分析建立排污權(quán)交易制度的利弊及可行性

1、分析建立排污權(quán)交易制度的利弊及可行性 所謂排污權(quán)交易制度，是為了實(shí)現(xiàn)污染控制的最優(yōu)水平，在實(shí)施 排污許可證管理及排放總量控制的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和 污染治理節(jié)約污染排放指標(biāo)，這種指標(biāo)作為“有價(jià)資源”，可以“儲(chǔ) 存”起來(lái)以備自身擴(kuò)大發(fā)展之需，也可以在企業(yè)之間進(jìn)行商業(yè)交換。 那些無(wú)力或忽視使用減少排污手段、導(dǎo)致手中沒(méi)有排放指標(biāo)的企業(yè)， 可以按照商業(yè)價(jià)格，向市場(chǎng)或其它企業(yè)購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)。排污權(quán)交易最早由 美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯于20世紀(jì)70年代提出，并首先被美國(guó)聯(lián)邦環(huán)境 保護(hù)局用于大氣污染及河流污染管理，而后德國(guó)、澳大利亞、英國(guó)等 國(guó)家相繼進(jìn)行了排污權(quán)交易的實(shí)踐。 一. 排污權(quán)交易的前提和保障條件

2、1環(huán)境容量及其價(jià)值的確定。排污總量是排污權(quán)交易的上限，不能 超過(guò)環(huán)境容量。所以排污權(quán)交易首先要確定環(huán)境容量，對(duì)環(huán)境容 量進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)與計(jì)算。 2. 排污權(quán)配置。國(guó)外現(xiàn)有的配置方法主要有政府無(wú)償分配方式和有 償分配方式。有償分配方式一般在政府扌旨定統(tǒng)一價(jià)格后在拍賣(mài)市 場(chǎng)拍賣(mài)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式達(dá)到帕累托效率最優(yōu)。 3確定排污權(quán)交易的時(shí)空交易折算指標(biāo)體系又稱(chēng)為折現(xiàn)率。 由于在不同的排放地點(diǎn)、排放時(shí)間，以及不同的污染物，對(duì)受控 點(diǎn)具有不同的濃度貢獻(xiàn)，而受控點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是唯一的，所以 排污權(quán)交易不能按照一般商品的交易原則進(jìn)行。也就是說(shuō)，排污 權(quán)交易不能用同一的價(jià)格尺度標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，政府必須根據(jù)受控點(diǎn)

3、環(huán)境容量的時(shí)空特性，以及不同污染物之間的單位排放量的污染 程度，制訂一套交易的折算指標(biāo)體系。 二. 排污權(quán)的優(yōu)點(diǎn) 1. 排污權(quán)交易制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，具有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)刺激作用。 排污權(quán)交易是一種市場(chǎng)手段，主要優(yōu)點(diǎn)在于企業(yè)能夠積極主動(dòng)得 控制自己的污染源，可以通過(guò)污染權(quán)交易降低污染成本，達(dá)到對(duì) 政府在區(qū)域總量控制的目標(biāo)。 2. 有效地控制污染源的總量及污染治理成本。我國(guó)正處于發(fā)展的階 段，企業(yè)發(fā)展迅速，我們必須強(qiáng)制企業(yè)進(jìn)行環(huán)保投資，才不至于 環(huán)境惡化。排污權(quán)交易在“污染者之間重新配置許可證可以使達(dá) 標(biāo)的費(fèi)用最小化，也就是說(shuō)能夠確保以最小的社會(huì)成本達(dá)到特定 的污染或排放目標(biāo)。”。 3. 排污權(quán)交易

4、制度可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)排污收費(fèi)制度的不足。我國(guó)的排污 收費(fèi)制度實(shí)質(zhì)上是超標(biāo)排污收費(fèi)制度，體現(xiàn)的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下環(huán)境 資源的行政無(wú)償分配，這會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的污染治理動(dòng)機(jī)不明確，同 時(shí)會(huì)削弱企業(yè)治理污染的積極性，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。 4. 有利于促進(jìn)技術(shù)革新。排污權(quán)交易不僅鼓勵(lì)排污廠商及早采用現(xiàn) 有的污染治理技術(shù)，而且還不斷促進(jìn)開(kāi)發(fā)新的、更有效的技術(shù)， 持續(xù)減少污染產(chǎn)物。 5. 有利于公眾參與環(huán)境保護(hù)。如果環(huán)境保護(hù)組織或個(gè)人希望改善環(huán) 境狀況，可以進(jìn)入市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)，然后將其控制在自己手中， 不再賣(mài)出。因?yàn)榕盼蹤?quán)總量是受到控制且不斷降低的，所以通過(guò) 這種囤積的方法可以改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量。 三. 我國(guó)實(shí)行排污權(quán)

5、的困境 1. 有關(guān)排污權(quán)交易的政策和法律滯后，中國(guó)排污權(quán)交易尚處于試點(diǎn) 階段，在國(guó)家層面上還沒(méi)有針對(duì)性的立法。結(jié)果是我國(guó)目前進(jìn)行的 排污權(quán)交易從審批到交易，都沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，僅是憑各地的探索。 2缺乏完善的市場(chǎng)機(jī)制，中國(guó)還沒(méi)有建立起完善的排污權(quán)交易市場(chǎng) 機(jī)制。排污權(quán)交易市場(chǎng)需要有成熟的買(mǎi)賣(mài)雙方和中介機(jī)構(gòu)。政府除 了適度的引導(dǎo)和監(jiān)督以外，一般不干涉排污權(quán)交易。然而，由于長(zhǎng) 期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，排污權(quán)交易這一概念對(duì)于大多數(shù)國(guó)民還是陌生 的，以至于進(jìn)行交易缺乏相應(yīng)的主體和社會(huì)支持。 3排污總量難以確定，排污權(quán)交易實(shí)施的前提是排污總量控制。然 而要控制總量，首先要科學(xué)、準(zhǔn)確地測(cè)算出一個(gè)控制區(qū)域的最大污

6、染物排放允許量。在中國(guó)，這一問(wèn)題的研究仍處于初始階段。 4排污權(quán)初始分配存在障礙，排污總量確定后，如何公平、公正地 分配給全業(yè)是排污權(quán)交易過(guò)程中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。存在著排污權(quán)初 始分配方面的不公平的問(wèn)題。 5排污收費(fèi)的征收范圍過(guò)窄。根據(jù)目前我國(guó)的法律規(guī)定，排污收費(fèi) 的范圍僅限于“三廢”及放射性污染物。隨著科技的進(jìn)步，出現(xiàn)很 多其它的污染物質(zhì)，如電磁波輻射、熱源污染等，這些污染物對(duì)環(huán) 境的危害在很多情況下并不亞于已列入收費(fèi)的污染物質(zhì)，如不將它 們納入排污費(fèi)的征收范圍，不僅不合理，而且也不利于對(duì)環(huán)境的保 6地方保護(hù)主義嚴(yán)重，使交易難以進(jìn)行。我國(guó)一些跨地區(qū)的排污 權(quán)交易中，地方政府官員為保護(hù)本地利益強(qiáng)

7、行介入交易過(guò)程，用 行政命令禁止排污權(quán)指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給其它地區(qū)，嚴(yán)重影響了排污交易 權(quán)在全國(guó)范圍內(nèi)的交易，使本來(lái)就不發(fā)達(dá)的排污權(quán)交易難以發(fā)展。 一些地方環(huán)保部門(mén)操縱排污權(quán)交易的全過(guò)程，以行政命令代替市 場(chǎng)運(yùn)作。政府過(guò)多干預(yù)影響了排污權(quán)交易的公平、公正、公開(kāi)進(jìn) 行。 7. 在實(shí)施這種制度以前企業(yè)原始排污權(quán)的核發(fā)是無(wú)償?shù)?，?shí)施后新建 企業(yè)的排污權(quán)卻全部都是有償取得的。這造成原始取得和轉(zhuǎn)讓取得之 間的巨大差異，有失市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平性，因此，在全面推廣排污權(quán)交 易制度前應(yīng)采取有效的措施解決。 7. 為了阻止其他企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，現(xiàn)有企業(yè)可能會(huì)購(gòu)買(mǎi)超過(guò)其實(shí)現(xiàn)成本 最小化要求的污染許可證。 8. 交易過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)

8、不公平的現(xiàn)象。無(wú)法防止政府官員的腐敗， 在交易過(guò)程中出現(xiàn)暗箱操作。 四. 我國(guó)實(shí)行排污權(quán)交易的可能性 1、排污權(quán)交易制度是我國(guó)實(shí)行總量控制的新途徑。由于經(jīng)濟(jì)的迅速 發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度很難滿(mǎn)足我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量要求，首先, 我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，新增企業(yè)迅速，在總量控制前提下必須重 新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制企業(yè)進(jìn)行環(huán)保投資，才能保證環(huán)境質(zhì)量不惡化。 所以我國(guó)穩(wěn)定收費(fèi)制度無(wú)法抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的污染水平的上升。其 次，我國(guó)目前的收費(fèi)水平過(guò)低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)。若提高現(xiàn)有 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)法，則很可能使我國(guó)相當(dāng)部分陷入困境的國(guó)有企 業(yè)陷于破產(chǎn)，這也不現(xiàn)實(shí)。第三，對(duì)已經(jīng)收取的排污費(fèi)，在使用上由

9、 于資金分配的客觀和主觀上的限制很難得到最優(yōu)的配置。排污收費(fèi)制 度存在明顯不足，而用市場(chǎng)的方式，在政府不增加排污權(quán)供給的條件 下，通過(guò)排污權(quán)交易可以使削減污染物的費(fèi)用最小。所以隨著我國(guó)向 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化，排污權(quán)交易制度不失為控制污染的一種好辦 法。上海的排污權(quán)交易試點(diǎn)工作已經(jīng)表明了這一污染控制制度的優(yōu)越 性。 2、排污權(quán)交易制度是解決我國(guó)現(xiàn)行許可證制度問(wèn)題的有效辦法。我 國(guó)從1989年開(kāi)始將許可證制度作為環(huán)境管理的一項(xiàng)制度在全國(guó)推 廣，水污染許可證已經(jīng)取得了顯著的成績(jī)。但同時(shí)這一制度會(huì)引起新 建企業(yè)和原有企業(yè)的擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模后如何取得排污指標(biāo)問(wèn)題。用預(yù)先 留出一定的排污指標(biāo)以發(fā)給新建和擴(kuò)建企

10、業(yè)的辦法不能從根本上解 決問(wèn)題；用每年重新審定后換發(fā)許可證的辦法也因?qū)嶋H操作困難而很 難推行；而實(shí)行排污權(quán)交易國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明是解決問(wèn)題的有效辦法。 3、彌補(bǔ)傳統(tǒng)排污收費(fèi)制度的不足。排污收費(fèi)制度是指對(duì)向環(huán)境排放 污物或者超過(guò)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的排污者，按照污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃 度，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定征收一定的費(fèi)用c到目前為止，它仍然是我國(guó) 環(huán)境資源法的一項(xiàng)重要制度，該制度在一定程度上體現(xiàn)了 “誰(shuí)污染誰(shuí) 治理”、“污染者付費(fèi)”的基本精神，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段有效地促進(jìn) 了污染的治理和新技術(shù)的發(fā)展，大大改善了我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量狀況。而 且，此項(xiàng)制度也充分調(diào)動(dòng)了排污單位治理污染的積極性和主動(dòng)性，建 立了排污單位自身

11、在治理污染方面的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和約束機(jī)制。綜上所 述，我國(guó)有實(shí)行排污權(quán)交易的必要性和可能性。 五. 對(duì)排污權(quán)交易制度的建議 1 積極創(chuàng)造條件，盡快推行污染交易。目前，美國(guó)、日本等一些 發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)施了污染交易的控制污染的新方法，取得了顯著的效 果，因此，在我國(guó)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，盡快推行污染交易。 2要采用科學(xué)的手段進(jìn)行總量配額的分配?？偭颗漕~的分配是 污染交易的前期工作，是非常重要的。它直接關(guān)系到排污企業(yè)對(duì)環(huán)境 資源擁有的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，而不是無(wú)償占有和消耗。因此，必須采用科學(xué) 的手段進(jìn)行總量配額的分配，以體現(xiàn)污染交易的科學(xué)性。 3逐步建立連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)是交易的基礎(chǔ)，只有建立 連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)才能確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，有利于環(huán)保主管部門(mén)掌握更可 靠的信息，來(lái)提高排污權(quán)交易的管理。因此，污染交易實(shí)施的同時(shí)必 須建立連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。 六總結(jié) 排污權(quán)