行政法信賴保護原則

1、法學本科專業(yè)行政法信賴保護原則學生姓名：_ _ 學號： 學生所在單位：_論文指導教師：_ _目 錄 論文摘要 1 關鍵詞1 一信賴保護原則的涵義 2 二信賴保護原則的構成要件 3三、信賴保護的必要性 4 （一）我國確立信賴保護原則有利于規(guī)范行政權力，打造誠信政府 4 （二）確立信賴保護原則是維護公民合法利益完善人權保障制度的需要 4 （三）確立信賴保護原則是中國政府走向世界，向世界展示負責任大國形象的客觀需要 5 四信賴利益保護原則在行政法中的地位 5五我國行政法上的信賴利益保護原則 5 （一）我國行政法上信賴保護原則的現(xiàn)狀 5 （二）應該如何完善我國行政法上的信賴利益保護原則 6 1、完善相

2、關立法 6 2將抽象行政行為納入司法審查范圍 7 3建立信賴利益損失補償制度 7 總結 7參考文獻 8【論文摘要】當代社會,政府普遍面臨信任危機。危機的發(fā)生不見得是源于公眾對于政策正當性或合理性的懷疑,行政機關行政決定作出的隨意性與變動的任意性是發(fā)生信任危機的重要原因，建設誠信政府不僅僅是一種愿望,更是一種實踐,而該實踐過程是需要制度基礎的。在整個制度體系中,法律制度無疑是最重要的.支持誠信政府建設的法律制度主要集中體現(xiàn)制度的制定和實施上。信賴保護原則是當今世界上各個國家行政法發(fā)展的趨勢，也是每個法治國家的要求，我國雖然提出堅持依法治國與依法行政已多年，但該原則在我國行政實踐中的地位相當薄弱，

3、所以促進信賴保護原則在中國行政領域的發(fā)展對打造誠信政府，構建法治社會，和諧社會具有重大意義，并且其也是社會主義法治理念的題中之義?！娟P鍵詞】信賴保護原則 信賴保護 行政行為 行政主體 行政法信賴保護原則 一、信賴保護原則的涵義 信賴保護原則是在二戰(zhàn)之后，由德國開始發(fā)展起來的一個原則，現(xiàn)在很多大陸法系國家已將其行政執(zhí)法的一個原則確立下來。我國也已于2004年將其在立法層面確立，按照我國現(xiàn)行法的規(guī)定，信賴保護作為誠信行政原則的基本內涵之一，是指行政主體一旦作出行政行為，就應當對其作出的行為守信，未經(jīng)法定程序，任何機關個人都不得隨意更改、撤銷、廢止，以保護行政相對人所產(chǎn)生的合法的信賴利益。筆者認為，

4、即便是行政主體作出具體行政行為時有違法行為，但若行政相對人善意的對其行為已產(chǎn)生了信賴利益，且具體行政行為在形式層面上也無明顯違法之處（即按照行政相對人的一般認識能力來判無違法之處），行政行為就不得撤銷。確因重大公共利益需要變更撤銷或廢止的，必須對行政相對人損害予以賠償或補償。 在行政法學界目前對信賴保護原則的界定爭議較大，眾說紛紜，各有所長，但主要有三種觀點： 第一種是法律安定說，又叫法律秩序說。該說認為法律應當具有一種穩(wěn)定安定的狀態(tài)，借助法律的規(guī)范性來保證法和社會達到這種應有的安定和諧狀態(tài)。行政主體應當確保管理活動的明確性穩(wěn)定性和連貫性，從而真正達到依法合理誠信行政，樹立政府權威，法律是正義

5、的代表，是秩序的要求，是利益的平衡器，法與人民利益密不可分，法的安定性最終就是為了維護人民利益的穩(wěn)定性，所以無論是樹立政府權威還是維護人民利益，都必須堅持信賴保護原則。 第二種是誠實信用說。該觀點認為，信賴保護原則是從民法中的誠實信用原則發(fā)展而來的，是誠實信用原則在公法上的類推。這種說法最初在德國得到了體現(xiàn)和支持，被大多數(shù)學者接受和認同，認為“信義誠實的原則乃至信賴保護原則，是將在私人間適用的法原理適用于行政法關系的情況”。筆者認為，將私法原理適用于公法原理，若在堅持合法原則的前提下，則能夠較大限度的維護行政相對人的合法利益，平息相對人對僵硬的合法的程序所產(chǎn)生的不滿，從而實現(xiàn)法的法律效果與社會

6、效果的最大吻合。這也是如今的社會主義法治理念的題中之義。 第三種是基本權利說。近些年來，德國學理上越來越多根據(jù)基本權利說來解釋信賴保護原則，基本權利最初是以抵抗國家權力為目標而產(chǎn)生的社會個體客觀的公權，具有一定的防御性，即使基本權利同時具有客觀法律秩序與共同價值體系的性質的今天，基本權力本身的防御性質并沒有發(fā)生實質性的改變，仍表現(xiàn)為基本的價值取向，用基本權利來限制行政權力，符合信賴保護的精神，該說是可以肯定的。三種學說比較而言，第一種法律安定說，從限制公權力的方面來說，法律安定說必然能夠保護行政相對人的利益，但若從行政相對人的角度來說，如果法律過于僵硬則不利于不合理行政行為的及時變更撤銷和廢止

7、，從而損害相對人的合法利益，因為無合理的合法顯得僵硬。筆者認為，若將誠實信用說和基本權利說良好結合，且將法律安定說的限制公權力的功能完美發(fā)揮，則能夠最大限度的實現(xiàn)法的法律效果與社會效果的有效統(tǒng)一，有益于社會和諧。 二、信賴保護原則的構成要件 確立信賴保護原則的構成要件是信賴保護中非常重要的問題。并不是說給行政相對人的保護甚至是無條件的保護越多越好。因為給予某一行政相對人的保護肯能會導致國家社會公共利益或第三人的合法利益遭受損害。只有準確的把握信賴保護的構成要件，才能使信賴保與依法行政原則相協(xié)調，才能讓信賴保護在法治的框架下運行，而不至于構成違法。下面討論信賴保護的構成要件，學者王貴松認為包括信

8、賴的基礎，信賴的表現(xiàn)，正當?shù)男刨嚕P者支持此觀點。首先，信賴的基礎是指有足以產(chǎn)生信賴的事實和行為，這是信賴保護的首要要件。具體來說，信賴的基礎就是信賴誰及信賴誰的行為或事實。信賴誰，即信賴的對象，很顯然根據(jù)我國相關法律法規(guī)的規(guī)定來看，信賴的對象應為擁有行政權的行政機關和法律法規(guī)授權的組織，即享有國家行政權，能以自己的名義行使行政權，并能夠獨立的承擔因此而產(chǎn)生的相應的法律責任的組織以及行使公共管理權能的中介組織 自治組織等。在行政法律關系中，當事人的地位是不平等的。行政主體作為國家的代表行使公權力具有一定的公信力，所以行政相對人能夠產(chǎn)生對行政主體的信任和依賴，行政行為一旦作出，非經(jīng)法定程序不得任

9、意變更和撤銷，否則有損行政相對人的利益及政府機關的公信力。同時對根據(jù)法律法規(guī)行使國家行政權的公共組織的行為也會產(chǎn)生信賴利益，也應受到保護，不得朝令夕改。以上所述我們應該信任具有行政主體資格的機關或組織。但我們又應該信賴行政主體作出的什么行為呢？即信賴的客體。信賴的客體是指行政主體所作出的有相對人的意思表示，客體具體包括行政處理、行政合同、行政承諾、行政指導、行政慣例、行政計劃、行政程序等。筆者認為，只要以上行為符合行政行為的形式構成要件且行為無明顯違法都可信賴，都應保護其信賴利益；其次，信賴的表現(xiàn)是指行政相對人基于對行政行為的信賴，而對自己的生活作出一定的安排，若沒有這有信賴表現(xiàn)，即若沒有產(chǎn)生

10、信賴利益，信賴保護便不能成立，否則會損害國家公共利益，只有特定的主體產(chǎn)生的合法合理的信賴利益才會給予保護。此特定的主體即行政相對人，行政相對人是指參與行政法律關系對行政主體享有權利或承擔義務的公民、法人或其他組織，包括行政相對人和行政相關人，同時必須是相對人基于信賴而作出的行為才給予保護與救濟；再次，行政相對人所產(chǎn)生的信賴應該是正當?shù)男刨?，所謂正當，一般是指行政相對人對行政主體的行為或一定的法律狀態(tài)深信不疑，而且對于信賴基礎的成立是基于善意并無過失，如果行政行為的違法歸責于受益人即客觀上歸因與受益人則不能提供信賴保護，因為任何人都不得從自己的違法行為中獲益，否則將有失合理性。三、信賴保護的必要

11、性 確立信賴保護原則對于保護公民法人和其他組織的合法權益，維護社會秩序，提高行政效率，促進政府職能的轉變，打造誠信的服務型政府具有重大的現(xiàn)實意義。特別是在當今中國顯得尤為重要，由于長期受有錯必究觀念的影響，強調無條件的維護社會公共利益，所以一旦行政主體認為自己的行為錯誤或考慮到重大公共利益的需要而作出撤銷，變更，廢止等決定，則會對行政相對人的信賴利益造成重大損害，使政府失信于民，因此健全完善信賴保護機制具有重大意義。 （一）我國確立信賴保護原則有利于規(guī)范行政權力，打造誠信政府。建設誠信政府，塑造政府形象，保護公民的信賴利益是對負責任政府的必然要求，政府首先應該是誠信的政府，一個出爾反爾的政府不

12、可能是負責任的政府，在目前的中國，政府權力在實踐中缺少制約與監(jiān)督，導致政府及其工作人員認為行使政府權力就必然得限制私權利，權力的濫用，法治的缺失已成為當今中國之殤，人治抬頭，人走政息等行為嚴重損害行政相對人的利益。然而，隨著世界范圍內各國政府權力的不斷擴大，政府在社會生活中扮演的角色越來越重要，公民對政府的信任度與依賴度也不斷加強，對政府的要求也越來越高，這就必然要求政府必須堅持信賴保護原則，具體來說，信賴保護原則不僅要求行政主體依法行政，而且要求行政主體作出具體行為時要考慮行政相對人的合理信賴利益，以合理性補充合法性，是行政行為更為合理，最終在維護公共利益的基礎上使相對方的信賴利益損失降低到

13、最小，樹立有權力必有責任的權責相統(tǒng)一觀念，最終維護政府形象，實現(xiàn)國家的長治久安與繁榮發(fā)展。 （二）確立信賴保護原則是維護公民合法利益完善人權保障制度的需要。 在我國行政機關發(fā)現(xiàn)自己的行為違法后就擅自改變，事前不告知相對人變更的事實理由與依據(jù)，事中不切實聽相對人取陳述與申辯，事后不及時告知獲得救濟的途徑與方式，嚴重損害相對人合法利益，人權保障成為一紙空文，近年來發(fā)生的暴力拆遷就是一個個活生生的例子，政府不尊重人民，人民也不再信任政府，通過網(wǎng)絡維權成為公民維權的唯一有效途徑，這是一個法治國家的悲哀 ，更是社會主義大國的悲哀，所以確立信賴保護原則是維護公民權利，完善人權制度的客觀需要。 （三）確立信

14、賴保護原則是中國政府走向世界，向世界展示負責任大國形象的客觀需要。 隨著世界各國政治經(jīng)濟文化交流的不斷加強，政府的威信在對外交往中顯得越來越重要，特別是進入新世紀中國加入世貿(mào)組織之后，對外做出了不少承諾，承諾的兌現(xiàn)對政府形象有著重大影響，長期以來我國實行計劃經(jīng)濟，注重管控，而市場經(jīng)濟基本信條和準則就是誠信原則，信賴保護原則的確立不僅規(guī)范行政主體的行政行為，更為重要的是它的確立維護了公平競爭的市場環(huán)境的穩(wěn)定性，同時，隨著中國政府近年來在國際事務中發(fā)揮越來越重要的作用，中國對外經(jīng)濟文化交流的擴大，各國政府及公民越來越多的了解中國，所以打造誠信政府，對外樹立良好的政府形象，有利于我國政府更好的走向世

15、界，發(fā)展對外交流，實現(xiàn)國家的長期穩(wěn)定繁榮發(fā)展。四、信賴利益保護原則在行政法中的地位 在民法中，誠實信用原則是民法的“帝王條款”，那么信賴利益保護原則在行政法中的地位又是怎么樣的呢？對此，各國由于分屬不同的法系，行政法治發(fā)展水平不一，因而在這個問題上并沒有統(tǒng)一的做法。也就是說，在各國行政法中，信賴利益保護原則的地位并不像誠實信用原則那樣凸出。有的國家把信賴利益保護原則作為一項基本權，即認為信賴利益保護原則是憲法性權利，如德國和荷蘭。我國臺灣地區(qū)、日本則把信賴利益保護原則作為行政法的基本原則之一。英美國家由于屬于英美法系，因而在行政法上不存在明確的信賴利益保護原則，但是其中的原理，在英美國家也是通

16、行的。五、我國行政法上的信賴利益保護原則 (一）我國行政法上心來保護原則的現(xiàn)狀。信賴保護原則從中國的立法情況來看還沒有得到應有的重視，有關的行政立法也很少，存在許多不足之處，相關法律規(guī)定比較零散，大概的發(fā)展歷程是;最早在1999年11月24日最高人民法院審判委員會通過的關于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋第54條第2款規(guī)定：判決撤銷具體行政行為將會給國家社會公共利益或他人利益造成損失的，人民法院在判決撤銷的同時可以分別采取一些處理方式：判決被告重新作出具體行政行為的，責令被訴機關采取相應的補救措施，這一司法解釋僅僅隱含了信賴保護的思想，并沒有明確提出信賴保護的概念而且保護效力不高；其

17、次2004年3月國務院頒發(fā)的全面推進依法從行政綱要其中關于誠信原則的規(guī)定“非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關不得變更已生效的生效決定，確因國家公共利益或其他法定事由需要撤回或變更行政決定的應當依照法定權限和程序進行并對行政相對人因此而遭受的的財產(chǎn)損失依法予以賠償；直到2004年7月1號開始實施的中華人民共和國行政許可法才明確提出了信賴保護原則，該法第八條規(guī)定：確認合法行政許可的效力，明確它的受法律保護性，對行政相對人由此產(chǎn)生的信賴利益優(yōu)先適用存續(xù)性保護，只有在變更或撤回合法行政許可決定所維護的公共利益大于相對人的信賴利益時才適用財產(chǎn)保護。綜上所述表明，信賴保護原則在我國立法上的地位還是相當?shù)谋?/p>

18、弱，但是令人可喜的是，中國還是有了一定的成長土壤，政治經(jīng)濟文化的不斷發(fā)展，公民權利意識的不斷增強，促使行政機關反思過去的失誤，改變行政理念，相信政府的公信力會不斷增強。從中國的實踐情況來看，行政機關在作出具體行政行為過程中的混亂狀態(tài)令人堪憂，公民的合法權利與合法的信賴利益得不到保護，民主人權被公共行政權力所踐踏，政府信任危機加劇，公民對政府的質疑之意聲不斷，這就要求政府切實貫徹科學發(fā)展觀與社會主義法治理念先進思想的指導，堅持依法治國，執(zhí)法為民，公平合理，服務大局，同時加強行政信賴保護的立法工作，促使信賴保護原則在行政領域的各個方面有法可依，法學界要加強對抽象行政行為可訴性的研究，因為目前我國的

19、行政行為的可訴性僅限具體行政行為，而且法院只審查具體行政行為的合法性，不予審查合理性，這樣對公民信賴利益的保護就產(chǎn)生了諸多不利，導致抽象行政行為損害相對人合法利益時根本無法得到有效救濟，此問題是值得我們重視的，相信在法學界和政府的共同努力下，我們的信賴保護制度會一步步發(fā)展成熟。 （二）應該如何完善我國行政法上的信賴利益保護原則 信賴利益保護原則不但應該在我國行政法上得到確立，還應該得到有效的貫徹。綜合以上的論述，筆者認為，欲完善我國行政法上的信賴利益保護原則應該做到以下幾點： 1、完善相關立法。 完善行政立法，特別是擴大行政訴訟的受案范圍，主要是指盡快出臺行政程序法。行政程序法是規(guī)定行政機關實

20、施行政行為時應遵守的步驟、方式、順序、時效等程序的法律規(guī)范。制定并實施行政程序法，是將行政權的行使規(guī)范于安全軌道的保障，對于法治行政的實現(xiàn)具有重要意義。 各國行政程序法中均有政府誠信行政的要求?？梢院敛豢鋸埖卣f，信賴利益保護原則就是在行政程序法中體現(xiàn)出來的。我國信賴利益保護原則的不完善與我國行政程序法的缺失有很大關系。 我國在制定行政程序法時，應在總則中將信賴保護原則確立為一項基本原則，明確其不僅是指導行政程序法所有制度設計的基本原則，也是其他單行行政法在設置程序時必須遵循的原則，更是行政執(zhí)法、司法活動的基本依據(jù)。與此同時，在行政程序法分則以及相關單行行政法中進一步細化有關的具體制度，建立起系統(tǒng)而又科學的信賴保護原則運行體系。 2、將抽象行政行為納入司法審查范圍。 針對我國行政機關在作出抽象行政行為中暴露的問題，筆者建議應該盡快把抽象行政行為納入司法審查的范圍，以盡快規(guī)范行政立法行為。要做到這一點就需要改造現(xiàn)行的行政訴訟法，需要把抽象行政行為納入行政訴訟的受案范圍。這不但有利于保護相對人的信賴利益，對我國完善司法審查制度也是一個契機。