PPP項目入庫標準流程

1、PPP項目入庫標準流程、 PPP簡介PPP是傳統(tǒng)投融資方式的轉型方向，目前市場空間巨大，看 好這一領域的機構正日漸增多。當前，銀行理財資金、保險資金 等各路資本，均對 PPP資產青睞有加。PPP 模式即 PublicPrivatePartnership 的字母縮寫，通常 譯為 “公共私營合作制 ”，是指政府與私人組織之間，為了合作建 設城市基礎設施項目。或是為了提供某種公共物品和服務， 以 特許權協(xié)議為基礎， 彼此之間形成一種伙伴式的合作關系， 并通 過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成， 最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。PPP模式本質上是政府與社會資本合作，

2、 為提供公共產品或 服務而建立的全過程合作關系， 以授予特許經營權等為基礎， 以 利益共享和風險分擔為特征， 通過引入市場競爭和激勵約束機制， 發(fā)揮雙方優(yōu)勢， 提供公共產品或服務的質量和供給效率。 即建立 政府與企業(yè) “利益分享、風險共擔、全程合作 ”的模式，形成 “政 府監(jiān)管、企業(yè)運營、社會評價 ”的良性互動格局。PPP模式的核心是在公共服務領域引入市場機制，因此，它 不僅僅是單純的融資方式，也是一種機制和制度設計。推廣 PPP 模式進行城市基礎設施的建設與運行， 可以將適度的市場競爭引 入城市基礎設施領域， 在實現(xiàn)社會福利、 提高基礎設施服務質量 的同時也給企業(yè)帶來合理的投資回報， 同時也

3、能夠增強公共基礎學習參考 設施可持續(xù)運行的效率和能力。二、項目入庫要求（一）入庫項目范圍1、適宜采用政府和社會資本合作模式。入庫項目應具有價 格調整機制相對靈活、 市場化程度相對較高、 投資規(guī)模相對較大、 需求長期穩(wěn)定等特點。 各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門要重 點關注城市基礎設施及公共服務領域， 如城市供水、 供暖、供氣、 污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、 高速公路、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等，優(yōu)先選擇收費定價機制透明、 調價機制靈活、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目。2、投資總額和期限符合要求。項目投資總額原則上不低于 1.5億元。合作期限原則上不低于 10 年。3、項目能建立清晰的風

4、險分擔機制。原則上項目設計、建 設、財務、運營維護等責任由社會資本承擔，政策和法律變更、 最低需求等責任由政府承擔。（二）項目庫分類及入庫標準財政廳 PPP 中心根據各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門 申報項目的性質及成熟度，分別建立儲備項目庫（包括：意向項 目庫、備選項目庫、推介項目庫） 、執(zhí)行項目庫、示范項目庫。1、儲備項目庫 意向項目庫。 指各省直行業(yè)主管部門和各級財政部門征集 和篩選后上報的 PPP項目。 入庫條件： 一是新建、 改建項目具有學習參考 初步實施方案，存量項目（存量項目是指通過前期調研、設計、 審批、建設，已經開始運行，但尚未到期結束的項目）具有存量 公共資產的歷史資料和初

5、步實施方案。 二是提交項目產出物說明。 三是通過財政部綜合信息系統(tǒng)和省財政廳 PPP 中心信息采集系 統(tǒng)網上同時申報。 備選項目庫。 指已列入意向項目庫， 財政廳按照一定條件 和程序篩選的推介備選項目。 入庫條件： 一是項目符合城市總體 規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。 二是新建項目應按規(guī)定程序做好立項、 可 行性論證等項目前期工作。 三是已經委托中介咨詢機構編制完成 物有所值評價、財政承受能力論證報告。 推介項目庫。 指已列入備選項目庫， 財政廳按照一定條件 和程序篩選并經財政廳公開推介的重大 PPP項目。入庫條件： 一 是項目投資額較大、落地成功率較高、具有行業(yè)代表性。二是同 級（省、市、縣）財政部門

6、對物有所值評價和財政承受能力出具 論證通過的意見。三是同級（省、市、縣）政府對正式實施方案 出具審核通過的意見或實施方案已報政府審核， 已經進入或近期 可以進入項目采購階段。 四是已列入年度開發(fā)計劃。 對于已經 納入地方政府性債務管理系統(tǒng)或 2013 年全國政府性債務審計范 圍的融資平臺公司存量項目， 轉型為 PPP項目的， 將在項目篩選 和推介方面給予優(yōu)先支持。2、執(zhí)行項目庫。指已列入推介項目庫，并完成正式PPP合同簽署或已經成立項目公司，進入執(zhí)行階段的項目。學習參考3、示范項目庫。指經財政廳或相關機構從執(zhí)行項目庫中擇 優(yōu)選擇并適時向社會公開推廣的項目。 入庫條件： 一是項目運作 程序規(guī)范，

7、項目資料齊備。二是項目已經落地簽約，運作情況良 好。三是項目成熟度和行業(yè)可示范程度高。三）項目庫分類及入庫標準名稱說明入庫條件儲備 項目 庫意向 項目 庫指各省直行業(yè)主管部 門和各級財政部門征 集和篩選后上報的PPP項目1、 新建、改建項目具有初步實施方案， 存量項目 具有存量公共資產的歷史資料和初步實施方 案。2、 提交項目產出物說明。3、 通過財政部綜合信息系統(tǒng)和省財政廳 PPP中 心信息采購系統(tǒng)網上同時申報。備選 項目 庫指已列入意向項目 庫，財政廳按照一定 條件和程序篩選的推 介備選項目1、 項目符合城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。2、 新建項目應按規(guī)定程序做好立項、 可行性論證 等項目前

8、期工作。3、 已經委托中介咨詢機構編制完成物有所值評 價、財政承受能力論證報告。推介 項目 庫指已列入備選項目 庫，財政廳按照一定 條件和程序篩選并經 財政廳公開推介的重 大 PPP項目1、 項目投資額較大、 落地成功率較高、 具有行業(yè) 代表性。2、 同級（省、市、 縣）財政部門對物有所值評價 和財政承受能力出具論證通過的意見。3、同級（省、市、 縣）政府對正式實施方案出具 審核通過的意見或實施方案已報政府審核， 已 經進入或近期可以進入項目采購階段。4、 已列入年度開發(fā)計劃執(zhí)行項目庫指已列入推介項目 庫，應完成正式 PPP 合同簽署或已經成立 項目公司，進入執(zhí)行 階段的項目示范項目庫指經財政

9、廳或相關機 構從執(zhí)行項目庫中擇 優(yōu)選擇并適時向社會 公開推廣的項目1、 項目運作程序規(guī)范、項目資料齊備。2、 項目已經落地簽約，運營狀況良好。3、 項目成熟度和行業(yè)可示范程度高。三、項目申報程序一）項目申報程序學習參考1. 各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門負責本行業(yè)、本地區(qū) 項目的征集、 篩選和申報工作。 項目材料由各省直行業(yè)主管部門 和市縣財政部門報送至財政廳 PPP中心，并通過財政部綜合信息 系統(tǒng)和省財政廳 PPP中心信息采集系統(tǒng)網上同時申報。2. 財政廳 PPP中心會同財政廳相關處室及相關部門， 邀請中 介機構進行初步篩選， 反饋各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門 進一步完善并進行物有所值

10、、 財政承受能力、 實施方案評審等工 作，各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門經完善和調整后正式行 文向財政廳 PPP 中心進行申報。3. 財廳 PPP 中心牽頭，根據項目性質及成熟度提出意見，經 財政廳 PPP工作機制研究后入庫并實時更新、 定期發(fā)布， 擇優(yōu)向 財政部推薦。（二）綜合信息平臺是全國 PPP項目信息的管理和發(fā)布平臺 各級財政部門可依托互聯(lián)網通過分級授權， 在信息管理平臺 上實現(xiàn)項目信息的填報、審核、查詢、統(tǒng)計和分析等功能;在信息發(fā)布平臺上發(fā)布 PPP 項目相關信息，分享 PPP有關政策規(guī)定、 動態(tài)信息和項目案例。項目庫：用于收集和管理全國各級 PPP儲備項目、 執(zhí)行項目 和示范項目

11、信息，包括項目全生命周期各環(huán)節(jié)的關鍵信息；機構庫：用于收集和管理咨詢服務機構與專家、社會資本、 金融機構等參與方信息；資料庫：用于收集和管理 PPP相關政策法規(guī)、 工作動態(tài)、 指學習參考 南手冊、培訓材料和經典案例等信息。四、報送材料1. 加蓋市縣財政部門公章的 PPP項目申報匯總明細表， 省直 項目加蓋省直行業(yè)主管部門公章。2. 按照項目庫類別和入庫標準提交相應資料。3. 如項目已取得發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃、國土等相關部門批復， 應一并提供。五、項目庫管理（一）運營管理項目庫實行動態(tài)管理模式。 財政廳 PPP中心負責對入庫項目 統(tǒng)一管理，嚴格控制入庫項目質量。根據所征集項目的情況，將 項目分別列入

12、儲備項目庫（包括：意向項目庫、備選項目庫、推 介項目庫）、執(zhí)行項目庫、示范項目庫，建立完善詳實的項目數(shù) 據庫。（二）數(shù)據更新 意向項目庫中的項目數(shù)據由各省直行業(yè)主管部門和市縣財 政部門負責申報。 其余項目庫數(shù)據由財政廳 PPP 中心根據市縣和 省直部門報送的信息統(tǒng)計數(shù)據和財政部綜合信息系統(tǒng)數(shù)據進行 更新，定期審核后按照項目入庫標準對項目所在庫的類別進行更 新，并實時向社會公布。（三）信息應用財政廳 PPP 中心利用數(shù)據庫數(shù)據指導全省 PPP工作；綜合學習參考 利用項目庫數(shù)據向省政府、 省直相關部門及財政廳相關業(yè)務處室 匯總上報相關情況； 對外將成熟的項目及時向社會公布， 通過開 展宣傳、搭建平

13、臺和引入投資方等方面進行支持。（四）退出機制 對于各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門申請或進度較慢的項目，財政廳 PPP中心履行相關程序后從項目庫中予以刪除， 促使項目庫形成“建成一批、淘汰一批、充實一批”的良性循環(huán) 機制。項目退出包括兩種形式：自愿退出。由各省直行業(yè)主管 部門和市縣財政部門向財政廳 PPP中心正式行文， 申請撤回所申 報項目。 強制退出。 對于意向項目庫和備選項目庫中自入庫半 年內無進展的項目， 推介項目庫中自推介之日起一年內未落地簽 約的項目，給予強制刪除。六、保障措施（一）確保申報資料準確各省直相關部門和市縣財政部門需確保資料齊全、 詳實、 數(shù) 據準確，項目可操作性強， 凡不符合要求的項目財政廳 PPP中心 將不予