推進(jìn)城市社區(qū)治理法治化建設(shè)

1、精品好資料學(xué)習(xí)推薦推進(jìn)城市社區(qū)治理法治化建設(shè)作者：楊陽來源：散文百家下旬刊2017年第11期摘 要：社區(qū)是社會的基本單元，城市社區(qū)法治化建設(shè)水平直關(guān)系到老百姓的切身利益。社區(qū)法治化建設(shè)過程中，存在著法律體系不健全、行政化較為嚴(yán)重、多元化治理模式滯后等問題，只有解決好上述問題，才能提升城市社區(qū)治理的法治化水平。關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；社區(qū)治理；法治化社區(qū)是社會的細(xì)胞，城市社區(qū)治理法治化直接關(guān)系到依法治國的實(shí)現(xiàn)，直接關(guān)系到老百姓的切身利益。只有推進(jìn)社區(qū)法治化建設(shè)，才能提高保障和改善民生水平，提高人民的獲得感與幸福感。一、社區(qū)法治化概述1.社區(qū)的含義?！吧鐓^(qū)”的概念最早由德國社會學(xué)家騰尼斯提出。他在188

2、7年出版的社區(qū)與社會一書中將社區(qū)定義為：前工業(yè)社會的、具有共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、富有人情味的社會關(guān)系和社會利益共同體。我國對社區(qū)比較權(quán)威的表述是2000年發(fā)布的民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見，意見指出社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。2.社區(qū)治理法治化的含義。社區(qū)治理法治化是指為實(shí)現(xiàn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域的有序發(fā)展，各個(gè)治理主體以法律法規(guī)和行政規(guī)章為指導(dǎo)，利用多種參與渠道共同治理社區(qū)，推動(dòng)社區(qū)治理的法制化與規(guī)范化。社區(qū)治理法治化是社區(qū)治理的基本方式，是社區(qū)居民改善民生水平的根本保障。二、城市社區(qū)法治化面臨的主要問題1.社區(qū)治理法律體系不健全

3、、不完善。我國關(guān)于社區(qū)治理的基本法律依據(jù)主要有憲法、城市居民委員會組織法、物業(yè)管理?xiàng)l例，但總體而言社區(qū)治理的法律法規(guī)不健全、不完善，較為分散。具體實(shí)踐中，居民區(qū)選舉、計(jì)劃生育等常規(guī)性事務(wù)法律依據(jù)較為清晰；但對于近年來需求較大的公共事務(wù)，如社區(qū)公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生整治、教育、文化建設(shè)、建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障等，法律依據(jù)散見于各種法律法規(guī)，且不健全、不完善，社區(qū)工作很難依法開展。2.社區(qū)治理行政化仍然嚴(yán)重。中華人民共和國城市居民委員會組織法規(guī)定：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。但我國的社區(qū)建設(shè)由政府推動(dòng)的特征明顯，加之傳統(tǒng)的管理體制影響，目前社區(qū)承接了大量政府的行政事務(wù)。調(diào)查

4、發(fā)現(xiàn)，社區(qū)承擔(dān)了包括民政、街政、工會、勞動(dòng)保障、治安、經(jīng)濟(jì)、計(jì)生、檔案、共青團(tuán)、婦聯(lián)、司法、圖書、衛(wèi)生、綜治、健康教育等幾十個(gè)事項(xiàng)，行政化仍然嚴(yán)重，自治功能未能充分發(fā)揮。3.多元治理模式滯后。社區(qū)治理法治化需要多元化的治理主體，僅依靠政府或居民自治組織是無法滿足居民日益增長的美好生活的需要，目前，涵蓋政府、居委會及社會組織、居民、駐區(qū)單位、企業(yè)、志愿者多元治理體系還未有效建立，基于多元治理基礎(chǔ)上的法制保障便無從談起。三、推進(jìn)城市社區(qū)治理法治化建設(shè)的幾點(diǎn)建議習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中提出，提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。打造共建共治共享的社會治理格局。加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)

5、、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。報(bào)告還指出，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。結(jié)合十九大報(bào)告的要求，根據(jù)上述問題，可以采取以下方式提升城市社區(qū)治理的法治化水平。1.完善社區(qū)法治治理法律體系。沒有健全、完善的法律體系，社區(qū)治理法治化會面臨無法可依的困境。目前我國沒有專門針對社區(qū)的法律，應(yīng)盡快制定針對社區(qū)的法律法規(guī)，對社區(qū)自治機(jī)構(gòu)、職責(zé)界定、組織體系等做統(tǒng)一、明確規(guī)定。其次，城市居民委員會組織法已滿足不了社區(qū)自治的需求，應(yīng)盡快對該法進(jìn)行修訂。再次，完善

6、包含社區(qū)公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生整治、教育、文化建設(shè)、建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障等在內(nèi)的社區(qū)治理配套法律法規(guī)。2.加強(qiáng)政府依法治理社區(qū)的體制建設(shè)。十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。政府負(fù)責(zé)主要體現(xiàn)在體制性建設(shè)方面。如探索社區(qū)綜合管理體制改革，明確政府管理與社區(qū)自治權(quán)力邊界，捋順政府部門、街道與社區(qū)的關(guān)系；進(jìn)一步落實(shí)民主選舉制度，民主選舉產(chǎn)生居民委員會，由居民委員會行使自治權(quán)，真正保障公民自治權(quán)的實(shí)現(xiàn)；貫徹落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的規(guī)定；加強(qiáng)社區(qū)法治隊(duì)伍建設(shè)，為社區(qū)依法治理開展提供人才保障等。3.構(gòu)建多元化治理體系。社區(qū)治理主體包含黨委、政府、社會與公眾，任何一個(gè)主體的缺失都會導(dǎo)致社區(qū)治理的失衡，因此應(yīng)建立、完善多元化主體治理體系，完善社區(qū)自治體系。培育社會組