第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論

1、第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論 第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論 本章概述了污染源監(jiān)察的概念和特點、任本章概述了污染源監(jiān)察的概念和特點、任 務(wù)目標、作用、主要內(nèi)容及一般工作程序，提務(wù)目標、作用、主要內(nèi)容及一般工作程序，提 出污染源監(jiān)察的相關(guān)理論主要由可持續(xù)發(fā)展理出污染源監(jiān)察的相關(guān)理論主要由可持續(xù)發(fā)展理 論、污染源監(jiān)察的環(huán)境學理論、污染事故與污論、污染源監(jiān)察的環(huán)境學理論、污染事故與污 染糾紛的調(diào)查處理理論、排污收費相關(guān)理論四染糾紛的調(diào)查處理理論、排污收費相關(guān)理論四 部分構(gòu)成。重點掌握可持續(xù)發(fā)展理論、人與環(huán)部分構(gòu)成。重點掌握可持續(xù)發(fā)展理論、人與環(huán) 境的和諧

2、理論、污染事故與污染糾紛的調(diào)查處境的和諧理論、污染事故與污染糾紛的調(diào)查處 理理論、排污收費相關(guān)理論。理理論、排污收費相關(guān)理論。 第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論 一、污染源監(jiān)察的概念與特點一、污染源監(jiān)察的概念與特點 1 1污染源監(jiān)察的概念污染源監(jiān)察的概念 污染源監(jiān)察是指環(huán)境監(jiān)察部門依據(jù)環(huán)境保污染源監(jiān)察是指環(huán)境監(jiān)察部門依據(jù)環(huán)境保 護法律、法規(guī)對轄區(qū)內(nèi)污染源所釋放污染護法律、法規(guī)對轄區(qū)內(nèi)污染源所釋放污染 物的排放、污染治理、污染事故的責任歸物的排放、污染治理、污染事故的責任歸 屬以及有關(guān)環(huán)境保護法規(guī)執(zhí)行情況進行的屬以及有關(guān)環(huán)境保護法規(guī)執(zhí)行情況進行的 現(xiàn)場調(diào)查、取證并參與處理的具

3、體執(zhí)法行現(xiàn)場調(diào)查、取證并參與處理的具體執(zhí)法行 為。為。 第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論 通過污染源監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)排污單位的違法違章行通過污染源監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)排污單位的違法違章行 為，采取征收排污費、罰款、限期治理、停產(chǎn)整為，采取征收排污費、罰款、限期治理、停產(chǎn)整 改、關(guān)閉等措施，督促排污單位自覺減少污染物改、關(guān)閉等措施，督促排污單位自覺減少污染物 的產(chǎn)生與排放，主動采取防治措施，做到達標排的產(chǎn)生與排放，主動采取防治措施，做到達標排 放與滿足污染物總量控制要求，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境的放與滿足污染物總量控制要求，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境的 環(huán)境質(zhì)量目標。環(huán)境質(zhì)量目標。 根據(jù)近年環(huán)境執(zhí)法理念的變化，污染源

4、監(jiān)察已根據(jù)近年環(huán)境執(zhí)法理念的變化，污染源監(jiān)察已 進一步擴大到對生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)察、農(nóng)村環(huán)境進一步擴大到對生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)察、農(nóng)村環(huán)境 的監(jiān)察、有關(guān)清潔生產(chǎn)推行的監(jiān)察、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)的監(jiān)察、有關(guān)清潔生產(chǎn)推行的監(jiān)察、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整的監(jiān)督、環(huán)境隱患排查與環(huán)境污染事故防范的整的監(jiān)督、環(huán)境隱患排查與環(huán)境污染事故防范的 監(jiān)察等。監(jiān)察等。 第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論 2 2污染源監(jiān)察的特點污染源監(jiān)察的特點 (1) (1) 污染源監(jiān)察的廣泛性污染源監(jiān)察的廣泛性 污染源監(jiān)察涉及到工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污污染源監(jiān)察涉及到工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污 染源、服務(wù)業(yè)污染源和生活污染源。每一類染源、服務(wù)業(yè)污染源和

5、生活污染源。每一類 污染源中又分別包含大氣污染源、水污染源、污染源中又分別包含大氣污染源、水污染源、 固體廢物污染源、噪聲污染源、輻射污染源固體廢物污染源、噪聲污染源、輻射污染源 等等。等等。 第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論 （2 2）污染源監(jiān)察的日常性）污染源監(jiān)察的日常性 各類污染源，其污染物的產(chǎn)生與排放都是動態(tài)的，甚各類污染源，其污染物的產(chǎn)生與排放都是動態(tài)的，甚 至是無規(guī)律的，只有深入污染源現(xiàn)場進行經(jīng)常性檢查，至是無規(guī)律的，只有深入污染源現(xiàn)場進行經(jīng)常性檢查， 才能及時掌握其排污規(guī)律，規(guī)范其排污行為。如企業(yè)在才能及時掌握其排污規(guī)律，規(guī)范其排污行為。如企業(yè)在 執(zhí)行環(huán)境影響

6、評價制度、執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、“三同時三同時”制度、限期治理制制度、限期治理制 度時，往往會發(fā)生不按審批的計劃方案實施的現(xiàn)象，現(xiàn)度時，往往會發(fā)生不按審批的計劃方案實施的現(xiàn)象，現(xiàn) 場檢查即可發(fā)現(xiàn)，應(yīng)分析原因，視情處理；一些企業(yè)為場檢查即可發(fā)現(xiàn)，應(yīng)分析原因，視情處理；一些企業(yè)為 了減少生產(chǎn)成本，不愿自覺正常運行治理設(shè)施，有的甚了減少生產(chǎn)成本，不愿自覺正常運行治理設(shè)施，有的甚 至謊報排污量、偷排污染物，如不經(jīng)常深入現(xiàn)場檢查，至謊報排污量、偷排污染物，如不經(jīng)常深入現(xiàn)場檢查， 極有可能引發(fā)污染事故等等，這需要我們經(jīng)常深入現(xiàn)場極有可能引發(fā)污染事故等等，這需要我們經(jīng)常深入現(xiàn)場 進行污染源監(jiān)察，對違法行為現(xiàn)

7、場取證。進行污染源監(jiān)察，對違法行為現(xiàn)場取證。 第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論 （3 3）污染源監(jiān)察的及時性）污染源監(jiān)察的及時性 污染源監(jiān)察的目的是要通過現(xiàn)場執(zhí)法，制止違法的排污染源監(jiān)察的目的是要通過現(xiàn)場執(zhí)法，制止違法的排 污行為。對違法行為要及時處理或處罰，及時申請人民污行為。對違法行為要及時處理或處罰，及時申請人民 法院強制執(zhí)行，否則行政處罰不能強制執(zhí)行到位，影響法院強制執(zhí)行，否則行政處罰不能強制執(zhí)行到位，影響 執(zhí)法的嚴肅性和法律的尊嚴。執(zhí)法的嚴肅性和法律的尊嚴。 （4 4）污染源監(jiān)察的局限性）污染源監(jiān)察的局限性 一是執(zhí)法范圍的局限性。環(huán)境監(jiān)察只能在所處的行政一是執(zhí)法范

8、圍的局限性。環(huán)境監(jiān)察只能在所處的行政 區(qū)域內(nèi)執(zhí)法，超過此范圍屬越權(quán)執(zhí)法；二是處罰程度的區(qū)域內(nèi)執(zhí)法，超過此范圍屬越權(quán)執(zhí)法；二是處罰程度的 局限性。責令停止排污行為、一定數(shù)額的罰款屬于環(huán)境局限性。責令停止排污行為、一定數(shù)額的罰款屬于環(huán)境 監(jiān)察的權(quán)力，但限期治理、強制關(guān)停要報同級人民政府監(jiān)察的權(quán)力，但限期治理、強制關(guān)停要報同級人民政府 批準；強制征繳排污費要申請人民法院強制執(zhí)行。批準；強制征繳排污費要申請人民法院強制執(zhí)行。 第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論 二、污染源監(jiān)察的任務(wù)與目標二、污染源監(jiān)察的任務(wù)與目標 v1 1污染源監(jiān)察的任務(wù)污染源監(jiān)察的任務(wù) 國家環(huán)保局國家環(huán)保局1991

9、1991年年8 8月月2929日頒布的日頒布的環(huán)境監(jiān)理工作暫行環(huán)境監(jiān)理工作暫行 辦法辦法規(guī)定：規(guī)定：“環(huán)境監(jiān)察的主要任務(wù)，是在各級人民政府環(huán)境監(jiān)察的主要任務(wù)，是在各級人民政府 環(huán)境保護部門領(lǐng)導下，依法對轄區(qū)內(nèi)污染源排放污染物的環(huán)境保護部門領(lǐng)導下，依法對轄區(qū)內(nèi)污染源排放污染物的 情況和對海洋及生態(tài)破壞事件實施現(xiàn)場進行監(jiān)督、檢查并情況和對海洋及生態(tài)破壞事件實施現(xiàn)場進行監(jiān)督、檢查并 參與處理。參與處理?！贝巳蝿?wù)有兩個重要前提，一是環(huán)境監(jiān)察受環(huán)此任務(wù)有兩個重要前提，一是環(huán)境監(jiān)察受環(huán) 境保護行政主管部門領(lǐng)導；二是執(zhí)法應(yīng)在所管轄的區(qū)域內(nèi)境保護行政主管部門領(lǐng)導；二是執(zhí)法應(yīng)在所管轄的區(qū)域內(nèi) 進行，通常情況下同

10、級之間不能直接越區(qū)執(zhí)法進行，通常情況下同級之間不能直接越區(qū)執(zhí)法。 第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論 現(xiàn)階段我國實施了對主要污染物排放的現(xiàn)階段我國實施了對主要污染物排放的 總量控制這一重大舉措，污染源監(jiān)察就是推總量控制這一重大舉措，污染源監(jiān)察就是推 行該舉措的重要保障，因此，總量控制和濃行該舉措的重要保障，因此，總量控制和濃 度控制是污染源監(jiān)察的主要目標。度控制是污染源監(jiān)察的主要目標。 v 2污染源監(jiān)察的目標污染源監(jiān)察的目標 第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論 污染源監(jiān)察有五大作用：污染源監(jiān)察有五大作用： （1 1）保證環(huán)境質(zhì)量目標的實現(xiàn)）保證環(huán)境質(zhì)量目標的

11、實現(xiàn) 這一作用是最根本的作用，也是環(huán)保部門的工作目標。這一作用是最根本的作用，也是環(huán)保部門的工作目標。 （2 2）促進環(huán)境保護制度的貫徹與落實）促進環(huán)境保護制度的貫徹與落實 很多排污單位從自身的眼前利益出發(fā)，有法不依，違法很多排污單位從自身的眼前利益出發(fā)，有法不依，違法 排污；排污； “三同時三同時”制度、污染限期治理制度、排污申報和制度、污染限期治理制度、排污申報和 排污許可證制度等貫徹不好，落實不夠，必須加強監(jiān)督，排污許可證制度等貫徹不好，落實不夠，必須加強監(jiān)督， 確保一系列環(huán)境管理制度的貫徹落實。確保一系列環(huán)境管理制度的貫徹落實。 三、污染源監(jiān)察的作用三、污染源監(jiān)察的作用 第一章污染源監(jiān)

12、察及相關(guān)理論第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論 （3 3）促進排污單位加強環(huán)境管理）促進排污單位加強環(huán)境管理 污染源監(jiān)察利用經(jīng)濟、法律手段，迫使企業(yè)加強污染治污染源監(jiān)察利用經(jīng)濟、法律手段，迫使企業(yè)加強污染治 理，強化企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理，明確各層次各崗位的環(huán)境保理，強化企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理，明確各層次各崗位的環(huán)境保 護責任，對污染物的產(chǎn)生和排放實現(xiàn)全過程控制。護責任，對污染物的產(chǎn)生和排放實現(xiàn)全過程控制。 （4 4）促進排污費的征繳）促進排污費的征繳 加強污染源監(jiān)察，可以及時發(fā)現(xiàn)排污者的違法排污行為，加強污染源監(jiān)察，可以及時發(fā)現(xiàn)排污者的違法排污行為， 如謊報、漏報、偷排污染物等情況，保證排污費的足額征收。如

13、謊報、漏報、偷排污染物等情況，保證排污費的足額征收。 （5 5）促進清潔生產(chǎn)的實施）促進清潔生產(chǎn)的實施 企業(yè)為了避免罰款、少繳排污費，必然要追求環(huán)境效益企業(yè)為了避免罰款、少繳排污費，必然要追求環(huán)境效益 與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，這種統(tǒng)一的唯一渠道就是實施清潔生產(chǎn)，與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，這種統(tǒng)一的唯一渠道就是實施清潔生產(chǎn)， 因此，強化污染源監(jiān)察可以有效地促進企業(yè)清潔生產(chǎn)的實施。因此，強化污染源監(jiān)察可以有效地促進企業(yè)清潔生產(chǎn)的實施。 第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論 （一）對排污單位落實內(nèi)部環(huán)境管理制度的檢查（一）對排污單位落實內(nèi)部環(huán)境管理制度的檢查 主要針對企業(yè)環(huán)境保護規(guī)劃和計劃、企業(yè)環(huán)

14、境保護目主要針對企業(yè)環(huán)境保護規(guī)劃和計劃、企業(yè)環(huán)境保護目 標責任制、企業(yè)專項環(huán)境管理制度（如環(huán)境監(jiān)測、污染防標責任制、企業(yè)專項環(huán)境管理制度（如環(huán)境監(jiān)測、污染防 治設(shè)施運行規(guī)程、危險化學品管理、污染源檔案管理等）治設(shè)施運行規(guī)程、危險化學品管理、污染源檔案管理等） 三個方面。三個方面。 （二）實施工況調(diào)查、查找污染隱患（二）實施工況調(diào)查、查找污染隱患 1 1檢查生產(chǎn)使用的原材料檢查生產(chǎn)使用的原材料 首先檢查原輔材料的種類、性質(zhì)、來源、成分、貯存首先檢查原輔材料的種類、性質(zhì)、來源、成分、貯存 及廠內(nèi)轉(zhuǎn)移、日消耗量等因素，特別是危險化學品。檢查及廠內(nèi)轉(zhuǎn)移、日消耗量等因素，特別是危險化學品。檢查 原輔材料

15、在貯存過程中是否存在管理混亂、滴漏、外泄、原輔材料在貯存過程中是否存在管理混亂、滴漏、外泄、 揮發(fā)、揚散、流失而造成污染的現(xiàn)象，如貯槽（罐）清洗揮發(fā)、揚散、流失而造成污染的現(xiàn)象，如貯槽（罐）清洗 產(chǎn)生廢水污染；貯罐、容器、管道密閉不好造成有害氣體產(chǎn)生廢水污染；貯罐、容器、管道密閉不好造成有害氣體 揮發(fā)和泄露；原料進入廠區(qū)后在輸移過程出現(xiàn)散落、流失、揮發(fā)和泄露；原料進入廠區(qū)后在輸移過程出現(xiàn)散落、流失、 四、污染源監(jiān)察的內(nèi)容四、污染源監(jiān)察的內(nèi)容 第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論 揚散等現(xiàn)象而造成污染。揚散等現(xiàn)象而造成污染。 2 2對生產(chǎn)工藝、設(shè)備及運行情況的調(diào)查對生產(chǎn)工藝、設(shè)備

16、及運行情況的調(diào)查 對生產(chǎn)工藝、設(shè)備的調(diào)查要特別注重以下幾方面：對生產(chǎn)工藝、設(shè)備的調(diào)查要特別注重以下幾方面： （1 1）是否屬于被淘汰的落后工藝及禁止采用的落后設(shè)備，）是否屬于被淘汰的落后工藝及禁止采用的落后設(shè)備， 要求推行清潔生產(chǎn)工藝和先進設(shè)備；要求推行清潔生產(chǎn)工藝和先進設(shè)備； （2 2）工藝、設(shè)備的布局是否容易導致環(huán)境污染或存在污）工藝、設(shè)備的布局是否容易導致環(huán)境污染或存在污 染事故隱患，工藝系統(tǒng)對突發(fā)性環(huán)境事故是否有應(yīng)急處理能染事故隱患，工藝系統(tǒng)對突發(fā)性環(huán)境事故是否有應(yīng)急處理能 力；力； （3 3）是否嚴格按操作規(guī)程運行工藝系統(tǒng)及設(shè)備，設(shè)備是）是否嚴格按操作規(guī)程運行工藝系統(tǒng)及設(shè)備，設(shè)備是

17、否得到經(jīng)常、及時的維護，設(shè)備及管線是否存在跑、冒、滴、否得到經(jīng)常、及時的維護，設(shè)備及管線是否存在跑、冒、滴、 漏現(xiàn)象。漏現(xiàn)象。 3 3檢查產(chǎn)品的貯存與輸移過程檢查產(chǎn)品的貯存與輸移過程 對有毒、有害、易燃易爆的產(chǎn)品或中間產(chǎn)品要按危險品的對有毒、有害、易燃易爆的產(chǎn)品或中間產(chǎn)品要按危險品的 管理辦法和要求檢查其貯存與運輸轉(zhuǎn)移過程。管理辦法和要求檢查其貯存與運輸轉(zhuǎn)移過程。 第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論 4 4檢查生產(chǎn)變動情況檢查生產(chǎn)變動情況 根據(jù)市場經(jīng)濟的要求，企業(yè)經(jīng)常發(fā)生生產(chǎn)計劃的變動，如根據(jù)市場經(jīng)濟的要求，企業(yè)經(jīng)常發(fā)生生產(chǎn)計劃的變動，如 產(chǎn)量的增減及產(chǎn)品品種、規(guī)格、包裝的改

18、變等，會引起原輔產(chǎn)量的增減及產(chǎn)品品種、規(guī)格、包裝的改變等，會引起原輔 材料投入和污染物種類及排放的相應(yīng)變化。材料投入和污染物種類及排放的相應(yīng)變化。 5. 5.檢查環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急防范情況檢查環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急防范情況 檢查有無環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案；有無應(yīng)急演練及演檢查有無環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案；有無應(yīng)急演練及演 練總結(jié)與完善措施；有無應(yīng)急事故池及其他應(yīng)急物質(zhì)、設(shè)練總結(jié)與完善措施；有無應(yīng)急事故池及其他應(yīng)急物質(zhì)、設(shè) 施；應(yīng)急通道是否暢通等。施；應(yīng)急通道是否暢通等。 6. 6.開停車時的特殊檢查開停車時的特殊檢查 檢查開、停車時污染治理設(shè)施量否齊全、是否運行、是檢查開、停車時污染治理設(shè)施量否齊全、是否運

19、行、是 否有運行記錄；檢查開、停車時的污染物排放監(jiān)控記錄，否有運行記錄；檢查開、停車時的污染物排放監(jiān)控記錄， 檢查監(jiān)控記錄設(shè)施是否正常運行；檢查開、停車時環(huán)境風檢查監(jiān)控記錄設(shè)施是否正常運行；檢查開、停車時環(huán)境風 險應(yīng)急準備情況。險應(yīng)急準備情況。 第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論 （三）對排污單位污染源守法檢查（三）對排污單位污染源守法檢查 1 1環(huán)境管理制度執(zhí)行情況的檢查環(huán)境管理制度執(zhí)行情況的檢查 1 1）環(huán)境影響評價制度和）環(huán)境影響評價制度和“三同時三同時”制度執(zhí)行情況的檢查；制度執(zhí)行情況的檢查； 2 2）對排污申報登記與排污許可證制度實施情況的檢查；）對排污申報登記與排

20、污許可證制度實施情況的檢查； 3 3）環(huán)境保護目標責任制實施情況的檢查；）環(huán)境保護目標責任制實施情況的檢查； 4 4）排污收費制度執(zhí)行情況的檢查；）排污收費制度執(zhí)行情況的檢查； 5 5） 限期治理制度執(zhí)行情況的檢查。限期治理制度執(zhí)行情況的檢查。 2 2污染物排放情況檢查污染物排放情況檢查 后面詳細講述。后面詳細講述。 3 3污染治理情況檢查污染治理情況檢查 （1 1）對污染治理設(shè)施的類型、數(shù)量、性能的檢查；）對污染治理設(shè)施的類型、數(shù)量、性能的檢查； （2 2）對污染治理設(shè)施的維修保養(yǎng)記錄、大中檢修記錄、運）對污染治理設(shè)施的維修保養(yǎng)記錄、大中檢修記錄、運 行情況及記錄進行檢查，是否存在不正常停運

21、；行情況及記錄進行檢查，是否存在不正常停運； 第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論 （3 3）對污染物的處理量、處理率及處理達標率）對污染物的處理量、處理率及處理達標率 等進行檢查，有無違法、違章和直接排污等行為。等進行檢查，有無違法、違章和直接排污等行為。 （四）指導性監(jiān)察（四）指導性監(jiān)察 環(huán)境監(jiān)察人員不僅要依法監(jiān)督、檢查各種環(huán)境違環(huán)境監(jiān)察人員不僅要依法監(jiān)督、檢查各種環(huán)境違 法行為，還要樹立服務(wù)意識，協(xié)助排污單位搞好環(huán)法行為，還要樹立服務(wù)意識，協(xié)助排污單位搞好環(huán) 境管理工作，向企業(yè)提供污染控制的技術(shù)和信息境管理工作，向企業(yè)提供污染控制的技術(shù)和信息 ， 但要注意，環(huán)境監(jiān)察人員是

22、執(zhí)法者，決不能代替企但要注意，環(huán)境監(jiān)察人員是執(zhí)法者，決不能代替企 業(yè)去策劃治理措施，更不能以任何理由強迫企業(yè)采業(yè)去策劃治理措施，更不能以任何理由強迫企業(yè)采 用哪些技術(shù)和設(shè)備，嚴禁以權(quán)謀私。用哪些技術(shù)和設(shè)備，嚴禁以權(quán)謀私。 第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論 （五）對污染物排放達標控制的監(jiān)察（五）對污染物排放達標控制的監(jiān)察 1 1對屬于國務(wù)院和省級人民政府明令關(guān)停、取對屬于國務(wù)院和省級人民政府明令關(guān)停、取 締和淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝設(shè)備、產(chǎn)品等的排締和淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝設(shè)備、產(chǎn)品等的排 污單位，不得劃給總量控制指標；污單位，不得劃給總量控制指標； 2 2所排放的污染物是

23、否超過總量控制指標，是所排放的污染物是否超過總量控制指標，是 否制定了總量削減計劃，是否做到濃度、總量否制定了總量削減計劃，是否做到濃度、總量“雙雙 達標達標”； 3 3排污單位改制、改組或兼并后，其排污總量排污單位改制、改組或兼并后，其排污總量 不得超過原指標值。不得超過原指標值。 五、污染源監(jiān)察的一般工作程序五、污染源監(jiān)察的一般工作程序 第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論 （一）污染源監(jiān)察的計劃管理（一）污染源監(jiān)察的計劃管理 計劃管理是污染源監(jiān)察的基礎(chǔ)工作之一。它的目的是對計劃管理是污染源監(jiān)察的基礎(chǔ)工作之一。它的目的是對 轄區(qū)內(nèi)的污染源進行污染調(diào)查、排污核算、分類管理，在

24、此轄區(qū)內(nèi)的污染源進行污染調(diào)查、排污核算、分類管理，在此 基礎(chǔ)上制定具體環(huán)境監(jiān)察計劃，其具體內(nèi)容包括：基礎(chǔ)上制定具體環(huán)境監(jiān)察計劃，其具體內(nèi)容包括： v 1 1污染源調(diào)查污染源調(diào)查 在開展污染源監(jiān)察的初期，通過全面普查，搞清轄區(qū)污在開展污染源監(jiān)察的初期，通過全面普查，搞清轄區(qū)污 染源的基本情況，確定重點污染源、一般污染源名錄和各污染源的基本情況，確定重點污染源、一般污染源名錄和各污 染源排放的主要污染物。染源排放的主要污染物。 v 2 2排污申報登記排污申報登記 環(huán)境監(jiān)察部門依據(jù)排污單位的排污申報登記情況對污染環(huán)境監(jiān)察部門依據(jù)排污單位的排污申報登記情況對污染 源進行正常監(jiān)督管理，并對拒報、謊報、瞞

25、報的排污單位依源進行正常監(jiān)督管理，并對拒報、謊報、瞞報的排污單位依 法處理。法處理。 v 3 3環(huán)境保護檔案材料環(huán)境保護檔案材料 環(huán)境保護行政主管部門負責審查、審批和檢查、監(jiān)督的環(huán)境保護行政主管部門負責審查、審批和檢查、監(jiān)督的 環(huán)評文件、審批文件、環(huán)評文件、審批文件、“三同時三同時”驗收文件及在日常環(huán)境監(jiān)驗收文件及在日常環(huán)境監(jiān) 察中對有關(guān)污染源的違法行為的調(diào)查、處理積累的材料等都察中對有關(guān)污染源的違法行為的調(diào)查、處理積累的材料等都 是獲取污染源信息的重要來源，應(yīng)歸檔保存。是獲取污染源信息的重要來源，應(yīng)歸檔保存。 第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論 v 4 4建立污染源數(shù)據(jù)庫建

26、立污染源數(shù)據(jù)庫 對采集的污染源信息要加工整理。按污染源的位置分對采集的污染源信息要加工整理。按污染源的位置分 布，所屬行業(yè)類別，排放污染物的類別、規(guī)模大小、經(jīng)濟布，所屬行業(yè)類別，排放污染物的類別、規(guī)模大小、經(jīng)濟 類別，所屬流域、污染物排放去向等分類，建立污染源原類別，所屬流域、污染物排放去向等分類，建立污染源原 始信息數(shù)據(jù)庫，并應(yīng)廣泛利用計算機等現(xiàn)代化管理設(shè)備對始信息數(shù)據(jù)庫，并應(yīng)廣泛利用計算機等現(xiàn)代化管理設(shè)備對 數(shù)據(jù)庫進行管理。數(shù)據(jù)庫進行管理。 v 5 5繪制污染源分布圖繪制污染源分布圖 污染源原始數(shù)據(jù)庫建立后，要采用科學的評價方法，污染源原始數(shù)據(jù)庫建立后，要采用科學的評價方法， 結(jié)合本轄區(qū)環(huán)

27、境的特點，找出不同地區(qū)、不同行業(yè)的主要結(jié)合本轄區(qū)環(huán)境的特點，找出不同地區(qū)、不同行業(yè)的主要 污染源，確定目前的主要環(huán)境危害，繪制主要污染源分布污染源，確定目前的主要環(huán)境危害，繪制主要污染源分布 圖，圖中不僅要標識出污染源的位置和名稱，還應(yīng)該將污圖，圖中不僅要標識出污染源的位置和名稱，還應(yīng)該將污 染負荷標識清楚。染負荷標識清楚。 （二）污染源現(xiàn)場監(jiān)察的工作程序（二）污染源現(xiàn)場監(jiān)察的工作程序 第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論 1 1制訂現(xiàn)場監(jiān)察計劃制訂現(xiàn)場監(jiān)察計劃 首先確定轄區(qū)內(nèi)的重點、一般污染源的名錄，計劃各類污首先確定轄區(qū)內(nèi)的重點、一般污染源的名錄，計劃各類污 染源的監(jiān)察頻率

28、；每次檢查與巡查前應(yīng)做好環(huán)境監(jiān)察的裝備染源的監(jiān)察頻率；每次檢查與巡查前應(yīng)做好環(huán)境監(jiān)察的裝備 準備工作，合理確定每次環(huán)境監(jiān)察的路線、對象、檢查的內(nèi)準備工作，合理確定每次環(huán)境監(jiān)察的路線、對象、檢查的內(nèi) 容、具體時間等項準備工作。容、具體時間等項準備工作。 對重點污染源及其污染防治設(shè)施的現(xiàn)場監(jiān)察每月不少于對重點污染源及其污染防治設(shè)施的現(xiàn)場監(jiān)察每月不少于1 1 次；對一般污染源及其污染治理設(shè)施的現(xiàn)場監(jiān)察每季不少于次；對一般污染源及其污染治理設(shè)施的現(xiàn)場監(jiān)察每季不少于 1 1次；對建設(shè)項目、限期治理項目現(xiàn)場監(jiān)察每月不少于次；對建設(shè)項目、限期治理項目現(xiàn)場監(jiān)察每月不少于1 1次；次； 對海洋生態(tài)、自然保護區(qū)、

29、生態(tài)示范區(qū)、綜合治理工程、煙對海洋生態(tài)、自然保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、綜合治理工程、煙 塵控制區(qū)、噪聲達標區(qū)現(xiàn)場監(jiān)察每季不少于塵控制區(qū)、噪聲達標區(qū)現(xiàn)場監(jiān)察每季不少于1 1次；對群眾舉次；對群眾舉 報的污染源等及時進行現(xiàn)場監(jiān)察。報的污染源等及時進行現(xiàn)場監(jiān)察。 同時應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的污染源特點和環(huán)境特點，適當增加同時應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的污染源特點和環(huán)境特點，適當增加 監(jiān)察范圍、頻率和突擊性監(jiān)察，如北方取暖期間應(yīng)增加鍋爐監(jiān)察范圍、頻率和突擊性監(jiān)察，如北方取暖期間應(yīng)增加鍋爐 第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論 和窯爐的監(jiān)察次數(shù)；海濱旅游區(qū)夏季應(yīng)增加水污染源的監(jiān)察和窯爐的監(jiān)察次數(shù)；海濱旅游區(qū)夏季應(yīng)增加

30、水污染源的監(jiān)察 次數(shù)；次數(shù)；“兩考兩考”期間應(yīng)加強對夜間建筑施工和噪聲污染的檢期間應(yīng)加強對夜間建筑施工和噪聲污染的檢 查等。查等。 2 2污染源現(xiàn)場監(jiān)察污染源現(xiàn)場監(jiān)察 污染源現(xiàn)場監(jiān)察主要包括五個方面：污染源現(xiàn)場監(jiān)察主要包括五個方面： v （1 1）工況調(diào)查）工況調(diào)查 檢查環(huán)保設(shè)施運行及管理情況；檢查現(xiàn)場技術(shù)資料與運檢查環(huán)保設(shè)施運行及管理情況；檢查現(xiàn)場技術(shù)資料與運 行記錄；走訪現(xiàn)場操作人員及有關(guān)管理人員，了解近期生產(chǎn)行記錄；走訪現(xiàn)場操作人員及有關(guān)管理人員，了解近期生產(chǎn) 與環(huán)保活動的基本情況等。與環(huán)保活動的基本情況等。 v （2 2）現(xiàn)場取證）現(xiàn)場取證 針對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場取證。有實物證據(jù)，如采集的

31、樣品，針對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場取證。有實物證據(jù)，如采集的樣品， 有關(guān)的文字記錄材料，拍攝的錄像片、照片；有現(xiàn)場調(diào)查筆有關(guān)的文字記錄材料，拍攝的錄像片、照片；有現(xiàn)場調(diào)查筆 錄和詢問筆錄、錄音、群眾的反映等?，F(xiàn)場筆錄需經(jīng)污染源錄和詢問筆錄、錄音、群眾的反映等?，F(xiàn)場筆錄需經(jīng)污染源 單位有關(guān)人員簽字。單位有關(guān)人員簽字。 第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論 v（3 3）視情處理）視情處理 對異常情況，除依法征收排污費外，還要作出相應(yīng)處理：對異常情況，除依法征收排污費外，還要作出相應(yīng)處理： 屬環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)處罰范圍的，執(zhí)行屬環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)處罰范圍的，執(zhí)行環(huán)境監(jiān)理行政處罰工作環(huán)境監(jiān)理行政處罰工作 程

32、序程序；超過上述處罰范圍的，填寫；超過上述處罰范圍的，填寫環(huán)境監(jiān)理行政處罰建環(huán)境監(jiān)理行政處罰建 議書議書，報環(huán)境保護行政主管部門。，報環(huán)境保護行政主管部門。 v （4 4）定期復(fù)查）定期復(fù)查 對異常情況按規(guī)定期限進行復(fù)查，以監(jiān)督檢查污染源單對異常情況按規(guī)定期限進行復(fù)查，以監(jiān)督檢查污染源單 位整改措施的落實，切實保證違章行為得到糾正。位整改措施的落實，切實保證違章行為得到糾正。 v （5 5）總結(jié)歸檔）總結(jié)歸檔 按期總結(jié)污染源監(jiān)察情況，注明發(fā)現(xiàn)的問題、處理意見按期總結(jié)污染源監(jiān)察情況，注明發(fā)現(xiàn)的問題、處理意見 以及處理結(jié)果等，并寫出監(jiān)察報告。對所有的原始記錄、材以及處理結(jié)果等，并寫出監(jiān)察報告。對所

33、有的原始記錄、材 料要分類歸檔備查。料要分類歸檔備查。 第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論 3 3污染源監(jiān)察的形式污染源監(jiān)察的形式 v （1 1）定期檢查）定期檢查 定期檢查是針對轄區(qū)重點污染源所采取的有計劃定期檢查是針對轄區(qū)重點污染源所采取的有計劃 的監(jiān)察措施。定期檢查重點污染源的環(huán)境保護工作，的監(jiān)察措施。定期檢查重點污染源的環(huán)境保護工作， 督促其采取有效的污染防治措施，達標排放，并逐步督促其采取有效的污染防治措施，達標排放，并逐步 削減污染負荷，有效地控制轄區(qū)內(nèi)污染物排放總量，削減污染負荷，有效地控制轄區(qū)內(nèi)污染物排放總量， 改善環(huán)境質(zhì)量。定期檢查時應(yīng)作好三項準備：改善環(huán)境

34、質(zhì)量。定期檢查時應(yīng)作好三項準備： 實施現(xiàn)場檢查前必須了解和掌握污染源的生產(chǎn)工實施現(xiàn)場檢查前必須了解和掌握污染源的生產(chǎn)工 藝，了解、掌握關(guān)鍵產(chǎn)污設(shè)備和工藝的特點及基本情藝，了解、掌握關(guān)鍵產(chǎn)污設(shè)備和工藝的特點及基本情 況，產(chǎn)污部位、產(chǎn)污種類和數(shù)量，排放方式和去向，況，產(chǎn)污部位、產(chǎn)污種類和數(shù)量，排放方式和去向， 生產(chǎn)管理情況，污染治理設(shè)施的基本情況，環(huán)境影響生產(chǎn)管理情況，污染治理設(shè)施的基本情況，環(huán)境影響 等。等。 了解以往監(jiān)察記錄中被監(jiān)察對象的行為特征。預(yù)了解以往監(jiān)察記錄中被監(jiān)察對象的行為特征。預(yù) 先確定好現(xiàn)場檢查的重點目標、步驟、路線，發(fā)現(xiàn)有先確定好現(xiàn)場檢查的重點目標、步驟、路線，發(fā)現(xiàn)有 第一章污

35、染源監(jiān)察及相關(guān)理論第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論 關(guān)線索，抓住問題的要害。關(guān)線索，抓住問題的要害。 要預(yù)先通知排污單位。由于檢查重點污染源時涉及的部要預(yù)先通知排污單位。由于檢查重點污染源時涉及的部 門多、資料查看量大，并且要在正常生產(chǎn)情況下檢查，所以門多、資料查看量大，并且要在正常生產(chǎn)情況下檢查，所以 應(yīng)預(yù)先通知，要求企業(yè)保證正常生產(chǎn)，準備好有關(guān)資料，如應(yīng)預(yù)先通知，要求企業(yè)保證正常生產(chǎn)，準備好有關(guān)資料，如 有關(guān)原材料使用記錄、環(huán)境監(jiān)測記錄、主要產(chǎn)污設(shè)備和工藝有關(guān)原材料使用記錄、環(huán)境監(jiān)測記錄、主要產(chǎn)污設(shè)備和工藝 的運行記錄、污染防治設(shè)施的運行記錄等。要由了解情況的的運行記錄、污染防治設(shè)施的運行記錄等

36、。要由了解情況的 企業(yè)環(huán)境管理人員接待監(jiān)察人員，以便在必要時提供有關(guān)的企業(yè)環(huán)境管理人員接待監(jiān)察人員，以便在必要時提供有關(guān)的 資料。資料。 （2 2）定期巡查）定期巡查 定期巡查是根據(jù)轄區(qū)污染源分布情況，按一定的路線對各定期巡查是根據(jù)轄區(qū)污染源分布情況，按一定的路線對各 種污染源分片、定人、定職、定范圍進行巡視檢查。這種檢種污染源分片、定人、定職、定范圍進行巡視檢查。這種檢 查主要是查看污染源排放口外表特征的變動情況，如排放量查主要是查看污染源排放口外表特征的變動情況，如排放量 的變化、排放去向有無變化、排放規(guī)律有無變化等。的變化、排放去向有無變化、排放規(guī)律有無變化等。 第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理

37、論第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論 定期巡查重點是污染物排放與處理情況以及有關(guān)環(huán)境敏定期巡查重點是污染物排放與處理情況以及有關(guān)環(huán)境敏 感區(qū)的環(huán)境保護情況。定期巡查包括以下五種形式：感區(qū)的環(huán)境保護情況。定期巡查包括以下五種形式： 重點污染源巡查：針對定期檢查中發(fā)現(xiàn)的問題以重點污染源巡查：針對定期檢查中發(fā)現(xiàn)的問題以 及重點污染源的排污特征，定期復(fù)查和巡視檢查其整改及重點污染源的排污特征，定期復(fù)查和巡視檢查其整改 情況、排污變動情況等。情況、排污變動情況等。 一般污染源巡視：對一般污染源的排污口進行巡一般污染源巡視：對一般污染源的排污口進行巡 視檢查，對水量、顏色、氣味進行必要的簡易測定，查視檢查，對水量

38、、顏色、氣味進行必要的簡易測定，查 看其水量、水質(zhì)的變動情況；對煙囪排煙黑度進行測定，看其水量、水質(zhì)的變動情況；對煙囪排煙黑度進行測定， 查看煙氣污染狀況，巡視廢氣的顏色、氣味、大氣環(huán)境查看煙氣污染狀況，巡視廢氣的顏色、氣味、大氣環(huán)境 表觀特征等，查看工藝廢氣的排放情況，檢測廠界噪聲，表觀特征等，查看工藝廢氣的排放情況，檢測廠界噪聲， 確定噪聲影響等。發(fā)現(xiàn)問題要深入排污單位內(nèi)部追根溯確定噪聲影響等。發(fā)現(xiàn)問題要深入排污單位內(nèi)部追根溯 源，視情況進行處理。源，視情況進行處理。 第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論 廢物傾倒情況巡查：一些排污單位無視環(huán)保廢物傾倒情況巡查：一些排污單位

39、無視環(huán)保 法規(guī)，為了減少清運、處理費用，隨意傾倒廢渣、法規(guī)，為了減少清運、處理費用，隨意傾倒廢渣、 污泥、垃圾、廢液等，所以要通過巡視及時發(fā)現(xiàn)廢污泥、垃圾、廢液等，所以要通過巡視及時發(fā)現(xiàn)廢 物傾倒行為。物傾倒行為。 巡視重點保護區(qū)：環(huán)境保護區(qū)對人類的生產(chǎn)巡視重點保護區(qū)：環(huán)境保護區(qū)對人類的生產(chǎn) 和生活活動具有重要的作用，一旦破壞將會給社會和生活活動具有重要的作用，一旦破壞將會給社會 經(jīng)濟造成嚴重影響，甚至產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。如經(jīng)濟造成嚴重影響，甚至產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。如 飲用水源保護區(qū)的保護工作直接關(guān)系到人民的身體飲用水源保護區(qū)的保護工作直接關(guān)系到人民的身體 健康等。所以必須定期巡視這些環(huán)境敏感

40、區(qū)的環(huán)境健康等。所以必須定期巡視這些環(huán)境敏感區(qū)的環(huán)境 狀況和保護情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不法行為。狀況和保護情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不法行為。 第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論 定期觀察：許多城市的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)已經(jīng)在定期觀察：許多城市的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)已經(jīng)在 適當位置設(shè)立固定觀察點，采用望遠鏡或煙塵自動適當位置設(shè)立固定觀察點，采用望遠鏡或煙塵自動 監(jiān)視儀進行巡視，發(fā)現(xiàn)問題隨即拍照或錄像，并通監(jiān)視儀進行巡視，發(fā)現(xiàn)問題隨即拍照或錄像，并通 知現(xiàn)場監(jiān)察人員及時趕赴現(xiàn)場取證處理。定點觀察知現(xiàn)場監(jiān)察人員及時趕赴現(xiàn)場取證處理。定點觀察 所監(jiān)視的對象一般是各類煙囪或排氣筒。觀察點一所監(jiān)視的對象一般是

41、各類煙囪或排氣筒。觀察點一 般設(shè)在轄區(qū)較高的建筑物上，這樣可以將所有的煙般設(shè)在轄區(qū)較高的建筑物上，這樣可以將所有的煙 囪置于監(jiān)視范圍內(nèi)。囪置于監(jiān)視范圍內(nèi)。 第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論 （3 3）不定期檢查）不定期檢查 一些違反環(huán)保法規(guī)的行為有時很難通過定期檢查發(fā)現(xiàn)糾一些違反環(huán)保法規(guī)的行為有時很難通過定期檢查發(fā)現(xiàn)糾 正，如污染物偷排行為、環(huán)保設(shè)施擅自停運行為、稀釋排污正，如污染物偷排行為、環(huán)保設(shè)施擅自停運行為、稀釋排污 行為等。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些不法企業(yè)經(jīng)營者往往采行為等。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些不法企業(yè)經(jīng)營者往往采 取非法手段，規(guī)避環(huán)境責任，以降低生產(chǎn)成本，這就

42、需要采取非法手段，規(guī)避環(huán)境責任，以降低生產(chǎn)成本，這就需要采 取預(yù)先不通知的不定期的現(xiàn)場監(jiān)察。不定期檢查有以下四種取預(yù)先不通知的不定期的現(xiàn)場監(jiān)察。不定期檢查有以下四種 類型：類型： 臨時性檢查臨時性檢查 ：在一些特別時期需要安排臨時性檢查，：在一些特別時期需要安排臨時性檢查， 如舉辦大型國際會議，舉辦重要的國際運動會，如舉辦大型國際會議，舉辦重要的國際運動會，“兩考兩考”等，等， 為避免造成不良的政治影響和國際影響，要注意開展環(huán)境監(jiān)為避免造成不良的政治影響和國際影響，要注意開展環(huán)境監(jiān) 察工作。察工作。 污染源監(jiān)視污染源監(jiān)視 ：有些違法排污單位排污行為十分隱蔽和：有些違法排污單位排污行為十分隱蔽和

43、 巧妙，環(huán)境監(jiān)察人員可采取長期蹲守的辦法，配以先進的技巧妙，環(huán)境監(jiān)察人員可采取長期蹲守的辦法，配以先進的技 術(shù)手段，日夜監(jiān)視，直到發(fā)現(xiàn)問題，立即派人當場取證。術(shù)手段，日夜監(jiān)視，直到發(fā)現(xiàn)問題，立即派人當場取證。 第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論 聯(lián)合執(zhí)行檢查：環(huán)保部門是環(huán)境執(zhí)法的綜合聯(lián)合執(zhí)行檢查：環(huán)保部門是環(huán)境執(zhí)法的綜合 管理部門。環(huán)保法規(guī)賦予了環(huán)保部門統(tǒng)一的監(jiān)督管管理部門。環(huán)保法規(guī)賦予了環(huán)保部門統(tǒng)一的監(jiān)督管 理職能，但還有些權(quán)限沒有明確，有些處理權(quán)、監(jiān)理職能，但還有些權(quán)限沒有明確，有些處理權(quán)、監(jiān) 督權(quán)則與其他執(zhí)法部門應(yīng)互相銜接。因此，在環(huán)境督權(quán)則與其他執(zhí)法部門應(yīng)互相銜接。因

44、此，在環(huán)境 污染源監(jiān)察中可采取聯(lián)合執(zhí)法方法解決。主要解決污染源監(jiān)察中可采取聯(lián)合執(zhí)法方法解決。主要解決 那些權(quán)限不清的環(huán)境污染問題。那些權(quán)限不清的環(huán)境污染問題。 第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論 一、可持續(xù)發(fā)展理論一、可持續(xù)發(fā)展理論 可持續(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn) 代人的需求又不損害后代人滿足代人的需求又不損害后代人滿足 需求的能力的發(fā)展，也就是指經(jīng)需求的能力的發(fā)展，也就是指經(jīng) 濟、社會、資源和環(huán)境保護協(xié)調(diào)濟、社會、資源和環(huán)境保護協(xié)調(diào) 發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展所包含的是一發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展所包含的是一 個密不可分的系統(tǒng)，既要達到發(fā)個密不可分的系統(tǒng)，既要達到發(fā) 展經(jīng)濟的目的

45、，又要保護好人類展經(jīng)濟的目的，又要保護好人類 第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論 賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然 資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。 可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護既有聯(lián)系，又不等同?？沙掷m(xù)發(fā)展與環(huán)境保護既有聯(lián)系，又不等同。 環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的重要方面?？沙掷m(xù)發(fā)展的環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的重要方面。可持續(xù)發(fā)展的 核心是發(fā)展，但要求在嚴格控制人口、提高人口素核心是發(fā)展，但要求在嚴格控制人口、提高人口素 質(zhì)和保護環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下推動經(jīng)濟和質(zhì)和保護環(huán)

46、境、資源永續(xù)利用的前提下推動經(jīng)濟和 社會的發(fā)展。目前，世界上包括我國在內(nèi)的很多國社會的發(fā)展。目前，世界上包括我國在內(nèi)的很多國 家都將可持續(xù)發(fā)展作為國家的發(fā)展戰(zhàn)略。家都將可持續(xù)發(fā)展作為國家的發(fā)展戰(zhàn)略。 第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論 二、污染源監(jiān)察的環(huán)境學理論二、污染源監(jiān)察的環(huán)境學理論 （一）人與環(huán)境的和諧理論（一）人與環(huán)境的和諧理論 人與環(huán)境的和諧是人類與環(huán)境相互作用中最本質(zhì)的內(nèi)在人與環(huán)境的和諧是人類與環(huán)境相互作用中最本質(zhì)的內(nèi)在 聯(lián)系，是人類與環(huán)境相互作用中的核心規(guī)律。人與環(huán)境的和聯(lián)系，是人類與環(huán)境相互作用中的核心規(guī)律。人與環(huán)境的和 諧程度包括適應(yīng)生存、環(huán)境安全、環(huán)境健康

47、、環(huán)境舒適和環(huán)諧程度包括適應(yīng)生存、環(huán)境安全、環(huán)境健康、環(huán)境舒適和環(huán) 境欣賞五個方面。境欣賞五個方面。 1. 1. 適應(yīng)生存：適應(yīng)生存是一切生命存在的基本條件，也適應(yīng)生存：適應(yīng)生存是一切生命存在的基本條件，也 是人類與環(huán)境和諧相處的最低層次。在這個層次中，人類向是人類與環(huán)境和諧相處的最低層次。在這個層次中，人類向 環(huán)境索取，受制于環(huán)境，也無力建設(shè)環(huán)境，人與環(huán)境之間主環(huán)境索取，受制于環(huán)境，也無力建設(shè)環(huán)境，人與環(huán)境之間主 要處于適應(yīng)生存的狀態(tài)。要處于適應(yīng)生存的狀態(tài)。 2. 2. 環(huán)境安全：環(huán)境安全是建立在適應(yīng)生存基礎(chǔ)上的另一環(huán)境安全：環(huán)境安全是建立在適應(yīng)生存基礎(chǔ)上的另一 個層次，這個層次是人類與威脅

48、環(huán)境安全的自然災(zāi)害、環(huán)境個層次，這個層次是人類與威脅環(huán)境安全的自然災(zāi)害、環(huán)境 公害等敵對因素的斗爭。伴隨著人類發(fā)展的過程，當前，環(huán)公害等敵對因素的斗爭。伴隨著人類發(fā)展的過程，當前，環(huán) 境公害、生物安全已越來越引起人們的重視。境公害、生物安全已越來越引起人們的重視。 第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論 3. 3. 環(huán)境健康：環(huán)境健康是指在人類與環(huán)境相互環(huán)境健康：環(huán)境健康是指在人類與環(huán)境相互 作用的過程中，環(huán)境系統(tǒng)功能正常，環(huán)境質(zhì)量良好，作用的過程中，環(huán)境系統(tǒng)功能正常，環(huán)境質(zhì)量良好， 人類身心健康，生命質(zhì)量有保障。但環(huán)境污染對環(huán)人類身心健康，生命質(zhì)量有保障。但環(huán)境污染對環(huán) 境健康

49、產(chǎn)生了直接的威脅，它造成了環(huán)境質(zhì)量下降、境健康產(chǎn)生了直接的威脅，它造成了環(huán)境質(zhì)量下降、 環(huán)境系統(tǒng)功能消弱和喪失，危及人類身體健康，破環(huán)境系統(tǒng)功能消弱和喪失，危及人類身體健康，破 壞和損傷了人與環(huán)境之間的和諧。壞和損傷了人與環(huán)境之間的和諧。 4. 4. 環(huán)境舒適：環(huán)境舒適代表著更高的人類與環(huán)環(huán)境舒適：環(huán)境舒適代表著更高的人類與環(huán) 境之間的和諧程度，需要以比較高的社會經(jīng)濟發(fā)展境之間的和諧程度，需要以比較高的社會經(jīng)濟發(fā)展 水平、良好的環(huán)境和生態(tài)作為基礎(chǔ)。目前，世界發(fā)水平、良好的環(huán)境和生態(tài)作為基礎(chǔ)。目前，世界發(fā) 達國家和部分發(fā)展中國家的少數(shù)城市，已經(jīng)達到這達國家和部分發(fā)展中國家的少數(shù)城市，已經(jīng)達到這

50、樣的水平，但對于世界上大多數(shù)地域和人群，還只樣的水平，但對于世界上大多數(shù)地域和人群，還只 是奮斗的目標。是奮斗的目標。 第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論 5. 5. 環(huán)境欣賞：環(huán)境欣賞是人與自然更高層次的環(huán)境欣賞：環(huán)境欣賞是人與自然更高層次的 和諧。人們欣賞自然景觀中包含的形象美、色彩美、和諧。人們欣賞自然景觀中包含的形象美、色彩美、 朦朧美、寓意美，欣賞人文景觀中包含的和諧美、朦朧美、寓意美，欣賞人文景觀中包含的和諧美、 特色美、人文美、景觀美等，都屬于這一層次的內(nèi)特色美、人文美、景觀美等，都屬于這一層次的內(nèi) 容。容。 人與環(huán)境的和諧既包括人與自然環(huán)境的和諧，人與環(huán)境的和

51、諧既包括人與自然環(huán)境的和諧， 也包括人與人工環(huán)境的和諧以及人工環(huán)境與自然環(huán)也包括人與人工環(huán)境的和諧以及人工環(huán)境與自然環(huán) 境的和諧。境的和諧。 第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論 （二）五律協(xié)同與環(huán)境調(diào)控理論（二）五律協(xié)同與環(huán)境調(diào)控理論 1. 1. 五律協(xié)同五律協(xié)同 環(huán)境規(guī)律是指人類與環(huán)境相互作用的規(guī)律，影響人類發(fā)環(huán)境規(guī)律是指人類與環(huán)境相互作用的規(guī)律，影響人類發(fā) 展的規(guī)律有五類展的規(guī)律有五類自然規(guī)律、社會規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、技術(shù)規(guī)自然規(guī)律、社會規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、技術(shù)規(guī) 律和環(huán)境規(guī)律，人類要實現(xiàn)重大的戰(zhàn)略目標，其行為必須同律和環(huán)境規(guī)律，人類要實現(xiàn)重大的戰(zhàn)略目標，其行為必須同 時遵循五類

52、規(guī)律，使五類規(guī)律都成為實現(xiàn)目標的動力，這種時遵循五類規(guī)律，使五類規(guī)律都成為實現(xiàn)目標的動力，這種 狀態(tài)稱為狀態(tài)稱為“五律協(xié)同五律協(xié)同”。 2. 2. 環(huán)境調(diào)控理論環(huán)境調(diào)控理論 環(huán)境調(diào)控就是采取適宜的措施調(diào)整人類的行為，形成五環(huán)境調(diào)控就是采取適宜的措施調(diào)整人類的行為，形成五 律協(xié)同的狀態(tài)，以實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境律協(xié)同的狀態(tài)，以實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境 調(diào)控的手段可分為技術(shù)手段、法律手段、行政手段、經(jīng)濟手調(diào)控的手段可分為技術(shù)手段、法律手段、行政手段、經(jīng)濟手 段和教育手段。段和教育手段。 第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論 技術(shù)手段：包括污染源頭控制、末段

53、治理、技術(shù)手段：包括污染源頭控制、末段治理、 環(huán)境凈化、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境監(jiān)測等。環(huán)境凈化、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境監(jiān)測等。 法律手段：主要包括環(huán)境立法和環(huán)境司法法律手段：主要包括環(huán)境立法和環(huán)境司法 。 行政手段：主要包括制訂環(huán)境戰(zhàn)略、環(huán)境方行政手段：主要包括制訂環(huán)境戰(zhàn)略、環(huán)境方 針、環(huán)境政策、環(huán)境管理體制，依法進行環(huán)境管理針、環(huán)境政策、環(huán)境管理體制，依法進行環(huán)境管理 。 經(jīng)濟手段：主要包括采用收費、罰款、稅收、經(jīng)濟手段：主要包括采用收費、罰款、稅收、 押金、補償、補貼、信貸和價格政策等經(jīng)濟措施，押金、補償、補貼、信貸和價格政策等經(jīng)濟措施， 限制損害環(huán)境的社會經(jīng)濟活動，促進社會經(jīng)濟向有限制損害環(huán)境的社會經(jīng)濟

54、活動，促進社會經(jīng)濟向有 利于社會、經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)方向發(fā)展。利于社會、經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)方向發(fā)展。 教育手段：主要是通過教育和宣傳，培養(yǎng)環(huán)保教育手段：主要是通過教育和宣傳，培養(yǎng)環(huán)保 人才，普及環(huán)境科學知識，提高全民環(huán)境意識，促人才，普及環(huán)境科學知識，提高全民環(huán)境意識，促 進環(huán)境監(jiān)督管理的公眾參與進環(huán)境監(jiān)督管理的公眾參與 。 第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論 v 環(huán)境監(jiān)察實際上是一種強制性環(huán)境調(diào)控手段，其理論依環(huán)境監(jiān)察實際上是一種強制性環(huán)境調(diào)控手段，其理論依 據(jù)從根本上來說，就是采用法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段、據(jù)從根本上來說，就是采用法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段、 技術(shù)手段、教育

55、手段進行環(huán)境調(diào)控，規(guī)范人們生產(chǎn)、生活活技術(shù)手段、教育手段進行環(huán)境調(diào)控，規(guī)范人們生產(chǎn)、生活活 動的行為，促進五律協(xié)同，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)動的行為，促進五律協(xié)同，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā) 展展 。根據(jù)人與環(huán)境和諧狀態(tài)的層次要求，還可以從理論上。根據(jù)人與環(huán)境和諧狀態(tài)的層次要求，還可以從理論上 將環(huán)境監(jiān)察的目標劃分為兩個階段：將環(huán)境監(jiān)察的目標劃分為兩個階段： 第一階段：是實現(xiàn)適應(yīng)生存、環(huán)境安全、環(huán)境健康。這第一階段：是實現(xiàn)適應(yīng)生存、環(huán)境安全、環(huán)境健康。這 一階段的主要執(zhí)法任務(wù)由污染源監(jiān)察來承擔，生態(tài)監(jiān)察、農(nóng)一階段的主要執(zhí)法任務(wù)由污染源監(jiān)察來承擔，生態(tài)監(jiān)察、農(nóng) 村環(huán)境監(jiān)察也承擔了越來越多的

56、調(diào)控任務(wù)。村環(huán)境監(jiān)察也承擔了越來越多的調(diào)控任務(wù)。 第二階段：是追求環(huán)境舒適和環(huán)境欣賞第二階段：是追求環(huán)境舒適和環(huán)境欣賞 ，對于達到這，對于達到這 種境界的區(qū)域和人群來說，環(huán)境監(jiān)察則應(yīng)承擔起種境界的區(qū)域和人群來說，環(huán)境監(jiān)察則應(yīng)承擔起“站崗放哨站崗放哨” 的守衛(wèi)任務(wù)。的守衛(wèi)任務(wù)。 第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論 三、污染事故與污染糾紛三、污染事故與污染糾紛 的調(diào)查處理理論的調(diào)查處理理論 常用的有舉證責任倒置理論、無過錯責任理論常用的有舉證責任倒置理論、無過錯責任理論 和過失相抵理論等。和過失相抵理論等。 ( (一一) )舉證責任倒置理論舉證責任倒置理論 1. 1. 舉證責任倒

57、置理論概念舉證責任倒置理論概念 環(huán)境污染損害案件實行舉證責任倒置原則。環(huán)境污染損害案件實行舉證責任倒置原則。 舉證責任也稱證明責任，是指誰負有提出證據(jù)證明舉證責任也稱證明責任，是指誰負有提出證據(jù)證明 案件有關(guān)事實的義務(wù)。案件有關(guān)事實的義務(wù)。 第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論 在環(huán)境侵權(quán)案件中，舉證責任倒置是指只要受害人提供在環(huán)境侵權(quán)案件中，舉證責任倒置是指只要受害人提供 初步證據(jù)證明自己受到損害的事實，舉證責任就轉(zhuǎn)移到加害初步證據(jù)證明自己受到損害的事實，舉證責任就轉(zhuǎn)移到加害 人一方，如果加害人不能證明損害后果不是其造成的，那么人一方，如果加害人不能證明損害后果不是其造成的，

58、那么 就可推定加害人的行為與損害事實之間具有因果關(guān)系，加害就可推定加害人的行為與損害事實之間具有因果關(guān)系，加害 人應(yīng)當承擔民事責任。人應(yīng)當承擔民事責任。 2. 2. 舉證責任倒置理論的特點舉證責任倒置理論的特點 19921992年年7 7月月1414日最高人民法院日最高人民法院關(guān)于適用關(guān)于適用中華人民共和中華人民共和 國民事訴訟法國民事訴訟法若干問題的意見若干問題的意見第七十四條對舉證責任倒第七十四條對舉證責任倒 置作了詳細的規(guī)定，明確在由環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟置作了詳細的規(guī)定，明確在由環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟 中，對原告提出的侵權(quán)事實，被告否認的，由被告承擔舉證中，對原告提出的侵權(quán)事實

59、，被告否認的，由被告承擔舉證 責任。最高人民法院于責任。最高人民法院于20012001年年1212月月2121日公布并于日公布并于20022002年年4 4月月1 1 第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論 日起生效施行的新的日起生效施行的新的關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī) 定定第四條第三項進一步規(guī)定：第四條第三項進一步規(guī)定：“因環(huán)境污染引起因環(huán)境污染引起 的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責事由的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責事由 及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔舉證及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔舉證 責任。責任?！奔磳Ρ桓嫒伺e證

60、責任的范圍作了明確的規(guī)即對被告人舉證責任的范圍作了明確的規(guī) 定。這是中國環(huán)境法實行舉證責任倒置制度的具有定。這是中國環(huán)境法實行舉證責任倒置制度的具有 法律效力的依據(jù)。法律效力的依據(jù)。 第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論第一章污染源監(jiān)察及相關(guān)理論 ( (二二) )無過錯責任理論無過錯責任理論 無過錯責任是指因污染環(huán)境而給他人造成財產(chǎn)或人身損無過錯責任是指因污染環(huán)境而給他人造成財產(chǎn)或人身損 害的單位或個人，即使主觀上沒有故意或過失，也要對造成害的單位或個人，即使主觀上沒有故意或過失，也要對造成 的損害承擔民事責任。在環(huán)境保護中，因環(huán)境污染造成的危的損害承擔民事責任。在環(huán)境保護中，因環(huán)境污染造成的危 害十分