文化娛樂行業(yè)調(diào)研報告.doc

1、市文化娛樂行業(yè)調(diào)研報告隨著改革開放、社會發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，近些年，我市文化娛樂市場得到了迅猛發(fā)展，已成為整個文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。人們在工作和生活事務(wù)之余，以文化創(chuàng)造、文化享受為出發(fā)點，以身心放松、消遣娛樂和個人拓展為目標(biāo)，采用娛樂的方式來完整、全面、健康地發(fā)展自己，實現(xiàn)自身的價值，已成為現(xiàn)代最重要的特征之一。國際休閑經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為“世界將進(jìn)入一個休閑時代，休閑、娛樂業(yè)將成為下一個經(jīng)濟(jì)大潮并席卷世界各地”。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市文化局等政府職能部門按照關(guān)于我市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的要求，堅持以社會效益與經(jīng)濟(jì)效益共同提高、文化與娛樂協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，以改革

2、為突破口，以市場為導(dǎo)向，對我市文化娛樂業(yè)的發(fā)展做了一些有益的嘗試工作，使我市文化娛樂業(yè)呈現(xiàn)出了積極向上的較好較快發(fā)展態(tài)勢，“文化娛樂”的發(fā)展模式形成了我市文化產(chǎn)業(yè)的基本特色和基本路徑。對我市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文明建設(shè)起到了舉足輕重的作用，主要體現(xiàn)在為我市創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，帶動了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，豐富了市民精神文明生活，成為我市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點和可持續(xù)發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)。為全面了解我市的文化娛樂行業(yè)市場的經(jīng)營和管理情況，我們從今年5月組成了專題調(diào)研組，對市六個行政區(qū)域內(nèi)的娛樂場所及其管理情況進(jìn)行了專題調(diào)研。此次調(diào)研采取聽匯報、看材料、答問卷、走訪等形式，經(jīng)過3個月的時間調(diào)研，基本摸清了我市娛

3、樂市場的基本現(xiàn)狀，找到了發(fā)展中存在的主要問題，認(rèn)真思考了相關(guān)的對策建議。一、關(guān)于本次調(diào)研調(diào)查方法：問卷調(diào)查、座談?wù){(diào)查、走訪調(diào)查調(diào)查時間：2010年5、12010年7、1調(diào)查范圍：酒吧、夜總會、ktv、rtv四類室內(nèi)娛樂活動，在行業(yè)分類門類中屬r門類調(diào)研問卷：共計收回82份有效的調(diào)研問卷地域分布：島內(nèi)：思明區(qū)、湖里區(qū)；島外：集美區(qū)、同安區(qū)、海滄區(qū)、翔安區(qū)二、我市娛樂行業(yè)的基本現(xiàn)狀我市的文化娛樂業(yè)起步較早，同時發(fā)展迅速。自八十年代初出現(xiàn)營業(yè)性娛樂場所以來，經(jīng)過二十多年的培育、扶持、規(guī)范，在數(shù)量和質(zhì)量、經(jīng)營方式、經(jīng)營項目、投資規(guī)模等方面都發(fā)生了質(zhì)的飛躍。1、我市娛樂行業(yè)從整體看大體上經(jīng)歷了四個發(fā)展階

4、段。第一階段，快速成長階段。80年代后期至90年代中期，是我市娛樂業(yè)迅猛發(fā)展的階段，中高檔娛樂場所大量涌現(xiàn)，娛樂場所數(shù)量急劇增長，經(jīng)營利潤豐厚。第二階段，過度競爭造成的蕭條階段。90年代后期是娛樂業(yè)激烈競爭的階段，最高峰期全市的娛樂場所達(dá)1100多家，由于娛樂場所的發(fā)展速度過快和一些新興娛樂項目的出現(xiàn)及部分消費者興趣的轉(zhuǎn)移等諸多因素，造成娛樂業(yè)整體利潤下降，一批競爭力差的娛樂場所自行關(guān)閉。第三階段，規(guī)劃發(fā)展，停止審批階段。2000年至2002年是娛樂業(yè)停止審批、大力整頓的階段。1999年國務(wù)院出臺了娛樂場所管理條例，對娛樂場所的管理職責(zé)進(jìn)行重新劃分，對娛樂場所的管理有法可依。2000年，國務(wù)院

5、辦公廳下發(fā)了國辦發(fā)200048號文件，要求全國各地大力整頓娛樂場所，停止審批新的場所。第四階段，調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化組合、鼓勵發(fā)展階段。2003年以來是娛樂業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、優(yōu)化組合、鼓勵發(fā)展的階段，文化部文辦發(fā)200323號文件、文市發(fā)200349號文件提出了優(yōu)化結(jié)構(gòu)，解決娛樂業(yè)整體層次低的問題，推廣自助消費的量販?zhǔn)礁栉鑺蕵穲鏊膭願蕵菲髽I(yè)走超市化、規(guī)模化、品牌化、連鎖經(jīng)營之路。2006年1月施行的國務(wù)院新修訂的娛樂場所管理條例鼓勵社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，娛樂業(yè)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。 到2009年底我市各類娛樂場所數(shù)量已達(dá)300余家，各種ktv、rtv、夜總會、酒吧在我市星羅棋布，種類場所往往是人頭攢動

6、、門庭若市，呈現(xiàn)出一片空前繁榮的景象，像歡唱ktv、金樽夜總會、埃及艷后酒吧、煒坊rtv等等，都是我市娛樂行業(yè)繁榮的代表。為此，使我市的文化品位和市民的娛樂生活都得到了進(jìn)一步的提升。2、根據(jù)市統(tǒng)計局的統(tǒng)計資料顯示以及調(diào)研小組調(diào)研資料顯示。我市目前在營業(yè)的共有182家文化娛樂經(jīng)營單位，從分布情況看，島內(nèi)：海灣公園、檳榔路、明發(fā)商業(yè)廣場、南湖公園一帶較為集中，島外較為分散。其中，酒吧49家，夜總會11家，ktv82家，rtv19家。共吸納從業(yè)人數(shù)近12000人，年人均工資為47422元，年納稅額約5億元。圖表一：企業(yè)近三年綜合經(jīng)營狀況：時間良好一般不佳200722.22%70.37%7.41%20

7、0820.69%72.41%6.9%200917.14%60%22.86%圖表二：企業(yè)近三年的盈利情況：時間盈利持平虧損200729.63%55.55%14.82%200831.03%48.28%20.69%200922.86%48.57%28.57%圖表三：企業(yè)近三年利稅情況：時間10萬元以下1050萬元50萬元以上200722.22%59.26%18.52%200820.69%55.17%24.14%200917.14%57.14%25.72%3、從資本結(jié)構(gòu)來看，182家單位中涉及到民營、合資、中外合資等三種資本合作類型，民營資本已在我市文化休閑娛樂產(chǎn)業(yè)中占據(jù)相對優(yōu)勢地位，182家單位中民

8、營企業(yè)占比為68.57；其次是合資資本占比為28.57%；中外合資企業(yè)所占比例最小占比為2.86%。從企業(yè)組織形式來看，獨資占比為20%；合伙企業(yè)占比為20%；有限責(zé)任公司占比為45.71%；股份有限公司占比為5.71%。從企業(yè)注冊資金來看，有31.43%的企業(yè)注冊資本達(dá)到100萬人民幣以上，50100萬之間的有31.74%，50萬元以下的有31.43%。三、我市發(fā)展文化娛樂業(yè)的有利條件和不利因素（一）有利條件1、區(qū)位優(yōu)勢。是全國5個經(jīng)濟(jì)特區(qū)、14個首批沿海開放城市之一，地處福建閩南三角洲的中心，面向臺灣、毗鄰港澳、東南亞，是亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作和“環(huán)太平洋文化圈”中的一個重要聯(lián)絡(luò)點。2、資源優(yōu)勢

9、。 是歷史文化名城，文化積淀豐厚，風(fēng)景秀麗、氣候宜人，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，城市氛圍溫馨，有“海上花園 溫馨”的美譽(yù)；文化建設(shè)發(fā)展迅速，形成了較濃厚的文化氛圍，豐富的人文資源和旅游資源為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了豐厚的資源條件。3、經(jīng)濟(jì)實力優(yōu)勢。作為我國最早的設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，是市場經(jīng)濟(jì)比較活躍的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，居民可支配收入增長較快，具有較強(qiáng)的文化需求和消費潛力。中國社科院發(fā)布2009年中國(福建)城市競爭力報告中，城市綜合競爭力、綜合增長競爭力、經(jīng)濟(jì)規(guī)模競爭力、經(jīng)濟(jì)效率競爭力、產(chǎn)業(yè)層次競爭力、生活質(zhì)量競爭力等6項評比中均居福建全省榜首，我市城市綜合競爭力的快速發(fā)展，直接拉動了城鎮(zhèn)居民的文化休閑

10、娛樂消費需求，為我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。 4、市場機(jī)制優(yōu)勢。市場意識強(qiáng)，市場機(jī)制靈活，其優(yōu)勢已經(jīng)在發(fā)展物質(zhì)商品中得到充分體現(xiàn)，如能應(yīng)用于發(fā)展文化娛樂產(chǎn)業(yè)，定能搶占先機(jī)，有力地促進(jìn)我市文化娛樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。5、觀念優(yōu)勢。30年來，我市作為一座充滿活力的特區(qū)城市，不僅吸納了大量來自國內(nèi)外的人才，而且以其改革開放排頭兵的優(yōu)勢和多元、包容的城市文化，發(fā)展出各種層出不窮的新觀念、新精神，它極大地促進(jìn)了城市整體快速發(fā)展，無形中也構(gòu)成了文化娛樂業(yè)發(fā)展的觀念優(yōu)勢。人的市場觀念、開放觀念、創(chuàng)新觀念和競爭觀念，以及鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、腳踏實地、追求卓越的城市精神，培育了特有的文化價值觀，為我市文化娛

11、樂業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的思想源泉和精神動力。（二）不利因素2004年是我國進(jìn)入人均gdp超過1000美元新的發(fā)展階段的第一年。從國外的經(jīng)驗看，人均gdp超過1000美元，社會消費結(jié)構(gòu)將向發(fā)展型、享受型升級；服務(wù)業(yè)層次的提升及總量的增加，也將迎來一個加速發(fā)展的轉(zhuǎn)折點。作為我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，交通便利，地理位置優(yōu)越，吸引了大量的人口入住，快速增長的人群為我市娛樂行業(yè)的發(fā)展帶來了無限商機(jī)，但同時也對我市文化娛樂行業(yè)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。1、從人口結(jié)構(gòu)來看。半數(shù)以上人口居住在島內(nèi)，島內(nèi)人口密集程度遠(yuǎn)高于島外。思明區(qū)為市第一人口大區(qū)，達(dá)到76.8萬人，湖里區(qū)位列第二，為47.4萬人，兩個區(qū)人口占全市人口比重達(dá)55。

12、其他各區(qū)人口數(shù)依次為：同安區(qū)33.9萬人，集美區(qū)31.2萬人，翔安區(qū)25.5萬人，海滄區(qū)10.2萬人。全市人口密度為1434人平方公里，各區(qū)人口密度相差懸殊，思明區(qū)人口密度高達(dá)10302人平方公里，湖里區(qū)7785人平方公里，分別為全市平均水平的2倍和5.4倍；其他各區(qū)人口密度均低于全市平均水平，人口密度高低差距為9786人。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年市014歲人口29.2萬人，占12.98；1564歲人口181.38萬人，占80.61，65歲及以上人口14.42萬人，占6.4。人口老齡化程度逐年提高，已接近老年型人口社會，在很大程度上制約了我市文化娛樂市場的發(fā)展和消費能力的提高。2、從城建規(guī)劃來

13、看。島內(nèi)定位為生活區(qū)、島外定位為教育區(qū)、工業(yè)區(qū)，兩級分化嚴(yán)重，造成有限的文化資源的布局散亂，無法打造出大規(guī)模的、個性分明的文化娛樂區(qū)域，使我市整體消費能力相對顯得比較低下，無法培養(yǎng)起對文化休閑娛樂場所需求的市場群體，從而也就制約了文化娛樂業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展。四、我市文化娛樂行業(yè)市場問題分析（一）娛樂業(yè)管理中存在的問題及原因 1、管理體制不順，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是多頭管理職責(zé)不清。條例中規(guī)定的對娛樂市場的管理機(jī)制交叉重疊、條塊分割、多方管理、職責(zé)不清。一個娛樂場所，文化、公安、消防、工商、衛(wèi)生、城管、環(huán)保、物價、稅務(wù)等等十多個部門管多頭管理，因此在管理體制上還存在著一些制約因素。二是行業(yè)管理責(zé)任不明。

14、調(diào)查中，思明區(qū)領(lǐng)秀酒吧經(jīng)營場所業(yè)主反映，他們的企業(yè)要接受十幾個部門的管理，其中5-8個是收費部門，而且個別部門還存在多級收費問題。僅衛(wèi)生管理費一項，就有衛(wèi)生、環(huán)保、街道等5個部門要收??；對企業(yè)的發(fā)展帶來了一些難題。 2、娛樂市場配置不均衡。存在文化娛樂設(shè)施分布“島內(nèi)多、島外少”；文化娛樂資源分布“舊城多、新區(qū)少”；文化娛樂資金投入“重島內(nèi)、輕島外”的現(xiàn)象。3、娛樂業(yè)稅收過重。2007年國家稅務(wù)總局發(fā)下通知，對于餐飲、娛樂等8個行業(yè)的企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不同幅度的下調(diào)。根據(jù)新的核定稅率，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)應(yīng)稅所得率為3%10%；制造業(yè)為5%15%；批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)為4%15%；交通運輸業(yè)為

15、7%15%；建筑業(yè)為8%20%；餐飲業(yè)為8%25%；娛樂業(yè)為15%30%；其他行業(yè)為10%30%。從調(diào)整的情況來看，國稅總局此次下調(diào)對于廣大中小企業(yè)發(fā)展將起到扶持作用。受益最大的便是娛樂業(yè)，由原來的20%40%下調(diào)至15%30%。但相比于其他行業(yè)來說，娛樂業(yè)還是處于較高的一個稅收范疇。在此次調(diào)研過程中了解到，我市娛樂業(yè)經(jīng)營業(yè)主其要求下降稅負(fù)的呼聲頗高。4、進(jìn)駐娛樂行業(yè)門檻過高。2006年新的娛樂場所管理條例的頒發(fā)，對娛樂場所的設(shè)置進(jìn)行了新的規(guī)定，不得在居民樓、博物館、圖書館和被核定為文物保護(hù)單位的建筑物內(nèi)；居民住宅區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)周圍；車站、機(jī)場等人群密集的場所；建筑物地下一層以下；與危險

16、化學(xué)品倉庫毗連的區(qū)域等開辦娛樂場所；新的娛樂場所管理條例的頒發(fā)實行將在一定程度上全面規(guī)范娛樂場所的經(jīng)營，有助于增強(qiáng)娛樂場所經(jīng)營單位及其從業(yè)人員的守法經(jīng)營意識，調(diào)動其積極性，維護(hù)娛樂場所秩序。但也會引起部分小娛樂場所經(jīng)營更加不濟(jì)，并在一定程度上提高娛樂企業(yè)的生存門檻。鑒于我市所處的地理環(huán)境，本身島內(nèi)現(xiàn)在很難再找到適合的場所開辦娛樂場所，島外商業(yè)性用房相對來講也比較少，多為居民住宅用樓，因此這無疑對我市娛樂業(yè)發(fā)展有了一定的局限性。5、執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管力度不夠 。監(jiān)管工作還不到位，監(jiān)管部門缺乏相互間的配合和溝通，存在“大家管，大家都不管”的現(xiàn)象。個別文化市場執(zhí)法人員責(zé)任心不強(qiáng)，執(zhí)法不嚴(yán)，存在失之于

17、寬的現(xiàn)象。文化稽查隊伍的配備、人員素質(zhì)，執(zhí)法隊伍的裝備、技術(shù)都與當(dāng)前文化娛樂市場管理工作所承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)，不能完全滿足實際工作的需要，很難對文化娛樂市場進(jìn)行有效的管理。6、違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，擾亂市場秩序，無證經(jīng)營屢有發(fā)生。新的娛樂場所管理條例對開辦娛樂場所的門檻提高了，審批程序更加嚴(yán)格，部分經(jīng)營業(yè)主害怕達(dá)不到開辦標(biāo)準(zhǔn)，采取“先斬后奏”的辦法，先投入大量資金裝修開業(yè)，然后再去文化部門報批，給政府管理部門出“難題”，在我們的調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，島外四區(qū)現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。無證經(jīng)營的隱蔽性和危害性給我們的執(zhí)法工作帶來了很大的壓力。 7、消防安全問題屢教屢犯。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管以往開展的安全檢查不斷，但部分娛樂場

18、所存在較為嚴(yán)重的消防安全隱患，比如消防隊伍建設(shè)、消防設(shè)施維護(hù)更新、設(shè)備陳舊、壞損，沒有及時更換，消防通道不暢通，電線老化，日常巡查制度沒有落實等等。 8、其他突出問題。市場秩序有待進(jìn)一步規(guī)范，非法經(jīng)營活動時有發(fā)生；還有極個別的娛樂場所為了牟取暴利，采取高價宰客、色情或變相色情服務(wù)、聚眾吸食、販賣新型毒品、賭博；偷稅漏稅等非法現(xiàn)象，這不僅嚴(yán)重影響了社會風(fēng)氣，擾亂了市場秩序，也損害了我市文化娛樂業(yè)的行業(yè)形象。（二）、娛樂企業(yè)經(jīng)營上存在的問題及困難1、管理相對較混亂、底子較薄。從我市文化娛樂業(yè)經(jīng)營企業(yè)來看，大部分企業(yè)還存在經(jīng)營思路狹隘、管理混亂、提供的服務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重等問題。就拿享譽(yù)盛名的“酒吧一條街

19、”舉例，盛時，曾聚集了十三四家酒吧，門庭若市，紅極一時；如今，這種景象幾成追憶，零零落落堅守在這條街上經(jīng)營的酒吧在尋求出路，和海灣公園等新興文化娛樂區(qū)相比，這里彌漫著走向“沉寂”的味道。由此可見，大部分經(jīng)營業(yè)主，完全沒有根據(jù)自身實際、周邊人文環(huán)境找出適合自己發(fā)展的路子，無法形成固定的客戶群體和自身的品牌形象，不科學(xué)的管理及營銷無法滿足不同人群對休閑娛樂的需求，最終導(dǎo)致被市場淘汰的結(jié)局。再者，我市絕大部分娛樂企業(yè)都是自有資金，沒有貸款，經(jīng)營用房都是以租賃方式取得，沒有自己投資的固定場所，形不成規(guī)模，很多經(jīng)營企業(yè)都處于游兵散勇的狀態(tài)，來去無序、抱有投機(jī)的心態(tài)，而娛樂行業(yè)又是一個高成本、高風(fēng)險的行業(yè)

20、，超過30%的稅收以及版權(quán)費使很多企業(yè)底子薄弱，競爭能力和抗風(fēng)險能力不強(qiáng)，大起大落現(xiàn)象非常嚴(yán)重。2、創(chuàng)新意識薄弱。在全球經(jīng)濟(jì)一體化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的大趨勢下，科學(xué)技術(shù)日新月異，人類知識總量5年就翻一番，經(jīng)濟(jì)生活瞬息萬變，每一個企業(yè)都應(yīng)當(dāng)學(xué)會用世界的眼光從高處和遠(yuǎn)處審視自己，改變自己，否則，隨時都有被淘汰的可能。創(chuàng)新，已是企業(yè)生存之必需。娛樂行業(yè)潮流的日新月異，對企業(yè)經(jīng)營者的市場嗅覺提出了極高的要求。我市的娛樂場所，真正能夠敏銳洞悉市場，做到“一招鮮吃遍天”的企業(yè)為數(shù)不多。其中，做得比較出色的：一是以“互動交友”為主題的“阿倫故事”，其創(chuàng)造了酒吧經(jīng)營模式的小奇跡；二是以“新歌試唱”為賣點的“歡唱

21、ktv”，緊隨港臺樂壇潮流及時更新曲目，將“自助餐”與“自助唱”靈活捆綁，配以高清視聽設(shè)備，向消費者提出了“下了班就過來！”的邀請，廣受年輕人追捧；三是以“豪華、時尚”為理念的“諾亞金樽”， 定位于高端的商務(wù)階層。把傳統(tǒng)與現(xiàn)代、本土經(jīng)典與異域風(fēng)情完美地融合，六星標(biāo)準(zhǔn)的超大奢華包廂，同時引進(jìn)了國際最新時尚元素，在享受高雅尊貴的同時體驗時尚與前衛(wèi)；此外，還有堅守“本土與國際相結(jié)合的樂隊路線 ”的杜尚酒吧；打造歌舞、餐飲、休閑、演藝“娛樂航母”的一代佳人娛樂有限公司和號稱“酒吧界常青樹”的埃及艷后酒吧等。但是大部分企業(yè)創(chuàng)新意識還是比較薄弱。存在盲目重復(fù)投資，一哄而起，爭相上相同娛樂項目的現(xiàn)象，而接受

22、新觀念，投資新項目，創(chuàng)意新設(shè)計和開發(fā)新設(shè)備者卻極少?，F(xiàn)代娛樂業(yè)出現(xiàn)了許多新的思路、新的創(chuàng)意，這是促進(jìn)娛樂業(yè)成功發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。我市的文化娛樂行業(yè)發(fā)展相對于深圳、天津、湖南等文化娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的省市來比，相對滯后。跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，投資者的視野不寬，思路狹窄，沒有創(chuàng)新，跟不上日新月異的娛樂業(yè)的發(fā)展形勢。建成的娛樂項目也常常只能火爆一時，沒有后勁，不能保證持續(xù)發(fā)展。3、行業(yè)形象有待正名，時有消費與經(jīng)營行為發(fā)生扭曲的現(xiàn)象。一方面，消費者文化品位良莠不齊，一些消費者的消費心理和價值觀發(fā)生了扭曲，興奮點從健康、高雅的文娛消費轉(zhuǎn)移到了陪侍小姐身上；從交流感情的喝酒聊天轉(zhuǎn)移到了吸毒賭博上。另一方面，極個別的娛

23、樂場所，特別是非法設(shè)立的場所，為了吸引顧客、牟取暴利，置法律和社會公德于不顧，主動迎合畸形消費心理，提供營業(yè)性陪侍，使得一些極個別的娛樂場所成為色情服務(wù)的中介場所。一些新聞媒體對娛樂場所的負(fù)面報道不斷增多，影響了行業(yè)整體形象。調(diào)研過程中，我們在福聯(lián)夜總會遇到這樣一件事情：一位顧客大聲叫囂著追打工作人員，一問才知道這位顧客想弄一些“白粉”來享受一下，工作人員告知他，這里是規(guī)范經(jīng)營的夜總會，沒有這類的東西，經(jīng)過工作人員的耐心勸導(dǎo)，這位顧客最終還是安靜下來，沒有再繼續(xù)打鬧下去。該夜總會的王總訴苦說，經(jīng)常會遇到類似這樣的情況，這還算輕微的，有時候碰到刁難的顧客，在索要毒品無望的情況下，甚至都會把桌椅設(shè)

24、備砸掉，連工作人員都經(jīng)常被打，還不能反抗，給企業(yè)造成很大的影響和經(jīng)濟(jì)損失。從這件事上來看，我市的文化娛樂企業(yè)大部分還是守法經(jīng)營，誠信經(jīng)營的，同時還有相當(dāng)一部分消費者對我市娛樂場所存有偏見和誤解。4、龍頭企業(yè)缺位。娛樂產(chǎn)業(yè)要快速發(fā)展，必須培育龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍人物和產(chǎn)業(yè)品牌。龍頭企業(yè)對整個行業(yè)的發(fā)展具有很強(qiáng)的帶動作用，通過龍頭企業(yè)的品牌優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，可以把分散的、小規(guī)模的經(jīng)營企業(yè)組織起來，改進(jìn)管理、提高服務(wù)，從而帶動整個行業(yè)水平的提高。但就我市目前的情況來看，我市文化娛樂經(jīng)營企業(yè)中，無論資本強(qiáng)弱、規(guī)模大小，幾乎都是獨立經(jīng)營、各自為政，尚未形成一個“中心”或多個“中心”的局面。5、噪音擾民

25、現(xiàn)象還存在。噪音源主要有以下三方面：（一）經(jīng)營性噪音音樂聲、歌聲，最嚴(yán)重的是“蹦迪”時發(fā)出的迪斯科音樂。（二）社會性噪音體現(xiàn)在機(jī)動車聲、離場消費者交談聲、電話聲，最嚴(yán)重的是在深夜中發(fā)出的機(jī)動車聲。（三）延時經(jīng)營噪音未能按照國家新修改的娛樂場所管理條例凌晨2點到早上8點娛樂場所不得營業(yè)的規(guī)定執(zhí)行。在調(diào)研過程中，經(jīng)營業(yè)主就噪音問題提出了其觀點：（一）經(jīng)營娛樂場所沒有噪音是不現(xiàn)實的，因為噪音源有二個，一般經(jīng)營性噪音能達(dá)到環(huán)保局的要求，但對社會性噪音問題較難解決。（二）作為娛樂業(yè)經(jīng)營者，要盡量采取措施減小噪音，加強(qiáng)與鄰居溝通，取得居民諒解。主要的做法有：1.加大投入，采用隔音墻（實心墻）、隔音棉等，減

26、小噪音；2.在晚11點后，關(guān)門經(jīng)營，調(diào)整音樂音量；3.制止娛樂場所演職人員在門外與消費者談話，對消費者大聲講話予以勸說；4.發(fā)放聯(lián)系電話卡，請鄰近住戶對噪音干擾及時電話提醒。5對于超時營業(yè)，噪音擾民的娛樂企業(yè)，市文化市場稽查隊表示，全力支持、協(xié)助區(qū)級文化娛樂市場的整治工作。市文化局相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，將積極指導(dǎo)各區(qū)有關(guān)部門開展的整治工作，做好上情下達(dá)、下情上報工作。五、近三年來市文化行政部門對娛樂市場的管理情況 近年來，我市文化市場管理工作按照“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，遵循“控制總量，提高質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局”的原則，全市娛樂行業(yè)逐步從雜亂無章的膨脹過渡到繁榮有序的蓬勃發(fā)展階段。使我

27、市娛樂市場總體朝著健康有序的方向發(fā)展，其現(xiàn)狀可以概括為“三個基本”，一是基本形成了較完善的市場體系；二是基本能滿足人民群眾文化生活的需求；三是基本實現(xiàn)了規(guī)范有序。1、管理意識不斷增強(qiáng)。我市文化部門嚴(yán)格按照娛樂場所管理條例要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要求全體市場管理人員和行政執(zhí)法人員，正確認(rèn)識權(quán)力的重新配置和利益格局的重新調(diào)整帶給他們的權(quán)力與責(zé)任、機(jī)遇與挑戰(zhàn)。積極制定工作目標(biāo)、工作計劃，切實履行管理職責(zé)，開展了對轄區(qū)內(nèi)娛樂市場的摸底調(diào)查工作，為管好市場掌握了第一手資料，工作積極性得到了提高，“管什么”、“怎么管”的意識也增強(qiáng)了。 2、管理能力不斷提升。在市文化局指導(dǎo)監(jiān)督下，各區(qū)文化行政部門加緊熟悉業(yè)務(wù)，

28、在掌握傳統(tǒng)管理方法的基礎(chǔ)上，積極探索新的管理手段，使自身管理市場的能力有了很大程度的提高。一是嚴(yán)格審批程序。新的娛樂場所管理條例出臺后，各級文化部門嚴(yán)格按條例的規(guī)定進(jìn)行審批，突出審批工作的“三公”原則，即公開、公平、公正。二是加大宣傳教育力度。利用行業(yè)協(xié)會的職能作用，組織娛樂場所經(jīng)營業(yè)主進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，通過召開座談會的形式，征求他們對管理工作的意見和建議。一方面提高了經(jīng)營者守法經(jīng)營的意識，另一方面，也增進(jìn)了與經(jīng)營者的感情。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法工作和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。各級文化部門不斷加強(qiáng)對文化市場管理的力度，規(guī)范娛樂場所的經(jīng)營管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，并取得了明顯的成效。同時，積極組織和配合公安、工

29、商等部門開展對區(qū)域內(nèi)娛樂場所的集中執(zhí)法行動。聯(lián)合執(zhí)法行動，執(zhí)法力度大，影響廣，成效更明顯。聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的建立，也使文化部門與相關(guān)職能部門的聯(lián)系更加緊密，工作銜接更為流暢，聯(lián)動反應(yīng)更為迅速。 3、管理成效日益突顯。近幾年來，通過各級文化行政部門和相關(guān)管理部門的共同努力，娛樂市場管理基本到位，群眾反映較多的噪音擾民、超時經(jīng)營等問題都得到了較好的解決，整個行業(yè)處于平穩(wěn)狀態(tài)，未出現(xiàn)安全等方面的事故，經(jīng)營活動逐步規(guī)范。 六、對我市文化娛樂業(yè)發(fā)展建議一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書

30、，以提高文化娛樂業(yè)市場化水平、提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，充分發(fā)揮文化娛樂在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展中的積極作用，實施項目品牌帶動戰(zhàn)略，在項目實施上下功夫，以項目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾不斷增長的多層次精神文化需求，建設(shè)文化強(qiáng)市，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)文化大發(fā)展、大繁榮。二、目標(biāo)任務(wù)從2010年起至2015年，我市娛樂業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)：深化體制改革，構(gòu)建宏觀管理體制和富有效率的文化娛樂業(yè)服務(wù)運行機(jī)制，初步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)的運行框架，使我市文化娛樂業(yè)增加值每年以10%以上的速度增長，人均文化娛樂消費支出占全部消費性支出的比重有所提高，文化娛樂業(yè)增加值和從業(yè)人

31、員數(shù)翻一番。初步形成與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制健全、具有較強(qiáng)實力和競爭力，富有地域和文化娛樂業(yè)特色體系，成為我市文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點，在優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮重要作用。具體任務(wù)目標(biāo)為：1、對我市文化娛樂業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，使文化娛樂業(yè)向規(guī)范化和規(guī)?；较虬l(fā)展。重點扶持3-5個具有一定規(guī)模和水平的連鎖娛樂企業(yè)，把歡唱、諾亞金樽、一代佳人、花樣年華等一批有實力有規(guī)模的娛樂企業(yè)列入市重點發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)。2、盤活、整合現(xiàn)有娛樂資源，組建一批有一定規(guī)模和實力的文化娛樂項目，推動我市娛樂業(yè)發(fā)展盡快從數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益性轉(zhuǎn)變。建設(shè)大型綜合性娛樂場所，鼓勵支持1-2個有條件的文化娛樂企

32、業(yè)上市，通過發(fā)行企業(yè)債券、股票等手段融資，推動我市娛樂業(yè)的發(fā)展和繁榮。3、組建各種類型的文化娛樂發(fā)展基金、文化娛樂投資公司，發(fā)展一批直接面向市場的文化娛樂企業(yè)，吸引民營資本、社會資本、海外資本進(jìn)入我市文化娛樂業(yè)，通過引導(dǎo)和調(diào)控，使之直接面向市場、面向社會、公平競爭，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。4、娛樂業(yè)的收入以年均10以上的速度持續(xù)增長；娛樂業(yè)對文化產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率有所提高。市場的從業(yè)人員達(dá)到3萬人以上，成為我市文化產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點和重要的就業(yè)渠道之一。對其他產(chǎn)業(yè)的滲透和關(guān)聯(lián)、拉動效應(yīng)更加顯著，把我市基本建設(shè)成為國內(nèi)領(lǐng)先的文化娛樂業(yè)先鋒城市。5、立足于民族優(yōu)秀文化娛樂方式，開發(fā)文明、健康、大眾化的現(xiàn)代文化

33、娛樂項目。要加強(qiáng)對文化娛樂業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，使娛樂產(chǎn)品和服務(wù)在層次上和內(nèi)容上不斷開拓創(chuàng)新，高端消費與中低端消費并存，滿足我市廣大人民群眾不同階層的娛樂消費需求。6、加強(qiáng)我市娛樂行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會的積極作用，有效搭建政府、企業(yè)、消費者、市場間的橋梁和紐帶，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范和自律，開展文化娛樂業(yè)服務(wù)、演藝人員的認(rèn)證培訓(xùn)輔導(dǎo)，持證上崗，營造良好行業(yè)環(huán)境，促進(jìn)演藝娛樂市場健康有序發(fā)展。三、具體對策和建議（一）加強(qiáng)規(guī)劃，為文化休閑娛樂行業(yè)營造良好的政策環(huán)境。以中共中央國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見為指導(dǎo)，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書的基礎(chǔ)上，把文化娛樂行業(yè)列入我市重點發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)范圍，進(jìn)一步明確未來5年

34、我市文化休閑娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、指導(dǎo)思想、工作措施、工作任務(wù)等，并作為未來5年文化休閑娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。在政策實施上，建設(shè)12個特色的“文化娛樂產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，并以此為軸心，將我市的文化娛樂休閑資源整合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌配置，合理開發(fā)。制定和完善文化娛樂產(chǎn)業(yè)扶持政策，在市場準(zhǔn)入、稅收、建設(shè)用地、人才引進(jìn)、保證公平競爭等方面為文化娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，實現(xiàn)我市文化娛樂業(yè)的共贏。1、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造特色的文化娛樂產(chǎn)業(yè)品牌。打造具有海峽西岸特色的“文化娛樂產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，必須首先注重抓住消費結(jié)構(gòu)升級發(fā)展與文化休閑娛樂時代到來的機(jī)遇，引入先進(jìn)的文化休閑娛樂發(fā)展理念，依托島內(nèi)外一體化建設(shè)步伐的

35、加快推進(jìn)，促進(jìn)文化娛樂產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，提升文化娛樂產(chǎn)品的檔次和水平，使文化娛樂產(chǎn)業(yè)成為具有特色的品牌產(chǎn)品。要充分利用的海峽西岸重要中心城市的區(qū)位優(yōu)勢和業(yè)已形成的人氣、商氣，建設(shè)具有強(qiáng)大市場輻射力和閩臺特色的文化娛樂產(chǎn)業(yè)項目，培育發(fā)展特色的文化娛樂產(chǎn)業(yè)品牌。2、進(jìn)一步放寬文化娛樂業(yè)的市場準(zhǔn)入。鼓勵社會資本以個體、獨資、合伙、股份等形式投資；降低開辦娛樂場所場地的準(zhǔn)入門檻，保證文化娛樂業(yè)項目用地。在暫不改變土地用途和土地使用權(quán)人的前提下，可利用舊工業(yè)廠房、倉儲用房、綜合寫字樓等存量房產(chǎn)、土地開辦等屬于我市重點發(fā)展的娛樂場所。在滿足城市規(guī)劃和相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，相關(guān)職能部門要積極參與文化娛

36、樂業(yè)項目的論證，并從實際出發(fā)，搞好文化娛樂業(yè)發(fā)展的用地布局規(guī)劃。建設(shè)用地指標(biāo)要向娛樂業(yè)傾斜，尤其是重大基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)志性文化娛樂業(yè)工程用地，納入重點項目用地服務(wù)范圍，優(yōu)先予以保障。工業(yè)企業(yè)退出的土地，對文化娛樂業(yè)的待建項目優(yōu)先予以考慮。相關(guān)部門要加強(qiáng)文化娛樂業(yè)項目建設(shè)用地批準(zhǔn)后的管理，強(qiáng)化對土地開發(fā)利用情況的監(jiān)督檢查，督促土地使用者按照合同規(guī)定實施項目建設(shè)，防止土地圈而不用。鼓勵使用多層的標(biāo)準(zhǔn)廠房，切實提高容積率，積極推動舊工業(yè)區(qū)向文化娛樂業(yè)用地轉(zhuǎn)變。并按照關(guān)于市土地收益金和房屋轉(zhuǎn)租收益金征收政策的調(diào)整意見的通知（府【2006】103號）征收土地收益金。 3、鼓勵民間資本和臺資投入我市娛樂行業(yè)，

37、對大中型的娛樂企業(yè)實施稅收獎勵。根據(jù)國務(wù)院在2008年12月13日新修訂的中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例，對“納稅人經(jīng)營娛樂業(yè)具體適用的稅率，可由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在本條例規(guī)定的幅度(5%20%)內(nèi)決定”。稅務(wù)總局將娛樂業(yè)的稅率調(diào)整幅度“下放”后，不少地區(qū)可以根據(jù)調(diào)整自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要，在規(guī)定幅度內(nèi)“自選”稅率。作為特區(qū)市，娛樂業(yè)發(fā)展一直走在全國前列，調(diào)低娛樂行業(yè)營業(yè)稅的打算萌生已久。但由于并無制定營業(yè)稅稅率的權(quán)限，因此應(yīng)在稅收獎勵方面出臺一些對企業(yè)對市場有利的積極舉措，這樣長期制約我市娛樂業(yè)發(fā)展的高稅負(fù)問題將得到有效緩解，將極大促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。具體做法有：建立公共財政投入績效考核評估制

38、度，實行“以獎代補(bǔ)”。注冊資本500萬元以上且具有獨立法人資格的娛樂企業(yè)，凡符合規(guī)定條件的，按其符合條件的年度在我市年度繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅的地方分成部分，合計在200萬元以內(nèi)的給予10%獎勵，超過200萬元的部分給予20%獎勵，獎勵的期限為本政策施行之日起3年內(nèi)。對現(xiàn)有的娛樂企業(yè)自本政策施行3年內(nèi)，在我市年度繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅的地方分成部分，合計在500萬元以內(nèi)的給予10%獎勵，超過500萬元的部分給予20%獎勵，獎勵總額不超過100萬元。4、對大型娛樂企業(yè)實行貸款貼息支持。對新開辦總投資額在2000萬元以上的娛樂企業(yè)項目，2年內(nèi)給予100%項目貸款貼息支持（每年貼息額不超過100萬元

39、）。5、建立多元化的資金投入機(jī)制，籌建文化娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。文化娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作為加快文化娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)資金，主要用于文化娛樂產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目的貼息或補(bǔ)助，以更多地吸引銀行信貸資金和社會投入；堅持“誰投資、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，動員社會力量，形成多元投入。要真正推進(jìn)文化娛樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決我市文化娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的資金、技術(shù)、人力、管理資源等不足的矛盾，單靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要鼓勵企業(yè)、個人、社會各界對文化產(chǎn)業(yè)的投人。實觀文化娛樂產(chǎn)業(yè)繁榮化戰(zhàn)略，也是解決投入不足的重要途徑。通過相應(yīng)的文化娛樂投資體制改革，實觀文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化、社會化、公共化，以此構(gòu)筑我市文化娛樂產(chǎn)業(yè)體系。

40、（二）積極培育市場，為市場發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。“一手抓繁榮，一手抓管理”， 兩手都要硬，是國家對發(fā)展文化市場的要求。在這里，管理是手段，繁榮才是目的。但在實踐中，對文化市場的管理普遍存在重管理，輕繁榮；管理實抓，繁榮虛抓；對繁榮沒有標(biāo)準(zhǔn)，沒有要求，沒有責(zé)任。按照“轉(zhuǎn)變觀念創(chuàng)新思路,推動文化娛樂業(yè)發(fā)展”的要求,遵循“大力發(fā)展先進(jìn)文化、積極支持健康有益的文化、努力改造落后文化、堅決抵制腐朽文化”的原則,正確處理好發(fā)展與管理的關(guān)系，在法律法規(guī)范圍內(nèi)，積極培育市場，加強(qiáng)地區(qū)規(guī)劃，構(gòu)造不同特色休閑娛樂區(qū)域群，根據(jù)不同區(qū)域特點規(guī)劃產(chǎn)業(yè)功能和形態(tài)，進(jìn)一步明確各區(qū)域休閑娛樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點以及抓緊各區(qū)域配套軟硬件設(shè)施的建設(shè)。以確保多種形式滿足不同層次的文化消費群體。 1、引導(dǎo)企業(yè)提升形象。娛樂業(yè)要在日益激烈的競爭環(huán)境中發(fā)展和壯大，必須在管理和服務(wù)上下功夫，只有徹底改變娛樂業(yè)“暴力”、“色情”、“藏污納垢”的不良形象，才能給娛樂業(yè)的發(fā)展帶來良好的政策環(huán)境和社會環(huán)境。各級政府和相關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)娛樂行業(yè)走遵紀(jì)守法、合法經(jīng)營之路，爭取社會大眾和政府職能部門的認(rèn)同和支持、扶持，走自我提升之路，不斷改善軟硬件環(huán)境，提高員工素質(zhì)，為顧客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；走明碼標(biāo)價、公平競爭、誠信經(jīng)營之路，追求合理利潤，反對暴利，吸引更多消費者參與娛樂消費；走品牌之路，樹立名店意識，不斷提高企業(yè)美譽(yù)度