能源化工基地調(diào)研報告

1、能源化工基地調(diào)研報告關(guān)于*基地建設(shè)發(fā)展情況的調(diào)研報告最近，我室組織力量,對*能源化工基地建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)報告如下：一、*基地建設(shè)和發(fā)展取得了顯著成就*基地建設(shè)起步于XX年， XX年自治區(qū)黨委、政府將其作為自治區(qū)“一號工程”，傾全區(qū)之力，加快建設(shè)步伐，尤其是胡錦濤總書記今年4月視察我區(qū)的重要講話為*發(fā)展注入了強(qiáng)大動力，各園區(qū)形成了爭先恐后、競相發(fā)展的動人局面。目前，基地基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，服務(wù)功能不斷健全，投資環(huán)境不斷改善，經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，進(jìn)入了一個快速起飛的新的發(fā)展階段。1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁，增長帶動效應(yīng)開始顯現(xiàn)。目前建成項目已顯示出強(qiáng)勁增長的勢頭，帶動了區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速增長。據(jù)不完全統(tǒng)計

2、， XX年*基地銷售收入達(dá)到77.67億元，比XX年增長47.6，稅收收入達(dá)到2.52億元，比XX年增長1.3倍，今年上半年達(dá)到1.75億元。 XX年靈武市一般預(yù)算收入的38.3%來自*基地，今年上半年占35%，成為靈武市稅收的主要增長點，使靈武市在我西部百強(qiáng)縣評比中，從上屆的第123位躍升到第84位，成為我區(qū)第二個西部百強(qiáng)縣。今年1-8月份，太陽山開發(fā)區(qū)實現(xiàn)財政收入973.5萬元，個體工商戶發(fā)展到220多家，比去年增長了近6倍，務(wù)工農(nóng)民達(dá)到1.63萬人，有效地帶動了中部干旱帶發(fā)展，拓展了群眾脫貧致富的空間?？梢哉f，*基地已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長最快、最具發(fā)展?jié)摿Φ男铝咙c。2.固定資產(chǎn)投資大幅增長，

3、一批企業(yè)項目已建成運行。XX年，*基地在建重大項目完成投資64億元，占全區(qū)固定資產(chǎn)投資的12.4，是前三年投資的總和。今年18月份完成投資91.32億元，是去年全年的1.4倍。*化工園的神XX煤集團(tuán)XX煤礦一期工程建成投產(chǎn)，8月10日25萬噸/年甲醇項目投產(chǎn)，已生產(chǎn)出精甲醇XX多噸；棗泉煤礦土建和礦建基本完成，安裝工程進(jìn)行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，煤制二甲醚項目重要裝置主體完工。臨河綜合園區(qū)的寧夏寶豐集團(tuán)馬蓮臺煤礦三條井筒已掘井到底，年底首采工作面試生產(chǎn)，焦油催化項目正在進(jìn)行局部試車。靈州綜合工業(yè)園區(qū)的寶塔集團(tuán)完成的建設(shè)項目有20萬噸/年催化和40萬噸/年常壓的重油催化精細(xì)化工技改項目、100萬噸/年重交瀝

4、青項目、10萬噸/年氣分項目、4萬噸/年聚丙烯項目、1.5萬噸/年MTBE項目；新建的60萬噸/年重油催化裂化項目已建成試投產(chǎn)。太陽山開發(fā)區(qū)緊緊圍繞重點項目全力以赴 “抓開工、促進(jìn)度、保投產(chǎn)”，預(yù)計慶華100萬噸煤焦化項目5.5米側(cè)裝搗固焦?fàn)t11月18日點火，30萬噸蘭碳項目年內(nèi)建成投產(chǎn)。在電力項目中，馬蓮臺電廠兩臺33萬千瓦機(jī)組和靈州矸石電廠一期工程全部并網(wǎng)發(fā)電；靈武電廠1號機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，2號機(jī)組計劃于12月并網(wǎng)發(fā)電；*至蘭州東750千伏送變電工程基礎(chǔ)施工基本完成；靈武東330千伏變電站系統(tǒng)設(shè)備部分投入運行；長山頭風(fēng)電廠建成并網(wǎng)發(fā)電；太陽山風(fēng)電廠第一臺風(fēng)機(jī)11月31日發(fā)電。3.在建重點項目進(jìn)

5、展順利。*化工園區(qū)的神XX煤集團(tuán)14個在建項目正在抓緊建設(shè)。臨河綜合園區(qū)在建重點項目7項。寧夏寶豐集團(tuán)的洗煤、焦化和焦?fàn)t煤氣制甲醇項目全面開工建設(shè)；寧夏建材集團(tuán)廢渣綜合利用項目已完成征地等前期工作，一期項目3000萬塊/年多品種粉煤灰磚項目已于上半年開工建設(shè)；四川化工集團(tuán)45萬噸/年合成氨和80萬噸/年尿素項目已于6月份開工建設(shè)；寧夏寶塔集團(tuán)60萬噸/年甲醇項目正在進(jìn)行場地平整。靈州綜合工業(yè)園區(qū)的寧夏寶塔石化集團(tuán)60萬噸/年煤制甲醇項目已全面啟動，8萬噸/年聚丙烯、10萬噸/年二甲醚及20萬噸/年氣體分餾聯(lián)合裝置3個項目近期開工奠基，進(jìn)行“三通一平”建設(shè)。太陽山開發(fā)區(qū)開工重點項目17個，全年將

6、完成投資20億以上。其中寧夏慶華太陽山煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園一期工程200萬噸/年焦炭項目預(yù)計10月份試投產(chǎn)；中國陽光投資集團(tuán)永安、韋一井田煤炭資源采礦權(quán)及精察已經(jīng)完成；寧夏發(fā)電集團(tuán)太陽山風(fēng)電廠一期4.5萬千瓦風(fēng)電項目、蒙欣公司30萬噸蘭碳等項目全面開工。4.招商引資工作成果顯著，增長勢頭迅猛。神XX煤集團(tuán)最大限度地進(jìn)行間接融資，累計爭取到位國補(bǔ)資金12.34億元，國債貼息資金1.35億元，波蘭政府貸款7500萬美元。分別與開行、工行、中行、建行簽訂了綜合授信戰(zhàn)略合作協(xié)議，授信額度1450億元。國家發(fā)改委已兩次批準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券18億元，央行批準(zhǔn)短期融資債券9億元，基本上解決了項目建設(shè)資金問題。銀

7、川市突出重點地區(qū)和行業(yè)，圍繞長三角、珠三角、環(huán)渤海灣等重點地區(qū)，開展駐點招商、商會招商和中介招商，承辦了*能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會，今年已簽約合同項目2項，投資金額72.6億元；簽約協(xié)議項目3項，項目金額91.2億元。與河北、山東、湖北、江蘇、香港等國內(nèi)外大型企業(yè)的9項意向性投資項目，正在加緊跟蹤落實。靈武市采取BOT模式，通過市場運作，引進(jìn)寧夏河?xùn)|工業(yè)區(qū)華能投資置業(yè)有限公司開發(fā)建設(shè)靈州綜合工業(yè)園A區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施工程。吳忠市堅持“依托資源招大商”的原則，邀請區(qū)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)到太陽山考察投資洽談項目，今年新簽約項目32個，合同金額170.96億元，已投資12億元；意向性項目21個，項目總金額20

8、7.77億元。5.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，硬環(huán)境的載體功能趨于完善。建立起了以*能源化工基地規(guī)劃與建設(shè)綱要為統(tǒng)領(lǐng)，*南部能源新材料基地為補(bǔ)充的較為完善的規(guī)劃體系，分為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、基礎(chǔ)設(shè)施類、社會發(fā)展類、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、控制區(qū)等5大類29個專項規(guī)劃，基本實現(xiàn)了不同層面的區(qū)域規(guī)劃全覆蓋。公共設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。*基地供水一期工程已經(jīng)完成；劉家溝水庫正在加緊建設(shè)，計劃10月份供水；古黎、羊棗、靈武電廠鐵路專用線全部建成；鴛鴦湖鐵路專用線加緊建設(shè)；國道307古窯子至靈武段公路建成通車；鹽中高速等公路項目進(jìn)展順利，*基地交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。銀川市XX年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資4.6億元，其中煤化工園區(qū)主干大道土方工

9、程、拓寬工程、路面硬化工程、綠化工程、供水工程已全部完工。XX年工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃投資4億元，主要完成園區(qū)主干道和供水及綠化工程。到目前，已修建道路10.9公里，綠化面積近XX畝，完成供水管線15.9公里。靈武市投資4000萬元對*鎮(zhèn)區(qū)道路、給排水、出入口環(huán)境等進(jìn)行了整治改造建設(shè)；投資近4000萬元，完成綠化面積5200畝。靈州綜合工業(yè)園A區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成1.4萬畝的場地平整和19公里的道路建設(shè)，照明及電纜工程預(yù)計11月份完成。吳忠市投資5000萬元建成開發(fā)區(qū)19公里主干道，投資5800萬元實施生態(tài)綠化工程植樹81萬株，完成生態(tài)綠化廣場建設(shè)任務(wù)的80；利用工程措施和生物措施，引郝家臺洪

10、水和小河徑流治理暖泉湖，形成生態(tài)水面5000多畝。6.創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化投資環(huán)境。銀川市于XX年6月成立了*能源化工基地黨工委和管委會，突出抓好招商引資和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推行一站式服務(wù)，加大與相關(guān)部門協(xié)調(diào)力度，建立快捷高效的辦事通道，為入駐基地的企業(yè)提供公開、規(guī)范、高效、便捷的服務(wù)。靈武市成立市委書記、市長掛帥，分管副市長主抓，有關(guān)部門為成員的靈武市*能源化工基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，圍繞加快基地建設(shè)，加強(qiáng)項目環(huán)評、征地、評估論證、資金籌措等方面的協(xié)調(diào)服務(wù)，對投資企業(yè)的土地征用、項目申報、建設(shè)環(huán)評等手續(xù)實行代辦制，免收一切行政性收費及辦證費用。吳忠市成立了太陽山移民開發(fā)區(qū)黨工委和管委會

11、，從市直機(jī)關(guān)抽調(diào)58名干部，集中力量抓建設(shè)，對各項重點工作、重點項目實行工作目標(biāo)責(zé)任制、項目進(jìn)度倒計時制、建設(shè)保證金制，每個項目確定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，主抓項目落實，有效促進(jìn)了項目建設(shè)。二、存在的差距和問題*基地建設(shè)雖然有了突破性長足發(fā)展，但與周邊地區(qū)基地相比發(fā)展相對滯緩，同時也暴露出一些問題，需要引起高度重視，并積極加以解決。1.與周邊地區(qū)相比存在一定差距。陜西榆林能源化工基地自1998年7月國家批準(zhǔn)規(guī)劃以來，由資源大市成為中國第一產(chǎn)能大市，已有神華、中石油、中石化、魯能、安格魯、羨國陶氏等10多家世界500強(qiáng)中的大型跨國公司和幾十家國內(nèi)知名企業(yè)落戶。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市正在加快煤炭、電力、煤化工和精

12、細(xì)化工、天然氣化工“四大工業(yè)基地”建設(shè)，一批“重量級”項目已開工建設(shè)或投產(chǎn)運行，為其打造國家級能源化工基地奠定了基礎(chǔ)。我區(qū)*基地?zé)o論是發(fā)展速度、還是建設(shè)規(guī)模與之相比，都存在不小差距，在未來的市場競爭中處于不利地位。2.體制問題亟待解決。從目前來看，主要存在以下幾個方面的問題：一是管理體制不順。*能源化工基地作為自治區(qū)的重點建設(shè)工程和“1號工程”，由自治區(qū)*辦、銀川市*管委會、靈武市*辦、吳忠市太陽山移民開發(fā)區(qū)管委會四家負(fù)責(zé)組織開發(fā)建設(shè)，而且*煤化工園、臨河綜合工業(yè)園、靈州綜合工業(yè)園、太陽山移民開發(fā)區(qū)相互獨立運行。應(yīng)當(dāng)說，現(xiàn)行管理體制在建設(shè)前期發(fā)揮了非常重要的作用，有力地調(diào)動了市、縣積極性。但是

13、隨著基地的深度開發(fā)和建設(shè)，體制的弊端也逐步顯現(xiàn)，比如，上述四家機(jī)構(gòu)上下關(guān)系不明、職責(zé)不清，越位、缺位、不到位的現(xiàn)象時常發(fā)生，協(xié)調(diào)難度大、管理不到位、推諉扯皮、服務(wù)跟不上等問題較為突出。再如，土地預(yù)審、征地、建設(shè)用地的審查報批和土地登記，各級政府和四家機(jī)構(gòu)以及白芨灘自然保護(hù)區(qū)等都有不同程度的參與。二是四家機(jī)構(gòu)的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)不相一致，職能不夠統(tǒng)一。自治區(qū)*辦主要職能是規(guī)劃制定與監(jiān)督，為項目建設(shè)做好協(xié)調(diào)服務(wù)，沒有領(lǐng)導(dǎo)、管理各工業(yè)園區(qū)的職能，規(guī)劃的監(jiān)督和落實缺乏有力手段，協(xié)調(diào)力度有限，致使規(guī)劃實施存在脫節(jié)，各自為政，重復(fù)建設(shè)、資源浪費的現(xiàn)象比較突出；各園區(qū)項目的立項審查、規(guī)劃設(shè)計、項目實施和檢查驗

14、收政出多門，社會公共管理無人負(fù)責(zé)，如經(jīng)濟(jì)社會、發(fā)展統(tǒng)計至今無人負(fù)責(zé)。園區(qū)之間的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)沒有明確的責(zé)任主體和管理主體。銀川市*管委會負(fù)責(zé)臨河綜合工業(yè)園建設(shè)項目的審批、審核、土地、規(guī)劃、建設(shè)、安全、勞動、社會保障等管理工作以及招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計工作，但目前受條塊分割的制約和不是法人實體的限制，只能進(jìn)行招商引資和基礎(chǔ)實施建設(shè)。吳忠市太陽山移民開發(fā)區(qū)管委會雖然被自治區(qū)明確享有縣級管理權(quán)限，但僅是吳忠市的一個事業(yè)單位，不僅要管理開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)工作、社會事務(wù)，還要管理道路交通、安全生產(chǎn)、工商、公安等行政執(zhí)法工作，導(dǎo)致管理服務(wù)職能延伸，協(xié)調(diào)難度加大，不能充

15、分發(fā)揮其統(tǒng)一效能。三是運行機(jī)制不夠活。目前各園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠政府投入，沒有形成市場化運作機(jī)制。政府各部門直接面對企業(yè)開展工作，各園區(qū)管委會定位不明確，不能行使規(guī)劃、建設(shè)、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督、服務(wù)等多項職能，無法做到“市場化運作、開放式運行、封閉式管理”，沒有真正建立起“一站式、一條龍”的服務(wù)體系，難以為企業(yè)提供全方位服務(wù)，企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)一些困難和問題不知找誰，企業(yè)跑彎路、多跑路、找錯門的現(xiàn)象時有發(fā)生。調(diào)研中，企業(yè)反映最為強(qiáng)烈的問題是供電難、供水難、供氣難、通行難、煤炭資源配置難。四是機(jī)構(gòu)重疊。除區(qū)、市的四個機(jī)構(gòu)外，自治區(qū)環(huán)保局、水利廳等部門設(shè)有*處，國稅局在*設(shè)立了*分局，銀川市擬在*

16、設(shè)環(huán)保分局、土地分局、規(guī)劃分局，不但造成人力、物力、財力的浪費和不必要的內(nèi)耗，而且也牽扯企業(yè)很多精力，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，給企業(yè)帶來諸多不便。3.投資環(huán)境有待進(jìn)一步改善。一是沒有統(tǒng)一的政策。鄂爾多斯、榆林建立了針對能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨立辦法和意見，土地使用費、電價、水價都低于我區(qū)，稅收除上繳國家外，地方留成部分實行減免或返還。我區(qū)各市和企業(yè)盼望自治區(qū)盡快出臺統(tǒng)一規(guī)范的優(yōu)惠政策，制定項目建設(shè)管理辦法，為*建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造和諧氛圍和寬松環(huán)境。二是部分政策難落實。如按煤化工項目配置煤炭資源，自治區(qū)雖然制定了“五統(tǒng)一”原則，也明確“按項目規(guī)模配置資源”，但在實施過程中難以落實，致使已簽約的重大項目，如中國

17、陽光集團(tuán)、四川化工股份有限公司和山東盛大科技集團(tuán)擬在*投資建設(shè)的化工項目難以落地。三是辦事效率不高。在建設(shè)項目的征地、環(huán)評、安評、工商注冊等方面手續(xù)繁瑣。四是企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)較重。據(jù)自治區(qū)國稅局調(diào)查，*企業(yè)每年要給有關(guān)部門繳納各種地方性收費達(dá)20多種，有些項目收費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，隨意性大，也不合理。三、加快*能源化工基地建設(shè)的建議1.建立高效統(tǒng)一的管理體制。*能源化工基地建設(shè)是一項功在當(dāng)代、利在千秋的宏偉工程，事關(guān)寧夏能否實現(xiàn)跨越式發(fā)展的大局，建立靈活、高效、統(tǒng)一的管理體制，是又好又快建設(shè)發(fā)展的有力保障。為此，建議在*能源化工基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的基礎(chǔ)上，成立寧夏能源化工基地建設(shè)管理委員會，賦予

18、省級管理權(quán)限，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)基地的規(guī)劃建設(shè)，按照“一區(qū)多園”的開發(fā)模式，對*煤化工園、臨河綜合工業(yè)園、靈州綜合工業(yè)園、太陽山開發(fā)區(qū)實行集中、統(tǒng)一、適度管理，減少中間層次，使之真正成為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)能源化工基地規(guī)劃建設(shè)的職能機(jī)構(gòu)，解決統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不力、綜合協(xié)調(diào)不夠、辦事效率不高等問題，有效改善投資軟環(huán)境，確保*能源化工基地建設(shè)健康有序進(jìn)行。2.完善運行機(jī)制。一是將自治區(qū)*辦、銀川*辦、靈武*辦、太陽山開發(fā)區(qū)管委會按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一和精簡、靈活、高效的原則進(jìn)行整合，賦予其法人實體定位，建立起“市場化運作、開發(fā)式運行、封閉式管理”的運行機(jī)制。二是建議在銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)后，將銀川經(jīng)濟(jì)技

19、術(shù)開發(fā)區(qū)牌子劃給*能源化工基地，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實行兩塊牌子、一套人馬，用足、用好、用活國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的各項政策，加快*能源化工基地建設(shè)步伐。三是考慮在管委會下設(shè)投資公司，走市場化融資之路。3.高點定位，頂級規(guī)劃。與我區(qū)毗鄰的各類開發(fā)區(qū)，能源資源豐富，與*基地的產(chǎn)業(yè)鏈、市場方向基本趨同，競爭十分激烈。為此，必須堅持高點定位、頂級規(guī)劃，建議盡快修訂完善總體規(guī)劃，上報國家審批，力爭納入全國主體功能區(qū)規(guī)劃。規(guī)劃要堅持新型工業(yè)化方向，堅持走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子，統(tǒng)籌資源的永續(xù)利用，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)升級，統(tǒng)籌社會發(fā)展，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)，打造綠色*，實現(xiàn)社會與經(jīng)濟(jì)、人與自然的和諧發(fā)展；堅持重點突破，確定基地的控制范圍和開發(fā)建設(shè)的核心區(qū)，集中力量做優(yōu)園區(qū)；堅持大項目帶動，吸引國內(nèi)外大企業(yè)共同打造*能源化工基地，做大企業(yè)，形成綜合開發(fā)、相互配套、相互支撐的產(chǎn)業(yè)集群。4.建立完善的利益分配機(jī)制。一是理順稅收體制。全力爭取和促進(jìn)國家對能源開發(fā)利益分配政策的調(diào)整，將開發(fā)企業(yè)的稅費按屬地原則進(jìn)行征收并提高地方分配比例、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍。對地方稅收收入，根據(jù)管理體制的調(diào)整情況，在基地委員會下設(shè)國家、地方稅務(wù)局，統(tǒng)一征收、按比例分成，改變目前搶爭稅源和多頭征收的局面，充分調(diào)動各市縣政府的積極