《吉林省國有土地上房屋征收與補償辦法[五篇材料]》.doc

1、精品文章吉林省國有土地上房屋征收與補償辦法五篇材料吉林省國有土地上房屋征收與補償辦法（草案征求意見稿）第一章總則第一條為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人（以下稱被征收人）的合法權益，根據國有土地上房屋征收與補償條例及有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。第二條在本省行政區(qū)域內國有土地上的房屋征收與補償活動適用本辦法。第三條房屋征收與補償應當堅持決策民主、程序正當、公平補償、結果公開的原則。第四條市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。市、縣級人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。市所

2、轄的區(qū)級人民政府負責房屋征收與補償工作的，市級房屋征收部門應當在政策法規(guī)執(zhí)行、征收計劃制定、征收補償方案擬定等方面加強對區(qū)級房屋征收部門的監(jiān)督和指導。市、縣級人民政府財政、國土資源、發(fā)展改革等有關部門應當依照本辦法的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責分工，互相配1合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。被征收房屋所在地的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，應當配合做好房屋征收與補償相關工作。第五條房屋征收部門可以設立事業(yè)性質的房屋征收實施單位，委托其承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任

3、。第六條房屋征收部門應當加強房屋征收工作的信息化管理，推進房屋征收信息系統(tǒng)建設，全面推行房屋征收信息公開。第七條房屋征收工作人員數(shù)量不能滿足房屋征收需要的，可以聘請專業(yè)技術服務機構或者專業(yè)技術人員協(xié)助開展房屋征收與補償?shù)膭趧招怨ぷ?。房屋征收部門應當對房屋征收工作人員進行法律、法規(guī)和專業(yè)知識的培訓，并進行考核。第八條房屋征收所需工作經費，原則上應當納入同級財政預算。對未納入財政預算的，可以按照不超過征收補償費用5%的標準列入房屋征收成本。第九條省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當會同同級財政、國土資源、發(fā)展改革等有關部門，加強對房屋征收與補償實施工作的指導。省房屋征收經辦中心負責全省國有土地上房屋征

4、收與補償2工作有關政策的研究，并對市縣的房屋征收與補償工作進行監(jiān)督、檢查和指導。第十條任何組織和個人對違反國有土地上房屋征收與補償條例及本辦法規(guī)定的行為，都有權向有關市、縣級人民政府、房屋征收部門和其他有關部門舉報。接到舉報的有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門對舉報應當及時核實、處理。第二章征收決定第十一條市、縣級人民政府應當對房屋征收項目的公共利益屬性進行審查。對符合公共利益需要，確需征收房屋的建設活動，發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門應當分別審查符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃情況，并出具書面審查意見。保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，應當納入市、縣級

5、國民經濟和社會發(fā)展年度計劃；年度計劃審議批準后，確需實施的，可以補充納入國民經濟和社會發(fā)展年度計劃。第十二條因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，應當符合危房集中、基礎設施落后等條件。具體認定標準和程序由市、縣級人民政府制定。第十三條市、縣級人民政府應當組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門，根據規(guī)劃意見、土地性質、建設需求等因3素確定房屋征收范圍。對緊鄰或跨越征收邊界的確需征收的房屋，經所有人同意，可以一并納入征收范圍。房屋征收范圍確定后，房屋征收部門應當及時公告。第十四條房屋征收范圍公告后，不得在房屋征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途、擴大經營范圍、分割房屋產權、搶栽搶種等不當增加

6、補償費用的行為。違反規(guī)定實施的，不予補償。房屋征收部門應當將暫停辦理范圍、事項、期限等內容書面通知有關部門，并向社會公布。暫停期限最長不得超過一年。第十五條房屋征收部門應當對房屋征收范圍內房屋的權屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調查登記。調查結果應當在房屋征收范圍內向被征收人公布。房屋征收工作人員在調查登記過程中，向房產、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工商、稅務等有關部門及人員調取資料、了解情況時，有關部門和人員應當予以配合。被征收人對調查登記工作不予配合，造成房屋補償不能體現(xiàn)被征收房屋真實價值的，由其承擔相應責任。第十六條作出房屋征收決定前，市、縣級人民政府應當組織有關部門對房屋征收范圍內未經登記建

7、筑進行調查、認定和處理。具體認定辦法由市、縣級人民政府制定。第十七條房屋征收部門負責擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。市、縣級人民政府應當組織有關部門對征收補4償方案的合法性、合理性和可行性進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。市轄區(qū)房屋征收部門擬定的征收補償方案在論證前，應當報市級房屋征收部門審查。征收補償方案應當包括以下內容：（一）房屋征收范圍與實施時間；（二）征收補償費用籌集情況；（三）被征收房屋的基本情況；（四）房屋征收補償標準（補償方式、補償標準和計算方法；補助、獎勵標準和計算方法；產權調換房屋的基本情況和交付時間；停產停業(yè)損失補償標準和計算方法；搬遷期限

8、、過渡方式和過渡期限等）；（五）征收補償協(xié)議的簽約期限。第十八條市、縣級人民政府應當根據公眾意見對征收補償方案進行修改，并將征求意見情況和修改情況及時公布。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，半數(shù)以上的被征收人認為征收補償方案不符合有關規(guī)定的，市、縣級人民政府應當組織召開由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改征收補償方案。第十九條市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當按照國家和我省社會穩(wěn)定風險評估有關規(guī)定，由本級人民政府確定的部門或者委托的第三方專門機構，進行社會穩(wěn)定風險評估并出5具評估報告。未經社會穩(wěn)定風險評估或評估結論為暫緩實施、不可實施的，不得作出房屋征收決定。第二十條作出房屋征

9、收決定前，財政部門應當將征收補償費足額撥付到位，產權調換房屋的價值應當計入征收補償費用總額。房屋征收部門應當專戶存儲征收補償費，?？顚Ｓ?。第二十一條市、縣級人民政府作出房屋征收決定后，應當予以公告，自公告之日起房屋征收決定生效。房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。被征收人對房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。第三章征收評估第二十二條對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定之日被征收房屋類似房地產的市場價格，由具有相應資質的房地產價格評估機構評估確定。評估時點為房屋征收決定公告之日。第二十三條房屋征收范圍公告后，房屋征收部門應當組織被征收人協(xié)商選定房地產價

10、格評估機構；協(xié)商不成的，由被征收人投票確定或者采用抽簽、搖號等方式隨機選定。第二十四條各市（州）房產部門應當設立房地產價格評估6專家委員會，房地產價格評估專家委員會應當有資產評估師。第二十五條房地產價格評估機構、房地產估價師、房地產價格評估專家委員會應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估、鑒定工作，并對出具的評估、鑒定意見負責。任何單位和個人不得干預房屋征收評估、鑒定活動。房地產估價師與房屋征收當事人有利害關系的，應當回避。第二十六條被選定的評估機構應根據房屋征收評估項目工作量選派評估工作人員，注冊房地產估價師不少于兩名。注冊房地產估價師確定后無特殊原因不得隨意更換。房地產價格評估機構應當安排

11、注冊房地產估價師對被征收房屋進行實地查勘，調查被征收房屋狀況，拍攝反映被征收房屋內外部狀況的照片等影像資料，做好實地查勘記錄，并妥善保管。第二十七條被征收房屋價值評估應當考慮區(qū)位、用途、建筑結構、新舊程度、建筑面積以及占地面積、土地使用權等影響被征收房屋價值的因素房地產價格評估機構對附屬物、地上附著物的價值及機器設備、物資等搬遷費進行評估時，如具備相應資質，可以直接進行評估；如不具備相應資質，可以邀請相應的專業(yè)機構或者專業(yè)人士給予幫助，并在注冊房地產估價師聲明中予以說明。第二十八條征收評估報告應當符合國有土地上房屋征收評估辦法、房地產估價規(guī)范等規(guī)定。分戶報告應當包括征收項目名稱、征收公告日期、

12、委托人，報告編號、被征收人、估價7對象用途、建筑面積、結構、設施設備、成新、估價目的、估價時點、價值內涵、評估單價、評估單價平均值、市場價格、報告出具日期以及必要的說明、假設限制條件。整體評估報告和分戶評估報告應當由負責房屋征收評估項目的兩名以上注冊房地產估價師簽字，并加蓋房地產價格評估機構公章。不得以印章代替簽字。第二十九條房屋征收部門應對房地產價格評估機構出具的初評分戶結果進行公示，并在公示期間統(tǒng)一安排時間說明解釋，負責該項目的注冊房地產估價師應當按照時間安排到現(xiàn)場說明解釋。公示期滿，房地產價格評估機構應當將整體報告和分戶報告送交房屋征收部門，由房屋征收部門向被征收人轉交分戶報告。第三十條

13、在評估報告使用期限內，依據評估結果簽訂的補償協(xié)議或作出的補償決定，在評估報告使用期限屆滿后，繼續(xù)有效。第三十一條房產部門應當加強對從事房屋征收評估業(yè)務的房地產價格評估機構從業(yè)質量的監(jiān)督管理，對指派的注冊房地產估價師不按要求踏查現(xiàn)場、制作評估報告、現(xiàn)場答疑的，要責令限期整改。第四章征收補償8第三十二條作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當給予被征收人以下補償：（一）被征收房屋價值的補償；（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；（三）因征收房屋造成的停產停業(yè)損失的補償。第三十三條被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。被征收房屋地段不具備房屋產權調換條件的，可以在異地提供產權調換房屋

14、，同時應當考慮地段差異，給予合理補償。因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，應當提供改建地段或者就近地段的房屋。第三十四條征收住宅房屋，對在簽約期限內簽約搬遷的被征收人，應當給予面積（貨幣）獎勵。選擇房屋產權調換的按照不低于被征收房屋建筑面積的20%標準給予面積獎勵；選擇貨幣補償?shù)模凑詹坏陀诿科椒矫自u估價格的20%標準給予貨幣獎勵。第三十五條市、縣級人民政府應當確定產權調換房屋的最小戶型面積標準。征收住宅房屋，被征收人選擇房屋產權調換的，被征收房屋面積加上獎勵、補助面積后，低于最小戶型面積標準的，按照最小戶型給予安置，增加面積部分被征收人繳納的費用不得超過建筑安

15、裝成本。9第三十六條征收住宅房屋，被征收人選擇房屋產權調換且需要就近上靠戶型的，合理擴大面積部分被征收人繳納的費用不得超過建筑安裝成本。第三十七條產權調換住宅房屋交付時，面積超過補償協(xié)議約定的部分，被征收人無償取得該面積的產權；面積低于補償協(xié)議約定不超過3%的部分，房屋征收部門按照征收決定公告之日的同類地段新建商品住宅房屋市場價格給予被征收人補償；面積低于補償協(xié)議約定超過3%的部分，房屋征收部門按照征收決定公告之日的同類地段新建商品住宅房屋市場價格的雙倍給予被征收人補償。第三十八條征收符合城鎮(zhèn)住房制度改革政策規(guī)定的公有住宅房屋時，應當先進行房改；暫不具備房改條件的，可以實行房屋產權調換，由承租

16、人繼續(xù)租賃，產權人和承租人應當按征收補償方案重新訂立房屋租賃合同。第三十九條因征收房屋造成停產停業(yè)，且同時符合以下條件的，應當給予停產停業(yè)損失補償。（一）房屋權屬證書記載或者經認定，房屋用途為生產、經營用房等非住宅房屋。（二）具有合法、有效的營業(yè)執(zhí)照，且營業(yè)執(zhí)照上載明的營業(yè)場所為被征收房屋。（三）房屋征收決定公告之日仍正常生產經營的。10第四十條停產停業(yè)損失補償應當根據經營效益、停產停業(yè)期限等因素確定。補償標準不得低于被征收房屋價值的3%。被征收人認為其停產停業(yè)損失超過依照前款規(guī)定計算的補償費的，應當向房屋征收部門提供經營效益、納稅憑證、停產停業(yè)期限等相關證明材料。房屋征收部門應當與被征收人共

17、同委托依法設立的評估機構對停產停業(yè)損失進行評估，并按照評估結果進行補償。第四十一條被征收房屋已經登記的，其性質、用途和面積，一般以房屋權屬證書和房屋登記簿的記載為準；房屋權屬證書與房屋登記簿的記載不一致的，除有證據證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿為準。未經登記的，應當以市、縣級人民政府相關部門的認定、處理意見為準。征收的住宅房屋實際用于經營的，仍認定為住宅。在征收補償時，應當考慮經營年限、類別、效益等因素對房屋價值的影響。第四十二條被征收房屋在征收決定作出前滅失的，原則上對房屋價值不予補償，但因自然災害等不可抗力造成房屋滅失，并因擬進行房屋征收未能恢復重建的，應當結合房屋權屬證書載明的用

18、途、面積等信息及相關影像資料給予補償。被征收房屋在征收決定作出后，非因被征收人的過錯滅失的，應當對房屋價值給予補償。第四十三條對未超出批準期限的臨時建筑，補償價值按照11建筑安裝成本結合成新計算。第四十四條被征收人選擇房屋產權調換且自行安排過渡用房的，房屋征收部門應當支付臨時安置補助。產權調換房屋逾期未能交付使用的，自逾期當月起，房屋征收部門應當按照雙方約定支付臨時安置補助。第四十五條因買賣、繼承、訴訟等原因造成被征收房屋所有權人不明確的，房屋征收部門可以根據房屋買賣協(xié)議、合法遺囑等有效證據確定被征收人。不能確定的，房屋實際管理人、繼承人、買受人等提出權利主張的，列為主張權利人。被征收房屋所有

19、權人下落不明的，以產權登記簿記載的所有權人為被征收人；房屋未經登記的，以“xx房屋相關權利人”在行政文書、評估報告中標明。第四十六條房屋征收行政文書及評估報告送達時，被征收人拒絕接收的，可以邀請基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達憑證上載明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名（蓋章），也可以采用拍照、錄像等方式記錄送達過程。采用公告送達時，應當在房屋征收部門公開網站上進行公告，同時在房屋征收范圍內醒目位置予以張貼，并邀請基層組織代表到場見證。第四十七條房屋征收部門與被征收人按照有關規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停

20、產停業(yè)損失、搬遷期限、12過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。補償協(xié)議訂立后，一方當事人不履行補償協(xié)議約定的義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。第四十八條房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。補償決定規(guī)定的搬遷期限不得少于15日。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。第四十九條作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。第五十

21、條被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。申請人民法院強制執(zhí)行時，應當提交以下材料：1.強制執(zhí)行申請書；2.房屋征收決定符合相關規(guī)劃、計劃要求的證明材料；3.補償方案征求意見情況；4.評估機構選擇情況；5.評估機構資質證明；136.評估結果及送達情況；7.征收補償決定（征收補償協(xié)議）及相關證據和所依據的規(guī)范性文件；8.征收補償決定送達憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關系人的意見；9.補償資金到位及產權調換房屋預留等情況；10.社會穩(wěn)定風險評估材料；11.申請強制執(zhí)行的房屋狀況；1

22、2.被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址及與強制執(zhí)行相關的財產狀況等具體情況；13.其它材料。第五十一條任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。在未簽訂補償協(xié)議或者準予強制執(zhí)行前，任何單位和個人不得違法拆除被征收人房屋，迫使被征收人搬遷。第五十二條房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布。第五章法律責任第五十三條市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員14在房屋征收與補償工作中不履行本辦法規(guī)定的職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十四條采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷的，責令改正；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十五條違反本辦法規(guī)定，非法強制拆除被征收人房屋，迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人