河南申論模擬62

1、 模擬 河南申論模擬 62一、注意事項(xiàng) 1 申論考試是對考生閱讀理解能力、 綜合分析能 力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。 2 做答參考 時(shí)限：閱讀資料 40分鐘，作答 110 分鐘。3 仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料12005年 5月 17日，記者從共青團(tuán)中央了解到， 2005年團(tuán)中央將舉 辦“青年職業(yè)技能鑒定周” 活動(dòng)，并努力使之成為青年技術(shù)工人的 “技術(shù)高考”。2 目前，福建省制造業(yè)從業(yè)人員已占產(chǎn)業(yè)工人總數(shù)的 40%。但是，福建 制造業(yè)同時(shí)也面臨著高級技工短缺。 在各類企業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍中， 高級技工、 技 師、高級技師所占比例僅為 6.11

2、%、1.24%和 0.27%，明早低于國家要求的 “十五” 期間高級工占到技術(shù)工人總數(shù) 20%的目標(biāo)。高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃的實(shí)施，將緩解 該省當(dāng)前技術(shù)工人特別是高技能人才嚴(yán)重匱乏的矛盾。3勞動(dòng)和社會(huì)保障部 2004年 4月對全國 40個(gè)城市技能人才狀況抽樣 調(diào)查的結(jié)果顯示，技師和高級技師占全部技術(shù)工人的比例不到4%，而企業(yè)需求的比例是 14%以上，供求之間存在較大差距，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，企業(yè)當(dāng)前最急需人才 的前三位人才依次是：營銷、高級技工、技師和高級技師，分別占調(diào)查企業(yè)需求 比例的 14.4%、12.1%和 10.9%。值得注意的是；一般技術(shù)工人的需求也較強(qiáng)烈， 排第六位， 占調(diào)查企業(yè)需求的 8.9

3、%，加上企業(yè)對高級技工、 技師和高級技師的需 求，企業(yè)對技術(shù)工人的需求比例占 31.9%。4 2004年二季度勞動(dòng)和社會(huì)保障部對全國 113城市勞動(dòng)力市場監(jiān)測數(shù) 據(jù)分析表明， 各技術(shù)等級的勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場上都處于供不應(yīng)求的狀況， 技師 和高級技師嚴(yán)重短缺。企業(yè)對高級技師、技師、高級工、中級和初級工的需求人 數(shù)與求職應(yīng)聘人數(shù)之比分別是 2.4:1 、2.1:1 、1.8:1 、1.5:1 和 1.5: 1，目前對 技術(shù)工人的需求比已經(jīng)大于對工程技術(shù)人員的需求比。5在制造業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，技術(shù)工人尤其是高級技能人才的短缺狀況更 加嚴(yán)重。江蘇省無錫市 2004 年二季度勞動(dòng)力市場制造業(yè)的用人需求所占比

4、重分 別為 40%，為所有行業(yè)的第一位。二季度企業(yè)登記需要275 名高級技師和技師，但沒有一個(gè)人應(yīng)聘；高級工的需求與應(yīng)聘人數(shù)之比已經(jīng)達(dá)到 4.8:1 ，中級工和初 級工的需求與應(yīng)聘人數(shù)之比分別為 1.5:1 和 1.7:1 。6作為中國重工業(yè)基地的東三省，技術(shù)工人特別是高技能人才更是嚴(yán) 重短缺。據(jù) 2003 年底調(diào)查，高級工、技師、高級技師占技術(shù)工人的比重，遼寧 為 8.8% ，吉林為 7.1%，黑龍江為 6.1%。即使在裝備制造業(yè)實(shí)力雄厚的上海，此 比例也只有 9.4%。7 據(jù)廣東省 2004 初對深圳、東莞、佛山等城市 306 家企業(yè)的調(diào)查，有128 家企業(yè)急需招聘技術(shù)工人 1.8 萬名，

5、而應(yīng)聘人員中符合企業(yè)招聘條件的則相 當(dāng)少。此外，調(diào)查還表明，熟練工和技校畢業(yè)生最受企業(yè)歡迎，不論性別，都十 分搶手。8伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入和科學(xué)技術(shù)的日 新月異，對技能人才、特別是高技能人才的需求呈現(xiàn)出日益強(qiáng)勁的勢頭。 據(jù)測算， 到“十五”末，我國技能勞動(dòng)者需求總量將增長 20%-25%其中，高級以上技能 勞動(dòng)者所占比例預(yù)計(jì)增長1520個(gè)百分點(diǎn)，特別是技師、高級技師的需求將翻 一番。9勞動(dòng)和社會(huì)保障部 2004年 4 月對全國 40個(gè)城市技能人才狀況抽樣 調(diào)查的結(jié)果顯示， 大多數(shù)企業(yè)名義上開展了培訓(xùn)， 但實(shí)際上用于職工培訓(xùn)方面的 花費(fèi)并不高， 2003 年企業(yè)用于就業(yè)人

6、員的人均教育經(jīng)費(fèi)投入僅為 195 元，企業(yè) 職工教育經(jīng)費(fèi)投入占職工工資總額的 1.4%，未達(dá)到國家規(guī)定 1.5%的最低比例。 與此同時(shí)， 一些企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制后， 存在著急功近利的短期行為， 對職工重使 用輕培訓(xùn)， 甚至只使用不培訓(xùn)。 這次調(diào)查顯示， 一半以上的企業(yè)用于技術(shù)工人培 訓(xùn)的費(fèi)用不到職工教育經(jīng)費(fèi)的 20%。其中，職工教育經(jīng)費(fèi)用于技術(shù)工人培訓(xùn)的比 例在 20%以下的企業(yè)占 58.5%，比例在 2050%之間的企業(yè)占 26.9%，比例在 59% 以上的企業(yè)占 14.6%。I 0 盡管技術(shù)工人的短缺早已出現(xiàn)， 但技工教育培訓(xùn)的發(fā)展還難以適應(yīng)。 一些大學(xué)的專業(yè)及課程設(shè)置沒有能夠以市場需求為導(dǎo)

7、向進(jìn)行規(guī)劃， 有較大盲目性， 專業(yè)趨同現(xiàn)象十分嚴(yán)重， 造成供給嚴(yán)重大于需求。 如近年教育部布點(diǎn)增長最快的 10個(gè)專業(yè)，其畢業(yè)生的就業(yè)率在 2002年全面下降， 其中藝術(shù)設(shè)計(jì)下降了 21.6 個(gè) 百分點(diǎn)，就業(yè)率僅為 59.7%。盡管目前各類職業(yè)學(xué)校已達(dá) 2 萬多所，但以培養(yǎng)后 備高技能人才為主要目標(biāo)的只有 200 多所高級技工學(xué)校和技師學(xué)院， 且由于經(jīng)費(fèi) 不足，規(guī)模有限，設(shè)備設(shè)施老化，畢業(yè)生待遇未得到很好解決，難以在短期內(nèi)迅 速培養(yǎng)出大批高技能人才。II 目前，我國不少企業(yè)遇到技術(shù)要求高的產(chǎn)品訂單，由于工人技術(shù)達(dá) 不到要求不敢接， 令廠長經(jīng)理十分頭疼。 一方面許多大學(xué)畢業(yè)生找不到工作， 導(dǎo) 致“

8、讀書無用論” 沉渣泛起；另一方面許多企業(yè)因人才匱乏而不敢接 “瓷器活” ， 造成效益滑坡。在眾多的勞務(wù)市場洽談會(huì)上， 不少單位招收車工、 銑工、焊工等， 待遇豐厚，但報(bào)名者寥寥，許多招工單位發(fā)出了“找個(gè)好鉗工比找研究生還難” 的感嘆。12 2001 年 9 月，河北省城調(diào)隊(duì)對該省制造業(yè)的 1 49家企業(yè)技術(shù)工人水 平現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。 結(jié)果表明， 一成以上的工人不能掌握高新技術(shù)或進(jìn)行技術(shù)改 造，完全能勝任的企業(yè)有 24 家，占 16.1%；基本可以勝任的企業(yè)有 108 家，占 72.5%；不能勝任的企業(yè)有 17家，占 11.4%。13勞動(dòng)和社會(huì)保障部的一位官員介紹說，為了培養(yǎng)我國的技能人才， 國

9、家在全國設(shè)有 3790 多所技術(shù)學(xué)校。但是，許多家長和學(xué)生認(rèn)為，當(dāng)工人收入 低，社會(huì)地位低， 因此學(xué)生不愿上職業(yè)技術(shù)類學(xué)校。 每年招生時(shí)大多數(shù)這類院校 門庭冷落， 有的竟然無人報(bào)考。 其實(shí)按國家規(guī)定， 技術(shù)工人應(yīng)享受同級工程技術(shù) 人員待遇。據(jù)調(diào)查，有 35.1%的企業(yè)高級工收入比助理工程師高，只有7%的企業(yè)出現(xiàn)相反現(xiàn)象。在技師、高級技師與工程師、高級工程師的比較中，多數(shù)是基 本相同或略高于同級的工程技術(shù)人員。1 4 目前，我們社會(huì)存在嚴(yán)重的鄙視工人的傾向，絕大多數(shù)家長希望自 己的孩子上大學(xué)，而不是讀技校當(dāng)工人。就連某位曾獲“全國十大杰出工人”稱 號的家長也明確表示不希望自己的孩子上技校、 當(dāng)工

10、人，最大的愿望是讓孩子將 來上大學(xué)、搞科研或當(dāng)企業(yè)家。這種情況在全國帶有普遍性：希望孩子讀大學(xué)， 即使孩子成績不好， 也要千方百計(jì)讓他們上普高， 再賴也要上個(gè)中專， 為上大學(xué) 做準(zhǔn)備。至于上技校，那是不得已才走的路。向這些家長宣傳“工作沒有高低貴 賤之分”、 “工人是國家的主人”等道理，他們是聽不進(jìn)的。在這種欲望的驅(qū)動(dòng) 下，我國的高等教育迅猛發(fā)展，高校招生擴(kuò)了又?jǐn)U仍供不應(yīng)求。“九五”期間， 高校和高中招生分別以 150%、140%完成計(jì)劃，而同一時(shí)間， 中專和職業(yè)高中只完 成招生計(jì)劃的 80%，大量學(xué)校因生源不足而停止招生。15據(jù)政府有關(guān)部門的官員介紹，目前我國企業(yè)產(chǎn)品平均合格率只有 70%，

11、不良品每年的損失近 2000 億元；科技成果轉(zhuǎn)化率只有 15%左右，技術(shù)進(jìn)步 對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率只有 29%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家 60%至 80%的水平。在近幾年企 業(yè)發(fā)生的各種事故中， 有一半以上是因?yàn)槁毠徫灰庾R不強(qiáng)、 崗位技能不高造成 的。三、申論要求第 1 題： 就給定資料反映的問題，用不超過 150 字進(jìn)行概括。要求：全面，有條理，有 層次。 參考答案： 近幾年，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級換代，對技術(shù)工人和高技能 人才需求量大大增加， 技術(shù)工人的培養(yǎng)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)需求。 同時(shí)， 由于忽 視對技術(shù)工人的教育培養(yǎng)， 以及在實(shí)際使用中技術(shù)工人待遇偏低等原因， 我國當(dāng) 前出現(xiàn)了技術(shù)工

12、人素質(zhì)普遍偏低、 高級技術(shù)工人缺乏的局面， 從而影響了經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展。詳細(xì)解答：第 2 題： 從政府制定政策的角度，就材料所反映的問題提出對策建議。要求：有針對 性，有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)不超過 350 字。 參考答案：(1) 加快技能人才隊(duì)伍建設(shè)， 特別是提高廣大農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能， 培養(yǎng)億萬 高素質(zhì)的勞動(dòng)者。政府在重大項(xiàng)目審批、招標(biāo)時(shí)，對申報(bào)、投標(biāo)單位要提出技術(shù) 工人培訓(xùn)和使用的相關(guān)要求。 要多渠道籌集資金， 建立國家、 企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人 三方分擔(dān)的技能人才培養(yǎng)投入機(jī)制。 在職業(yè)教育培訓(xùn)中大力推行學(xué)歷文憑和職業(yè) 資格證書并重制度，促進(jìn)職業(yè)教育與就業(yè)相結(jié)合。堅(jiān)持“就業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)”、 “以 輸出帶

13、培訓(xùn)，以培訓(xùn)促輸出” 的原則，推進(jìn)培訓(xùn)就業(yè)一體化， 逐步形成“先培訓(xùn)， 后輸出”的機(jī)制，抓好“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”的組織實(shí)施。 (2) 加大企業(yè)培訓(xùn)力度， 加快培養(yǎng)速度。 在企業(yè)普遍實(shí)行先培訓(xùn)后就業(yè)， 先培訓(xùn)后上 崗，行業(yè)、 企業(yè)集團(tuán)應(yīng)建立高技能人才業(yè)務(wù)進(jìn)修和培訓(xùn)制度， 開展技能提升和崗 位培訓(xùn)，完善名師帶徒的措施。 (3) 改進(jìn)技能人才評價(jià)方式，抓緊出臺(tái)職業(yè)培 訓(xùn)考核條例。詳細(xì)解答：第 3 題： 就給定資料，自選某一角度，自擬標(biāo)題，寫一篇 1000 字左右的文章。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。 參考答案： 我國技術(shù)工人缺乏狀況及原因分析 目前，我國就業(yè)形勢嚴(yán)峻，人力資

14、源市場上是供多求少， 大量的求職者難以找到工作， 但與此同時(shí)， 很多企業(yè)卻感 到招不到所需人員， 特別是具有熟練技術(shù)的工人。 據(jù)報(bào)道， 一些企業(yè)甚至以年薪 20 萬、 30萬的待遇招聘高級技術(shù)工人。我國勞動(dòng)力如此豐富，為什么會(huì)缺乏技 術(shù)工人，特別是高級技術(shù)工人呢 ? 一、技術(shù)工人狀況分析所謂技術(shù)工人是指掌握了一定的技術(shù)能力、從事相關(guān)技術(shù)工作的熟練工人。目前，我國企業(yè)的技術(shù)工人狀況呈現(xiàn)以下一些特點(diǎn)： 1 量多質(zhì)低。目前，我國企業(yè)，特 別是國有企業(yè)中的技術(shù)工人總量較多， 但其整體素質(zhì)較差， 很多技術(shù)工人虛有其 名，不能滿足企業(yè)使用先進(jìn)技術(shù)，生產(chǎn)高技術(shù)含量產(chǎn)品的需要。據(jù)2003 年對四川境內(nèi)隨機(jī)抽中

15、的 100家企業(yè)的調(diào)查顯示， 2003年末 100家企業(yè)共有 150636名 在崗職工，其中技術(shù)工人 82532 人，占 54.8%。從總量上看并不少， 但素質(zhì)較高、 能適應(yīng)技術(shù)改進(jìn)的卻不多。調(diào)查中的 100 家企業(yè)中，有 60%的企業(yè)當(dāng)時(shí)的主要生 產(chǎn)設(shè)備技術(shù)較先進(jìn)，有 50%的企業(yè)當(dāng)時(shí)的主要產(chǎn)品技術(shù)含量較高，但 91%的企業(yè) 表示其技術(shù)工人的技術(shù)能力不能完全勝任企業(yè)引進(jìn)高新技術(shù)或進(jìn)行技術(shù)改造的 任務(wù)。 2 私營企業(yè)技術(shù)工人狀況較差。對這 100 家抽中企業(yè)的調(diào)查顯示， 各登記注冊類型中， 私營企業(yè)的技術(shù)工人技術(shù)等級最低， 技術(shù)等級全部是中級工 及以下水平，而從總體上看，中級工及以下水平的技術(shù)

16、工人只占 68.5%；文化水 平最低，初中以下文化水平的占了 83.3%，比總體水平高 45.3 個(gè)百分點(diǎn)。 然而， 私營企業(yè)對技術(shù)工人的需求卻很迫切， 平常所講技術(shù)工人缺乏， 高薪請不到技術(shù) 工人的企業(yè)，多數(shù)講的就是私營企業(yè)。 3 人員流失嚴(yán)重。一些地區(qū)、一些 企業(yè)發(fā)展較差，缺乏有效的留住技術(shù)工人的手段， 以致其流失嚴(yán)重。 對抽中的 100 家企業(yè)的調(diào)查顯示， 2000至 2003年三年時(shí)間里，調(diào)查企業(yè)平均每年流失技術(shù)工 人 2224 人，占年末技術(shù)工人平均在崗人數(shù)的 3%。而且流失的人員素質(zhì)高、作用 突出，在流失的技術(shù)工人中，關(guān)鍵崗位人員達(dá) 506人，占 19.2%；具備高級工及 以上職業(yè)

17、資格的達(dá) 589 人，占 22.4%。調(diào)查顯示，收入低、發(fā)展機(jī)會(huì)少、住房條 件差是造成企業(yè)技術(shù)工人外流的三個(gè)主要因素。 與技術(shù)工人流失形成對比的是企 業(yè)的人才引進(jìn)工作力度并不大。以 2003 年為例，調(diào)查企業(yè)全年共引進(jìn)各類技術(shù) 工人 784 人，不到當(dāng)年技術(shù)工人流失人數(shù)的三分之一， 且大部分引進(jìn)工人只具備 中級工以下職業(yè)資格。 4 高級技術(shù)工人的缺乏是關(guān)鍵。 我國勞動(dòng)力資源豐 富，技術(shù)工人也較多，但缺乏適應(yīng)技術(shù)更新、產(chǎn)品創(chuàng)新的技術(shù)工人，而且所流失 的技術(shù)工人也往往是一些處于關(guān)鍵崗位、 擁有較高級別的技術(shù)工人。 因此，所謂 缺乏技術(shù)工人的關(guān)鍵體現(xiàn)在缺乏真正懂技術(shù)、 勇于創(chuàng)新的技術(shù)工人， 特別是一

18、些 掌握關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的高級技術(shù)工人。 目前，我國正處于工業(yè)化快速 發(fā)展和深化階段， 產(chǎn)品和技術(shù)更新日益加快， 正在成長為世界的制造中心， 迫切 需要大量的高素質(zhì)技術(shù)工人。 二、技術(shù)工人缺乏的原因分析 所謂技術(shù) 工人缺乏，是指技術(shù)工人的供給不能滿足市場的需求。該現(xiàn)象近年來凸顯出來， 引起了各方面的關(guān)注， 優(yōu)秀的技術(shù)工人之所以遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足形勢的發(fā)展， 其原因 主要在于：1 市場需求快速增加。長期以來，我國工業(yè)發(fā)展較多地體現(xiàn)在產(chǎn)品數(shù)量的增加，而開發(fā)新產(chǎn)品、高質(zhì)量的產(chǎn)品較少，對技術(shù)工人的要求不高， 甚至有的不需要什么技術(shù)， 因而在豐富的勞動(dòng)力資源的支持下， 并沒有感到缺乏技術(shù)工人。隨著改革開放的

19、深化， 民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不斷融入經(jīng)濟(jì)全球一體化， 我國進(jìn)入了工業(yè)化快速發(fā)展階段， 逐漸形成了全球的 “制造中心” 小到打火 機(jī)，大到家用電器， 這就需要我們快速生產(chǎn)出大量的新產(chǎn)品及高質(zhì)量的產(chǎn)品， 以 滿足全球市場的需要， 從而需要大量的與之相適應(yīng)的技術(shù)工人， 特別是高級技術(shù) 工人，這與我國目前技術(shù)工人數(shù)量與質(zhì)量現(xiàn)狀有較大的差距， 即是說較缺乏能夠 達(dá)到生產(chǎn)要求的各類技術(shù)工人。 2 逐漸重視技術(shù)工人的作用。長期以來， 國有企業(yè)一般是根據(jù)學(xué)歷和職稱來評價(jià)人才， 并將其作為選拔、 確定待遇的重要 依據(jù)，而沒有將技術(shù)工人當(dāng)做人才， 或者說較重要的人才， 沒有認(rèn)識到技術(shù)工人 的重要性。 隨著民營經(jīng)濟(jì)的

20、發(fā)展， 一些民營企業(yè)對人才有自己的看法， 多數(shù)認(rèn)為 自己需要的， 且對本單位貢獻(xiàn)較大的就是人才， 而不一定需要多高的學(xué)歷， 或多 高的職稱。 面對激烈的市場競爭， 民營企業(yè)家要對自己的投資負(fù)責(zé)， 面臨的壓力 一般較國有企業(yè)經(jīng)營者大， 要想生存和發(fā)展， 就必須生產(chǎn)出滿足市場需求的高質(zhì) 量產(chǎn)品，這就需要技術(shù)工人，特別是一些掌握關(guān)鍵技術(shù)的工人。 3 現(xiàn)在的 技術(shù)工人與市場需求有差距。 目前， 對技術(shù)工人的評定與人才的評定一樣， 更多 的是看其學(xué)歷和資歷， 因而經(jīng)常會(huì)有資歷深、 技能差的高級工。 這顯然與市場的 需求存在相當(dāng)大的差距。 按現(xiàn)行的技術(shù)工人評定標(biāo)準(zhǔn)， 我國擁有的高級技術(shù)工人 也并不少， 而

21、且很多國有企業(yè)的高級技術(shù)工人的待遇也不高， 而一些民營企業(yè)標(biāo) 出2030萬年薪請不到所需高級技工，其原因就是現(xiàn)在很多的高級技術(shù)工人 并沒有應(yīng)該有的技術(shù)水平， 不能滿足市場的需要。 4 缺乏培養(yǎng)技術(shù)工人的 環(huán)境。長期以來， 公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位， 其技術(shù)工人不是通過 市場獲得的， 而是來自于計(jì)劃的配置， 具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征。 其來源一是學(xué) 校畢業(yè)的學(xué)生，二是社會(huì)公招，三是本單位職工的待業(yè)子女。他們往往沒有 （或 者只有較小的 ） 競爭崗位的壓力，從而沒有太多的追求技術(shù)能力的動(dòng)力。而公有 制單位使用技術(shù)工人缺乏較好的制度保障更使得技術(shù)工人難以成長。技術(shù)工人地位難提高。 長期以來， 我們使用的人才標(biāo)準(zhǔn)是， 中專及以上學(xué)歷或初級及 以上職稱者為人才。 在一個(gè)企業(yè)里， 技術(shù)工人的身份就是工人， 一般也稱不上人 才，當(dāng)不上干部，其身份、地位及待遇也就較差，因而人們大多不愿當(dāng)工人，即 使做了工人，一些有“志氣”的人也不愿靜心鉆研業(yè)務(wù)，長久干下去，而是想辦 法去當(dāng)干部。 因此，在