關(guān)于某縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況的調(diào)研報告

1、關(guān)于某縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況的調(diào)研報告為進一步加強和改進安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局和諧穩(wěn)定，為推進“古道明珠?靜美佛坪”建設提供良好發(fā)展環(huán)境。8月7日至8日，在縣政協(xié)主席的帶領下，組織部分縣政協(xié)委員組成兩個調(diào)研組，分別由兩名副主席帶隊，分赴長角壩鎮(zhèn)、岳壩鎮(zhèn)、縣住建局、水利局、交警大隊、秦隆礦業(yè)公司、城南加油站等11個單位和企業(yè)，通過現(xiàn)場察看、召開座談交流會等形式，重點對行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、全縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作基本情況近年來，縣政府始終堅持“以人為本，生命至上”的理念，自覺把安全生產(chǎn)作為保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎保障，不斷

2、健全完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任體系，狠抓隱患排查治理和監(jiān)管執(zhí)法，加大安全投入、強化宣傳教育，全縣安全生產(chǎn)工作總體保持平穩(wěn)的良好態(tài)勢。2016-2018年連續(xù)三年被市政府表彰為安全生產(chǎn)先進縣，同時在2018年被表彰為全市安全生產(chǎn)隱患排查治理工作先進縣、生產(chǎn)安全事故“雙下降”先進縣，在全市安全生產(chǎn)年度目標責任制考核中位列第一。（一）強化組織保障，夯實工作基礎。一是強化組織領導。調(diào)整充實縣安委會及其下設辦公室工作力量。19個安委會重點成員單位和各鎮(zhèn)辦均成立了相應組織機構(gòu)，落實分管領導,明確行業(yè)監(jiān)管科室及人員。各村（居）委會分別確定安全生產(chǎn)信息員1名，全面推行縣、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)

3、格化管理。二是健全完善責任體系。先后制定印發(fā)了關(guān)于落實政府相關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的意見佛坪縣安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”實施辦法佛坪縣安全生產(chǎn)責任體系實施細則，并細化地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定，明確縣鎮(zhèn)兩級黨政領導及24個企事業(yè)單位工作機構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。一年一度縣、鎮(zhèn)（辦）、村、企事業(yè)單位逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書，層層夯實責任，形成了一級抓一級的安全生產(chǎn)責任體系；三是強化制度保障。印發(fā)了貫徹落實縣委“三項機制”強化安全生產(chǎn)責任追究實施辦法佛坪縣安全生產(chǎn)巡查工作制度佛坪縣安全生產(chǎn)約談實施辦法佛坪縣安全生產(chǎn)月調(diào)度會議制度佛坪縣事故隱患排查治理辦法等制度辦法，保證安全生產(chǎn)監(jiān)管常態(tài)化、

4、制度化、規(guī)范化，打牢工作基礎。（二）強化源頭管控，提高安全系數(shù)。一是深入開展隱患排查治理。針對不同時段、不同行業(yè)特點，扎實開展安全生產(chǎn)隱患排查治理。2017年以來，累計排查一般隱患1558項，治理整改1557項，整改率99.94%。對重大隱患掛牌督辦，定期通報整改情況，實行銷號管理。二是認真開展重點時段安全大檢查。在每年春節(jié)、全國和省市縣兩會、熊貓節(jié)等節(jié)假日和重大活動期間，認真組織開展安全生產(chǎn)大檢查，排查隱患，消除不安全因素，確保重要和敏感時期安全穩(wěn)定。三是扎實開展專項整治。先后組織開展了道路交通、建筑施工、非煤礦山、危險化學品等行業(yè)領域?qū)ｍ椪?，及時消除隱患，防范化解風險，有力保障了各行業(yè)領

5、域安全。四是強化打非治違。集中開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，組織實施非煤礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工、消防安全“五項攻堅行動”，嚴格執(zhí)行“五個一律”，堅決落實“六個一批”，堅持做到“六必查”。2017年以來，共組織開展聯(lián)合執(zhí)法29次，專項執(zhí)法檢查192次，下達責令限期整改指令書298份，查糾違法行為4032起，立案查處263起，停產(chǎn)停業(yè)整頓21家次，暫扣證照4家，關(guān)閉取締5家，罰款49.02萬元，有力打擊了安全生產(chǎn)非法違法行為。五是持續(xù)推進雙重預防機制建設，目前全縣5家非煤礦山企業(yè)、3家工貿(mào)企業(yè)、2家水利工程建設企業(yè)、1家交通運輸企業(yè)、1家電力企業(yè)已完成雙重預防機制建設。（三）強化宣傳教育培訓

6、，不斷提升監(jiān)管能力。積極開展安全生產(chǎn)宣傳教育“七進、安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)法宣傳周、防災減災宣傳日”等活動，大力宣傳安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災等法律法規(guī)和技術(shù)常識，有效提升全民安全素質(zhì)。2017年以來，共設立戶外大型宣傳牌145面，發(fā)放宣傳材料82400份，展出展板187面次，發(fā)送手機彩信36800條，舉辦安全知識競賽147場次，開展安全生產(chǎn)警示教育160余場次。并舉辦縣、鎮(zhèn)（辦）領導干部安全生產(chǎn)專題培訓班2期288人次，組織25名鎮(zhèn)辦安監(jiān)干部參加全市監(jiān)管執(zhí)法培訓，舉辦企業(yè)負責人、安全管理人員培訓班二期170人并取得安全管理資格，有效提升了全縣安監(jiān)干部的能力和水平。（四）強化應急管理，健全應急

7、體系。一是強化應急隊伍建設。整合救援力量，全縣共組建專業(yè)應急救援隊伍1支26人，民兵應急連1個120人，群眾義務性救援隊伍71支1500余人。二是強化應急物資儲備。開展全縣防汛、森林防火、消防、救災、安全事故應急救援物資調(diào)查摸底，建立應急物資儲備臺賬，做到底子清、情況明。三是強化預案管理和應急演練。嚴格落實“一案三制”規(guī)定，健全完善了縣、鎮(zhèn)辦、企業(yè)應急預案體系，強化應急演練。近兩年來累計組織開展消防、人員密集場所、危險化學品、道路交通、防汛等應急演練284次，保障了應急響應及時有效。四是強化應急值守。實行24小時帶值班制度和“零報告”制度，強化應急值守，確保信息暢通。五是強化監(jiān)測預警。建立相關(guān)

8、部門聯(lián)合會商、信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強與氣象、自然資源、水利等部門的溝通聯(lián)系，強化災害天氣預測預警。二、存在問題和不足近年來，全縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作雖然取得了一定成效，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但穩(wěn)中有憂、憂中有險。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）安全生產(chǎn)責任落實不夠細。個別鎮(zhèn)辦、行業(yè)部門責任未細化分解，對安全生產(chǎn)監(jiān)管投入的人力、精力不夠，安排部署多、檢查落實不深入、不徹底、不全面；部分企業(yè)主體責任落實不細不實，存在僥幸心理，重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕管理，培訓教育走過場，安全員配備不足、無證上崗比較普遍。（二）安全生產(chǎn)保障投入不夠。個別企業(yè)特別是小企業(yè)或個體私營企業(yè)，機械設備陳舊老化，安全生

9、產(chǎn)投入不足，高新技術(shù)運用投入不夠，農(nóng)村道路安全防護措施不夠到位。比如，隨著縣城區(qū)域擴大，道路交叉路口交通監(jiān)管電子監(jiān)控沒有達到全覆蓋。（三）安全生產(chǎn)監(jiān)管能力有待提升。縣應急管理局受編制限制，監(jiān)管執(zhí)法力量不足，專業(yè)人才缺乏；鎮(zhèn)辦和部門雖設有安監(jiān)機構(gòu)，但監(jiān)管人員大多為兼職，專業(yè)技術(shù)和監(jiān)管執(zhí)法水平偏低，且干部變動頻繁，無法保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理連續(xù)性和持續(xù)性。同時部分鎮(zhèn)辦、部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法中還存在寬、松、軟現(xiàn)象，檢查不嚴不細不徹底，只檢查、不執(zhí)法，只整改、不處罰。（四）隱患排查治理還不夠全面細致。一是個別鎮(zhèn)辦和行業(yè)部門安全生產(chǎn)檢查排查工作沒有做到全覆蓋，查不出隱患現(xiàn)象時有發(fā)生。二是個別企業(yè)對隱患治

10、理還不夠快速及時，久拖不改、久拖不治；個別鎮(zhèn)辦、部門推動隱患整改辦法不多、措施不硬，特別是道路交通方面隱患仍然較多。比如，城西大道沒有安置監(jiān)控和設置減速帶，東岳殿大橋與濱河大道交叉路口、東岳殿大橋與108國道交叉路口存在安全隱患，事故多發(fā)易發(fā)，熊貓雕塑廣場前三岔路口存在安全隱患，事故多發(fā)易發(fā)。三是個別企業(yè)隱患自查、自改、自報制度落實不力，隱患治理“排查、治理、驗收、銷號”閉環(huán)管理制度落實不到位。（五）安全生產(chǎn)宣傳教育有待加強。一是安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳形式單一，群眾接觸面和受教育程度不高。如在貫徹實施道路交通安全法過程中，部分群眾道路交通安全意識淡薄，車輛亂停亂放、農(nóng)用車載人、摩托車超載超速等違

11、法違章行為時有發(fā)生。二是企業(yè)安全教育培訓不深入。從業(yè)人員整體安全業(yè)務能力不強，專業(yè)技術(shù)人員少，安全意識淡薄，違規(guī)作業(yè)、違規(guī)指揮現(xiàn)象時有發(fā)生。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管人員培訓針對性不強，理論講解多、現(xiàn)場示范少，政策法規(guī)標準多、結(jié)合基層工作少。三、工作建議（一）狠抓責任落實，強化安全責任追究。一是認真落實安全生產(chǎn)“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管，失職追責”“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全”要求，按照“誰主管、誰負責”“行業(yè)監(jiān)管、屬地管理”原則，夯實落細各級各部門安全生產(chǎn)責任。二是嚴格按照佛坪縣安全生產(chǎn)責任體系實施細則規(guī)定，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任清單制，建立全員、全崗、全程安全生產(chǎn)責任

12、清單。三是強化安全生產(chǎn)責任追究，嚴格落實“一票否決”規(guī)定，嚴肅查處生產(chǎn)安全責任事故，依法依規(guī)從嚴追究相關(guān)單位和責任人責任。（二）加大安全投入，提升安全保障能力。一是落實企業(yè)安全生產(chǎn)投入約束機制，以執(zhí)法檢查推動企業(yè)加大安全保障投入，落實隱患整改治理資金和措施，及時整改隱患；按標準配備安全員，為員工購置配發(fā)安全防護裝備、購買工傷保險；淘汰落后設備、工藝，運用安全性高的新工藝、新設備，提高安全生產(chǎn)水平。二是加大隱患整改投入，摸清道路交通隱患底數(shù)，確定隱患治理措施，逐步完善道路交通安全設施。三是加強安全監(jiān)管信息化建設，加大設備投入，對高危行業(yè)領域重點部位、重點環(huán)節(jié)實施遠程監(jiān)控、實時監(jiān)控，實現(xiàn)風險監(jiān)控。

13、（三）加強隊伍建設，從嚴開展監(jiān)管執(zhí)法。一是強化安監(jiān)隊伍建設。加強充實縣應急管理局安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管力量，落實鎮(zhèn)辦、行業(yè)監(jiān)管部門專職安監(jiān)干部，保證監(jiān)管執(zhí)法力量；組織行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管人員參加執(zhí)法資格考試，取得執(zhí)法資格；鼓勵鎮(zhèn)辦安監(jiān)干部積極參加注冊安全培訓考試，取得注冊安全執(zhí)業(yè)資質(zhì)。二是依法嚴格開展監(jiān)管執(zhí)法。落實監(jiān)管執(zhí)法“三項制度”，將企業(yè)安全生產(chǎn)責任落實、制度建立和落實、教育培訓、隱患排查治理等相關(guān)內(nèi)容作為監(jiān)管執(zhí)法的重點，嚴格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、嚴厲追責等有效措施，從嚴打擊安全生產(chǎn)領域違規(guī)違章行為，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，倒逼企業(yè)主體責任落實，切實消除隱患、化解風險，遏制事故發(fā)生。三是加強路

14、面交通執(zhí)法隊伍建設。對車輛亂停亂放、無證駕駛、酒后駕駛、違法違規(guī)駕駛等行為從嚴查處，公布曝光一批違法違規(guī)、不文明行為典型案例；積極發(fā)揮村級勸導站作用，及時糾正、勸導違法違規(guī)違章行為。（四）加強隱患治理，及時消除事故隱患。一是加強隱患排查。嚴格落實隱患排查工作機制，對高危行業(yè)和發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位實行每周一次，其他行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位每旬一次，加大隱患排查頻次，堅持做到排查全覆蓋。二是強化隱患整改。對排查出的隱患，按照整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”要求，切實做到“排查、治理、驗收、銷號”隱患治理閉環(huán)管理。三是強化隱患整改掛牌督辦。對重大隱患和久拖不改、久拖不治的隱患，嚴格實行縣級掛牌督辦；對未按期完成隱患整改任務的，定期通報，跟蹤督辦整改；對延期后仍未按期整改到位的，實行“一票否決”，并嚴肅追究相關(guān)責任單位和責任人的責任。四是全面推進雙重預防機制建設。全面開展危險源辨識和分析、風險評價和分級，建立并落實風險管控責任清單和措施清單；編制隱患排查項目清單、制定隱患排查計劃，全區(qū)域、全崗位、全環(huán)節(jié)開展安全隱患排查治理，防范化解各類生產(chǎn)安全事故風險。（五）加大宣傳引導，提高全民參與意識。充分利用開展“安全生產(chǎn)月”、“119消防宣傳月”、安全生產(chǎn)法宣傳周、“122交通宣傳日”、安全生產(chǎn)宣