畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用實(shí)施方案

1、山東省畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用實(shí)施方案（公開征求意見稿）為進(jìn)一步搞好全省畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用，有效防治畜 禽養(yǎng)殖污染，防控動物疫病，保護(hù)和改善環(huán)境，加快畜牧業(yè) 轉(zhuǎn)型升級，制定本方案。一、畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用現(xiàn)狀（一）畜禽糞污產(chǎn)生情況1. 畜禽養(yǎng)殖量大。我省是畜禽養(yǎng)殖大省。據(jù)統(tǒng)計，2014年，全省畜牧業(yè)總產(chǎn)值 2418億元，居全國第一位。生豬存欄2910.7萬頭，居全國第4位；牛存欄495.4萬頭，居全 國第5位；羊存欄2174.6萬只，居全國第2位；家禽存欄 6.07億只，居全國第1位。全省畜禽總存欄合計9490萬個標(biāo)準(zhǔn)豬單位，每平方公里土地負(fù)荷604.7個標(biāo)準(zhǔn)豬單位，是全國的6.4倍；每公頃耕地

2、負(fù)荷12.6個標(biāo)準(zhǔn)豬單位，是全國 的1.9倍。2. 糞污產(chǎn)生量多。按照行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算，2014年，全 省畜禽養(yǎng)殖共產(chǎn)生糞尿 2.7億噸，其中糞1.8億噸、尿0.9 億噸。分品種看，豬為1.0億噸，占總量的36.3% ；牛為0.9 億噸，占32.6% ;羊為0.3億噸，占12.0% ;家禽為0.5億噸，占19.1%3. 分布差異顯著。 從生豬和奶牛糞尿產(chǎn)生量看，產(chǎn)生量 比較大的前五個城市是臨沂、濰坊、菏澤、泰安、濟(jì)寧，糞 尿產(chǎn)生量為9080萬噸，占全省的52.2%。從畜禽糞尿產(chǎn)生 總量看，比較大的前五個市是德州、菏澤、臨沂、濰坊和聊 城，糞尿產(chǎn)生量為1.31億噸，占全省的48.9%。從單位耕

3、地面積負(fù)荷看，糞污產(chǎn)生量最為集中的地區(qū)為泰安、德州和 濟(jì)南，每公頃耕地負(fù)載達(dá)到50噸以上，是全國平均數(shù)的 2倍多。綜合評價，德州、泰安、濟(jì)南、臨沂、濰坊、菏澤、 聊城等畜禽養(yǎng)殖處理利用的任務(wù)比較繁重，而威海、棗莊和 淄博相對較輕。（二）糞污處理利用情況1. 利用取得較大進(jìn)展。近年來，各級政府把畜禽養(yǎng)殖污染治理擺上重要議程，逐步加大工作力度，強(qiáng)化規(guī)劃布局， 推廣適宜模式，取得了較好效果。目前，全省畜禽糞便利用 率達(dá)到92%，處理利用率 67%，污水處理利用率 44%。2. 主要模式得到推廣。一 是自然發(fā)酵處理，主要用于家 禽和散養(yǎng)牛羊、生豬，糞便堆積發(fā)酵，污水沉淀降解，糞尿 直接還田，約占畜禽糞

4、便處理量的 30% ；二是墊料發(fā)酵床處 理。主要用于中小型生豬和肉禽養(yǎng)殖，糞尿同時發(fā)酵降解，基本實(shí)現(xiàn)零排放，約占畜禽糞污處理量的 20% ；三是沼氣工 程處理。主要用于大中型生豬和奶牛養(yǎng)殖，糞尿厭氧發(fā)酵， 沼氣用于生產(chǎn)、生活或發(fā)電，沼渣沼液處理還田，約占畜禽 糞污處理量的2% ;四是生產(chǎn)有機(jī)肥。主要是收購生豬、奶 牛和肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖場的糞便，加工成商品有機(jī)肥，約占畜 禽糞便處理量的4%。3. 設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。截止目前，全省建設(shè)各類畜禽發(fā)酵床1350平方米，存養(yǎng)各類畜禽 6025.7萬頭（只），其中 生豬538萬平方米、484萬頭，家禽 807萬平方米、5541 萬只，肉牛肉羊5萬平方米、0.

5、7萬頭（只）。全省利用畜 禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥企業(yè) 108個，加工商品有機(jī)肥 425萬噸。 全省畜禽養(yǎng)殖場共建設(shè)大型沼氣工程360個，厭氧池總?cè)莘e51.2萬立方米，生產(chǎn)沼氣主要用于照明、 生活燃料、取暖等， 其中利用沼氣發(fā)電企業(yè) 63家，年發(fā)電量約7154千瓦時。設(shè) 施化處理糞便量合計 4861萬噸，占總糞便量的 18%。（三）存在的主要問題1. 污染影響大。全省600多萬個畜禽養(yǎng)殖場戶廣泛分布在各地，污染面廣量大。每年尚有33%的畜禽糞便和56%的污水未經(jīng)處理直接排放，不僅造成部分水體富營養(yǎng)化，污 染養(yǎng)殖場周邊空氣，而且傳播疫病，影響農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量安全 和人體健康。其中，污水是養(yǎng)殖污染的主要來源。

6、據(jù)環(huán)保部 門數(shù)據(jù)，全省COD排放和氨氮排放總量中，來自畜禽養(yǎng)殖的分別占68%和37%。2. 處理成本高。尤其是養(yǎng)殖污水，按照達(dá)標(biāo)排放要求， 處理1噸養(yǎng)殖污水至少需 7.5元。這個問題在生豬和奶牛表 現(xiàn)尤為突出。存欄量2000頭左右的養(yǎng)豬場日產(chǎn)污水約 30噸， 存欄量1000頭奶牛場，日產(chǎn)污水約 100噸。出欄1頭生豬 單污水處理成本要 20元，1頭奶牛每年的污水處理費(fèi)用要 260多元。如果加上折舊和固體糞便的處理，成本還要增加 50%。3. 種養(yǎng)循環(huán)差。由于化肥增產(chǎn)的比較優(yōu)勢、耕地碎片化、農(nóng)村勞動力缺乏等問題，使養(yǎng)殖與種植無法有效銜接，造成 了畜禽糞污無法得到充分利用。據(jù)調(diào)查，全省真正實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)

7、 結(jié)合的比例在20%左右。充足的畜禽糞肥資源與僅有1.4%有機(jī)質(zhì)含量的土壤地力現(xiàn)狀形成了較大反差。據(jù)資料，歐美等發(fā)達(dá)國家農(nóng)作物產(chǎn)量70 % 80 %靠基礎(chǔ)地力，20 % 30 %靠水肥投入，而我省耕地基礎(chǔ)地力對農(nóng)作物產(chǎn)量的貢獻(xiàn) 率僅為50 %,與歐美等發(fā)達(dá)國家相比， 低20 30個百分點(diǎn)。4. 技術(shù)支撐弱。無論在控源減排、清潔生產(chǎn)、無害化處 理，還是在資源化利用等技術(shù)方面，缺乏研究、推廣和服務(wù) 力量，造成單位產(chǎn)品糞污產(chǎn)生量多、糞污處理不徹底、利用 率不高等問題。畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)測和治理的標(biāo)準(zhǔn)、方法、技 術(shù)難以滿足需要，無害化處理、市場化運(yùn)作的機(jī)制尚未建立。5. 資金投入少。畜禽養(yǎng)殖比較效益低，大

8、多數(shù)場戶無力 對污染治理進(jìn)行投入。近幾年，各級財政每年在畜禽污染治 理的專項投入不足 5000萬，遠(yuǎn)不能滿足糞污處理資金需求。 金融部門的信貸積極性不高，已有的沼氣發(fā)電并網(wǎng)和補(bǔ)貼政 策難以落實(shí)，導(dǎo)致糞污治理設(shè)施設(shè)備配套不全、運(yùn)轉(zhuǎn)困難。6. 歷史欠賬多。主要表現(xiàn)在，養(yǎng)殖場內(nèi)部設(shè)施設(shè)備工藝 洛后，缺之必要的基礎(chǔ)設(shè)施， 改造工程量大，如長流水飲水， 水沖糞、水泡糞工藝多，雨污混流，糞污貯存不符合防滲、 防雨、防溢流要求，糞污處理利用設(shè)施不配套等，填平補(bǔ)齊 改造投資需求量大，據(jù)測算，到目前全省畜禽糞污處理欠賬 近400億元。另外，產(chǎn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。二、基本原則和任務(wù)目標(biāo)（一）基本原則統(tǒng)籌兼顧，

9、突出重點(diǎn)。突出扶持畜禽養(yǎng)殖大縣糞污處理利用，特別支持產(chǎn)污量較多的生豬、奶牛養(yǎng)殖場糞污處 理利用。既要著眼長遠(yuǎn)源頭預(yù)防，又要突出當(dāng)前污染治理。全程控制，生態(tài)循環(huán)。按照全程控制要求，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用措施。把畜牧業(yè)變成生態(tài)循環(huán)大農(nóng)業(yè)的 重要一環(huán)，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場，積極發(fā)展糞污利用資源 化等生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)模式。政府引導(dǎo)，多方投入。積極米取財政扶持、信貸支持等措施，引導(dǎo)社會資本投資畜禽養(yǎng)殖污染治理項目建設(shè)。 鼓勵發(fā)展包括設(shè)計、施工、運(yùn)行等畜牧環(huán)保服務(wù)承包、政府 和社會資本合作等模式，形成多路徑、多形式、多層次推進(jìn) 污染防治格局。無害處理，資源利用。要把糞污就地?zé)o害化處理、就近肥料化利用的種養(yǎng)

10、結(jié)合方式放在首位。因地制宜，利用 糞污發(fā)展商品有機(jī)肥、沼氣、天然氣生產(chǎn)和食用菌種植，提 高資源化利用水平。科技支撐，創(chuàng)新驅(qū)動。 圍繞重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和新技術(shù)轉(zhuǎn)化，加快提升科技支撐能力。 不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新方法，加快培植新主體、培 育新業(yè)態(tài)、培養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)。（二）任務(wù)目標(biāo)2020年目標(biāo)：到2020年，全省規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污基 本實(shí)現(xiàn)無害化處理、資源化利用，種養(yǎng)基本平衡、農(nóng)牧共生 互動、生態(tài)良好循環(huán)的生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，在全 國率先建成現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)強(qiáng)省。全省規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場區(qū) 配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例達(dá)到90%以上。糞便和污水無害化處理、資源化利用率分別達(dá)到90

11、%和60%以上。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不符合環(huán)保要求的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場全部搬遷完畢，區(qū)域 養(yǎng)殖量達(dá)到“三區(qū)”功能定位要求。糞污處理利用模式成熟固 定。糞污處理利用產(chǎn)業(yè)化開發(fā)取得突破。其中，至U 2017年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：1. 全省規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例達(dá) 到72%以上。2. 固體糞便無害化處理、資源化利用率達(dá)到78%以上。3. 污水無害化處理、資源化利用率達(dá)到50%以上。4“三區(qū)”劃分全部完成，禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場搬遷任務(wù)完 成70%。其中，國家水污染防治重點(diǎn)流域即海河淮河流域內(nèi) 山東各市及畜禽養(yǎng)殖污染防治重點(diǎn)區(qū)域禁養(yǎng)區(qū)劃定工作必 須在2016年前完成。5.糞污處理利用模式基本建立，并得到普遍

12、推行；糞污處理利用產(chǎn)業(yè)化開發(fā)初見成效三、實(shí)施重點(diǎn)（一）加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局1. 劃定“三區(qū)”，優(yōu)化養(yǎng)殖布局?？茖W(xué)劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)和適養(yǎng)區(qū)。2016年全部完成劃設(shè)工作。其中，國家水污染防治重點(diǎn)流域即海河淮河流域內(nèi)山東各市及畜禽養(yǎng)殖污染防治 重點(diǎn)區(qū)域禁養(yǎng)區(qū)劃定工作在 2015年前完成。禁養(yǎng)區(qū)，在2015 年全省完成搬遷任務(wù) 20%的基礎(chǔ)上，2016年、2017年各完 成25%，2017年達(dá)到70% ； 2018年和2019年分別完成 15%和10%，2019年達(dá)到95%，2020年全部完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi) 養(yǎng)殖場搬遷任務(wù)。禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò) 建畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）。限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)，新建畜

13、禽養(yǎng)殖場（區(qū)），要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價及“三同時”制度、或委托 糞污處理措施，辦理有關(guān)環(huán)保審批手續(xù)；對既有的畜禽養(yǎng)殖 場（區(qū)）落實(shí)糞污處理利用措施，對不達(dá)標(biāo)的限期治理。在 符合載畜量和環(huán)保要求前提下，鼓勵建立種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循 環(huán)、還田利用模式，鼓勵小型生態(tài)分散養(yǎng)殖模式和家庭生態(tài) 牧場發(fā)展。2. 農(nóng)牧結(jié)合，優(yōu)化生態(tài)布局。引導(dǎo)支持畜禽養(yǎng)殖向適宜養(yǎng)殖區(qū)集中，并與種植業(yè)生產(chǎn)配套布局，結(jié)合全國優(yōu)勢農(nóng) 產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008 - 2015年）、山東省主體功 能區(qū)規(guī)劃、及蔬菜、果品等各分項規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施縣，因地 制宜，做好畜-糧、畜-菜及畜-果結(jié)合工作，在搞好糞污無害 化處理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用，

14、形成養(yǎng)殖業(yè)、種植 業(yè)生態(tài)循環(huán)大格局。 在目前農(nóng)牧結(jié)合率約 30%的基礎(chǔ)上，未 來五年，分別按照 15%、12%、9%、6%和3%的速度增加 農(nóng)牧結(jié)合的比例，到 2020年爭取75%的畜禽養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧 結(jié)合，為實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。糞便 污水產(chǎn)生量超過周邊農(nóng)田承載能力的養(yǎng)殖場（區(qū)），要切實(shí) 搞好糞便的商品化利用和污水的處理再利用或達(dá)標(biāo)排放。各 級政府應(yīng)對購買使用有機(jī)肥的種植者給與政策補(bǔ)貼，鼓勵使 用有機(jī)肥，減少化肥使用量。（ 表1-2）（二）大力推行標(biāo)準(zhǔn)化清潔生產(chǎn)1. 大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。 組織環(huán)保飼料研究開發(fā)。積極 推廣飼料科學(xué)配方、新型飼料添加劑、分階段高效飼養(yǎng)技術(shù)， 提

15、高畜禽生產(chǎn)效率，降低污染物排放量。完善技術(shù)、設(shè)備的 組裝配套，引導(dǎo)大型奶牛場和養(yǎng)豬場不斷完善精細(xì)化管理制度，采用先進(jìn)適用生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)養(yǎng)殖全程監(jiān)控，提高生產(chǎn) 管理水平。2. 全面推行糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造。即“一控兩分三防兩配套一基本” （12321 ）建設(shè)?！耙豢亍?，改進(jìn)節(jié)水設(shè)備， 控制用水量，壓減污水產(chǎn)生量?！皟煞帧?，改造建設(shè)雨污分流、 暗溝布設(shè)的污水收集輸送系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雨污分離；改變水沖糞、水泡糞等濕法清糞工藝， 推行干法清糞工藝，實(shí)現(xiàn)干濕分離；“三防”，配套設(shè)施符合防滲、防雨、防溢流要求；“兩配套”，養(yǎng)殖場配套建設(shè)儲糞場和污水儲存池，“一基本”，即糞污基 本實(shí)現(xiàn)無害化處理、資源化利用

16、。（表2）（三）分類推行無害化處理資源化利用模式1. 自然發(fā)酵。包括厭氧堆肥發(fā)酵和好氧堆肥發(fā)酵。厭氧堆肥發(fā)酵是傳統(tǒng)的堆肥方法，是在無氧的條件下，借助厭氧 微生物將有機(jī)質(zhì)進(jìn)行分解。主要適用于各類中小型畜禽養(yǎng)殖 場和散養(yǎng)戶固體糞便的處理（表3-1 ）。好氧堆肥發(fā)酵，是在有氧條件下，依靠好氧微生物的作用使糞便中有機(jī)物質(zhì)穩(wěn)定化的過程。好氧堆肥有條垛、靜態(tài)通氣、槽式、容器等四 種堆肥形式。堆肥過程中可通過調(diào)節(jié)碳氮比、控制堆溫、通 風(fēng)、添加沸石和采用生物過濾床等技術(shù)進(jìn)行除臭。主要適用 于各類大型養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖密集區(qū)和區(qū)域性有機(jī)肥生產(chǎn)中心對 固體糞便處理（表 3-3 ）。液體糞污，在氧化塘自然發(fā)酵處 理后，直

17、接還田。主要適用于各類中小型畜禽養(yǎng)殖場和散養(yǎng) 戶（表3-1 ）。2. 墊料發(fā)酵床。將發(fā)酵菌種與秸稈等混合制成有機(jī)墊料，利用其中的微生物對糞便進(jìn)行分解形成有機(jī)肥還田。主 要適用于中小型生豬養(yǎng)殖場、肉鴨養(yǎng)殖場等。（表3-2）3. 有機(jī)肥生產(chǎn)。對固體糞便通過進(jìn)行條垛式、槽式、發(fā)酵罐等設(shè)施化好氧發(fā)酵，生產(chǎn)有機(jī)肥異地還田。主要適用于 區(qū)域性有機(jī)肥生產(chǎn)中心。（表3-3）4. 沼氣工程。養(yǎng)殖場畜禽糞便、尿液及其沖洗污水經(jīng)過 預(yù)處理后進(jìn)入?yún)捬醴磻?yīng)器，經(jīng)厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣、沼渣和沼液。一般地，1噸鮮糞產(chǎn)生沼氣50立方米左右，1立方米沼 氣相當(dāng)于0.7公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，能夠發(fā)電約 2度。主要適用于大 型畜禽養(yǎng)殖場、區(qū)域性

18、專業(yè)化集中處理中心。（表3-4）5、種養(yǎng)結(jié)合?！耙缘囟B(yǎng)、以養(yǎng)肥地、種養(yǎng)對接”。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模配套相應(yīng)糞污消納土地，或根據(jù)種植需要發(fā) 展相應(yīng)養(yǎng)殖場戶，種植養(yǎng)殖通過流轉(zhuǎn)土地一體運(yùn)作、建立合 作社聯(lián)動運(yùn)作、簽訂糞污產(chǎn)用合同訂單運(yùn)作等方式，針對種 植需要對畜禽糞便和污水采取不同方式處理后，直接用于農(nóng) 作物、蔬菜、果品生產(chǎn)，形成農(nóng)牧良性循環(huán)模式，維護(hù)畜禽 健康養(yǎng)殖、生產(chǎn)高端農(nóng)產(chǎn)品、提高土壤肥力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng) 濟(jì)效益雙豐收。（四）不斷加強(qiáng)支撐服務(wù)1. 提高監(jiān)測預(yù)警能力。建立網(wǎng)格化監(jiān)管監(jiān)測體系。整合 現(xiàn)有的基層動物衛(wèi)生與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)管力量，劃定監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；配備簡易、快速污染物檢測設(shè)備，完善監(jiān)測

19、 手段，提升監(jiān)測能力和水平，實(shí)現(xiàn)預(yù)報與預(yù)警、監(jiān)測與評價 的常態(tài)化、制度化和規(guī)范化，努力實(shí)現(xiàn)“管理無盲區(qū)、網(wǎng)格全覆蓋、資源共分享”的網(wǎng)格化管理要求。2. 總結(jié)推廣運(yùn)行模式。 認(rèn)真總結(jié)各地的好經(jīng)驗、好做法，新技術(shù)、新模式和新產(chǎn)品，完善運(yùn)營管理機(jī)制，建立以企業(yè) 為主體的專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運(yùn)營管理制度。通過公司合營 模式吸引社會主體參與建設(shè)和運(yùn)營。積極探索建立畜禽養(yǎng)殖 污染減排和利用補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵發(fā)展糞污集中處理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。3. 深入推進(jìn)技術(shù)培訓(xùn)。 面向畜禽污染治理的全程，組織 多方力量，深入開展飼料生產(chǎn)、飼喂方式、糞污處理、機(jī)械 設(shè)備、資源化利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)組裝配套；形成推 進(jìn)畜禽污染

20、治理的技術(shù)支撐與服務(wù)體系，把低氮日糧、干清 糞工藝、污水低成本處理等技術(shù)推廣到生產(chǎn)實(shí)踐中去，逐步 達(dá)到源頭減量排瀉、過程減少流失、處理降低污染、利用增 加效益的目標(biāo)。四、保障措施（一）強(qiáng)化政策支持按照“政策引導(dǎo)、社會參與，重點(diǎn)治理、區(qū)域推進(jìn)，目標(biāo) 分解，逐步實(shí)施”原則，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、畜禽養(yǎng)殖發(fā) 展現(xiàn)狀、種養(yǎng)業(yè)結(jié)合程度、畜禽糞污處理利用基礎(chǔ)等情況， 對畜禽糞污處理利用分類、分批、分區(qū)域進(jìn)行政策支持。據(jù) 初步測算，按照“ 12321 ”（ 一控兩分三防兩配套一基本）要求，進(jìn)行糞污處理利用設(shè)施建設(shè)， 五年共需投資近400億元， 按一定比例補(bǔ)貼測算，同時對有機(jī)肥使用和沼氣生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ) 貼，全省政

21、策性投資約需 13億元。重點(diǎn)實(shí)施“四工程一基金 一配套”。1. 建立財政補(bǔ)助政策。一是實(shí)施畜禽糞污處理利用示范 縣建設(shè)工程。選擇養(yǎng)殖量大、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、財力充足、社 會認(rèn)知和管理基礎(chǔ)較好的縣，采取省級財政補(bǔ)貼、地方財政 支持、養(yǎng)殖主體投資相結(jié)合方式，進(jìn)行畜禽糞污處理利用示范縣建設(shè)?！笆濉逼陂g建設(shè)20個縣，省財政每縣每年補(bǔ)貼2000萬元，需省級財政補(bǔ)貼資金 4億元。在項目執(zhí)行時， 地方按1:1進(jìn)行配套。扶持采取先建后補(bǔ)、貼息貸款、擔(dān)保 貸款、PPP等方式。（表1-1）二是實(shí)施糞污處理利用改造提升示范場工程。選擇規(guī)模化養(yǎng)殖場，采取省級財政補(bǔ)貼養(yǎng)殖主體投資相結(jié)合方式，以12321 ” （一控兩分

22、三防兩配套一基本）及四種模式為主 要建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)行養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造。財政采取先建后補(bǔ)、 貼息貸款等方式。2016年升級改造養(yǎng)殖場1245個，其中糞 污處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造（12321 ”）500個，自然發(fā)酵模式500個、墊料發(fā)酵床模式 180個、有機(jī)肥模式 60個、沼氣 工程模式15個，需財政補(bǔ)貼1.97億元；同樣的，2017年 升級改造養(yǎng)殖場740個，需財政補(bǔ)貼1.2億元；2018年升 級改造養(yǎng)殖場740個，需財政補(bǔ)貼1.2億元；2019年升級 改造養(yǎng)殖場595個，需財政補(bǔ)貼0.62億元；2020年升級改 造養(yǎng)殖場380個，需財政補(bǔ)貼0.45億兀?！笆濉逼陂g共需 要省級財政資金6億元。在

23、項目執(zhí)行時，地方按 1:1進(jìn)行配 套。（表1-1）三是實(shí)施畜禽有機(jī)肥購買使用補(bǔ)貼工程。借鑒浙江等省份的經(jīng)驗，種植者每購買使用1噸畜禽有機(jī)肥補(bǔ)貼 200元，以有效引導(dǎo)種植者減少使用化肥，加大有機(jī)肥使用量，不斷 提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部提出的“一控兩減三基 本”目標(biāo)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，保障食品安全打好堅實(shí) 基礎(chǔ)。預(yù)計 2016-2020 年生產(chǎn)有機(jī)肥 3600萬噸，對其中 200萬噸進(jìn)行試點(diǎn)補(bǔ)貼，省級財政補(bǔ)貼資金 2億元。在項目 執(zhí)行時，地方按1:1進(jìn)行配套。（表1-2）2. 設(shè)立畜禽養(yǎng)殖場糞污綜合處理利用專項引導(dǎo)基金。省財政出資1億元，委托基金管理公司管理財政資金，以投資 入股方式

24、，引導(dǎo)發(fā)展畜禽糞污區(qū)域性專業(yè)化集中處理模式。重點(diǎn)對大型養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖密集的中小規(guī)模養(yǎng)殖場糞污進(jìn)行 無害化處理。3. 落實(shí)相關(guān)配套政策。對于畜禽養(yǎng)殖糞污無害化處理設(shè) 施建設(shè)用地，國土資源部門要按照土地管理法律法規(guī)規(guī)定， 優(yōu)先予以保障。從事畜禽養(yǎng)殖糞污無害化處理的個人和單位，享受國家辦理有關(guān)許可、稅收、用電等優(yōu)惠政策。環(huán)保 部門要按照特事特辦的原則，加快區(qū)域性專業(yè)化糞污無害化 處理廠（中心）的環(huán)評文件審批工作。畜禽養(yǎng)殖糞污無害化 處理廠從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)所得，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政 策。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施運(yùn)行用 電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價格。金融機(jī)構(gòu)要拓寬金融支持領(lǐng)域，加 大對畜禽糞污

25、無害化處理企業(yè)的貸款扶持力度。（二）強(qiáng)化示范引導(dǎo)1. 加強(qiáng)示范創(chuàng)建。在不同地區(qū)開展不同畜禽、不同規(guī)模、 不同模式的畜禽糞污處理技術(shù)示范和典型培育。引導(dǎo)畜禽養(yǎng) 殖場以“12321 ”為主要內(nèi)容，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，對符合山東 省現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)認(rèn)定管理辦法（試行）要求的，進(jìn)行 命名，樹立示范標(biāo)桿。及時總結(jié)典型，通過現(xiàn)場會、座談會、 培訓(xùn)班等形式，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，不斷提高糞污處理率。2. 搞好規(guī)劃引導(dǎo)。 制定發(fā)布我省畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用 實(shí)施意見，確定目標(biāo)，明確重點(diǎn)，制定政策，落實(shí)措施。根 據(jù)全省主體功能區(qū)規(guī)劃要求和畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，引導(dǎo)各地及 早劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。3. 推進(jìn)政策落實(shí)?，F(xiàn)代畜牧業(yè)、耕地質(zhì)

26、量提升等相關(guān)項 目繼續(xù)向畜禽糞污處理利用傾斜。拓寬現(xiàn)有的環(huán)保和涉農(nóng)財 政資金渠道，加強(qiáng)資金整合，逐步建立各級財政、企業(yè)、社 會多元化投入機(jī)制。（三）強(qiáng)化科技支撐1. 設(shè)立科技專項。集中人力物力財力研究集成一批控源 減排、清潔生產(chǎn)、高效堆肥、沼液沼渣綜合利用等先進(jìn)技術(shù)。 攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)，如畜禽糞便綜合養(yǎng)分管理計劃編制、糞污利用環(huán)境風(fēng)險防控等技術(shù)。2. 加強(qiáng)技術(shù)組裝配套。 組織科研、教學(xué)、推廣等各方力 量，對場舍建設(shè)、飼料生產(chǎn)、飼喂方式、糞污處理、農(nóng)牧結(jié) 合等關(guān)鍵技術(shù)組裝配套。廣泛開展國際技術(shù)交流合作，加強(qiáng) 先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)與創(chuàng)新，為畜禽污染治理提供有力的 技術(shù)支持。3加強(qiáng)技術(shù)推廣。通過示范

27、、培訓(xùn)等多種方式，加快糞 污處理技術(shù)推廣，把低氮飼料生產(chǎn)使用、干清糞、污水處理 利用等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，盡快應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中。通過人才引 進(jìn)、交流合作、技能培訓(xùn)，盡快建立一支與糞污處理利用治 理相適應(yīng)的人才隊伍。（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理1.抓好條例落實(shí)。依據(jù)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例， 明確部門職能，落實(shí)預(yù)防措施，配套完善綜合利用與治理設(shè) 施，細(xì)化激勵政策，明確法律責(zé)任，全面做好畜禽糞污處理， 有效預(yù)防環(huán)境污染。2加強(qiáng)部門合作。 環(huán)保部門要把畜禽養(yǎng)殖污染物排放作 為經(jīng)常性監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，在搞好日常監(jiān)管的同時，組 織開展對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法檢查。逐步建立監(jiān) 督監(jiān)測、信息發(fā)布制度，加強(qiáng)日常抽查檢

28、測，定期公布檢測 結(jié)果。畜牧部門要做好畜禽養(yǎng)殖糞污處理與綜合利用的技術(shù) 指導(dǎo)和服務(wù)工作，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)做好畜禽糞肥還田的組織與引 導(dǎo)工作。3加大宣傳力度。 要充分利用各類新聞媒體，加強(qiáng)宣傳 報道，提高社會各界對畜禽養(yǎng)殖污染治理重要性的認(rèn)識，增 強(qiáng)環(huán)保意識，調(diào)動社會各方面參與污染治理的積極性，為搞 好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理創(chuàng)造良好的輿論氛圍。-15 -表1畜禽糞污處理利用示范縣、示范場建設(shè)工程項目表分類示范縣建設(shè)示范場建設(shè)糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（“12321 ）自然發(fā)酵發(fā)酵床有機(jī)肥生產(chǎn)沼氣工程總計（萬元）總 數(shù)補(bǔ)助 標(biāo)準(zhǔn) （萬元）合計 （萬兀）總數(shù)補(bǔ)助 標(biāo)準(zhǔn)（萬兀）合計 （萬元）總數(shù)補(bǔ)助 標(biāo)準(zhǔn)（萬兀）合

29、計 （萬元）總 數(shù)補(bǔ)助 標(biāo)準(zhǔn) （萬兀）合計 （萬元）總 數(shù)補(bǔ)助 標(biāo)準(zhǔn) （萬兀）合計 （萬元）總 數(shù)補(bǔ)助 標(biāo)準(zhǔn) （萬兀）合計 （萬兀）分 年 度20165200010000500525005001050001801527005010050001530045001970020175200010000300515003001030001001515003010030001030030001200020185r 20001000030051500300103000 110015r 1500301003000103003000：12000201951 20001 10000250 I5125025010

30、25006015900251002500103003000 I10150202015057501501015006015900151001500530015006150分 地 區(qū)濟(jì)南108 :5 :540108101080 3615:54011100110043001200 :44601青島92546092109203015450910090033009003630淄博35 ：5 :17535103501215P 18031003001300300 :1305棗莊36518036103601215180310030013003001320東營48 :524048104801615:240510

31、0500230060020601煙臺9354659310930311546510100100033009003760濰坊120 156001201012004015P 600121001200330090045001濟(jì)寧1045520104101040351552510100100033009003985泰安11855901181011804015600121001200430012004770威海2551252510250815120310030013003001095日照43 :5215431043015152254100400130030015701萊蕪13565131013041560

32、11001001300300655臨沂136 ：56801361013604515P 6751410014005300150056151德州18059001801018006015900181001800630018007200聊城113 155651131011303715555121001200430012004650濱州72536072107202415360710070023006002740菏澤16458201641016405515825161001600630018006685合計20200040000150057500150010150005001575001501001500

33、0503001500060000注：示范縣建設(shè)內(nèi)容包括：區(qū)域性專業(yè)化集中處理中心（大型沼氣） 1-2個，糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（“ 12321”）改造10-30個，自 然發(fā)酵10-30個，發(fā)酵床改造3-10個，有機(jī)肥生產(chǎn)中心1-3個。表1-2十三五期間生產(chǎn)有機(jī)肥補(bǔ)貼試點(diǎn)年份固體糞便 產(chǎn)生量 （億噸）每年加工量 提高%加工比例每噸鮮糞便生 產(chǎn)有機(jī)肥量（噸）總產(chǎn)量（萬噸）補(bǔ)貼數(shù)量 （萬噸）省級補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) （元/噸）補(bǔ)貼金額（億元）2016 年1.82.00%6.00%0.4432201000.42017 年1.82.00%8.00%0.4576301000.62018 年1.82.00%10.00%0

34、.4720401000.82019 年1.82.00%12.00%0.4864501001.02020 年1.82.00%14.00%0.41008601001.2合計36004.0注：2016-2020固體糞便產(chǎn)生量按 2014年計算（萬噸）-17 -表2糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（“ 1232T ）投資概算表（生豬存欄500頭）改造內(nèi)容基本配置和參數(shù)單位數(shù)量單價（元）金額 （萬元）“一控”控水節(jié)水控水管道M500502.5飲水器個2001202.4兩分雨污分流 （排污道）采用溝墻磚混、上部實(shí) 施水泥蓋板。M1802103.8干濕分離固液分離機(jī)套1360003.6“兩配套”“三防”儲糞 池地面用三

35、合土夯實(shí)后、 再用混凝土砌成厚度為15 cm的地面，地上為四 面通風(fēng)的的鋼架結(jié)構(gòu)、 頂為拱形塑鋼和彩鋼瓦 結(jié)構(gòu)。M402300.92“三防”污水 池底面及四壁米用混凝土 防滲，地上為四面通風(fēng) 的的鋼架結(jié)構(gòu)、頂為拱 形塑鋼和彩鋼瓦結(jié)構(gòu)。M1501201.8合計15.02表3-1自然發(fā)酵模式建設(shè)投資概算表（生豬存欄500頭）改造內(nèi)容基本配置和參數(shù)單位數(shù)量單價（元）金額 （萬元）“兩配套”“三防”儲糞 池地面用三合土夯實(shí)后、 再用混凝土砌成厚度為 15 cm的地面，地上為四 面通風(fēng)的的鋼架結(jié)構(gòu)、 頂為拱形塑鋼和彩鋼瓦 結(jié)構(gòu)。M1202302.8“三防”污水 池底面及四壁米用混凝土 防滲，地上為四面通

36、風(fēng) 的的鋼架結(jié)構(gòu)、頂為拱 形塑鋼和彩鋼瓦結(jié)構(gòu)。M6001207.2還田管網(wǎng)還田管網(wǎng)采用PVC管，直接到地。M50003015合計25.3-19 -表3-3 有機(jī)肥加工廠投資概算表（日處理 10噸）規(guī)模編號工程或費(fèi) 用名稱單位數(shù)量單價（元）合計 （萬元）肉鴨（存 欄2萬只）1地面改造M2000140282墊料M20003063菌種Kg1023002.34高網(wǎng)鋪設(shè)M20001025網(wǎng)下自動 旋耕機(jī)臺310020.6合計38.9生豬（存 欄500頭）1地面改造M80032025.62菌種Kg1523003.53墊料M80010084墊料翻耙 機(jī)套10000015合計47.1分類建設(shè)內(nèi)容單位數(shù)量單價（

37、元）金額 （萬元）土建工程堆積發(fā)酵池M90060054生產(chǎn)車間M1500890133.5成品車間M100089089道路硬化M240015036合計312.5生產(chǎn)線 設(shè)備設(shè)備名稱規(guī)格型號數(shù)量單價（萬元）價格（萬元）立式攪拌機(jī)LJ1800X 4001臺2.82.8固液分離機(jī) 1500X 15000mm1臺12.512.5圓盤造粒機(jī)YP32001臺3.23.2好氧發(fā)酵翻拋 機(jī)器FPJ-18-1101套8.28.2冷卻機(jī) 1200X 12000mm1臺6.86.8滾動篩分機(jī) 1200X5000mm1臺3.53.5自清粉碎機(jī)FQ800型1臺1.21.2烘干引風(fēng)機(jī)4-72 NO.8C1臺1.11.1冷卻引風(fēng)機(jī)4-72 NO.6C1臺0.80.8包裝機(jī)封包輸送機(jī)1臺22皮帶輸送機(jī)BPS5002臺1.83.6管道煙囪料倉1套4.54.5電控柜、線纜1套5.85.8其它輔材1套3.43.4換池裝置HCC181套4.64.6合計64總計376.5-# -表3-4 糞污專業(yè)化集中處理廠（大型沼氣工程）投資概算表序號內(nèi)容價格（萬元）專業(yè)無害化處理廠日處理1000噸日處理600噸日處理400噸一一一占地規(guī)模100畝40畝30畝1設(shè)施用地測繪、復(fù)墾費(fèi)、環(huán) 評費(fèi)3020152土地招拍掛費(fèi)用8003501803清苗補(bǔ)償款1005040