(完整版)黃河防汛抗旱工作責(zé)任追究辦法(試行)

1、黃河防汛抗旱工作責(zé)任追究辦法（試行）第一章 總 則第一條 為了維護(hù)黃河防汛抗旱工作秩序， 嚴(yán)肅防汛抗旱工 作紀(jì)律， 保證各項(xiàng)防汛抗旱措施的落實(shí)， 確保防汛抗旱政令的貫 徹執(zhí)行，根據(jù)中華人民共和國水法 、 中華人民共和國防洪法 、 中華人民共和國行政監(jiān)察法 、中華人民共和國河道管理?xiàng)l 例、中華人民共和國抗旱條例 、黃河水量調(diào)度條例 等法律 法規(guī)，結(jié)合黃河水利委員會 （以下簡稱黃委） 實(shí)際， 制定本辦法。第二條 本辦法適用于黃委所屬各單位、 機(jī)關(guān)各部門及其工 作人員。第三條 責(zé)任追究應(yīng)遵循下列原則：（一）實(shí)事求是；（二）客觀公正；（三）有錯(cuò)必糾；（四）追究責(zé)任與改進(jìn)工作相結(jié)合。第四條 違反防汛抗旱

2、工作有關(guān)規(guī)定的， 予以責(zé)任追究， 視 情況給予組織處理。第五條 組織處理的種類：（一）對單位和部門的組織處理包括三種： 責(zé)令寫出書面檢 查、取消當(dāng)年評選先進(jìn)的資格和通報(bào)批評。（二）對個(gè)人的組織處理包括六種： 通報(bào)批評、 誡勉、調(diào)離、 停職檢查、責(zé)令辭職和免職。第六條 有下列情形之一的，從輕、減輕或者免予處理：（一）發(fā)現(xiàn)問題后，能夠采取措施，主動挽回?fù)p失，或者有 效避免不良后果發(fā)生和擴(kuò)大的；（二）問題發(fā)生后，能夠積極主動配合組織調(diào)查處理的；（三）認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好，及時(shí)改正錯(cuò)誤的。第七條 有下列情形之一的，從重或者加重處理：（一）推卸、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的；（二）發(fā)現(xiàn)問題后，不采取補(bǔ)救措施， 致使損失或者不良后

3、果擴(kuò)大的。第八條 從輕、 從重處理， 是指在本辦法中規(guī)定的違規(guī)行為 應(yīng)當(dāng)受到的處理幅度以內(nèi)，給予從輕或者從重的處理。第九條 減輕、 加重處理， 是指在本辦法中規(guī)定的違規(guī)行為 應(yīng)當(dāng)受到的處理幅度以外，給予減輕或者加重一檔的處理。第二章 分 則第十條 未執(zhí)行或者未正確執(zhí)行國家、 水利部、 黃委的防汛 抗旱法規(guī)、制度、規(guī)定及國家防汛抗旱總指揮部、 黃河防汛抗旱 總指揮部和各級防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)的防御洪水方案、抗旱預(yù) 案、應(yīng)急水量調(diào)度實(shí)施方案、 防汛搶險(xiǎn)抗旱指令和防汛抗旱調(diào)度 命令的， 視情節(jié)， 對責(zé)任單位 （部門） 或者責(zé)任者給予組織處理。拒不執(zhí)行國家、水利部、黃委的防汛抗旱法規(guī)、制度、規(guī)定 及國家

4、防汛抗旱總指揮部、 黃河防汛抗旱總指揮部及各級防汛抗 旱指揮部批準(zhǔn)的防御洪（凌）水方案、抗旱預(yù)案、應(yīng)急水量調(diào)度 實(shí)施方案、 防汛搶險(xiǎn)抗旱指令和防汛抗旱調(diào)度命令的， 加重處理。第十一條 未根據(jù)流域綜合規(guī)劃、 防洪抗旱工程實(shí)際狀況和 國家規(guī)定的防洪 （凌） 標(biāo)準(zhǔn)制定防御洪 （凌） 水方案和抗旱預(yù)案、 應(yīng)急水量調(diào)度實(shí)施方案， 未向同級人民政府或同級防汛抗旱指揮 部報(bào)批的，視情節(jié)，對責(zé)任單位（部門）或者責(zé)任者給予組織處 理。第十二條 汛前未按批復(fù)計(jì)劃完成水毀工程修復(fù)和應(yīng)急度 汛工程建設(shè)的，汛期在建工程未落實(shí)度汛措施的， 視情節(jié)，對責(zé) 任單位（部門）或者責(zé)任者給予組織處理。第十三條 對于各類防洪抗旱設(shè)施

5、， 管理單位 （部門） 未組 織汛前檢查， 或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的防洪抗旱安全隱患未及時(shí)處理； 對于一 時(shí)處理不了的問題未及時(shí)報(bào)告同級防汛抗旱指揮部和上級主管 部門的， 視情節(jié)， 對責(zé)任單位 （部門） 或者責(zé)任者給予組織處理。第十四條 有防汛（凌） 抗旱任務(wù)的單位和部門有關(guān)責(zé)任人 及其工作人員汛（凌）期、應(yīng)急抗旱期不堅(jiān)守崗位，擅自離崗、 脫崗的；有關(guān)責(zé)任人未及時(shí)掌握汛（凌）情和旱情，未按照防洪 （凌）方案和汛（凌）期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃及抗旱預(yù)案和應(yīng)急水量調(diào) 度實(shí)施方案進(jìn)行科學(xué)調(diào)度的，視情節(jié)，對責(zé)任單位（部門）或者 責(zé)任者給予組織處理。第十五條 汛（凌） 期和應(yīng)急抗旱期， 有防汛抗旱值班任務(wù) 的有關(guān)單位和部門，

6、有下列行為之一的， 視情節(jié)，對責(zé)任單位 （部 門）或者責(zé)任者給予組織處理。（一）值班人員在值班電話鈴響二十秒內(nèi)未接聽電話的；（二）值班人員未準(zhǔn)確及時(shí)傳遞有關(guān)防汛 （凌）抗旱的指令、 文件，以及電話、傳真等信息的；（三）值班人員擅自離開且無人頂替的， 帶班領(lǐng)導(dǎo)非因公離J-JU崗；（四）值班人員不熟悉防汛抗旱業(yè)務(wù)， 不掌握水旱災(zāi)害應(yīng)急 處置程序， 不能夠?qū)S河水情信息查詢系統(tǒng)、 工情險(xiǎn)情會商系統(tǒng) 和水量調(diào)度決策系統(tǒng)等熟練應(yīng)用的；（五）當(dāng)花園口水文站流量小于 2000 立方米每秒或出現(xiàn)一 般凌情， 帶班領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)不能隨時(shí)接通的， 當(dāng)花園口站洪峰流量大 于 2000 立方米每秒或發(fā)生較嚴(yán)重凌情時(shí)， 帶班

7、領(lǐng)導(dǎo)電話不能隨 時(shí)接通或不住宿辦公室的；（六）當(dāng)發(fā)生斷面紅色預(yù)警或發(fā)生區(qū)域干旱紅色預(yù)警期間發(fā) 生斷面橙色預(yù)警情況， 帶班領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)不能隨時(shí)接通或不住宿辦公 室的；當(dāng)發(fā)生其它干旱預(yù)警情況， 帶班領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)不能隨時(shí)接通的。第十六條 在水工程巡查過程中， 有下列行為之一的， 視情 節(jié)，對責(zé)任單位（部門）或者責(zé)任者給予組織處理。（一）不按規(guī)定進(jìn)行水工程巡查的；（二）由于麻痹大意，造成險(xiǎn)情漏查、誤報(bào)的；（三）發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情， 未按規(guī)定向同級黃河防汛抗旱辦公室報(bào)告 的。第十七條 在險(xiǎn)情處理過程中， 有下列行為之一的， 視情節(jié)， 對責(zé)任單位（部門）或者責(zé)任者給予組織處理。（一）未及時(shí)采取措施搶護(hù)，致使險(xiǎn)情擴(kuò)大的；（二

8、）對于較大險(xiǎn)情或重大險(xiǎn)情， 未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)制定出具 體搶險(xiǎn)方案，并及時(shí)采取搶護(hù)措施，致使險(xiǎn)情擴(kuò)大的；（三）各級黃河防汛抗旱辦公室接到較大險(xiǎn)情或重大險(xiǎn)情報(bào) 告后， 未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向上一級黃河防汛抗旱辦公室報(bào)告， 錯(cuò)失搶險(xiǎn)時(shí)機(jī)的；（四）各級黃河防汛抗旱辦公室在接到較大險(xiǎn)情、 重大險(xiǎn)情 報(bào)告后， 未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向同級防汛抗旱指揮部報(bào)告， 貽誤搶 險(xiǎn)、救災(zāi)時(shí)機(jī)的；（五）遇重大險(xiǎn)情需要上級在料物調(diào)運(yùn)、 人員組織等方面協(xié) 助，未及時(shí)提出申請，致使險(xiǎn)情擴(kuò)大的；（六）上級黃河防汛抗旱辦公室未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對申請調(diào)用 物資及人員組織等作出答復(fù)，致使險(xiǎn)情擴(kuò)大的。第十八條 當(dāng)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生旱情時(shí)， 有下列行為之一的，

9、視情 節(jié)，對責(zé)任單位（部門）或者責(zé)任者給予組織處理。（一）不按照規(guī)定及時(shí)進(jìn)行旱情調(diào)查的；（二）未及時(shí)向同級黃河防汛抗旱辦公室報(bào)告的；（三）不及時(shí)采取抗旱措施，致使旱災(zāi)擴(kuò)大的；（四）在抗旱過程中，不按黃河流域抗旱預(yù)案要求及時(shí) 上報(bào)有關(guān)信息的。第十九條 在黃河調(diào)水調(diào)沙期間， 不認(rèn)真執(zhí)行或不能正確執(zhí) 行黃河防汛抗旱總指揮部和黃委的調(diào)度指令和引水控制命令， 對 調(diào)水調(diào)沙生產(chǎn)運(yùn)行造成影響的，對責(zé)任單位 （部門） 或者責(zé)任者 給予組織處理。對不服從黃河防汛抗旱總指揮部統(tǒng)一部署， 拒不執(zhí)行或違背 黃河防汛抗旱總指揮部和黃委的調(diào)度指令和引水控制命令， 直接 影響調(diào)水調(diào)沙效果， 或威脅防洪工程安全的， 對責(zé)任單

10、位 （部門） 或者責(zé)任者加重處理。第二十條 在實(shí)施原型黃河科學(xué)試驗(yàn)過程中， 不認(rèn)真執(zhí)行或 不能正確執(zhí)行黃河防汛抗旱總指揮部和黃委的調(diào)度指令， 影響試 驗(yàn)效果的，對責(zé)任單位（部門）或者責(zé)任者給予組織處理。對不服從黃河防汛抗旱總指揮部統(tǒng)一部署， 拒不執(zhí)行或違背 黃河防汛抗旱總指揮部的調(diào)度指令， 導(dǎo)致試驗(yàn)最終失敗的， 或偽 造虛假記錄，對科學(xué)研究產(chǎn)生誤導(dǎo)的，對責(zé)任單位（部門）或者 責(zé)任者加重處理。第二十一條 在實(shí)施流域應(yīng)急抗旱調(diào)水或跨流域應(yīng)急調(diào)水 期間， 不服從黃河防汛抗旱總指揮部和黃委統(tǒng)一部署， 不執(zhí)行或 不嚴(yán)格執(zhí)行黃河防汛抗旱總指揮部和黃委水量調(diào)度指令， 導(dǎo)致黃 河斷流或未按計(jì)劃完成應(yīng)急調(diào)水任務(wù)

11、的，對責(zé)任單位（部門） 或者責(zé)任者加重處理。第二十二條 在防汛抗旱工作中，各單位和部門未按照其防 汛抗旱分工履行職責(zé)， 由于拖延、 推諉導(dǎo)致或者加重毗鄰地區(qū)或 者其他單位洪澇干旱災(zāi)害的，視情節(jié)，對責(zé)任單位（部門）給予 組織處理。第二十三條 在執(zhí)行防汛搶險(xiǎn)和抗旱任務(wù)時(shí)， 有重大指揮失 誤，致使險(xiǎn)情或旱災(zāi)擴(kuò)大的，視情節(jié)，對責(zé)任者給予組織處理。第二十四條 在清除行洪障礙物工作中，有下列行為之一 的，視情節(jié)，對責(zé)任單位（部門）或者責(zé)任者給予組織處理。（一）未按照黃委 黃河河道巡查報(bào)告制度 規(guī)定開展河道 巡查，對轄區(qū)出現(xiàn)影響行洪的構(gòu)筑物、 建筑物、種植物等行洪障 礙物不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)的；（二）發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)正形

12、成或者可能形成行洪障礙物的構(gòu)筑 物、建筑物、種植物后，未及時(shí)予以制止并采取有效措施進(jìn)行清除的；（三）依法查處過程中， 設(shè)障者逾期未清障或未按要求完成 清障任務(wù)，未及時(shí)向上級主管部門報(bào)告的；（四）緊急防汛（凌）期，設(shè)障者仍未清障，沒有申請防汛 抗旱指揮部強(qiáng)制清除的；（五）對歷史遺留的阻水構(gòu)筑物、 建筑物及其它行洪障礙物， 未按照河道主管部門制定的清障標(biāo)準(zhǔn)和防洪 （凌） 需要擬定逐步 清除工作計(jì)劃，并報(bào)同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織清除的。第二十五條 未準(zhǔn)確上報(bào)工程水毀情況， 虛報(bào)、 瞞報(bào)工程水 毀情況、洪澇災(zāi)情或偽造、篡改工程水毀、洪澇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)資料； 未準(zhǔn)確上報(bào)干旱災(zāi)害情況，虛報(bào)、 瞞報(bào)干旱災(zāi)害情況或

13、偽造、 篡 改干旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)資料，騙取國家財(cái)政撥款或補(bǔ)貼的，視情節(jié)， 對責(zé)任單位（部門）或者責(zé)任人給予組織處理。第二十六條 水文單位（部門）在水文測報(bào)、預(yù)報(bào)過程中， 有下列行為之一的， 視情節(jié)， 對責(zé)任單位 （部門） 給予組織處理。（一）未按水文測驗(yàn)和水文情報(bào)預(yù)報(bào)規(guī)范要求， 測報(bào)預(yù)報(bào)洪 水和應(yīng)急抗旱期流域來水的；（二）未按要求及時(shí)提供實(shí)時(shí)雨、水情信息的；（三）重要水情信息出現(xiàn)漏測、漏報(bào)、遲報(bào)、誤報(bào)的；（四）受旱地區(qū)出現(xiàn)較大范圍降雨過程， 未及時(shí)上報(bào)降雨情 況；（五）違反氣象、洪水預(yù)報(bào)、旱情制作和發(fā)布程序，擅自發(fā) 布各類氣象、洪水預(yù)報(bào)和旱情的。第二十七條 通信部門未能保證通信網(wǎng)絡(luò)安全暢通，或因組織

14、搶險(xiǎn)不力超過規(guī)定恢復(fù)時(shí)限的，視情節(jié)，對責(zé)任部門給予組織處理。第二十八條 在防汛抗旱物資設(shè)備管理工作中，有下列行 為之一的，視情節(jié)，對責(zé)任單位（部門）或者責(zé)任者給予組織處 理。（一）因管理不善造成防汛抗旱物資設(shè)備出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問 題，或者由于失職造成防汛物資丟失、損壞的；（二）不服從物資設(shè)備調(diào)度而貽誤防汛搶險(xiǎn)、抗旱戰(zhàn)機(jī)的；（三）違反規(guī)定，擅自動用、使用防汛抗旱物資設(shè)備的。第二十九條 在汛期和應(yīng)急抗旱期后勤保障工作中，未能 保證防汛抗旱用車、用電，未能解決好防汛抗旱搶險(xiǎn)人員臨時(shí)生 活、醫(yī)療等問題，致使防汛抗旱搶險(xiǎn)工作不能順利進(jìn)行的，視情節(jié)，對責(zé)任單位（部門）或者責(zé)任者給予組織處理。第三十條責(zé)任劃分：

15、（一）直接責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己的職責(zé)，對造成的損失或者后果起決定性作用的工作 人員。（二）主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對主管的工 作不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負(fù)直接領(lǐng) 導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員。（三）次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員。第三十一條 組織處理的適用：（一）情節(jié)較輕的，給予責(zé)任單位（部門）責(zé)令寫出書面檢 查的處理；給予直接責(zé)任者通報(bào)批評或者誡勉的處理。（二）情節(jié)較重的，給予責(zé)任單位（部門）取消當(dāng)年評選先 進(jìn)資格的處理； 給予直接責(zé)

16、任者調(diào)離或者停職檢查的處理； 給予 主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者誡勉的處理； 給予次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者通報(bào)批評的處 理。（三）情節(jié)嚴(yán)重的， 給予責(zé)任單位 （部門） 通報(bào)批評的處理； 給予直接責(zé)任者責(zé)令辭職或者免職的處理； 給予主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者 調(diào)離或者停職檢查的處理； 給予次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者通報(bào)批評或者誡 勉的處理。第三十二條 責(zé)任追究的程序：（一）對檢舉、控告的線索或者其他方式發(fā)現(xiàn)的線索， 監(jiān)察 部門調(diào)查后，需要進(jìn)行組織處理的， 提出組織處理建議，由同級 黨組（委）決定。（二）作出組織處理決定前，應(yīng)當(dāng)聽取被處理單位（部門） 或者人員的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應(yīng)當(dāng)予 以采納。（三）組織處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)被處理的單位（部門）或者人員。（四）對組織處理決定不服的， 可以自收到組織處理決定之 日起 15 日內(nèi)向作出組織處理決定的監(jiān)察部門提出申訴。監(jiān)察部 門應(yīng)當(dāng)自收到