈 域 產(chǎn) 業(yè) 的快速擴(kuò)張受到很大的限制。 （三）機(jī)會(huì) 國(guó)家西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施使鄂西圈的發(fā)展 進(jìn) 入 戰(zhàn) 略 機(jī) 遇 期 ，湖 北 省 委 省 政 府 關(guān) 于 建 設(shè)“ 鄂 西 生 態(tài) 文 化 旅 游 圈 ”戰(zhàn) 略 的 實(shí) 施 ，形 成 了 鄂 西 圈 經(jīng) 濟(jì) 和 社 會(huì) 全 面 發(fā) 展 的 大 好 16 契 機(jī) ；鄂 西 圈 一 體 化 的 地 緣 特 征 為 資 源 整 合 、產(chǎn) 業(yè) 協(xié) 調(diào) 提 供 了 良好的基礎(chǔ)平臺(tái)。在 經(jīng)濟(jì)全球化及湖北省對(duì)外開放程度逐步加 大 的 背 景 下 ，鄂 西 圈 將 逐 步 形 成 以 生 態(tài) 產(chǎn)

47、 業(yè) 、新 興 產(chǎn) 業(yè) 和 特 色 產(chǎn)業(yè)為主的特色發(fā)展道路，順應(yīng)了世界產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨 勢(shì)，形成了進(jìn)入圈外經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的良好機(jī)遇。 （四）挑戰(zhàn) 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，產(chǎn) 業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。整 體技術(shù)落后， 增長(zhǎng)方式粗放，產(chǎn) 品附加值低。產(chǎn) 業(yè)集聚性不強(qiáng)，品 牌效應(yīng)差， 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不能適應(yīng)開放市場(chǎng)格局下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。 周邊地區(qū)快速發(fā)展使鄂西圈面臨被邊緣化困境。鄂 西圈周 邊 地 區(qū) 發(fā) 展 相 對(duì) 較 快 ，形 成 了 對(duì) 產(chǎn) 業(yè) 資 源 的 吸 引 力 ，阻 礙 了 資 金、技術(shù)和人才等資源要素向鄂西圈的流動(dòng)。 體 制 僵 化 ，觀 念 落 后 ，人 才 不 足 ，市 場(chǎng) 化 程 度 低

48、，市 場(chǎng) 體 系不健全，在一定程度上產(chǎn)生了發(fā)展的“擠出效應(yīng)”。 17 第三章交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 一、基本目標(biāo) （一）近期目標(biāo) 到 2012 年 ， 鄂 西 圈 綜 合 交 通 網(wǎng) 總 規(guī) 模 里 程 達(dá) 到 130000 公里（不含空中航線、城市內(nèi)道路）， 基本形成布局合理、 便捷通暢、高效安全的交通基礎(chǔ)設(shè)施骨架網(wǎng)絡(luò)，綜合交通運(yùn) 輸體系基本適應(yīng)鄂西圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。 “一縱兩橫”（ 焦作至柳州鐵路為一縱，武漢至安康鐵 路 、滬 漢 蓉 高 速 鐵 路 為 兩 橫 ）的 干 線 鐵 路 粗 具 規(guī) 模 ；形 成“ 兩 縱三橫”（ 隨岳高速、二廣高速為兩縱，福銀高速、滬蓉高 速、滬渝高速為三橫）的

49、高速公路骨架通道以及全部二級(jí)標(biāo) 準(zhǔn)以上的國(guó)省干道體系；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通達(dá)率和通暢率實(shí)現(xiàn)“雙 百 ”； 實(shí) 現(xiàn) 85%左 右 的 縣 市 通 達(dá) 一 級(jí) 以 上 公 路 、 80%以 上 的 縣 （ 市 、 區(qū) ） 半 個(gè) 小 時(shí) 內(nèi) 可 進(jìn) 入 高 速 公 路 的 建 設(shè) 目 標(biāo) ； 90%以 上 重 要 景 區(qū) 實(shí) 現(xiàn) 二 級(jí) 以 上 公 路 通 達(dá) ； 公 路 綠 化 率 達(dá) 到 80%； 建成長(zhǎng)江、漢江、江漢運(yùn)河聯(lián)為一體的高等級(jí)航道圈；構(gòu)建 完成“二干二支”（ 宜昌三峽機(jī)場(chǎng)、襄樊劉集機(jī)場(chǎng)為二干， 恩施許家坪機(jī)場(chǎng)和神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)為二支）的航空體系。 （二）遠(yuǎn)期目標(biāo) 到 2020 年 ， 鄂 西 圈

50、綜 合 交 通 網(wǎng) 總 規(guī) 模 里 程 達(dá) 到 135000 公里（不含空中航線、城市內(nèi)道路）， 形成布局合理、銜接 緊密、輻射周邊、暢達(dá)全國(guó)、便捷通暢、安全高效的一體化 綜合交通體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、公眾出行便捷化、貨 物運(yùn)輸物流化、運(yùn)營(yíng)管理智能化、公共服務(wù)人性化，全面適 應(yīng)鄂西圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。 完成“兩縱兩橫”的干線鐵路建設(shè)；形成“三縱三橫” 18 （ 隨 岳 高 速 、二 廣 高 速 以 及 侯 馬 至 十 堰 -十 堰 至 房 縣 -保 康 至 宜昌高速為三縱，福銀高速、滬蓉高速、滬渝高速為三橫） 的 高 速 公 路 骨 架 和 二 級(jí) 標(biāo) 準(zhǔn) 以 上 的 國(guó) 省 干 道 ；

51、推 進(jìn) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 公 路 向村級(jí)延伸，行政村公路通達(dá)率和通暢率均實(shí)現(xiàn)“雙百”； 實(shí) 現(xiàn) 圈 域 95%左 右 的 縣 市 通 達(dá) 一 級(jí) 以 上 公 路 ， 95%以 上 的 縣 （ 市 、 區(qū) ） 半 個(gè) 小 時(shí) 進(jìn) 入 高 速 公 路 ， 公 路 綠 化 率 達(dá) 到 100% 的建設(shè)目標(biāo)；打造完成“兩干三支”（ 宜昌三峽機(jī)場(chǎng)、襄樊 劉集機(jī)場(chǎng)為兩干，恩施許家坪機(jī)場(chǎng)、神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)、武當(dāng)山機(jī) 場(chǎng)為三支）的航空樞紐體系；圈域重要景區(qū)均實(shí)現(xiàn)二級(jí)以上 公路通達(dá)，區(qū)域骨架通道和核心景區(qū)實(shí)現(xiàn)半小時(shí)內(nèi)連通。 二、空間布局 結(jié) 合 國(guó) 家 有 關(guān) 交 通 規(guī) 劃 ，根 據(jù) 鄂 西 圈 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 和

52、生 態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，形 成圈域交通空間布局。按 照“ 構(gòu) 筑六通道、打造八樞紐、建設(shè)一系統(tǒng)”的思路構(gòu)建一體化的 鄂西圈綜合交通體系。通過構(gòu)筑“六通道”， 形成連接周邊 中心城市、城市群和武漢城市圈的棋盤式通道布局，打造圈 域綜合運(yùn)輸網(wǎng)的主骨架，形 成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的命脈；通 過打造“ 八 樞紐”， 加強(qiáng)圈域中心城市之間的聯(lián)系，促進(jìn)各交通方式的 協(xié) 同 發(fā) 展 ，構(gòu) 筑 圈 域 多 樞 紐 互 聯(lián) 型 、開 放 型 的 綜 合 交 通 體 系 ； 通過建設(shè)“一系統(tǒng)”， 完善鄂西圈交通發(fā)展的保障體系，促 進(jìn) 各 交 通 方 式 的 信 息 共 享 和 系 統(tǒng) 融 合 發(fā) 展 ，提 高 交 通 基

53、 礎(chǔ) 設(shè) 施的服務(wù)能力和運(yùn)行效率。 “六通道”包括：隨州至岳陽(yáng)方向綜合運(yùn)輸通道；襄樊 經(jīng) 荊 門 至 荊 州 方 向 綜 合 運(yùn) 輸 通 道 ；十 堰 經(jīng) 宜 昌 至 恩 施 方 向 綜 合運(yùn)輸通道；武漢經(jīng)隨州、襄樊至十堰方向綜合運(yùn)輸通道； 武漢經(jīng)荊門、宜昌至成都方向綜合運(yùn)輸通道；武漢經(jīng)荊州、 宜昌、恩施至重慶方向綜合運(yùn)輸通道。 19 “八樞紐”包 括：襄 樊建成鄂西圈的區(qū)域性綜合交通樞紐； 宜昌建成鄂西圈的區(qū)域性綜合交通樞紐；荊 州建成鄂西圈東南 部的區(qū)域性綜合交通樞紐；十 堰建成鄂西圈西北部的區(qū)域性綜 合交通樞紐；恩施建成鄂西圈西南部的區(qū)域性綜合交通樞紐； 荊門建成鄂西圈中部的區(qū)域性綜合交

54、通樞紐；隨 州建成鄂西圈 東北部的區(qū)域性綜合交通樞紐；神 農(nóng)架建成鄂西生態(tài)文化旅游 圈西部的地區(qū)性綜合交通樞紐。 “ 一 系 統(tǒng) ”包 括 ：以 湖 北 省 信 息 網(wǎng) 絡(luò) 為 依 托 ，以 武 漢 通 信 樞 紐 為 核 心 ，以 交 通 信 息 化 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) 為 重 點(diǎn) ，以 數(shù) 據(jù) 庫(kù) 資 源 為 基 礎(chǔ) ，以 各 類 應(yīng) 用 軟 件 為 支 撐 ，構(gòu) 建 鄂 西 圈 綜 合 交 通 信 息 系統(tǒng)，形成信息共享、多維互聯(lián)的交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 圖 3-1 鄂 西 圈 交 通 空 間 布 局 三、主要任務(wù) （一）公路建設(shè) 續(xù) 建 完 成 隨 岳 北 高 速 公 路 、隨 岳 南 高

55、 速 公 路 、滬 蓉 西 高 速 20 公 路 、荊 岳 長(zhǎng) 江 大 橋 、武 荊 高 速 公 路 、三 峽 翻 壩 高 速 公 路 、武 神生態(tài)旅游公路。 新 建 滬 蓉 高 速 宜 巴 段 、十 堰 至 房 縣 高 速 公 路 、麻 竹 高 速 公 路 隨 州 段 、鄖 縣 至 十 堰 高 速 公 路 、洪 湖 至 監(jiān) 利 高 速 公 路 、麻 竹 高速公路襄樊市張集至歐廟段等重點(diǎn)高速公路項(xiàng)目。 （二）鐵路建設(shè) 續(xù) 建 武 漢 至 宜 昌 鐵 路 、宜 昌 至 萬(wàn) 州 鐵 路 、武 漢 至 安 康 鐵 路 增 建 二 線 工 程 、重 慶 至 利 川 鐵 路 ，建 設(shè) 荊 州 至 岳 陽(yáng)

56、 鐵 路 、運(yùn) 城 三 門 峽 十 堰 宜 昌 鐵 路 、隨 州 至 信 陽(yáng) 鐵 路 快 速 通 道 、丹 西 鐵 路 、黔 江 至 張 家 界 鐵 路 、安 康 至 恩 施 至 張 家 界 鐵 路 ，實(shí) 施 荊 門至沙市鐵路改造及長(zhǎng)荊線電化改造。 （三）水路建設(shè) 續(xù) 建 崔 家 營(yíng) 航 電 樞 紐 工 程 ，實(shí) 施 引 江 濟(jì) 漢 通 航 工 程 、長(zhǎng) 江 中 游 航 道 疏 浚 和 整 治 工 程 、漢 江 丹 白 段 整 治 工 程 ，重 點(diǎn) 建 設(shè) 宜 昌港、荊州港兩個(gè)全國(guó)內(nèi)河主要港口，襄樊、巴東、丹江口、 鐘祥、沙洋 5 個(gè)區(qū)域性重要港口。 （四）航空建設(shè) 新 建 神 農(nóng) 架 旅 游

57、 機(jī) 場(chǎng) 、武 當(dāng) 山 旅 游 機(jī) 場(chǎng) ，實(shí) 施 宜 昌 三 峽 機(jī) 場(chǎng)和襄樊劉集機(jī)場(chǎng)改造工程，開展恩施機(jī)場(chǎng)挖潛擴(kuò)容改造。 （五）管道建設(shè) 建設(shè)西氣東輸二線湖北段、隨州廣水大悟支干線管 道 、棗 陽(yáng) 襄 樊 十 堰 支 干 線 、川 氣 東 送 工 程 湖 北 段 ，實(shí) 施 忠 武線增壓擴(kuò)能工程。 （六）綜合交通樞紐建設(shè) 建設(shè)襄樊汽車客運(yùn)東站、老 河口市貨運(yùn)站、保 康縣貨運(yùn)站、 荊 州 開 發(fā) 區(qū) 客 運(yùn) 站 、宜 昌 伍 家 崗 客 運(yùn) 站 、恩 施 客 運(yùn) 中 心 站 、恩 施 貨 運(yùn) 中 心 站 、建 始 縣 貨 運(yùn) 站 、神 農(nóng) 架 客 運(yùn) 中 心 站 、荊 門 物 流 21 中心、隨

58、 州物流中心、來 鳳縣貨運(yùn)站、襄 樊道路運(yùn)輸信息中心、 宜昌道路運(yùn)輸信息中心和十堰道路運(yùn)輸信息中心。 （七）支持系統(tǒng)建設(shè) 結(jié)合湖北省信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，聯(lián) 合武漢城市圈打造統(tǒng)一的綜 合交通信息平臺(tái)。在 武漢城市圈各交通樞紐整合硬件建設(shè)與軟 件配置，尤 其在武漢市水陸空樞紐建立與鄂西圈各交通樞紐聯(lián) 運(yùn)的技術(shù)支持系統(tǒng)。 在鄂西生態(tài)文化旅游圈信息基礎(chǔ)平臺(tái)上，整合現(xiàn)有資源， 建立和完善鄂西圈交通信息網(wǎng)，包括交通數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)、 交通電子政務(wù)系統(tǒng)、交 通信息服務(wù)平臺(tái)、客 貨運(yùn)電子商務(wù)平臺(tái)、 安全信息服務(wù)和協(xié)調(diào)運(yùn)作的交通監(jiān)控及應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng)等， 實(shí)現(xiàn)與武漢城市圈交通信息平臺(tái)的信息共享，并 做好相 應(yīng) 的 人

59、 才支持建設(shè)。 22 第四章生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè) 一、基本目標(biāo) （一）近期目標(biāo) 到 2012 年 ，遏 制 并 逆 轉(zhuǎn) 重 點(diǎn) 區(qū) 域 生 態(tài) 環(huán) 境 惡 化 的 趨 勢(shì) ， 有效控制人為因素產(chǎn)生新的水土流失，減輕自然災(zāi)害的危 害，促進(jìn)自然資源的有效保護(hù)與合理利用。圈域生態(tài)環(huán)境建 設(shè)水平不斷提高，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得到有效治理，沿交通主干 道及旅游城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊的生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，圈域 生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。 （二）遠(yuǎn)期目標(biāo) 到 2020 年 ， 建 成 保 護(hù) 華 中 地 區(qū) 生 態(tài) 環(huán) 境 的 綠 色 屏 障 ； 建成以長(zhǎng)江、漢江、清江及三峽水庫(kù)、丹江口水庫(kù)等水系水 體 保 護(hù) 為 重

60、點(diǎn) ，確 保 三 峽 工 程 和 南 水 北 調(diào) 中 線 工 程 永 續(xù) 利 用 的生態(tài)水源保護(hù)示范區(qū)；建成以生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)為核心， 生 態(tài) 型 工 業(yè) 、農(nóng) 業(yè) 以 及 城 鎮(zhèn) 、鄉(xiāng) 村 健 康 發(fā) 展 的 生 態(tài) 經(jīng) 濟(jì) 體 系 ； 建成一批國(guó)內(nèi)知名的生態(tài)旅游目的地。 （三）具體指標(biāo) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系包括水資源環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建 設(shè) 、 生 態(tài) 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 等 3類 共 10項(xiàng) 指 標(biāo) 。 到 2012年 、 2020年 ， 鄂 西 圈 生 態(tài) 環(huán) 境 保 護(hù) 要 分 別 達(dá) 到 如 表 4-1所 示 指 標(biāo) 值 。 表 4-1鄂西圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)指標(biāo)體系 指標(biāo)2012 年20