行政法案例分析完整版方案

1、Company Logo 第四小組第四小組 Company Logo 法理思考法理思考 法院判詞法院判詞 案例簡介案例簡介 原被告訴訟與辯詞原被告訴訟與辯詞 Company Logo 酒后跌入天池河酒后跌入天池河 v20012001年年1212月月5 5日，死者田華日，死者田華 東與朋友聚飲后走出飯店，東與朋友聚飲后走出飯店， 走到靠近名為天池河的護欄走到靠近名為天池河的護欄 缺口處。不小心從護欄缺口缺口處。不小心從護欄缺口 掉入天池河，經(jīng)搶救無效死掉入天池河，經(jīng)搶救無效死 亡。亡。 Company Logo v死者親屬查明，天池河護欄死者親屬查明，天池河護欄 由縣建設(shè)與環(huán)境局興建。護欄由縣建

2、設(shè)與環(huán)境局興建。護欄 年久失修，縣人大代表曾提出年久失修，縣人大代表曾提出 議案，要求政府修護。但興建議案，要求政府修護。但興建 單位一直未修。單位一直未修。 Company Logo v原告：死者親屬原告：死者親屬 v被告：縣建設(shè)局與環(huán)境保護被告：縣建設(shè)局與環(huán)境保護 局局 Company Logo 原告訴稱原告訴稱 v護欄缺口是城市道路，被告負(fù)有管護欄缺口是城市道路，被告負(fù)有管 理維護的職責(zé)，被告不僅未盡維護理維護的職責(zé)，被告不僅未盡維護 之責(zé)，而且也沒有采取防范警示措之責(zé)，而且也沒有采取防范警示措 施，致使田某跌入河中死亡。施，致使田某跌入河中死亡。 v請求法院判令被告賠償喪葬費、死請求法

3、院判令被告賠償喪葬費、死 亡補償費、被撫養(yǎng)人生活費共計亡補償費、被撫養(yǎng)人生活費共計5 5 萬元。萬元。 Company Logo 被告辯稱被告辯稱 v清醒的人，怎會大白天掉入河里？清醒的人，怎會大白天掉入河里？ 被告認(rèn)為：護欄失修是事實，但被告認(rèn)為：護欄失修是事實，但 田華東是因為酒后失控，自己掉田華東是因為酒后失控，自己掉 入天池河死亡的。一個清醒的人，入天池河死亡的。一個清醒的人， 怎會大白天掉入河里？因此，田怎會大白天掉入河里？因此，田 的死亡與被告無干。的死亡與被告無干。 Company Logo v被告提出專業(yè)法律問題請法官被告提出專業(yè)法律問題請法官 裁斷：裁斷： 本案應(yīng)當(dāng)適用國家賠

4、償程本案應(yīng)當(dāng)適用國家賠償程 序，而非民事程序，原告序，而非民事程序，原告 起訴程序錯誤。起訴程序錯誤。 Company Logo 法院判詞法院判詞 v縣法院一審判決認(rèn)為：縣法院一審判決認(rèn)為： 本案既可以提起行政賠償訴訟，也本案既可以提起行政賠償訴訟，也 可以提起民事賠償訴訟，原告有選擇可以提起民事賠償訴訟，原告有選擇 權(quán)，被告認(rèn)為不能成立。權(quán)，被告認(rèn)為不能成立。 一審法院還認(rèn)定田的死亡有被告疏一審法院還認(rèn)定田的死亡有被告疏 于履行職責(zé)和死者自己的原因，被告于履行職責(zé)和死者自己的原因，被告 賠償原告損失賠償原告損失3 3萬元。萬元。 Company Logo v二審法院認(rèn)為：二審法院認(rèn)為： 河道

5、護欄的管理人維護人，對護欄河道護欄的管理人維護人，對護欄 可能致人損害負(fù)有注意義務(wù)。未盡可能致人損害負(fù)有注意義務(wù)。未盡 到義務(wù)，致人損害，構(gòu)成民事侵權(quán)，到義務(wù)，致人損害，構(gòu)成民事侵權(quán)， 受害人提起民事訴訟，原審法院受受害人提起民事訴訟，原審法院受 理不違反法律規(guī)定。一審按照民事理不違反法律規(guī)定。一審按照民事 侵權(quán)處理也符合法律。駁回被告上侵權(quán)處理也符合法律。駁回被告上 訴。訴。 Company Logo 爭議焦點中的法理思考爭議焦點中的法理思考 v（一）（一）公有公共設(shè)施致人損害適用公有公共設(shè)施致人損害適用 行政賠償，還是民事賠償？行政賠償，還是民事賠償？ v（二）（二）護欄是否屬于護欄是否屬

6、于“建筑物或其建筑物或其 他設(shè)施他設(shè)施”？本案能否適用？本案能否適用民法通民法通 則則第條？第條？ v（三）（三）死者酒后失足落水，法理上死者酒后失足落水，法理上 應(yīng)否認(rèn)定其存在過錯？應(yīng)否認(rèn)定其存在過錯？ Company Logo 什么是公有公共設(shè)施什么是公有公共設(shè)施? ? v公有公共設(shè)施，指國家為公共公有公共設(shè)施，指國家為公共 使用目的而設(shè)置和管理的有體使用目的而設(shè)置和管理的有體 物，如道路、河川、飛機場、物，如道路、河川、飛機場、 港灣、橋梁、堤防、水道、下港灣、橋梁、堤防、水道、下 水道、辦公場館、公立學(xué)校及水道、辦公場館、公立學(xué)校及 醫(yī)院等。醫(yī)院等。11參見張正釗主編：參見張正釗主編：

7、國家賠償制度研國家賠償制度研 究究，中國人民大學(xué)出版社，中國人民大學(xué)出版社19961996年版，年版， 第第162162頁。頁。 Company Logo v在認(rèn)定公有公共設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)注意：在認(rèn)定公有公共設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)注意： (1)(1)它屬于公權(quán)力主體所有或歸它屬于公權(quán)力主體所有或歸公權(quán)力主公權(quán)力主 體使用體使用。 (2)(2)它是有體物。它是有體物。 (3)(3)它具有公眾性。它具有公眾性。 (4)(4)它具有供用性。它具有供用性。 因此：本案中的天池河護欄應(yīng)屬于因此：本案中的天池河護欄應(yīng)屬于 公有公共設(shè)施公有公共設(shè)施 即公開性，開放對象是社會一般人即可即公開性，開放對象是社會一般人即可 C

8、ompany Logo 公有公共設(shè)施侵權(quán)責(zé)公有公共設(shè)施侵權(quán)責(zé) 任形式選擇的問題。任形式選擇的問題。 公有公共設(shè)施致人損害適用行政賠償，公有公共設(shè)施致人損害適用行政賠償， 還是民事賠償？還是民事賠償？ Company Logo v所謂所謂公有公共設(shè)施侵權(quán)責(zé)任形式選擇公有公共設(shè)施侵權(quán)責(zé)任形式選擇 的問題的問題，實質(zhì)就是：實質(zhì)就是： 對于屬于國家或國家機關(guān)所有或管理對于屬于國家或國家機關(guān)所有或管理 的那部分建筑物及其他地上物在造成的那部分建筑物及其他地上物在造成 他人損害時，是適用他人損害時，是適用民法通則民法通則中中 第一百二十六條第一百二十六條（侵權(quán)責(zé)任法侵權(quán)責(zé)任法） 的規(guī)定，還是直接適用的規(guī)定

9、，還是直接適用中華人民共中華人民共 和國國家賠償法和國國家賠償法作為法律依據(jù)。作為法律依據(jù)。 Company Logo v民法通則民法通則第一百二十六條第一百二十六條 ： 建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物 上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫 落、墜落造成他人損害的，落、墜落造成他人損害的，它的所它的所 有人或者管理人有人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任， 但能夠證明自己沒有過錯的除外。但能夠證明自己沒有過錯的除外。 Company Logo 不同學(xué)者的主張不同學(xué)者的主張 v主主張將公有公共設(shè)施致害賠償納入國家賠償?shù)膹垖⒐泄苍O(shè)施致

10、害賠償納入國家賠償?shù)?范圍：范圍： v公有公共設(shè)施的利用者與管理、設(shè)置者之公有公共設(shè)施的利用者與管理、設(shè)置者之 間不是平等的民事法律關(guān)系，而是行政法間不是平等的民事法律關(guān)系，而是行政法 律關(guān)系；律關(guān)系； v適用民法規(guī)定既不符合處理公法關(guān)系的原適用民法規(guī)定既不符合處理公法關(guān)系的原 則，也不利于保護受害者的合法權(quán)益。則，也不利于保護受害者的合法權(quán)益。 Company Logo 公有公共設(shè)施公有公共設(shè)施 管理行為或管理行為或 設(shè)置行為設(shè)置行為 雖然是行使國家雖然是行使國家 家權(quán)力，家權(quán)力， 履行公共管理履行公共管理 職能職能 的一種形式的一種形式 該機構(gòu)所設(shè)置該機構(gòu)所設(shè)置 或管理的或管理的 公有公共

11、設(shè)施公有公共設(shè)施 致人損害致人損害 必然納入國家賠償必然納入國家賠償 的范圍的范圍 Company Logo 國家賠償中的行政賠償國家賠償中的行政賠償 v行政賠償：行政賠償：行政機關(guān)與其工作人員在行使行政機關(guān)與其工作人員在行使 行政職權(quán)時，侵犯公民、法人或其他組織行政職權(quán)時，侵犯公民、法人或其他組織 合法權(quán)益造成的損害給予賠償?shù)姆秶?。合法?quán)益造成的損害給予賠償?shù)姆秶?v我國我國國家賠償法國家賠償法第二條規(guī)定第二條規(guī)定：“國家國家 機關(guān)和國家機關(guān)工作人員機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行使職權(quán)違法行使職權(quán)侵侵 犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成 損害的，受害人有

12、依照本法取得國家賠償損害的，受害人有依照本法取得國家賠償 的權(quán)利。的權(quán)利。 從該法規(guī)定的賠償范圍看，我國的國家賠償從該法規(guī)定的賠償范圍看，我國的國家賠償 范圍并不包括公有公共設(shè)施致害。范圍并不包括公有公共設(shè)施致害。 Company Logo 揣測立法者的用意揣測立法者的用意 v 受害人可以依照受害人可以依照民法通則民法通則的有的有 關(guān)規(guī)定，向負(fù)責(zé)管理的企業(yè)、事業(yè)單關(guān)規(guī)定，向負(fù)責(zé)管理的企業(yè)、事業(yè)單 位請求賠償。位請求賠償。 Company Logo 立法者用意分析立法者用意分析 v民法通則民法通則制定的年份制定的年份19861986年年 v國家賠償法國家賠償法制定的年份制定的年份19941994

13、年年 v當(dāng)時我國建筑物或其他地上物當(dāng)時我國建筑物或其他地上物國家所有權(quán)和集體國家所有權(quán)和集體 所有權(quán)所有權(quán)在所有制結(jié)構(gòu)中的在所有制結(jié)構(gòu)中的主流地位主流地位。 v民法通則民法通則第一百二十六條中第一百二十六條中當(dāng)初設(shè)計建筑物當(dāng)初設(shè)計建筑物 或者其他設(shè)施的或者其他設(shè)施的“管理人管理人”作為責(zé)任主體也就是作為責(zé)任主體也就是 公有公共設(shè)施的管理者，公有公共設(shè)施的管理者，對于這些地上物件，其對于這些地上物件，其 管理者疏于管理導(dǎo)致他人損害的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)管理者疏于管理導(dǎo)致他人損害的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民民 法通則法通則第一百二十六條承擔(dān)民事責(zé)任第一百二十六條承擔(dān)民事責(zé)任 。 Company Logo 建筑物和其他設(shè)施

14、建筑物和其他設(shè)施 v建筑物建筑物：統(tǒng)稱建筑，屬于固定資產(chǎn)范疇，：統(tǒng)稱建筑，屬于固定資產(chǎn)范疇， 一般是指供人居住，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲藏物一般是指供人居住，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲藏物 以及進行其他社會活動的建筑。以及進行其他社會活動的建筑。 v其他設(shè)施其他設(shè)施：可解釋為進行某項工作或滿足：可解釋為進行某項工作或滿足 某種需要而營造的不直接供人們在其內(nèi)活某種需要而營造的不直接供人們在其內(nèi)活 動的附著于地面的建筑物。如水塔，橋梁，動的附著于地面的建筑物。如水塔，橋梁， 碼頭等。碼頭等。 Company Logo v 從從民法通則民法通則第一百二十六條第一百二十六條“建筑建筑 物或者其他設(shè)施物或者其他設(shè)施以及以及建

15、筑物上的擱置物、建筑物上的擱置物、 懸掛物懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人 損害損害”的表述來看：的表述來看： 民法通則民法通則應(yīng)當(dāng)采用的是廣義的建筑物應(yīng)當(dāng)采用的是廣義的建筑物 概念，即概念，即“建筑物建筑物”既包括了狹義的建筑既包括了狹義的建筑 物也包括了其他設(shè)施，物也包括了其他設(shè)施，不然就存在不然就存在“其他其他 設(shè)施設(shè)施”上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫 落、墜落造成他人損害時落、墜落造成他人損害時不適用該條進行不適用該條進行 處理的情況處理的情況 。 Company Logo 判定屬于判定屬于“建筑物或其他設(shè)施建筑物或其他設(shè)施”

16、的重要性的重要性 v 由于對建筑物或其他設(shè)施并無明確由于對建筑物或其他設(shè)施并無明確 的規(guī)定，這樣會造成本應(yīng)適用第一百的規(guī)定，這樣會造成本應(yīng)適用第一百 二十六條規(guī)定（二十六條規(guī)定（過錯推定原則過錯推定原則）予以）予以 處理的案件適用一般侵權(quán)責(zé)任的處理的案件適用一般侵權(quán)責(zé)任的“過過 錯責(zé)任原則錯責(zé)任原則”。 Company Logo v過錯推定過錯推定：如果加害人不能證明損害的發(fā)如果加害人不能證明損害的發(fā) 生自己無過錯，那么就從損害事實的本身生自己無過錯，那么就從損害事實的本身 推定被告在致人損害的行為中有過錯，并推定被告在致人損害的行為中有過錯，并 為此承擔(dān)賠償責(zé)任。為此承擔(dān)賠償責(zé)任。 v過錯責(zé)

17、任過錯責(zé)任：即行為人僅在有過錯的情況下，即行為人僅在有過錯的情況下， 才承擔(dān)民事責(zé)任。才承擔(dān)民事責(zé)任。 Company Logo v 在本案結(jié)案后的在本案結(jié)案后的20032003年年1212月月4 4日，最日，最 高人民法院即通過了高人民法院即通過了關(guān)于審理人身關(guān)于審理人身 損害賠償案件適用法律若干問題的意損害賠償案件適用法律若干問題的意 見見， v該司法解釋第十六條規(guī)定該司法解釋第十六條規(guī)定，“道路、道路、 橋梁、隧道等人工建造的橋梁、隧道等人工建造的構(gòu)筑物構(gòu)筑物因維因維 護、管理瑕疵致人損害的護、管理瑕疵致人損害的”，適用，適用 民法通則民法通則第一百二十六條的規(guī)定。第一百二十六條的規(guī)定。

18、 Company Logo v第十六條第十六條 下列情形，適用民法通則第一百二十下列情形，適用民法通則第一百二十 六條的規(guī)定，由所有人或者管理人承擔(dān)賠償責(zé)任，六條的規(guī)定，由所有人或者管理人承擔(dān)賠償責(zé)任， 但能夠證明自己沒有過錯的除外：但能夠證明自己沒有過錯的除外： v（一）（一）道路、橋梁、隧道等人工建造的構(gòu)筑物因道路、橋梁、隧道等人工建造的構(gòu)筑物因 維護、管理瑕疵致人損害的；維護、管理瑕疵致人損害的； v（二）堆放物品滾落、滑落或者堆放物倒塌致人（二）堆放物品滾落、滑落或者堆放物倒塌致人 損害的；損害的； v（三）樹木傾倒、折斷或者果實墜落致人損害的。（三）樹木傾倒、折斷或者果實墜落致人損害

19、的。 v前款第前款第( (一一) )項情形，因設(shè)計、施工缺陷造成損害項情形，因設(shè)計、施工缺陷造成損害 的，由所有人、管理人與設(shè)計、施工者承擔(dān)連帶的，由所有人、管理人與設(shè)計、施工者承擔(dān)連帶 責(zé)任。責(zé)任。 Company Logo v該司法解釋中該司法解釋中“構(gòu)筑物構(gòu)筑物”的規(guī)定，應(yīng)是對的規(guī)定，應(yīng)是對 民法通則民法通則第一百二十六條第一百二十六條“其他設(shè)施其他設(shè)施” 的內(nèi)涵界定。的內(nèi)涵界定。 v在該司法解釋實施后，在該司法解釋實施后，民法通則民法通則第一第一 百二十六條中百二十六條中“建筑物或者其他設(shè)施建筑物或者其他設(shè)施”應(yīng)應(yīng) 指指狹義的建筑物和該司法解釋中所規(guī)定的狹義的建筑物和該司法解釋中所規(guī)定

20、的 構(gòu)筑物構(gòu)筑物，這樣使得，這樣使得民法通則民法通則第一百二第一百二 十六條關(guān)于建筑物及其他地上物的責(zé)任的十六條關(guān)于建筑物及其他地上物的責(zé)任的 規(guī)定更具有可操作性。規(guī)定更具有可操作性。 返回第三個爭議 不具備不包含或不具備不包含或 不提供人類居住不提供人類居住 功能的人工建造功能的人工建造 物物 Company Logo 本案法院認(rèn)為，本案死者酒后失去本案法院認(rèn)為，本案死者酒后失去 自制能力，與其死亡有一定因果關(guān)自制能力，與其死亡有一定因果關(guān) 系，應(yīng)自負(fù)相應(yīng)責(zé)任，判決的依據(jù)系，應(yīng)自負(fù)相應(yīng)責(zé)任，判決的依據(jù) 是民法通則第一百二十六條和第一是民法通則第一百二十六條和第一 百三十一條。民法通則第一百三

21、十百三十一條。民法通則第一百三十 一條：一條：“受害人對于損害的發(fā)生也受害人對于損害的發(fā)生也 有過錯的，可以減輕侵害人的民事有過錯的，可以減輕侵害人的民事 責(zé)任。責(zé)任?！?Company Logo 大家覺得本案中大家覺得本案中 的原告喝酒存在的原告喝酒存在 過失嗎？過失嗎？ Company Logo 過錯的判斷總是具體的，不可一般而論過錯的判斷總是具體的，不可一般而論 。飲酒會使人頭。飲酒會使人頭 腦興奮乃至舉止失常腦興奮乃至舉止失常但不是但不是“失控失控”，人人皆知?；?，人人皆知?；?于這一常識，酒后的人應(yīng)避免從事必須頭腦清醒時才能進于這一常識，酒后的人應(yīng)避免從事必須頭腦清醒時才能進 行的事

22、務(wù)，否則即有過錯。比如酒后駕車致人損害，法官行的事務(wù)，否則即有過錯。比如酒后駕車致人損害，法官 無疑將認(rèn)定你有大錯。如果酒后僅僅從事一般工作、生活，無疑將認(rèn)定你有大錯。如果酒后僅僅從事一般工作、生活， 通常不能認(rèn)定其有過錯，否則人們飲酒后，只能在酒桌邊通常不能認(rèn)定其有過錯，否則人們飲酒后，只能在酒桌邊 枯坐到天明，以待酒醒。本案被告中午與朋友飲酒，當(dāng)然枯坐到天明，以待酒醒。本案被告中午與朋友飲酒，當(dāng)然 沒有過錯。那么，他酒后在馬路邊與朋友惜別，有過錯嗎？沒有過錯。那么，他酒后在馬路邊與朋友惜別，有過錯嗎？ 當(dāng)然也沒有。他邊說邊退，這屬于舉止失常嗎？失常是指當(dāng)然也沒有。他邊說邊退，這屬于舉止失常

23、嗎？失常是指 與常人的行為有顯著的區(qū)別，顯然原告不是，因為我們大與常人的行為有顯著的區(qū)別，顯然原告不是，因為我們大 家經(jīng)常這么做。如果他在曠野上，邊說邊退，掉入池塘，家經(jīng)常這么做。如果他在曠野上，邊說邊退，掉入池塘， 當(dāng)然咎由自取，而他是在沿河有護欄的馬路上，誰會料到，當(dāng)然咎由自取，而他是在沿河有護欄的馬路上，誰會料到， 護欄會有缺口呢？護欄會有缺口呢？ Company Logo 法院判決的理由是法院判決的理由是“酒后失控酒后失控”，而酒后，而酒后 失控是指行為人酒后受酒精的作用，無法失控是指行為人酒后受酒精的作用，無法 控制自己的軀體控制自己的軀體東倒西歪的醉漢就是。東倒西歪的醉漢就是。 死者已經(jīng)作古，無法測知他是否酒后失控，死者已經(jīng)作古，無法測知他是否酒后失控， 案件材料也沒有反映原告是因為酒后失控案件材料也沒有反映原告是因為酒后失控 掉入河中