(精選文檔)岳陽規(guī)范村民建房開展村莊整治工作方案

1、岳陽縣規(guī)范村民建房開展村莊整治工作方案 為集約節(jié)約用地、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國土地管理法、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例、湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知（湘政辦發(fā)20141號）和岳陽市人民政府關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村村民規(guī)范建房的意見（岳政發(fā)20156號）精神，結(jié)合我縣實際，特制定本工作方案。一、總體目標規(guī)范村民建房，開展村莊整治，實行“三鼓勵、四禁止”,即鼓勵適度集中建房、鼓勵按示范圖建房、鼓勵開展村莊整治，禁止未經(jīng)審批建房、禁止占用基本農(nóng)田建房、禁止在山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點和影響水工程運行地段建房、禁止建新房不拆舊房。凡經(jīng)過審批同意、按圖建房、建新拆舊、驗收合格的建房戶

2、給予表彰獎勵；凡違反“四禁止”的，依法依規(guī)迅速處置。通過規(guī)范村民建房，開展村莊整治，努力建設(shè)一批風格獨特的民居典范，打造一批生態(tài)秀美的美麗村莊，力爭“一年初見效、三年上臺階、五年大變樣”。二、基本原則（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村主體。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村是規(guī)范村民建房、開展村莊整治的責任主體。充分調(diào)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級的積極性，發(fā)揮群眾建設(shè)的主動性，體現(xiàn)村民建設(shè)的主體性；充分發(fā)揮村民自治主體作用，各行政村全面建立村民建房村莊整治理事會，將規(guī)范村民建房、開展村莊整治納入村規(guī)民約內(nèi)容。（二）規(guī)劃先行。按照區(qū)域的不同，充分尊重群眾意愿，因地制宜，科學定位，合理規(guī)劃村莊布局。重點控制區(qū)域按照已有規(guī)劃實施建設(shè)；未作規(guī)劃區(qū)域按

3、照符合農(nóng)村實際、滿足農(nóng)村需求、體現(xiàn)農(nóng)村特色的要求，盡快編制規(guī)劃，并嚴格實施。（三）先批后建。村民新建房屋按照依法依規(guī)的要求，先批后建、一戶一宅。村民住宅用地建房審批權(quán)委托下放至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（市、縣城區(qū)規(guī)劃范圍，園區(qū)規(guī)劃區(qū)，鐵山庫區(qū)，近期建設(shè)區(qū)和其他有特殊規(guī)定地區(qū)除外）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立村民建房審批窗口，公示公開村民建房審批流程，優(yōu)化服務(wù)，限時辦結(jié)。 三、工作要求 按照建房“五有”（有村莊規(guī)劃、有審批手續(xù)、有示范圖集、有施工管理、有綠化美化）、審批“五到”（選址到場、放樣到場、開基到場、建設(shè)中到場、驗收到場）、監(jiān)管“五治”（治理未批先建、治理一戶多宅、治理超面積使用宅基地和圍欄圈地、治

4、理破舊空心房、治理影響公共設(shè)施運行安全建房）的要求，規(guī)范村民建房。以環(huán)境整治、民居整治、改水改廁、綠化美化為重點，開展村莊整治。（一）科學編制規(guī)劃。所有行政村必須按照經(jīng)濟適用、簡便易行的要求編制村莊規(guī)劃，2015年底前完成重點村規(guī)劃，2016年底前實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。村莊規(guī)劃必須經(jīng)過村民會議或村民代表會議討論通過后，由當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法審批或報批；屬于城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地村按城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)劃，報縣人民政府審批。（二）規(guī)范審批程序。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心設(shè)立村民規(guī)范建房審批窗口，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負責人為村民建房審批第一責任人，要嚴把建房資格審

5、查關(guān)，凡具有建房資格的實行村民規(guī)范建房“零收費”、建房審批限時辦理，整個審批流程原則上在20個工作日內(nèi)完成。建房審批工作流程全面公示公開，嚴格按照審批流程辦理審批手續(xù)。村民建房占用原宅基地和未利用地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府直接審批，報縣國土資源部門備案；占用農(nóng)用地建房的，嚴格按照法律法規(guī)和相關(guān)文件執(zhí)行。實行全程公示制度，凡遞交建房審批申請的，要公示建房位置、建房面積、建房圖樣；凡村民建房申請獲批的，要公示審批內(nèi)容；凡建房驗收合格的，要公示驗收結(jié)果和獎補金額。（三）采用示范圖集。結(jié)合村民建房實際需求和地域風格特色，統(tǒng)一編制農(nóng)村住宅建筑設(shè)計示范圖集和施工設(shè)計圖樣，免費供給村民選擇使用。一個自然村落（

6、屋場）原則上只能參考一種標準圖樣，統(tǒng)一房屋外觀風格。（四）推進試點示范。堅持試點先行、以點帶面，高標準建好1個市級村民規(guī)范建房試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和2個縣級村民集中規(guī)范建房試點村,各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自建1個規(guī)范村民集中建房試點村或村莊整治試點村。四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立岳陽縣規(guī)范村民建房開展村莊整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣發(fā)改、財政、農(nóng)辦、規(guī)劃、國土資源、住建、水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、環(huán)保、衛(wèi)生、商務(wù)、移民、供電、扶貧等部門主要負責人以及20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣農(nóng)辦。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組建相應(yīng)工作班子，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、促落實。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

7、在內(nèi)設(shè)機構(gòu)限額內(nèi)設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，在不增加編制總額的前提下配備鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)管理員；每個村明確一名村干部兼任村莊規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員。（二）明確工作職責?？h規(guī)劃局要抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃指導(dǎo)和評審，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查；縣國土資源局要加強村民規(guī)范建房土地利用計劃管理，組織涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用資料報批，積極參與村民建房用地選址、放線、竣工驗收工作，依法查處村民違法占地建房行為；縣住建局要編制和完善農(nóng)村住宅建筑設(shè)計示范圖集，加強村民建房工程質(zhì)量監(jiān)管，加強農(nóng)村建筑工匠技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；縣農(nóng)辦要認真搞好規(guī)范村民建房開展村莊整治的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、組織、考核等工作；縣發(fā)改局、縣財政局要加大項目整合力度

8、，重點向規(guī)范村民建房開展村莊整治傾斜；縣水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、環(huán)保、衛(wèi)生、商務(wù)、移民、供電、扶貧等部門要依據(jù)各自職責職能，積極配合做好規(guī)范村民建房開展村莊整治工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責村莊規(guī)劃編制管理、村民建房審批和控建拆違，統(tǒng)籌推進規(guī)范村民建房開展村莊整治各項工作。各村民委員會負責村民建房初審，發(fā)現(xiàn)、制止和舉報違法違規(guī)建房行為。（三）保障資金投入。縣財政每年統(tǒng)籌安排規(guī)范村民建房開展村莊整治專項資金1000萬元；同時，整合新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境整治、移民后扶、小型農(nóng)田水利等相關(guān)政策資金不少于1000萬元，重點支持規(guī)范村民建房開展村莊整治工作，主要用于示范點的基礎(chǔ)

9、設(shè)施建設(shè)和實行以獎代投。（四）加強宣傳引導(dǎo)。采取群眾喜聞樂見的形式，通過召開會議、設(shè)置標牌、廣播電視宣傳、發(fā)送短信、入戶宣講等方式，深入宣傳有關(guān)規(guī)范村民建房開展村莊整治的法律法規(guī)和惠民利民政策，大力宣傳“村民建新房，免費供圖樣，政府來服務(wù)，建好有獎勵”，引導(dǎo)村民改變建房陋習，規(guī)范村莊建設(shè)，增強節(jié)約集約用地意識，杜絕違法違規(guī)建房行為，改變村莊“臟、亂、差”現(xiàn)象，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。（五）嚴格督查考核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會要建立和完善規(guī)范村民建房開展村莊整治動態(tài)巡查機制、舉報獎勵機制和聯(lián)合執(zhí)法機制，組織專門力量開展動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處違法違規(guī)建設(shè)行為。將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)范村民建房開展村莊整治

10、工作納入全面建成小康社會績效評估內(nèi)容，縣委督查室、縣政府督查室和縣農(nóng)辦、規(guī)劃、國土資源、住建等部門要成立聯(lián)合督查組，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)范村民建房開展村莊整治工作進行督查考核，季度排名，年終總結(jié)。對規(guī)范村民建房開展村莊整治工作開展不力、成效不明顯的，通報批評，限期整改。紀檢監(jiān)察部門對違規(guī)建房制止不力、造成嚴重后果的，嚴肅追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及縣規(guī)劃、國土資源部門相關(guān)責任人的責任。岳陽縣規(guī)范村民建房開展村莊整治試點示范實施方案 為做好我縣規(guī)范村民建房開展村莊整治試點示范工作，制定本實施方案。一、試點村準入條件試點村通過競爭方式產(chǎn)生，擇優(yōu)選定。要求達到以下條件：（一）成立村民建房村莊整治理事會，集中建房戶和村

11、莊整治區(qū)域的住戶自覺自愿參與；（二）集中建房示范點的建設(shè)用地由試點村自行調(diào)節(jié)解決，建房戶必須具備村民建房資格和條件，建房戶在20戶以上，并承諾建新拆舊；（三）村莊整治示范點須自行組織農(nóng)戶拆除空心破舊房屋和廢棄廁所欄舍，清理房前屋后亂堆亂放，籌集必要建設(shè)資金，連片整治50戶以上。二、工作任務(wù)（一）市級：確定1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為村民規(guī)范建房試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。轄區(qū)內(nèi)村民所有新建房屋都必須實行先批后建、現(xiàn)場放線、按圖施工、建新拆舊、竣工驗收、一戶一檔。其中，2015年底前達到村民建房管理規(guī)范、運作有序的要求，2016年6月底前建成1個集中建房示范點。（二）縣級：選擇2個村作為村民集中規(guī)范建房試點村。2015年

12、底前集中建房完成主體工程，2016年6月底前建成驗收。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自選1個村作為村民集中規(guī)范建房或村莊整治試點村。集中規(guī)范建房點在2016年6月底前建成。村莊整治點主要開展農(nóng)村閑置、廢棄、私搭亂建房屋整治、農(nóng)村垃圾污水治理和村莊綠化美化，2016年6月底前完成整治工作任務(wù)。三、建設(shè)重點和要求（一）集中建房和村莊整治必須按規(guī)劃設(shè)計施工，并保障建設(shè)質(zhì)量和施工安全。（二）集中建房點要求：統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一建筑風格，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施配套。（三）村莊整治點要求：1.民居整治做到廢舊空心房處置率100%、危房改造率100%，有條件的進行外墻立面統(tǒng)一改造；2.環(huán)境整治做到衛(wèi)生日常保潔，垃圾分類減量，改

13、水改廁，污水收集處理；3.道路兩側(cè)、民居周邊和空坪隙地全部綠化，合理安裝路燈，有條件的建設(shè)小休閑廣場、小景觀等公共設(shè)施。四、工作措施（一） 強化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣規(guī)范村民建房開展村莊整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強對集中建房村莊整治試點示范工作的指導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實抓好示范點規(guī)劃建設(shè)的工作協(xié)調(diào)督促，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責任人，并落實相應(yīng)經(jīng)費、人員和場地，確保工作有序推進。市、縣級示范點，縣委、縣政府安排專門聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)和幫扶部門，加強集中建房試點示范工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫扶工作。（二）加大資金投入。加大項目配套投入，集中建房點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要通過項目整合予以配套支持，相關(guān)項目管理職能部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加大項目調(diào)度力度，優(yōu)先安排項目。加大專項資金投入，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要預(yù)算集中建房點配套投入專項資金，聯(lián)點支持部門要安排專門的聯(lián)點扶持資金。加大獎勵性投入，對集中規(guī)范建房點、開展村莊整治點，按標準給予獎補。（三）加強監(jiān)