在全縣民爆物品安全管理工作會議上的講話

1、 在全縣民爆物品安全管理工作會議上的講話 今天，縣委、縣政府決定召開全縣民爆物品安全管理工作會議，其主要任務是切實加強全縣民用爆炸物品的安全管理工作，有效預防重、特大涉爆事故和案件的發(fā)生，確保全縣人民的生命財產安全，我縣的民用爆炸物品使用較多，每年用于礦產資源開發(fā)、大型水電工程建設和公路建設等方面的爆炸物品種類繁多，使用數(shù)量較大。民爆物品安全管理工作不僅關系到千家萬戶的平安，也是服務民生、保障民生的重要措施，直接影響到社會和諧穩(wěn)定。下面，結合我縣實際情況和民爆物品安全管理工作要求，我強調以下幾點意見： 一、貫徹落實科學發(fā)展觀，認真做好全縣民爆行業(yè)安全生產工作 安全生產工作作為經濟社會發(fā)展中的熱

2、點問題，越來越引起黨中央國務院和全社會的高度關注。認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展觀為指導做好我縣民爆行業(yè)安全生產監(jiān)管工作，科學發(fā)展觀的核心是以人為本，安全生產又是以人為本的基礎，科學發(fā)展觀是指導安全生產理論創(chuàng)新的一大突破，科學發(fā)展觀把堅持以人為本和經濟社會統(tǒng)籌、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來，強調按“六個統(tǒng)籌”的要求推進改革和發(fā)展，這是安全生產實現(xiàn)理論創(chuàng)新、實踐突破的一次指導思想的飛躍。隨著社會進步、科學技術的發(fā)展，安全生產工作的監(jiān)督、管理、監(jiān)測、監(jiān)控、預警、救援等發(fā)生了許多變化，指導安全生產工作的方針、政策、法律、法規(guī)以及方法、手段也需要隨之變化?？茖W發(fā)展觀、以人為本理念的提出對安全生產工作的

3、理論創(chuàng)新必將產生新的飛躍。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中對安全生產工作做了專門強調，在總結五年的工作時指出：安全生產和其他一些方面關系群眾切身利益的問題仍然較多;在部署社會建設任務時，強調要“堅持安全發(fā)展，強化安全生產管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”，要“完善突發(fā)事件應急管理機制”，“保障人民生命財產安全”。認真貫徹落實科學發(fā)展觀精神，落實以人為本的科學發(fā)展觀，構建和諧社會，實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標，這些都表明了黨中央對安全生產工作的高度重視，也表明了對安全生產工作的期望。學習貫徹落實科學發(fā)展觀精神，就是要自覺地把我們的思想和行動統(tǒng)一到黨的科學發(fā)展觀精神上來，進一步解放思想、振奮精神，

4、求真務實、銳意進取，持續(xù)努力、埋頭苦干，更加扎實有效地把安全生產工作向前推進。我們要牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，切實強化安全生產責任意識,做到警鐘長鳴、嚴格管理、責任到位,要時刻繃緊安全生產這根弦，及時研究解決安全生產方面的新情況、新問題，把各項規(guī)定和制度落到實處，有效避免重特大事故發(fā)生，保障人民群眾健康和生命安全。 二、認清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強搞好民爆物品安全管理工作的責任感和使命感 民爆物品安全監(jiān)管工作不僅關系到人民群眾的生命財產安全，而且關系到我縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局;不僅關系到社會的和諧，而且關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象和威信。高度重視民爆物品安全監(jiān)管工作，采取過硬措

5、施、超常規(guī)手段，確保民爆物品安全管理不出問題。 安全生產，關注民生。民爆物品管理是安全生產的重中之重。加強民爆物品的安全管理，保障安全生產，是促進突破發(fā)展、建設和諧社會的重要環(huán)節(jié)。從我縣民爆物品管理使用情況看，近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉爆企業(yè)按照經濟社會又好又快發(fā)展的要求，一手抓經濟發(fā)展不放松，一手抓安全防范不動搖，站在講政治、講發(fā)展、講穩(wěn)定的高度，對民爆物品的購買、儲存、使用等環(huán)節(jié)高度重視，強化措施，狠抓落實，做了卓有成效的工作，為我縣經濟社會突破發(fā)展提供了安全保障。但是，我們必須清醒地看到，當前我縣在民爆物品管理使用上還存在著一些深層次的安全隱患，主要表現(xiàn)在： 一

6、是認識不到位。部分企業(yè)對民爆物品的安全管理重視不夠，只注重經濟效益，而忽視安全防范; 二是管理不到位。企業(yè)安全管理制度形同虛設，內部管理雜亂無章。有的企業(yè)對民爆物品的存放不設專用庫房，購買、領取不實行專人管理，欺上瞞下;有的企業(yè)管理臺帳混亂，底子不清，情況不明; 三是監(jiān)管不到位。對企業(yè)使用民爆物品情況，深入一線調查了解不夠，特別是對企業(yè)使用民爆物品數(shù)量及用途心中無數(shù)，情況吃得不透。上述問題的存在，既給民爆物品日常管理增加了難度，又給企業(yè)安全生產帶來了隱患，若不引起高度重視，盡快采取措施，認真加以解決，勢必給全縣經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成嚴重影響。 因此，各涉爆企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民爆物品使用服務隊等企業(yè)的法

7、人代表必須高度重視民爆物品的安全管理工作，著眼于防范在先、控制在前，堅決克服“安全管理年年搞，年年都是老一套”的消極思想，提高警惕，嚴陣以待，加強管理，嚴格按照民用爆炸物品管理條例進行管理，切實增強搞好民爆物品安全管理工作的責任感和使命感，確保經濟社會的發(fā)展同安全生產的觀念同步進行，增強安全生產意識。 三、明確任務，突出重點，高度負責地做好民爆物品管理和使用工作 加強民爆物品集中管理和使用，一方面要著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)民爆物品使用監(jiān)管服務隊建設。根據省、市要求，結合我縣實際，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民爆物品使用監(jiān)管服務隊伍(派出所)，是加強公益性事業(yè)建設和推動經濟社會發(fā)展的需要，也是規(guī)范民爆物品購買、運輸、儲存、使用

8、、安全監(jiān)管的重大舉措。另一方面，要著力抓好各涉爆礦山企業(yè)民爆物品使用服務隊的建設，確保各礦山企業(yè)管理使用民爆物品的安全。凡涉爆礦山企業(yè)民爆物品使用服務隊必須按有關規(guī)定辦事，要進一步建立健全民爆物品專人領物、剩余歸庫、日清月結、安全防范等一系列安全管理制度，實行安全管理工作人員資格制度，規(guī)范和加強日常管理，確保民爆物品管理使用的各個環(huán)節(jié)程序合法、管理規(guī)范、安全便捷。這里要特別強調的是，公安部門對簽發(fā)的每一批次的民爆物品必須實行跟蹤檢查制度，凡發(fā)現(xiàn)有領取量與實際使用量不相符的情況，該歸庫的歸庫，不歸庫的予以沒收，堅決不準民爆物品流散、流失，造成安全隱患，一經發(fā)現(xiàn)，要重處重罰。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民爆物品使用的

9、管理，公安部門要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人制定嚴格的可操作性規(guī)章制度，沒有專用民爆物品使用庫房及相關手續(xù)不完備的，堅決不予審批，相關部門不準發(fā)放有關證照。凡符合民爆物品使用條件的，縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與民爆物品使用單位逐級簽定安全生產責任書，確保民爆物品管理使用的各項制度落到實處。為了使民爆物品安全監(jiān)管工作做得更好，具體要做好以下幾個方面： 第一、要進一步落實企業(yè)安全生產主體責任。企業(yè)法定代表人是企業(yè)安全生產第一責任人，必須切實負起民爆安全監(jiān)管全面責任。要把安全責任分解落實到車間、班組和各個崗位，并明確誰來落實、出了問題追究誰、如何追究等具體要求，確保各項民爆安全責任和措施的落實。要按照“權責相一致”的原則，

10、嚴格落實責任追究制度。對因管理不到位、措施不落實、玩忽職守、疏于監(jiān)管，導致涉爆非法活動，或發(fā)生重大爆炸案件和事故的地方，不僅依法嚴肅查處肇事者，也要實行倒查制、追究監(jiān)管責任。 第二、要積極開展民爆物品安全質量標準化活動。開展民爆物品安全質量標準化活動，是落實企業(yè)主體責任，提高企業(yè)安全管理水平，建立安全生產長效機制的根本途經，是一項基礎性、長期性的工作，各個企業(yè)要實際行動起來，制定本企業(yè)民爆物品各個使用環(huán)節(jié)的安全質量標準，以提高員工的安全質量意識，規(guī)范員工的安全行為為重點，提高企業(yè)的本質安全水平。 第三、要搞好企業(yè)民爆員工安全教育培訓工作，切實提高員工素質和安全防范意識。嚴格執(zhí)行安全資格制度，企

11、業(yè)經營管理人員和民爆專職人員，必須接受嚴格培訓，經考試合格后持證上崗。對進入企業(yè)的新人員和調整工作崗位的人員，也必須要進行專門的安全民爆安全教育和培訓，合格后才能上崗。 第四、要加強民爆物品監(jiān)控力度，建立健全應急救援體系。各涉爆企業(yè)要切實加強對民爆物品的監(jiān)測監(jiān)控工作，對本單位的民爆物品要進行登記建檔，領進了多少民爆物品，使用了多少民爆物品要做到心中有數(shù)，絕不能馬虎了事。要建立民爆物品評估監(jiān)控的日常管理體制和機制，實現(xiàn)對民爆物品的動態(tài)、有效監(jiān)控。要及早預防，針對民爆物品存在的涉險問題制定和完善安全事故應急救援預案，并強化預案的宣傳和演練。加強對從業(yè)人員的應急救援知識的教育培訓，讓每個員工都知道民

12、爆物品涉險時的應急處置方法，掌握應急救援知識，遇到緊急和突發(fā)情況，能夠及時采取措施處置，減少事態(tài)擴大和人員財產損失。 若發(fā)生爆炸事故，在查處事故時，堅決做到“五個不放過”，即：事故原因沒有查清不放過、事故責任沒有查清不放過、群眾沒有受到教育不放過、沒有落實防范措施不放過、沒有從嚴查處直接責任者和追究有關領導責任不放過。要通過對爆炸案件、事故的嚴厲查處，發(fā)現(xiàn)民用爆炸物品管理工作中存在的問題，進一步完善有關規(guī)章制度，規(guī)范基礎臺賬，促進民用爆炸物品管理的規(guī)范化、科學化。 四、落實責任，進一步加強和改進涉爆單位的安全生產工作 在縣委、政府的高度重視和領導下，我縣嚴格認真地進行了民爆安全監(jiān)管工作，涉爆行

13、業(yè)的安全生產工作不斷加強，保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢。多數(shù)單位安全生產狀況較好，安全周期延長，依靠安全促進了生產，獲得了較好的經濟效益和社會效益，民爆物品有其特殊性，在對民爆企業(yè)安全監(jiān)管工作中也有一些薄弱環(huán)節(jié)，為此要認真抓好以下具體工作： (一)認真組織開展涉爆單位的安全生產大檢查。保持對涉爆單位的嚴管態(tài)勢，要按照國務院“三項行動”的要求，積極開展民爆行業(yè)的安全大檢查和隱患排查，并按照隱患排查“六落實”的要求，全面實施整治，要重點檢查企業(yè)定員定量的核定情況、人員培訓情況、歷次檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患及問題的整改情況、專項整治責任制落實情況、安全距離和安全防護設施是否符合規(guī)范要求等。認真排查事故

14、隱患，切實進行整改。 (二)加大對涉爆單位的安全監(jiān)管力度。各級安全生產監(jiān)管部門要發(fā)揮綜合監(jiān)管職能，依照安全生產法、民用爆炸物品管理條例等法律、法規(guī)的規(guī)定，監(jiān)督實施民爆單位的安全生產。既要堅持“誰審批，誰負責”、“誰發(fā)證，誰負責”的責任追究原則，又要形成民爆器材安全生產工作聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴肅查處違法行為。凡不具備安全生產條件的，要督促有關部門予以關閉或取消，對不符合安全規(guī)范的企業(yè)，要依法責令停產整頓;對安全管理滑坡、安全條件發(fā)生重大變化、隱患嚴重的民爆企業(yè)，發(fā)證部門要暫扣安全生產許可證，責令停產整頓;對違法違規(guī)生產的，要依法嚴肅處理。 (三)深化民爆行業(yè)的安全整治工作。各級各部門要積極配合民爆主

15、管部門，制定民爆器材安全整治方案，重點是督促涉爆企業(yè)開展反違章、反事故活動，健全完善、嚴格落實各項規(guī)章制度和操作規(guī)程;全面排查和整治事故隱患，包括民爆產品的儲存、運輸、使用、二次中轉等各個環(huán)節(jié)，進行認真排查，制定和落實整改措施;隱患嚴重、整改無望的企業(yè)，要依法取消其相關資質，實行強制整頓。同時，經銷、使用單位不得經營、使用國家已經淘汰的民爆產品。 (四)落實企業(yè)主體責任，加強安全基礎管理。企業(yè)是安全生產的責任主體。各有關企業(yè)要按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，認真落實安全生產法、民用爆炸物品管理條例等法律法規(guī)的各項規(guī)定，切實強化安全基礎工作，提高安全生產水平。 要落實企業(yè)法定代表人安

16、全生產責任。企業(yè)法定代表人要切實履行安全生產第一責任人的職責，落實安全生產有關法律法規(guī)的各項規(guī)定，將安全責任層層落實到每個部門、班組、崗位。政府和有關部門要按照依法“嚴格監(jiān)管、行業(yè)有效指導、強化社會監(jiān)督”的思路，加強和完善對涉爆企業(yè)的安全監(jiān)管，加強對企業(yè)安全生產“第一責任人”履職盡責情況的監(jiān)督和考核，促進企業(yè)主體責任落實到位。 要強化安全基礎工作，提高安全防范水平。能否有效遏制事故，企業(yè)的安全基礎工作是關鍵。安全基礎工作涉及方方面面，要按照安全生產法等法律法規(guī)的規(guī)定，建立、健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規(guī)章制度，設置安全生產管理機構，配備專職安全管理人員，保障安全投入，把安全生產各項工

17、作真正落實到位。 (五)加強應急管理，做好事故應急救援預案的完善和演練。民爆器材行業(yè)有一定的特殊性，事故風險概率高，尤其要高度重視、切實加強應急管理，做好事故應急救援預案與演練工作，提高應對事故的能力。 五、加強領導，強化措施，努力推動我縣民爆物品安全管理工作邁上新臺階 加強民爆物品管理使用，各部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各企業(yè)必須加強領導，強化措施，以安全生產的實際行動來推動我縣經濟突破發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。 一要加強領導，夯實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門、各企業(yè)要把民爆物品管理使用工作納入重要議事日程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門及有關單位主要負責人是本地、本單位民爆物品安全監(jiān)管的第一責任人。各單位負責人一定要認真履行

18、職責，層層落實責任制，一級對一級負責，一級向一級交賬，確保各項安全監(jiān)管工作措施落實到位。同時，要按照“權責相一致”的原則，嚴格落實責任追究制度。各單位負責人必須切實履行第一責任人的職責，按照“誰主管、誰負責”的原則，夯實責任，分口把關，確保職責明晰、任務明確、責任到人、工作到位，確保不出問題。 二要開展檢查，消除隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門及礦山企業(yè)要嚴格按照“誰檢查，誰簽字，誰負責”的原則，對本轄區(qū)、本企業(yè)的民爆物品安全開展大檢查，重點檢查安全管理制度是否健全，安全防范措施是否落實，安全管理人員是否堅守崗位。對檢查出的不安全隱患，要及時下發(fā)整改通知書，責令限期整改，對拒不接受檢查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民爆物品使用服務隊和礦山企業(yè)又不限期整改的，堅決予以取締和關停，堅決杜絕安全漏洞，嚴防事故發(fā)生。 三要嚴明紀律，嚴格獎