雅安市規(guī)范性文件制定和備案辦法

1、雅安市規(guī)范性文件制定和備案辦法 第一章總則 第一條 為加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和備案工作，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)中華人民共和國地方 各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定 ， 結(jié)合雅安實(shí)際，制定本辦法。 第二條本辦法所稱規(guī)范性文件是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公 民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政公文。 第三條本市規(guī)范性文件的制定、備案適用本辦法。 第二章規(guī)范性文件的制定 第四條下列主體可以制定規(guī)范性文件： （一）各級人民政府； （二）縣級以上人民政府工作部門； （三）政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)； （四）法律、法規(guī)授權(quán)

2、的具有公共事務(wù)管理職能的組織。 各級人民政府設(shè)立的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和政府工作部門設(shè)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出 機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。 第五條制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： （一）國家法制統(tǒng)一原則； （二）依照法定職權(quán)和程序制定原則； （三）職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一原則； （四）權(quán)利義務(wù)相一致原則; （五）維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益原則; （六）精簡、統(tǒng)一、效能原則； （七）保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)原則。 第六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)有明確的法律依據(jù)，內(nèi)容具體明確，具有可操作性；規(guī)范性文 件不得與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件相抵觸。 第七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)內(nèi)在邏輯嚴(yán)密，用語規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確，使

3、用文字和標(biāo)點(diǎn)符號 正確、規(guī)范。 第八條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容： （一）行政征收、征用； （二）行政處罰； （三）行政強(qiáng)制； （四）行政許可； （五）行政事業(yè)性收費(fèi)； （六）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。 規(guī)范性文件對實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組 織的義務(wù)，不得剝奪或限制公民、法人或者其他組織的法定權(quán)利。 第九條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期，自施行之日起不超過5年；名稱冠以“暫行”、 “試行”的不超過 2年。有效期屆滿，規(guī)范性文件自動失效。安排部署工作有明確時(shí)限要求 的規(guī)范性文件，工作完成自動失效。 規(guī)范性文件在有效期屆滿前 6個月，制定機(jī)關(guān)或者實(shí)

4、施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng) 組織對該規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估情況重新發(fā)布或者修訂后發(fā)布。 行政機(jī)關(guān) 第十條公民、法人和其他組織可以向行政機(jī)關(guān)提出制定規(guī)范性文件的建議, 應(yīng)當(dāng)予以研究并作出答復(fù)。 第十一條 市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，可以確定由其一個或者幾個工作部門 負(fù)責(zé)起草，也可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。 規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個以上工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織職權(quán)的， 應(yīng)當(dāng)由兩個 以上工作部門或者法律、 法規(guī)授權(quán)組織聯(lián)合起草， 可以確定由一個工作部門或者法律、 法規(guī) 授權(quán)組織為主。 起草規(guī)范性文件可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。

5、第十二條起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和行政管理相對人及專家、學(xué)者 的意見。重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會、座 談會或者向社會公布規(guī)范性文件草案等方式向社會廣泛征求意見。 起草規(guī)范性文件需要聽證的，按照雅安市人民政府重大行政決策程序規(guī)定聽證程序 執(zhí)行。 公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案提出意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理。 第十三條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對其合法性、必要性和可行性進(jìn)行研究， 并對需要解 決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行論證。 第十四條 市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，起草單位在提交政府審查時(shí)應(yīng)當(dāng)提供

6、下列材料： （一）報(bào)請審查的請示； （二）規(guī)范性文件草案； （三）起草說明（包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、必要性和可行性、主要內(nèi)容、有 效期等）； （四）合法性論證情況; （五）征求意見情況。 市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，其草案存在重大分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)做好 協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄分歧各方的意見和理由，報(bào)制定機(jī)關(guān)裁決。 第十五條 市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件， 應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合 法性審查。 第十六條政府法制機(jī)構(gòu)在對規(guī)范性文件草案審查過程中，發(fā)現(xiàn)未附起草說明和有關(guān)依 據(jù)、資料的，通知起草單位補(bǔ)送；發(fā)現(xiàn)未征求有關(guān)方面意見或征求意見不充分的，退回起草 機(jī)

7、構(gòu)補(bǔ)充征求意見，也可以直接征求意見；發(fā)現(xiàn)與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，退回起 草單位修改后重新報(bào)送，也可以直接予以修改。 第十七條 對規(guī)范性文件起草過程中的爭議問題，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召集有關(guān)方面進(jìn)行 協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍有爭議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請本級人民政府決定。 第十八條 政府法制機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件草案審查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)出具審查報(bào)告，報(bào)本級人 民政府。 第十九條 市縣（區(qū)）人民政府制發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議通過。 政府常務(wù)會議審議規(guī)范性文件時(shí)，政府法制機(jī)構(gòu)和文件起草單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會議， 并根據(jù)需要對有關(guān)問題進(jìn)行解釋說明。 因重特大突發(fā)事件、執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范

8、性 文件的，可以由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審查決定，但事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府常務(wù)會議報(bào)告。 第二十條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照中華人民共和國政府信息公開條例的有關(guān)規(guī)定向社 會發(fā)布。 第二一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是公布后不立即施行將有 礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。 第二十二條 本章對政府工作部門、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和法律、 法規(guī)授權(quán)組織制定規(guī)范性文 件未作明確規(guī)定的，參照本章關(guān)于市縣（區(qū)）人民政府規(guī)范性文件制定有關(guān)條文執(zhí)行。 第三章規(guī)范性文件的備案 第二十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布后 15日內(nèi)按下列規(guī)定報(bào)送備案審查機(jī)關(guān)備案： （一）各級人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級人民政

9、府備案。市縣（區(qū)）人民 政府制定的規(guī)范性文件還應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)同級人大常委會備案； （二）工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民政府備案，也可以同時(shí)報(bào)上一級主 管部門備案；實(shí)行垂直管理的工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級主管部門備案，也 可以同時(shí)報(bào)本級人民政府備案； （三）法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)直接管理該組織的行政機(jī)關(guān)備案。 兩個以上工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦單位報(bào)送備 案。 第二十四條 縣級以上地方人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下一級人民政府和本級人民政府工 作部門規(guī)范性文件的備案審查工作。 第二十五條 規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、正式文本

10、和起草說明一式 2份，并 附相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)。 第二十六條 政府法制機(jī)構(gòu)在審查規(guī)范性文件過程中，需要制定機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和法律、 法規(guī)授權(quán)組織提出意見、 提供依據(jù)或者協(xié)助的，制定機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織 應(yīng)當(dāng)按要求予以配合。 第二十七條 政府法制機(jī)構(gòu)收到工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織備案的規(guī)范性文件后， 對符合本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記，加注備案登記號，并將規(guī)范性文件文本、制定機(jī)關(guān)和備 案登記號一并在政府法制信息網(wǎng)站或者政府門戶網(wǎng)站上公布，接受監(jiān)督。 第二十八條 政府法制機(jī)構(gòu)在審查備案的規(guī)范性文件時(shí)，發(fā)現(xiàn)其有違法情形，應(yīng)當(dāng)建議 制定機(jī)關(guān)15日內(nèi)自行修改或者廢止；無正當(dāng)理由拒不

11、修改、廢止的，根據(jù)職責(zé)權(quán)限報(bào)備案 審查機(jī)關(guān)同意后予以撤銷。 下級人民政府制定的規(guī)范性文件同上級人民政府工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的 規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致存在爭議的，由上級人民政府確定如何適用。 同級人民政府工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致 存在爭議的，由本級人民政府確定如何適用。 第二十九條 公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件有違法內(nèi)容的，可以向制定機(jī)關(guān)、 備案審查機(jī)關(guān)和政府法制機(jī)構(gòu)反映。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，對確認(rèn)規(guī)范性文件存在違法內(nèi) 容的應(yīng)當(dāng)予以糾正。 第四章 規(guī)范性文件的管理與監(jiān)督 第三十條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào)、政府門戶網(wǎng)站、政府法制

12、信息網(wǎng)站、 部門網(wǎng)站 等相對固定、普遍知曉的方式公布規(guī)范性文件。 第三十一條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件清理制度，并依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定向社會公布 清理結(jié)果。 第三十二條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄一式2 份報(bào)備案審查機(jī)關(guān)備查。 縣級以上地方人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每半年將規(guī)范性文件備案審查情況報(bào)上一級人民 政府法制機(jī)構(gòu)，并將匯總情況向本級人民政府報(bào)告。 第三十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，將規(guī)范性文件制定和備案情況納入 依法行政考核內(nèi)容。 第三十四條 違反本規(guī)定第八條第一款規(guī)定， 在規(guī)范性文件中設(shè)定行政處罰、 行政強(qiáng)制、 行政許可等事項(xiàng)的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察

13、機(jī)關(guān)對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分。 第三十五條 對違反本規(guī)定第四條、 第五條、第八條，制定機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不按要求修 改、廢止的，由備案審查機(jī)關(guān)對責(zé)任單位給予通報(bào)批評； 由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對有關(guān) 責(zé)任人員依法給予行政處分。 第五章附則 第三十六條 本辦法由雅安市人民政府法制辦公室解釋。 第三十七條 本辦法自2011年1月1日起施行，雅安市人民政府規(guī)范性文件制定規(guī) 則（雅府發(fā)200169號）同時(shí)廢止。 第三十八條 本辦法有效期為五年。 那是心與心的交匯是相視的莞 爾一笑，是一杯飲了半盞的酒，沉香在喉，甜潤在心。 紅塵中，我們會相遇一些人，一些事，跌跌撞撞里，逐漸懂得了這世界，懂得如何經(jīng)營自己的內(nèi)心，使它柔韌，更適應(yīng)這風(fēng)雨征途，而不會在過往的錯失里糾結(jié)懊悔一生。 時(shí)光若水，趟過歲月的河，那些舊日情懷，或溫暖或痛楚，總會在心中烙下深深淺淺的痕。生命是一座時(shí)光驛站，人們在那里來來去去。一些人若長亭古道邊的萋萋芳草，淪為泛泛之交; 一些人卻像深山斷崖邊的幽蘭，只一株，便會馨香滿谷。 人