行政復(fù)議法重點(diǎn)法條

1、行政復(fù)議法重點(diǎn)法條行政復(fù)議法重點(diǎn)法條第一章 總則 【重點(diǎn)法條】第五條 公民、法人或者其他組織對行政復(fù)議決定不服的， 可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟， 但是 法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外?！鞠嚓P(guān)法條】 本法第 30 條；行政訴訟法第 37 條。【意思分解】 本條處于行政復(fù)議法之樞紐位置，定要深入理解。 在行政法學(xué)理論中， 行政復(fù)議被視為一種具有行政與司法雙 重性的活動， 即行政復(fù)議以準(zhǔn)司法的方式來審理特定的行政 爭議。從根本上說，行政復(fù)議屬于行政救濟(jì)制度的范疇。行 政復(fù)議的首要宗旨，應(yīng)該是保護(hù)公民、法人或其他組織的合 法權(quán)益。因此，與行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確

2、認(rèn)等行政行為相比較，行政復(fù)議是一種行政司法行為。復(fù)議 機(jī)關(guān)作為獨(dú)立于爭議雙方之外的第三者， 以準(zhǔn)司法程序來審 理特定的行政爭議。既然同為行政司法程序，就牽涉到行政 復(fù)議與行政訴訟之關(guān)系了。第 5 條概括規(guī)定了行政復(fù)議與行政訴訟在程序上的銜接。 從 我國現(xiàn)行立法來看，二者銜接模式可分為以下幾種情況： 第一，選擇型。即由公民、法人或者其他組織在行政復(fù)議與 行政訴訟之間自由選擇， 在選擇了行政復(fù)議后如對復(fù)議決定 不服仍可以提起行政訴訟。我國絕大多數(shù)法律、法規(guī)，包括 列入司法考試范圍的法律、法規(guī)大多是這樣規(guī)定的。這種模 式堅(jiān)持了司法最終裁決原則。第二，選擇兼終局型。即由公民、法人或者其他組織自由選 擇

3、行政復(fù)議與行政訴訟， 但選擇了行政復(fù)議后即不得再提起 行政訴訟，如公民出入境管理法與外國人出入境管理 法即是如此規(guī)定的。該模式部分構(gòu)成了司法最終裁決的例 外。第三，必經(jīng)型。即行政復(fù)議是行政訴訟的必經(jīng)程序，又稱復(fù) 議先行（前置）。公民、法人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)的 具體行政行為，必須先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，如不服行政復(fù) 議， 再行起訴， 未經(jīng)復(fù)議不得起訴， 如游行示威法 、治 安管理處罰條例 以及本法第 30條第 1 款即是這樣規(guī)定的。 該模式堅(jiān)持了司法最終裁決原則。但須注意的，復(fù)議前置必 須由法律、法規(guī)作出決定。第四，復(fù)議終局型。即以行政復(fù)議決定為終局決定，公民、 法人或者其他組織只能申請復(fù)議

4、，不能提起行政訴訟，且行 政復(fù)議決定產(chǎn)生最終的法律效力。如本法第30 條第 2 款的規(guī)定，即屬此種模式。該模式是對司法最終裁決原則的徹底 例外。此模式必須由法律作出規(guī)定。由于行政復(fù)議是行政系 統(tǒng)內(nèi)部解決行政爭議的制度，由此，它與獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)以 外的法院解決行政爭議的行政訴訟存在許多區(qū)別， 其中有兩 點(diǎn)是需注意的：1 審查范圍不同。 人民法院只審查具體行政行為的合法性， 而一般不審查其是否適當(dāng)； 復(fù)議機(jī)關(guān)不僅審查具體行政行為 是否合法，而且還要審查其是否適當(dāng)。行政訴訟是“不告不 理”，行政復(fù)議則是“有錯必糾”，這就意味著復(fù)議的范圍 不局限于申請人的申請， 因此行政復(fù)議的審查范圍要大于行 政訴訟

5、。2 受案范圍不同。 人民法院所受理的行政案件， 只是公民、 法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害其合 法權(quán)益的案件，而復(fù)議機(jī)關(guān)所受理的則既有行政違法案件， 也可以有行政不當(dāng)案件。換言之，凡是能夠提起行政訴訟的 行政爭議，公民、法人或者其他組織都可以向行政機(jī)關(guān)申請 復(fù)議，而可以提起行政復(fù)議的未必能夠提起行政訴訟，如復(fù) 議終局型的行政爭議解決。 關(guān)于這一點(diǎn)區(qū)別， 詳見下條分解?！静灰煜?復(fù)議前置、復(fù)議終局均屬特殊情形，前者須由法律、法規(guī)規(guī) 定；后者必須由法律規(guī)定。第二章 行政復(fù)議范圍 【重點(diǎn)法條】第六條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以 依照本法申請行政復(fù)議：（一）對行

6、政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者 吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；（二）對行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍 結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；（三）對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；（四）對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、 礦藏、 水流、森林、 山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使 用權(quán)的決定不服的；（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合 法權(quán)益的；（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者

7、違 法要求履行其他義務(wù)的；（八）認(rèn)為符合法定條件， 申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、 執(zhí)照、 資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān) 事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；（九）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育 權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的；（十）申請行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的；（十一） 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益 的。第七條 公民、 法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政 行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法， 在對具體行政行為申請行政 復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申 請：（一）國務(wù)院部門的規(guī)

8、定；（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部、 委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī) 章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。第八條 不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理 決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。 不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理， 依法申 請仲裁或者向人民法院提起訴訟?！鞠嚓P(guān)法條】 行政訴訟法 第 1112 條；本法第 26 條?！疽馑挤纸狻恳陨?3 個法條關(guān)于行政復(fù)議范圍的規(guī)定， 幾乎每年司法考試 必考，應(yīng)予全面把握。1 第 6 條規(guī)定了可以申請行政復(fù)議范圍， 共計(jì) 11 項(xiàng)，與行 政訴訟法第 11

9、條相比，雖有不同，但并不表明沒明確列 入行政訴訟范圍的，就不能提起行政訴訟，依照前述復(fù)議與 訴訟的關(guān)系，可見大多均可提起行政訴訟。2 第 8 條排除了 3 種行政復(fù)議情形，亦不同于行政訴訟第12 條之規(guī)定。這 3 種情形是：（1）不服行政處分及其他人事處理決定（依行政監(jiān)察法 第 18 條，屬行政監(jiān)察申訴對象）。（2）不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解和其他處理的。 如環(huán)境保護(hù)法第 41 條規(guī)定的環(huán)保管理行政部門就環(huán)境 污染損害賠償所作出的處理決定， 若不服該決定可提起民事 訴訟，而不得提起行政訴訟或申請行政復(fù)議。（3）抽象行政行為。抽象行政行為原則上不作為行政復(fù)議 對象，但有例外。詳見下面第 7

10、 條的分解。3 第 7 條規(guī)定了可以對一部分抽象行政行為申請行政復(fù) 議。本條包含三層意思：（1）這些抽象行政行為不包括國務(wù)院行政法規(guī)、各部委規(guī) 章和地方政府規(guī)章， 第 7 條第 1 款所列的三項(xiàng)抽象行政行為 都是非立法性規(guī)范性文件。（ 2）相對人對以上抽象行政行為申請行政復(fù)議，只能針對 具體行政行為所依據(jù)的抽象行政行為提出， 具體行政行為是 抽象行政行為適用于具體事物的結(jié)果， 而抽象行政行為是具 體行政行為的依據(jù)。換言之，如果抽象行政行為尚未轉(zhuǎn)化為 具體行政行為時，則不能對之提起行政復(fù)議申請。（ 3）對抽象行政行為申請行政復(fù)議采用與具體行政行為一 并提起的方式。由于抽象行政行為在轉(zhuǎn)化為具體行政

11、行為 前，不能對其申請復(fù)議，所以申請人必須在對具體行政行為 的申請中一并提起對作為具體行政行為依據(jù)的抽象行政行 為的審查申請。 復(fù)議機(jī)關(guān)對申請審查的規(guī)范性文件有權(quán)處理 的，應(yīng)當(dāng)在 30 日內(nèi)依法處理，無權(quán)處理的應(yīng)當(dāng)在 7 日內(nèi)按 照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法處理。在處理期間，復(fù) 議機(jī)關(guān)中止對具體行政行為的審查， 待有權(quán)機(jī)關(guān)對抽象行政 行為審查完畢，再恢復(fù)對具體行政行為的復(fù)議審查（第 26 條）。第三章 行政復(fù)議申請 【重點(diǎn)法條】第九條 公民、 法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其 合法權(quán)益的， 可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提 出行政復(fù)議申請； 但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的

12、除 外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的， 申請期 限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算?！疽馑挤纸狻?依第9條，申請行政復(fù)議的期間至少是60 0o行政復(fù) 議法頒行之前，我國的許多立法包括列入司法考試范圍內(nèi) 的許多經(jīng)濟(jì)法、商事法都規(guī)定申請行政復(fù)議期間為15 0o行政復(fù)議法生效以后，這些關(guān)于15日”的規(guī)定一律失 去了效力。2注意60日的起算點(diǎn)。重點(diǎn)法條】第十藥 依照本法申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織 是申請人。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù) 議。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制 民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復(fù)議。 有權(quán)申請行政復(fù)議的

13、法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利 的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。同申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法 人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申 請行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請人。 申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議?！疽馑挤纸狻坑嘘P(guān)行政復(fù)議參加人的規(guī)定，是司法考試重點(diǎn)，應(yīng)予準(zhǔn)確把 握。1行政復(fù)議申請人，是認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵害 其合法權(quán)益，以自己的名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請，要求 對該具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并依法作出裁決的人。據(jù)此，行 政復(fù)議申請人應(yīng)具備以下條件：(1) 申請人是作

14、為行政相對人的公民、法人或者其他組織。(2) 申請人必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公 民、法人或者其他組織，即申請人與被申請復(fù)議的具體行政 行為有利害關(guān)系。這種利害關(guān)系可能是以下幾種情況之一： 具體行政行為的直接對象。 具體行政行為的間接對象，即與具體行政行為有直接 利害關(guān)系，但并非具體行政行為直接針對的另一方權(quán)利人。 如甲毆打乙，甲作為致害人受到處罰，若乙認(rèn)為行政機(jī)關(guān)所 作出的行政處罰偏袒了甲，乙即可以作為申請人申請復(fù)議。 行政機(jī)關(guān)所裁決的民事糾紛的雙方當(dāng)事人。行政機(jī)關(guān) 裁決民事糾紛稱為行政裁決，如土地確權(quán)裁決等。對于行政 裁決，民事糾紛的雙方當(dāng)事人任何一方均可作為申請人。2復(fù)議申請

15、人資格轉(zhuǎn)移與代理（1）作為申請人的公民死亡，其近親屬可以申請復(fù)議，注 意與行政訴訟法同，與國家賠償法異；（2）作為申請人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)承 受者可以申請復(fù)議；（3）作為申請人為無行為能力人、限制行為能力人，其法 定代理人代理申請復(fù)議。3復(fù)議被申請人被申請人是指作出被申請復(fù)議的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)， 其條件是：（1）被請人必須是行政主體，包括行政機(jī)關(guān)或法律、法 規(guī)授權(quán)的組織；（2）被申請人實(shí)施了被申請復(fù)議的具體行政行為。確認(rèn)被申請人主要有以下幾種情形：（1）作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。這是最一般情況；（2）共同行為，由共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)作為 共同被申請人；（3）法

16、律、法規(guī)授權(quán)的組織；（4）行政委托行為。由委托機(jī)關(guān)作被申請人；（5）行政機(jī)關(guān)被撤銷的。由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)作 被申請人；如無繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，則由作出撤銷 決定的行政機(jī)關(guān)作被申請人；（6）派出組織。派出組織包括派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)，縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)作出的具體行政行 為，該派出機(jī)關(guān)是被申請人；政府工作部門依法設(shè)立的派出 機(jī)構(gòu)所作出的具體行政行為， 由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的政府工作 部門作為被申請人。 但是如果法律、 法規(guī)對派出機(jī)構(gòu)有授權(quán)， 該派出機(jī)構(gòu)以自己的名義作出具體行政行為， 則該派出機(jī)構(gòu) 為被申請人。4 行政復(fù)議第三人 復(fù)議第三人是指同申請行政復(fù)議的具體行政行為存在

17、利害 關(guān)系，申請參加或者由復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加的申請人與被申請 人以外的其他公民、法人或者其他組織。從法律、法規(guī)的規(guī) 定和實(shí)踐來看，第三人包括以下幾種情況：(1) 在治安、食品衛(wèi)生、藥品管理等復(fù)議案件中，受處罰人 作為申請人的，受害人作為第三人；反之亦然；(2) 在食品衛(wèi)生、藥品管理等復(fù)議案件中，因產(chǎn)品質(zhì)量受到 處罰時，若銷售者為申請人，通常生產(chǎn)廠家即為第三人；(3) 在不服行政裁決、行政確權(quán)的復(fù)議案件中被裁決、被確 權(quán)的民事糾紛的一方當(dāng)事人為審請人的， 另一方當(dāng)事人可作 為第三人。5 兩個或兩個以上行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)，針對同一的行 政相對人作出互相矛盾的具體行政行為，相對人申請復(fù)議， 作出具體

18、行政行為的另一家行政機(jī)關(guān)可作為第三人。【重點(diǎn)法條】第十二條 對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體 行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民 政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù) 議。對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān) 和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的， 向上一級主管部門 申請行政復(fù)議。第十三條 對地方各級人民政府的具體行政行為不服的， 向 上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級地方 人民政府的具體行政行為不服的， 向該派出機(jī)關(guān)申請行政復(fù) 議。第十四條 對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府 的具體行

19、政行為不服的， 向作出該具體行政行為的國務(wù)院部 門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政 復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向 國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。第十五條 對本法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定以外 的其他行政機(jī)關(guān)、組織的具體行政行為不服的，按照下列規(guī) 定申請行政復(fù)議：（一）對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體 行政行為不服的， 向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請行政復(fù) 議；（二）對政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向 設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府

20、申 請行政復(fù)議；（三）對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別 向直接管理該組織的地方人民政府、 地方人民政府工作部門 或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議；（四）對兩個或者兩個以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具 體行政行為不服的，向其共同上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù) 議；（五）對被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為 不服的， 向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申 請行政復(fù)議。有前款所列情形之一的， 申請人也可以向具體行政行為發(fā)生 地的縣級地方人民政府提出行政復(fù)議申請， 由接受申請的縣級地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定辦理。【相關(guān)法條】 本法第 18、20 條?！疽馑挤纸狻康?121

21、5 條共 4 個條文詳細(xì)陳述了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)確定的各 種情形，為司法考試絕對重點(diǎn)，力求精益求精地掌握。這里 提醒大家注意幾點(diǎn)：1 第 12 條第 1 款的選擇制及其例外（第 2 款）。2 第 14 條有以下幾層意思： （1）對國務(wù)院或省級政府具體行政行為不服的，不是向其 上級，而是向原機(jī)關(guān)申請復(fù)議；（2）對復(fù)議不服的，提起行政訴訟與向國務(wù)院申請裁決的 關(guān)系是選擇終局型選擇了向國務(wù)院申請裁決， 即不能再 提起訴訟。3 第 15 條第（一）項(xiàng)與第（二）項(xiàng)的區(qū)別。一級政府設(shè)立 的派出機(jī)關(guān)作出具體行政行為的，其本身即是被申請人，故 復(fù)議機(jī)構(gòu)是其設(shè)立人。 而政府工作部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)以自 己名義作出具體行

22、政行為的，有與第（一）項(xiàng)的不同規(guī)定。4 第 15 條第 1 款的規(guī)定比較復(fù)雜， 讀者可首先掌握前述第10 條的“意思分解” 部分關(guān)于被申請人確定的陳述， 再回過 頭來復(fù)習(xí)第 15 條，容易多了。5 特別注意第 15 條第 2 款及第 18 條的規(guī)定。具體行政行 為發(fā)生地的縣級政府有先行接受申請的義務(wù)（第 15 條第 2 款）。接受下來以后，再依第 18 條規(guī)定轉(zhuǎn)送有關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)。6 了解第 20 條的上級機(jī)關(guān)的直接受理規(guī)定?！静灰煜康?15 條第（ 二） 項(xiàng)強(qiáng)調(diào)的是，派出機(jī)構(gòu)依法以自己的名義作 出的具體行政行為， 如果是受委托以設(shè)立機(jī)關(guān)的名義作出具 體行政行為，則依第 12 條規(guī)定確定。第四

23、章 行政復(fù)議受理 【重點(diǎn)法條】第十六條 公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，行政復(fù) 議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政 復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議、 對行政復(fù)議決定不服再向人民法院 提起行政訴訟的， 在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提 起行政訴訟。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法 院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議?！鞠嚓P(guān)法條】 本法第 17、19 條?！疽馑挤纸狻? 行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系模式為選擇型或行政復(fù)議前 置型時，一旦申請復(fù)議， 在法定復(fù)議期間排斥起訴 （第 1 款） 2 在行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系模式為選擇型的，一旦選 擇了起訴并且法院已經(jīng)受理的

24、， 即排斥申請復(fù)議 （第 2 款） 3 在行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系模式為行政復(fù)議前置型 的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不受理或不作答復(fù)的，行政相對人在 法定期間內(nèi)可徑直起訴（第 19 條）。【不要混淆】 注意第 17條第 2 款的受理日的確定。【重點(diǎn)法條】第二十一條 行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：（一）被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（三）申請人申請停止執(zhí)行， 行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理， 決定停止執(zhí)行的；（四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的?！鞠嚓P(guān)法條】行政處罰法第 45 條；行政訴訟法第 44 條?！疽馑挤纸狻?了解可以停止執(zhí)行的幾種

25、情形，并注意與行政訴訟法第 44 條的不同。第五章 行政復(fù)議決定 【重點(diǎn)法條】第二十二條 行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法， 但是申 請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為 有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、 被申請人和第三人的意見?！疽馑挤纸狻?復(fù)議審理以書面復(fù)議方式為原則，但不排除必要的調(diào)查取 證?！局攸c(diǎn)法條】第二十四條 在行政復(fù)議過程中， 被申請人不得自行向申請 人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。相關(guān)法條】行政訴訟法第 33 條【意思分解】行政復(fù)議的證據(jù)舉證規(guī)則同行政訴訟法相同： 被申請人及其 代理人不得自行收集證據(jù)?！局攸c(diǎn)法條】第二十八條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)

26、法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被 申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù) 議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后， 按照下列規(guī)定作 出行政復(fù)議決定：（一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正 確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；（二）被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履 行；（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或 者確認(rèn)該具體行政行為違法； 決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政 行為違法的， 可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體 行政行為：1 主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；2 適用依據(jù)錯誤的；3 違反法定程序的；4 超越或者濫用職權(quán)的；5 具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?。（?/p>

27、）被申請人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書面答 復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材 料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具 體行政行為。行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的， 被申 請人不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同 或者基本相同的具體行政行為。第二十九條 申請人在申請行政復(fù)議時可以一并提出行政 賠償請求， 行政復(fù)議機(jī)關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng) 給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體 行政行為違法時，應(yīng)當(dāng)同時決定被申請人依法給予賠償。 申請人在申請行政復(fù)議時沒有提出行政賠償請求的， 行政復(fù) 議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變

28、更罰款，撤銷違法集資、沒收 財(cái)物、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用以及對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié) 等具體行政行為時，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令被申請人返還財(cái)產(chǎn)，解除 對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價款?！鞠嚓P(guān)法條】 行政訴訟法第 5455 條?！疽馑挤纸狻?依以上兩個條文，行政復(fù)議決定可分為六種： 1 維持決定（第 28 條第 1 款第（一）項(xiàng)）；2 履行決定（第（二）項(xiàng)）；3 變更決定（第（三）項(xiàng)）；4 撤銷決定（第（三）項(xiàng)）；5 確認(rèn)決定（第（三）項(xiàng)）。確認(rèn)決定指復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過審 查有關(guān)行政機(jī)關(guān)的不作為行為或事實(shí)行為， 宣布該行為違法 的復(fù)議決定。 行政復(fù)議法新增加此種決定是因?yàn)閷τ谛姓C(jī) 關(guān)的不作為行為或事實(shí)行為，無法適用撤銷決定，只能用確 認(rèn)決定認(rèn)定其違法。另外，國家賠償法也規(guī)定，單獨(dú)就行政 賠償決定提起行政訴訟的，要先經(jīng)行政機(jī)關(guān)確認(rèn)其行為違 法。6 責(zé)令被申請人賠償?shù)臎Q定。 依第 29 條，又可分為兩種情 況：（1）申請人申請行政復(fù)議時一并提出行政賠償請求的復(fù)議 機(jī)關(guān)可一并決定賠償（第 1 款）；（ 2）申請人申請行政復(fù)議時未提出行政賠償請求的，一定 條件下復(fù)議機(jī)關(guān)亦可依職權(quán)主動作出賠償決定（第