深圳,加油!——深圳下一個(gè)30年城市發(fā)展的幾點(diǎn)思考.doc

1、深圳,加油!深圳下一個(gè)30年城市發(fā)展的幾點(diǎn)思考深圳,加油!深圳下一個(gè)30年城市發(fā)展的幾點(diǎn)思考深圳,加油!深圳下一個(gè)30年城市發(fā)展的幾點(diǎn)思考深圳,加油!深圳下一個(gè)30年城市發(fā)展的幾點(diǎn)思考深圳,加油!深圳下一個(gè)30年城市發(fā)展的幾點(diǎn)思考深圳,加油!深圳下一個(gè)30年城市發(fā)展的幾點(diǎn)思考深圳,加油!深圳下一個(gè)30年城市發(fā)展的幾點(diǎn)思考深圳,加油!深圳下一個(gè)30年城市發(fā)展的幾點(diǎn)思考深圳,加油!深圳下一個(gè)30年城市發(fā)展的幾點(diǎn)思考深圳,加油!深圳下一個(gè)30年城市發(fā)展的幾點(diǎn)思考 得知王榮代市長(zhǎng)在網(wǎng)上廣泛征求市民、網(wǎng)民關(guān)于深圳發(fā)展的意見(jiàn)和建議，這是30年來(lái)深圳之首舉，我等一介市民，期盼之余，理當(dāng)為代市長(zhǎng)力開(kāi)深圳民意時(shí)

2、代之創(chuàng)舉盡“臣民”之勞。近來(lái)，工作之隙，積點(diǎn)滴漏見(jiàn)悄然成篇，謹(jǐn)供參考。 一、不必糾纏城市定位，保持戰(zhàn)略思維更加務(wù)實(shí) 現(xiàn)在內(nèi)地不少城市正如當(dāng)年之深圳，換一屆班子就會(huì)搞一個(gè)新定位，開(kāi)一次黨代會(huì)一般也會(huì)發(fā)展一個(gè)新定位，“城頭王旗頻換”，可謂三年一小變五年一大變。咎其深由，政績(jī)使然，功利使然。建市30年來(lái)，深圳的城市定位經(jīng)歷了大大小小不下十次的調(diào)整。從政治范疇的經(jīng)濟(jì)特區(qū)到綜合城市，到現(xiàn)代化國(guó)際化城市，再到可持續(xù)發(fā)展的全球先鋒城市，直到最新的綜合配套改革方案中賦予的“一區(qū)四市”，與此同時(shí)，還有一系列的細(xì)分城市定位，如國(guó)家自主創(chuàng)新城市、窗口城市、文明城市、衛(wèi)生城市、知識(shí)城市、鋼琴之城、圖書(shū)館之城、設(shè)計(jì)之都

3、、動(dòng)漫之都、時(shí)尚之都等，還有如珠三角中心城市、華南中心城市、粵港合作示范區(qū)、物流中心、總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)、先行先試示范區(qū)等。 放眼世界城市的發(fā)展實(shí)踐，隨著城市居民生產(chǎn)生活方式的變遷，對(duì)城市定位做適當(dāng)調(diào)整是必須的，僵化死板的定位自然會(huì)壓制城市發(fā)展的多樣性。例如英國(guó)曼徹斯特始終按照紡織業(yè)城市來(lái)定位，美國(guó)的圣何塞市和尤他市至今仍然追求杏子栽培與加工，頑固地堅(jiān)持原來(lái)的城市定位，使得這些城市原本可以成為出色的經(jīng)貿(mào)中心、硅谷和仿生學(xué)集聚的高科技領(lǐng)地等城市發(fā)展的大好時(shí)機(jī)一失再失。但城市定位過(guò)于寬泛，變化過(guò)于頻繁，對(duì)于城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也是有弊無(wú)利的。長(zhǎng)期以來(lái)，由于深圳的區(qū)位特點(diǎn)，城市肩負(fù)的使命特殊，加上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

4、迅速，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性不夠，城市規(guī)劃建設(shè)恒常性差，城市表象特征形式多，導(dǎo)致深圳過(guò)于頻繁的城市定位轉(zhuǎn)換。這種頻繁的定位變化，使得不少人形成了一種習(xí)慣思維，認(rèn)為定位問(wèn)題事關(guān)重大，是核心。殊不知一廂情愿、好高騖遠(yuǎn)的大定位，遠(yuǎn)比不上低調(diào)務(wù)實(shí)地培育城市內(nèi)生性的自然伸展與自由發(fā)展。 謀劃深圳下一個(gè)30年的發(fā)展，關(guān)鍵是要常構(gòu)戰(zhàn)略思維。概括起來(lái)，須謀好“三個(gè)局”。 第一個(gè)局，是從政治上謀劃下一個(gè)30年深圳在百舸爭(zhēng)流的全國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展態(tài)勢(shì)中的地位之局。前30年，就政治優(yōu)勢(shì)而言，深圳憑借全國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和計(jì)劃單列市的地位，獲得了飛速發(fā)展，成為能與京、滬、津、穗等比肩的全國(guó)第一方陣城市，也是一段時(shí)期內(nèi)中國(guó)新型價(jià)值觀

5、、新型城市發(fā)展模式的代名詞。但進(jìn)入“后特區(qū)時(shí)代”的深圳，政治資源難以為繼，下一步發(fā)展也將面臨新的政治上的瓶頸制約。雖然國(guó)務(wù)院批復(fù)的深圳綜合配套改革總體方案賦予深圳四項(xiàng)“先行先試權(quán)”的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，但這僅是一個(gè)“準(zhǔn)入證”，具體到什么內(nèi)容的改革、怎么改、改到什么程度、改革成本如何分擔(dān)等，還取決于深圳人能否創(chuàng)造性地爭(zhēng)取，還需中央定，遠(yuǎn)沒(méi)有特區(qū)時(shí)代在進(jìn)出口貿(mào)易、財(cái)稅、城市建設(shè)等方面賦予的改革分權(quán)那樣來(lái)得明確、直接，也沒(méi)那么好操作；更沒(méi)有京、滬等直轄市那種行政區(qū)劃上可以直接爭(zhēng)取國(guó)家投資、爭(zhēng)到全國(guó)性項(xiàng)目、爭(zhēng)得其他領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)的較大權(quán)限。此外，作為計(jì)劃單列市，深圳在經(jīng)濟(jì)上是“準(zhǔn)直轄”，行政上是省轄，形成

6、政經(jīng)權(quán)責(zé)并不十分對(duì)等的局面，這也勢(shì)必影響深圳的進(jìn)一步前行。深圳的新一輪發(fā)展確實(shí)面臨城市地位上的尷尬局面，與京、港、滬、穗相比，人家是首都、行政特區(qū)、直轄市和省會(huì)，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的光環(huán)逐漸暗淡后，深圳要立足全國(guó)城市的第一方陣，僅仗“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”是很難匹敵的。雖說(shuō)政治上的“可為”度小，但也要敢謀、敢為、敢當(dāng)。 一是不必奢談“直轄夢(mèng)”，力求更多的改革試驗(yàn)權(quán)。從全國(guó)現(xiàn)有直轄市的分布來(lái)看，主要分布在華北、華東、西南地區(qū)，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要部分的華南區(qū)域尚無(wú)直轄市。隨著后現(xiàn)代化時(shí)期華南地區(qū)城市的多中心發(fā)展，在時(shí)機(jī)和條件合適的情況下，華南地區(qū)設(shè)立直轄市并非沒(méi)有可能。作為條件較為成熟的深圳，一定要

7、善抓機(jī)遇。雖然這個(gè)話題比較敏感，甚至明擺著屬“不可為”、“不能為”，但也并非“無(wú)作為”。深圳應(yīng)在未來(lái)的實(shí)踐中打好區(qū)位優(yōu)勢(shì)牌、經(jīng)濟(jì)實(shí)力牌、移民文化牌，努力打造引領(lǐng)全國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，著力構(gòu)建富有號(hào)召力的主流城市價(jià)值品牌，積極構(gòu)筑和保持深圳在全國(guó)第一方陣城市中的一席之地。與此同時(shí)，要繼續(xù)高扛“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的牌子，重新審視這塊牌子“改革開(kāi)放前沿”、“試驗(yàn)田”、“排頭兵”的政治意義，弘揚(yáng)這塊牌子所代表的“開(kāi)拓進(jìn)取”、“敢闖敢試”、“敢于天下先”的偉大精神，進(jìn)一步挖掘其內(nèi)在資源，并將其與“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的新內(nèi)涵進(jìn)行整合，努力爭(zhēng)取類似于“更大立法權(quán)”的政治資源，利用自身市

8、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制較為完善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較高的整體優(yōu)勢(shì)，加大配套改革力度，以發(fā)揮好深圳在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化各個(gè)領(lǐng)域改革的先鋒帶頭作用。共10頁(yè)，當(dāng)前第1頁(yè)12345678910 二是不言放棄“擴(kuò)域夢(mèng)”，努力爭(zhēng)得更大的區(qū)域資源，擴(kuò)大深圳的腹地。早在本世紀(jì)初，就有省、市層面提出將東莞的幾個(gè)鎮(zhèn)和惠州的淡水等作為腹地劃入深圳的構(gòu)想，但由于條件不成熟而擱淺。時(shí)至今日，在美夢(mèng)難成的情況下，深圳逐漸步入內(nèi)涵式發(fā)展軌道，單位面積的集約收益不斷提高，但深圳地域東西狹長(zhǎng)、南北短促的地形情況越來(lái)越不利于城市擴(kuò)張，特別是東西方向空間復(fù)雜，南向的大海將城市困住，有限的生存空間日益成為深圳新一輪發(fā)展的主要制約因素。深圳要

9、成為類似于美國(guó)洛杉磯（市轄面積超過(guò)1萬(wàn)平方公里）的全國(guó)現(xiàn)代制造業(yè)中心、經(jīng)濟(jì)中心，僅憑不足xx平方公里的面積很難做到，許多大型項(xiàng)目和新興產(chǎn)業(yè)布局將缺乏空間布陣。深圳北部的清溪、塘廈、鳳崗三鎮(zhèn)（東莞）和東部的淡水（惠州）與深圳腹地緊密連接，是深圳外延擴(kuò)展的最好選擇。雖然我們?cè)谛姓^(qū)劃調(diào)整上不可為，但完全可以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，加大對(duì)這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，正如北京將河北廊坊作為衛(wèi)星城和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主陣地、上海將蘇州昆山作為其高新產(chǎn)業(yè)基地一樣，深圳有選擇地加大對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射，不僅可以緩解現(xiàn)有的城市壓力，更重要的是可以賦予這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)以“深圳特色”，讓其融入深圳經(jīng)濟(jì)圈，為我們實(shí)現(xiàn)地域突

10、破打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為建設(shè)“大深圳”贏得重要籌碼。 三是努力實(shí)現(xiàn)“合作夢(mèng)”，打造“東岸計(jì)劃”，提升珠三角東岸城市圈的整體競(jìng)爭(zhēng)力。如果說(shuō)上兩種思路屬于主觀“不可為”的客觀“下策”的話，那么這一策略則是深圳必須發(fā)揮自身能動(dòng)性的“可為”之“上策”，也是深圳下一個(gè)30年實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展，融入東南亞經(jīng)濟(jì)圈、亞太經(jīng)濟(jì)圈和世界經(jīng)濟(jì)體系的區(qū)域合作必由之路。放眼當(dāng)今世界級(jí)城市功能的形成和發(fā)展，無(wú)不依托城市群或城市圈，無(wú)不在競(jìng)合的態(tài)勢(shì)下逐步贏得更足資源、獲得更多能量、取得更強(qiáng)實(shí)力。珠江口東岸在香港的牽引下，形成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)外向度最高、國(guó)際化最強(qiáng)的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體和漸已成形的城市圈層。在珠三角啟動(dòng)的新一輪發(fā)展中，深圳作為東岸

11、的境內(nèi)主導(dǎo)城市，要主動(dòng)引導(dǎo)東莞、惠州實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)筑以深圳研發(fā)創(chuàng)新和生產(chǎn)管理為核心、周邊地區(qū)加工組裝和配套服務(wù)為基礎(chǔ)的“大深圳制造”工業(yè)體系。深入發(fā)展與香港的合作，與東莞、惠州一道服務(wù)好、維護(hù)好香港這一區(qū)域發(fā)展引擎，做到“創(chuàng)新合作、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位、功能互補(bǔ)、文化共榮”，合力形成東岸城市圈，讓深圳承擔(dān)更多的全國(guó)性、全球性的城市功能。 第二個(gè)局，是從經(jīng)濟(jì)上謀劃下一個(gè)30年在國(guó)際、國(guó)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)中的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先格局。一直以來(lái)，深圳的產(chǎn)業(yè)基本依賴外商投資被動(dòng)轉(zhuǎn)型，隨著國(guó)家外貿(mào)外資政策的調(diào)整和各地爭(zhēng)奪外商資源競(jìng)爭(zhēng)的白熱化，當(dāng)前技術(shù)含量較低、輕型化、結(jié)構(gòu)相對(duì)單一的產(chǎn)業(yè)體系讓深圳在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)

12、構(gòu)升級(jí)方面處于被動(dòng)，僅憑現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的慣性增長(zhǎng)很難維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。為謀劃下一個(gè)30年的更大發(fā)展，深圳必須迅速著手改造完善原有的發(fā)展路徑，主動(dòng)地使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)及高端化的關(guān)鍵取決于選擇和培育新興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深圳未來(lái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和培育，應(yīng)以實(shí)施“產(chǎn)業(yè)跟隨”戰(zhàn)略為主，緊跟國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)捕捉世界產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇（下文詳述），不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高端化和國(guó)際化發(fā)展。更重要的是，要努力打造優(yōu)化轉(zhuǎn)型及時(shí)、動(dòng)態(tài)跨越發(fā)展的城市產(chǎn)業(yè)體系。在促進(jìn)多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更重視提高城市產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展能力，努力打破各產(chǎn)業(yè)存量的結(jié)構(gòu)剛性，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)僵化問(wèn)題，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化能力

13、，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自我學(xué)習(xí)和自動(dòng)搜索的自我適應(yīng)能力；不斷調(diào)整和改變各產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)能力配置構(gòu)成，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)形成“齒輪”效應(yīng)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，相互促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，形成與國(guó)際產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、與國(guó)家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密關(guān)聯(lián)、主動(dòng)融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市產(chǎn)業(yè)體系。 第三個(gè)局，是從民生上謀劃好在城市法治、公共服務(wù)、資源、環(huán)境、人才等競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展態(tài)勢(shì)中的后勁、活力之局。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，人才占有的稀缺性知識(shí)和信息成為創(chuàng)新的源泉，人才資本成為盤活其他資本的關(guān)鍵，今后城市間的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，城市的潛力和活力取決于人才的競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，與京、滬、穗等城市比較，深圳對(duì)人才的吸引力逐漸減弱，人才日益短缺，

14、大大制約了城市整體實(shí)力的提升。從中國(guó)未來(lái)人口遷徙和人才流動(dòng)的內(nèi)在趨勢(shì)上看，民生水平的高低越來(lái)越成為人才流動(dòng)和城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要風(fēng)向標(biāo)。改善民生是以人為本、社會(huì)和諧的本質(zhì)要求，也是城市獲得軟實(shí)力、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的硬舉措。深圳應(yīng)進(jìn)一步加大民主法治建設(shè)，將法治全面融入城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展，強(qiáng)化依法治市，推進(jìn)民主政治和公正司法。走“以民主促民生”的路子，民生工程的實(shí)施過(guò)程中要廣開(kāi)言路，拓寬民主參與渠道，創(chuàng)新民主參與方式，通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主來(lái)改善民生，提高城市的政治吸引力。針對(duì)我市房?jī)r(jià)高企對(duì)吸引和留住人才的負(fù)面效應(yīng)，政府應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注人才的住房需求，開(kāi)發(fā)公共租用房,建立覆蓋面廣、相對(duì)完善的公共租房體系，實(shí)現(xiàn)“居

15、者有其屋”的民生保障。就人才建設(shè)本身來(lái)講，應(yīng)進(jìn)一步建立公平、公正、公開(kāi)，科學(xué)規(guī)范的優(yōu)秀人才選拔機(jī)制，讓優(yōu)秀人才能夠脫穎而出；積極搭建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提供創(chuàng)業(yè)條件，降低創(chuàng)業(yè)成本；以服務(wù)激勵(lì)為手段，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才工作、生活和成長(zhǎng)環(huán)境。在改善城市環(huán)境方面，加快生態(tài)城市建設(shè)步伐，著力解決與市民生活密切相關(guān)的水環(huán)境、大氣、噪聲、垃圾廢物等環(huán)保問(wèn)題，持續(xù)改善和提升城市環(huán)境質(zhì)量，努力打造資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居的可持續(xù)發(fā)展的城市，以優(yōu)越的人居環(huán)境吸引國(guó)際、國(guó)內(nèi)人才。共10頁(yè)，當(dāng)前第2頁(yè)12345678910 二、站在產(chǎn)業(yè)哲學(xué)的高度來(lái)把握深圳新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展 近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)哲學(xué)理論對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與發(fā)展的

16、引導(dǎo)力逐步加強(qiáng)。這一理論克服了過(guò)去對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)單向度的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，更加多維、系統(tǒng)地研判產(chǎn)業(yè)建構(gòu)的社會(huì)性，更加符合科學(xué)發(fā)展觀。深圳作為我國(guó)改革開(kāi)放的“試驗(yàn)場(chǎng)”和“排頭兵”，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)變革、升級(jí)、優(yōu)化較快和城市建設(shè)、社會(huì)治理發(fā)展相對(duì)完善的地方。特區(qū)建立前xx年，大量的“三來(lái)一補(bǔ)”加工業(yè)是深圳的支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)非常單一；上世紀(jì)90年代，深圳工業(yè)向深加工發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)產(chǎn)生，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)起步，金融、旅游等服務(wù)業(yè)加速發(fā)展；本世紀(jì)初，深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，傳統(tǒng)加工業(yè)逐步引退，現(xiàn)代制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)迅猛，全市經(jīng)濟(jì)素質(zhì)得到質(zhì)的提高。縱觀深圳產(chǎn)業(yè)的“跨越式”發(fā)展，30年的發(fā)展歷程中，深圳產(chǎn)

17、業(yè)結(jié)構(gòu)以“三來(lái)一補(bǔ)”作為起點(diǎn)，經(jīng)歷了蛙跳式的演進(jìn)，高新技術(shù)迅速崛起，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的結(jié)合，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步升級(jí)或轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷產(chǎn)生，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)由數(shù)量型、資源消耗型的粗放經(jīng)營(yíng)方式向質(zhì)量型、效益型、集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，走技術(shù)先進(jìn)和內(nèi)涵發(fā)展的道路，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，并推動(dòng)城市建設(shè)日益更新，促進(jìn)城市社會(huì)構(gòu)建不斷發(fā)展。因此，歷史地看，深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)了深圳城市的巨大變化，這種變化不是一般意義上的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，而是社會(huì)形態(tài)從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑的深刻變化。 深圳的這一發(fā)展軌跡與產(chǎn)業(yè)哲學(xué)的理論相耦合，雖然這種耦合屬不自覺(jué)的、樸素的“偶合”，但這畢竟印證了30年的建設(shè)實(shí)

18、踐中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)抓住機(jī)遇、勇于開(kāi)拓、適時(shí)更新的產(chǎn)業(yè)和城市社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的正確路徑。但下一個(gè)30年乃至更長(zhǎng)時(shí)間，面臨越來(lái)越復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和越來(lái)越寬泛的產(chǎn)業(yè)選擇領(lǐng)域，深圳的產(chǎn)業(yè)建設(shè)和城市發(fā)展是否還能像前30年那么“幸運(yùn)”，每次都能較準(zhǔn)確地選擇適合自身城市特征的產(chǎn)業(yè)更新和產(chǎn)業(yè)組合，并以此推動(dòng)城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，就存在比以往大得多的變數(shù)。因此，深圳的下一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展呼喚產(chǎn)業(yè)哲學(xué)的引導(dǎo)，在城市產(chǎn)業(yè)謀劃中，要求以更宏大、更縱深的產(chǎn)業(yè)視野和更深入、更綜合、更多維的城市發(fā)展考量，更前沿的社會(huì)治理思維，分析產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，掌握價(jià)值鏈的演變規(guī)律，把新興產(chǎn)業(yè)選擇與城市建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、文明進(jìn)步、和諧社會(huì)構(gòu)建等全面統(tǒng)

19、一起來(lái)，讓深圳的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市社會(huì)發(fā)展更協(xié)調(diào)、更健康、更具持續(xù)性。具體來(lái)說(shuō)就是要大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)跟隨”戰(zhàn)略；努力抓住世界產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，瞄準(zhǔn)適合深圳城市特點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)。 （一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)跟隨戰(zhàn)略，努力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。 一是緊跟美國(guó)新能源布局，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。與90年代克林頓政府布局美國(guó)的it產(chǎn)業(yè)一樣，今年初美國(guó)白宮發(fā)布了復(fù)興計(jì)劃進(jìn)度報(bào)告，報(bào)告包括奧巴馬政府的能源變革戰(zhàn)略。自此，美國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)的以新能源為主導(dǎo)的跨越式、跨產(chǎn)業(yè)，覆蓋經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境和社會(huì)的新產(chǎn)業(yè)革命。目前，ge、ibm、google、intel、西門子等世界信息產(chǎn)業(yè)龍頭都已開(kāi)始大規(guī)模投入智能電網(wǎng)業(yè)務(wù)，英國(guó)

20、、法國(guó)、德國(guó)、意大利等歐洲國(guó)家也紛紛推動(dòng)本國(guó)的智能電網(wǎng)建設(shè)。中國(guó)迫切需要調(diào)整國(guó)家能源戰(zhàn)略，實(shí)施局部產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)戰(zhàn)略，大力發(fā)展“互動(dòng)電網(wǎng)”，適時(shí)分享作為危機(jī)沖擊比較低的國(guó)家在危機(jī)重建中的巨大市場(chǎng)利益。 深圳作為我國(guó)最有條件搶抓這一先機(jī)的城市，市委、市政府已經(jīng)瞄準(zhǔn)了新能源產(chǎn)業(yè)，市政府出臺(tái)了深圳新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（xx）和深圳市促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施，將太陽(yáng)能、核能等6個(gè)領(lǐng)域作為發(fā)展重點(diǎn),從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模、新能源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品應(yīng)用、體制機(jī)制創(chuàng)新等5個(gè)方面提出了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù), 對(duì)我市發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)作總體部署，這必將為深圳在新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中贏得極為珍貴的一席之地。 接下來(lái)，深圳要在新能

21、源經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)處于領(lǐng)先地位，必須形成加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思維。首先，要進(jìn)一步發(fā)揮政府的作用。新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)和消費(fèi)市場(chǎng)開(kāi)拓更多地需要市場(chǎng)推動(dòng)，但新能源產(chǎn)業(yè)作為世界未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，僅僅依靠企業(yè)和市場(chǎng)的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整合力，對(duì)世界技術(shù)新的突破方向也難準(zhǔn)確把握，政府要在基礎(chǔ)研究、具體產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管方面充分發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”的作用，為全市新能源產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。其次，爭(zhēng)取讓深圳成為我國(guó)第一個(gè)（批）互動(dòng)電網(wǎng)建設(shè)城市。我國(guó)發(fā)展互動(dòng)電網(wǎng)的目的就是實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)的跨越式轉(zhuǎn)型，推動(dòng)電力產(chǎn)業(yè)從中低端電力供應(yīng)商的傳統(tǒng)模式提升為綜合能源、通訊和信息服務(wù)商的高端創(chuàng)新模式。深圳在

22、電子信息、通訊等行業(yè)在全國(guó)走在前列，自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，加上具有發(fā)展核能的基礎(chǔ)，完全有能力承接全國(guó)互動(dòng)電網(wǎng)建設(shè)的試點(diǎn)、探路工作。第三，努力形成新能源產(chǎn)業(yè)同盟。奧巴馬經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃內(nèi)容之一就是促使政府和私營(yíng)行業(yè)大舉投資混合動(dòng)力汽車和電動(dòng)車的生產(chǎn)?？梢哉f(shuō)，新能源汽車代表了世界汽車業(yè)的發(fā)展方向，也是我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)搶抓機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的主攻陣地。深圳應(yīng)以比亞迪新能源轎車和五洲龍新能源客車為載體，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加強(qiáng)新能源汽車技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)新能源汽車盡快實(shí)現(xiàn)實(shí)用化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)聚集基地。與此同時(shí)，要鼓勵(lì)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過(guò)發(fā)展新能源汽車，沿能源產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸，促進(jìn)新能源電池、儲(chǔ)能電

23、站、太陽(yáng)能路燈、電池回收、智能電網(wǎng)、以及太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電等集群化發(fā)展，形成有效的新能源產(chǎn)業(yè)體系，打造類似我市電子信息產(chǎn)業(yè)的新能源產(chǎn)業(yè)集群，營(yíng)造新能源產(chǎn)業(yè)集聚的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設(shè)具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的新能源產(chǎn)業(yè)高地。共10頁(yè)，當(dāng)前第3頁(yè)12345678910 二是跟隨國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。在新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，深圳必須注重與國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)保持一致，大力發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，獲得國(guó)家層面的支持，順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。要在保持現(xiàn)有的電子信息產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，將航天航空國(guó)防電子、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展。航天航空國(guó)防電子是電子通訊產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，隨著中國(guó)大飛機(jī)的研制投產(chǎn)、宇航事業(yè)的發(fā)展，以及國(guó)防裝備電子化換裝的來(lái)臨，航空航天

24、國(guó)防電子產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入高速增長(zhǎng)期。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，中國(guó)和全球都面臨著嚴(yán)重的能源和環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)提出了建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，廢物資源化、污染治理、新材料等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)將成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，市場(chǎng)前景非常廣闊，該產(chǎn)業(yè)綜合了環(huán)境、電子、信息、材料、裝備和服務(wù)等產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)作用顯著。目前國(guó)內(nèi)尚未有城市明確將這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，深圳如能充分發(fā)揮現(xiàn)有電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步早的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入航空航天國(guó)防電子產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展數(shù)字化裝備業(yè)、資源節(jié)約型及環(huán)境友好型裝備制造業(yè)、環(huán)保設(shè)備等，可能以先發(fā)優(yōu)勢(shì)獲得國(guó)家層面的更多扶持，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。 （二）抓住世界第六次產(chǎn)業(yè)革命的新

25、機(jī)遇，大力發(fā)展生物技術(shù)和海洋產(chǎn)業(yè)，培育新的綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 從工業(yè)革命到現(xiàn)在，世界經(jīng)濟(jì)有規(guī)律性的周期變動(dòng)已有五輪，先后發(fā)生了以紡織工業(yè)、鋼鐵業(yè)、石油和重化工業(yè)及電子工業(yè)、汽車工業(yè)、it產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的第一次至第五次產(chǎn)業(yè)革命。每一個(gè)長(zhǎng)周期總與一次大的產(chǎn)業(yè)革命緊密相聯(lián)。目前，it產(chǎn)業(yè)已由創(chuàng)新階段進(jìn)入成本競(jìng)爭(zhēng)階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)明顯減弱；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在沖動(dòng)將激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，突破性技術(shù)及由此帶來(lái)的第六次產(chǎn)業(yè)革命即將來(lái)臨。對(duì)新技術(shù)的突破點(diǎn)主要在新能源技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)、海洋開(kāi)發(fā)技術(shù)和納米技術(shù)等領(lǐng)域。歷史經(jīng)驗(yàn)和理論研究表明：新的產(chǎn)業(yè)革命和新的核心技術(shù)興起之時(shí)，也給各個(gè)國(guó)家和地區(qū)提供了一個(gè)重新“洗牌”的機(jī)會(huì)

26、，它使后進(jìn)國(guó)家和地區(qū)通過(guò)發(fā)展新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和經(jīng)濟(jì)趕超成為可能。從我國(guó)區(qū)域發(fā)展層次看，臺(tái)灣、香港、上海、深圳等地優(yōu)勢(shì)明顯，應(yīng)大力推進(jìn)第五次和第六次產(chǎn)業(yè)革命，成為我國(guó)迎接世界新一輪產(chǎn)業(yè)革命的主陣地。對(duì)深圳來(lái)講，根據(jù)城市自身實(shí)際，應(yīng)在生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)方面有所作為，以培育新的綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 一是大力發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。21世紀(jì)“健康和福利產(chǎn)業(yè)”將成為反映時(shí)代要求的新型產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥行業(yè)的地位將進(jìn)一步提高。深圳在發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，擁有三九、太太、海王等一批骨干型企業(yè)，形成了以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)目前在全國(guó)排在第三位。接下來(lái)，我們要以建成中國(guó)南方生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)

27、中心和現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)化為核心，充分發(fā)揮政策法規(guī)和規(guī)劃的引導(dǎo)作用，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，進(jìn)一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系，推動(dòng)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚式跨越式發(fā)展。應(yīng)努力建設(shè)四個(gè)平臺(tái)，把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。一是建設(shè)公共技術(shù)支撐平臺(tái)，包括公共研究實(shí)驗(yàn)室、生物醫(yī)藥研發(fā)中心、生物信息中心、生命科學(xué)研究院，推動(dòng)生物技術(shù)科研的發(fā)展。二是建設(shè)產(chǎn)業(yè)化支撐平臺(tái)，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心、中試基地、臨床前實(shí)驗(yàn)和檢測(cè)中心，推動(dòng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，包括融資服務(wù)、設(shè)備與儀器使用服務(wù)、培訓(xùn)教育服務(wù)、咨詢等中介服務(wù)、國(guó)際科技商務(wù)服務(wù)、生物醫(yī)藥項(xiàng)目交易服務(wù)。四是建設(shè)政策環(huán)境平臺(tái)，以更加優(yōu)惠政策吸引

28、投資和創(chuàng)業(yè)，以特殊政策吸引高端人才，以優(yōu)惠政策扶持基地產(chǎn)業(yè)缺失鏈條。 二是大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。目前，海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)由淺海延伸到陸架及深海，由傳統(tǒng)的漁業(yè)加工拓展到綜合資源的開(kāi)發(fā)，它涉及到新能源、新材料、保健食品、海洋生物制藥、海上運(yùn)輸、海洋旅游等多種領(lǐng)域。深圳要進(jìn)一步加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，拓展海洋資源利用范圍和深度，實(shí)現(xiàn)海洋資源集約化利用，豐富海洋產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，延長(zhǎng)海洋產(chǎn)業(yè)鏈。努力加強(qiáng)海洋保健食品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，引進(jìn)和培養(yǎng)國(guó)際市場(chǎng)上需求量較大的海洋植物，開(kāi)發(fā)大眾消費(fèi)性食品和保健品。進(jìn)一步深化與香港在海洋開(kāi)發(fā)技術(shù)方面的合作，建設(shè)海洋科技創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)和支持有條件的科研院所、高等院校和企業(yè)，建

29、立國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)涉海實(shí)驗(yàn)室、中試基地以及企業(yè)博士后工作站，整合海洋科技資源，建立科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交流平臺(tái)，增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新能力。通過(guò)存量調(diào)整和高端產(chǎn)業(yè)要素引入，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局，逐步實(shí)現(xiàn)我市海洋產(chǎn)業(yè)由資源依托為主向科技和服務(wù)依托為主轉(zhuǎn)變，提高海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。共10頁(yè)，當(dāng)前第4頁(yè)12345678910 （三）始終抓住先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，為城市贏得更足的底氣。 值得一提的是，上述我們建議的無(wú)論是產(chǎn)業(yè)跟隨戰(zhàn)略，還是培育新的綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，我們無(wú)不強(qiáng)調(diào)這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的先進(jìn)制造環(huán)節(jié)，這是深圳保持可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。根據(jù)紐約、倫敦、東京等國(guó)際大都市的經(jīng)驗(yàn)，這些城市的制造業(yè)就業(yè)比重始

30、終保持在20左右，而反觀金融危機(jī)中經(jīng)濟(jì)一落千丈的迪拜，我們就更應(yīng)支持這一觀點(diǎn)。兩座同為“30歲”的城市，深圳以制造業(yè)為基礎(chǔ)，城市建設(shè)沒(méi)有迪拜那么現(xiàn)代，也沒(méi)有那么多大手筆，甚至還因“城中村”而顯得亂，所建的制造業(yè)工廠更比不上迪拜高樓別墅的氣派。迪拜不但有全球第一家七星級(jí)酒店，城市建設(shè)氣派漂亮，且金融、旅游、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也一度成為深圳的學(xué)習(xí)榜樣。但在全球金融危機(jī)面前，兩座城市的命運(yùn)卻判若兩然，深圳成功地抗拒了風(fēng)險(xiǎn)，而迪拜卻發(fā)生樓崩危機(jī)。究其根，迪拜越過(guò)了制造業(yè)，直接發(fā)展起金融、旅游、貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其根基不牢、底氣不足。通過(guò)這種比較，我們是否應(yīng)該重新審視制造業(yè)對(duì)城市發(fā)展的價(jià)值，重新看待制造

31、業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型、提升這些口號(hào)和做法。 深圳應(yīng)始終抓住現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，因?yàn)榻鹑?、設(shè)計(jì)、物流、旅游、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生與成長(zhǎng)離不開(kāi)制造業(yè)。深圳的金融中心不是靠政策爭(zhēng)來(lái)的，而是因?yàn)橛兄圃鞓I(yè)，有制造業(yè)帶來(lái)的企業(yè)、客戶和業(yè)務(wù)，金融活動(dòng)才扎根于此。據(jù)此，對(duì)于當(dāng)前乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的深圳來(lái)說(shuō)，無(wú)論我們?cè)鯓訌?qiáng)調(diào)制造業(yè)的重要性都不為過(guò)。當(dāng)然，在制造業(yè)的發(fā)展模式上應(yīng)注重以高端化為方向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，除大力發(fā)展新能源、生物技術(shù)和海洋產(chǎn)業(yè)的制造環(huán)節(jié)外，對(duì)現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況采取差異化策略，可采取“轉(zhuǎn)移擴(kuò)散一批，就地升級(jí)一批，新發(fā)展一批”的方法，在確保深圳控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)的前提下，跳出深圳，面向珠三角和泛珠三角

32、地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)鏈，形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群。 三、適時(shí)總結(jié)大部制機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)得失，繼續(xù)推進(jìn)深圳行政體制改革 作為全市推進(jìn)綜合配套改革的重要突破口，今年8-10月，深圳進(jìn)行了建市以來(lái)的第八次政府機(jī)構(gòu)改革，按“大部制”的改革思路，全市政府工作部門從46個(gè)減少到31個(gè),精簡(jiǎn)幅度達(dá)1/3,建立了以“委、局、辦”為架構(gòu)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督三種權(quán)力既相互制約又相互協(xié)調(diào)的政府運(yùn)行機(jī)制。這次機(jī)構(gòu)改革是改革開(kāi)放30年以來(lái)我市改革力度最大的一次。由于力度大，改革引起了全國(guó)的關(guān)注，成為近期各大論壇的熱門話題之一。時(shí)至今日，深圳改革已歷經(jīng)約半年，改革后政府運(yùn)作效果如何呢？如果政府職能沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變、行政效率和水平并沒(méi)有明顯提高

33、、行政成本并沒(méi)有大幅降低，這樣的改革能是廣大民眾滿懷期待的嗎？因此，有必要進(jìn)一步審視和總結(jié)深圳“大部制”機(jī)構(gòu)改革的實(shí)際效果，為繼續(xù)深入推進(jìn)我市行政體制改革作出有益探索。 （一）從西方新自由主義政府改革中吸取經(jīng)驗(yàn)，謹(jǐn)防片面追求“小政府”的行政改革。自20世紀(jì)80年代起，英國(guó)撒切爾政府與美國(guó)里根政府按照新自由主義理論進(jìn)行了“讓國(guó)家回退”和“使政府縮水”的改革，這一改革雖然以追求抽象的公共利益為名，但在事實(shí)上僅是一句空口號(hào)，不僅嚴(yán)重削弱了政府的功能，同時(shí)也損害了大眾的福祉與保障，降低了社會(huì)的穩(wěn)定性與凝聚力，為后期的政府留下了沉重的包袱。新自由主義改革曾一度成為西方最火熱的改革論題，許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政治

34、兩方面的變革都以限制、消除政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的干預(yù)、建立“小政府”為目的。并且，隨著“華盛頓共識(shí)”的形成，20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方世界將新自由主義改革販賣到更多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。然而，近30年過(guò)去了，經(jīng)對(duì)美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)證研究表明，上世紀(jì)末本世紀(jì)初，這些國(guó)家在教育、科研、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等基礎(chǔ)性社會(huì)公益類事業(yè)領(lǐng)域，沒(méi)有出現(xiàn)“去公共化”現(xiàn)象，相反卻是逐年增加。此外，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活對(duì)政府監(jiān)管職能的需求上升，這些國(guó)家的政府監(jiān)管持續(xù)擴(kuò)張，這種擴(kuò)張不僅體現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下為保持公平競(jìng)爭(zhēng)所必需的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，更重要的則來(lái)自于維護(hù)消費(fèi)安全、醫(yī)藥衛(wèi)生安全、食品安全、環(huán)境安全以及對(duì)重大自然災(zāi)害的預(yù)防等涉及

35、社會(huì)公共安全的監(jiān)管需要。這些都使西方國(guó)家的政府規(guī)模并沒(méi)出現(xiàn)“縮水”，反而逐年擴(kuò)大。這種擴(kuò)大的背后，隱含著因適應(yīng)社會(huì)民生福祉的需求，多數(shù)國(guó)家增加了社會(huì)保障性事業(yè)的投入；因適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境的變化，多數(shù)國(guó)家增強(qiáng)了對(duì)社會(huì)型監(jiān)管力量的建設(shè)。以香港為例，自xx年開(kāi)始港府就持續(xù)削減公務(wù)員隊(duì)伍，但xx年以來(lái)又重新開(kāi)始增加編制員額，就是因?yàn)闉槭忻裉峁┑墓卜?wù)增加了，人手隨之增加。這些新潮流提醒我們，應(yīng)當(dāng)以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度對(duì)待“小政府”取向的改革：政府規(guī)模縮水不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是政府在做什么；形式不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是政府的實(shí)效如何；人事開(kāi)支減少不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是為民辦事的開(kāi)支是否增加。共10頁(yè)，當(dāng)前第5頁(yè)12345678

36、910 就深圳的改革實(shí)踐來(lái)看，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)了、人員減少了，但關(guān)鍵在于是否能夠客觀地看待我市政府治理和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的合理要求，實(shí)事求是地對(duì)待政府規(guī)模的發(fā)展，如果無(wú)視巨大的人口規(guī)模所產(chǎn)生的公共服務(wù)增量需求，僅僅拘泥于一個(gè)“小政府”的構(gòu)想，這無(wú)異于在政府治理方面的“刻舟求劍”。像深圳這樣有著巨大的城中村及外來(lái)人口的城市，政府要承擔(dān)的公共事務(wù)和社會(huì)監(jiān)管任務(wù)非常繁重，行政體制改革不能一味追求“小政府”模式，否則，會(huì)出現(xiàn)政府職能缺位問(wèn)題。同時(shí)，政府規(guī)模是大是小，還取決于社會(huì)組織和第三方機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)發(fā)育情況。通過(guò)市場(chǎng)組織和社會(huì)組織而共同治理城市，是壓縮政府規(guī)模、提高政府效率、約束政府權(quán)力的根本之道。政府應(yīng)該承

37、擔(dān)的社會(huì)責(zé)任在成熟的第三方組織沒(méi)有發(fā)育成熟時(shí)，不能貿(mào)然全推給社會(huì)，否則會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。我市的ngo組織與行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)育雖快，但與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要還不相匹配，難以對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效的監(jiān)督，許多事務(wù)最終還需政府來(lái)解決。因此，我市在推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)放權(quán)讓利、減少審批的同時(shí)，要加大培育市場(chǎng)組織、社會(huì)第三方等機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造條件使其快速健康成長(zhǎng)，并充分發(fā)揮其作用，為進(jìn)一步推進(jìn)我市行政體制改革營(yíng)造良好的外部制度環(huán)境。 （二）完善政府公共服務(wù)功能，推動(dòng)社會(huì)公共資源優(yōu)化配置。公共服務(wù)型政府以社會(huì)公眾為服務(wù)對(duì)象，以多元參與為服務(wù)形式，以合作協(xié)調(diào)為服務(wù)基礎(chǔ)，以滿足公共需求為服務(wù)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)人本性、公益性和契約性。建立公

38、共服務(wù)型政府是我市行政體制改革的目標(biāo)模式，各級(jí)政府應(yīng)將滿足公眾的需求和市民的民生福祉作為服務(wù)工作的邏輯起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政府“履約”的承諾與目標(biāo)，以解決我市目前公共服務(wù)發(fā)展滯后、總量供應(yīng)不足、公共投入短缺、分配不平衡等突出問(wèn)題。要牢固樹(shù)立以人為本、以公民為本、服務(wù)公眾的理念，并把這種理念體現(xiàn)到制度設(shè)計(jì)上，體現(xiàn)到政府管理中。用競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制打破政府對(duì)公共服務(wù)的壟斷，建立政府、公民、社會(huì)中介和市場(chǎng)主體共同治理的多元化治理模式，在公共服務(wù)過(guò)程中，委托代理、中介行為、自愿者參與、社區(qū)群體活動(dòng)等均可廣泛介入，促使政府降低服務(wù)成本、改革服務(wù)方式、提高服務(wù)效率、增強(qiáng)服務(wù)能力，用企業(yè)家的精神塑造政府。在此過(guò)程中，需要注意

39、的是公共事業(yè)改革要按照不同領(lǐng)域的性質(zhì)和特征確定基本的政策原則、籌資機(jī)制以及政府和市場(chǎng)的分工，論證每一項(xiàng)政策工具的理論基礎(chǔ)、使用條件，因地制宜，避免走“泛市場(chǎng)化”的道路。此外，我市公共事業(yè)的發(fā)展還要回應(yīng)全市社會(huì)領(lǐng)域的巨大監(jiān)管需求，加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)生活和公共安全的監(jiān)督力度和執(zhí)法力度，提高政府行政效能， （三）加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政府自身管理，防范權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)。制度設(shè)計(jì)的理性標(biāo)志之一，就是風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)和防備措施的配置。但長(zhǎng)期以來(lái)，我們的政策對(duì)干部“做什么”規(guī)定的比較多，對(duì)行政官員的職權(quán)和職責(zé)規(guī)范較為明確；“怎么做”規(guī)定得比較少，對(duì)行政行為的步驟、方式規(guī)范較為模糊，行政官員的自由裁量度極大，客觀上使政府官員有了

40、更多“不作為”和“亂作為”的空間。對(duì)此，一方面要健全行政運(yùn)作程序，在出臺(tái)制度時(shí)，不僅要規(guī)定工作內(nèi)容，還要規(guī)定工作程序、時(shí)限、地點(diǎn)、方式和具體要求，最好將有關(guān)規(guī)定量化，以更便于操作和監(jiān)督。另一方面要強(qiáng)化行政行為責(zé)任，對(duì)行政不作為、亂作為進(jìn)行追究，對(duì)不遵守規(guī)定流程的行為主體進(jìn)行處理。 在防范權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)方面，我們要審視“大部制”改革的橫向集權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)管，防范橫向集權(quán)風(fēng)險(xiǎn)?！按蟛恐啤备母镆孕姓蛹?jí)橫向集權(quán)為特征，原來(lái)由幾個(gè)相關(guān)部門管理的事情，集中到一個(gè)機(jī)構(gòu)，原有部門間的競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督和制約關(guān)系不復(fù)存在。部門職能所系的社會(huì)福利被高度集中到一個(gè)機(jī)構(gòu)，一旦出現(xiàn)機(jī)構(gòu)的決策失誤和執(zhí)行失職，社會(huì)福利的損失也將高于過(guò)去一

41、個(gè)部門能夠造成的損失，存在橫向集權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。防范這種風(fēng)險(xiǎn)，需要我們建立和實(shí)行新的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一方面，要在大部門體制建立以后，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督諸種權(quán)力合理搭配的運(yùn)行機(jī)制，確立大部門機(jī)構(gòu)與本級(jí)政府和同級(jí)其他部門的正確關(guān)系，尤其是監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立設(shè)置和有效運(yùn)用。另一方面，針對(duì)大部門機(jī)構(gòu)的首長(zhǎng)權(quán)力過(guò)于集中，在決策上要引入新的機(jī)制和程序，避免決策過(guò)于集中；在目前行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不變的情況下，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)考慮誰(shuí)能負(fù)責(zé)、向誰(shuí)負(fù)責(zé)和負(fù)責(zé)的程序問(wèn)題。例如應(yīng)當(dāng)有大部門機(jī)構(gòu)首長(zhǎng)的能力評(píng)估程序機(jī)制，增強(qiáng)相關(guān)信息的對(duì)稱性，從而建立有效的監(jiān)督機(jī)制。共10頁(yè)，當(dāng)前第6頁(yè)12345678910 四、加快聚集深圳城市規(guī)劃建設(shè)中的后現(xiàn)代

42、優(yōu)勢(shì) 后現(xiàn)代理念源自后現(xiàn)代主義，發(fā)端于上世紀(jì)60年代法語(yǔ)思想界，并于7080年代盛行西方社會(huì)，是迄今為止對(duì)當(dāng)今世界各民族國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化影響最為深刻的文化和發(fā)展思潮。這一思潮的激蕩和洗禮，促使當(dāng)今世界特別是歐美國(guó)家開(kāi)始積極反思現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的種種弊端和深刻矛盾，并努力提出理論和實(shí)踐層面的解決方案，促使西方社會(huì)開(kāi)始由現(xiàn)代向后現(xiàn)代的全面轉(zhuǎn)型。 在現(xiàn)代化的發(fā)展路徑上，中國(guó)與西方有著根本區(qū)別。中國(guó)的現(xiàn)代化具有外生、后發(fā)的特點(diǎn)，而且在現(xiàn)代化發(fā)展還不充分時(shí)，不僅遭遇了“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”的共存，還要應(yīng)對(duì)西方在前現(xiàn)代、現(xiàn)代和后現(xiàn)代發(fā)展數(shù)百年歷程中所遭遇的一系列深刻矛盾和問(wèn)題。面對(duì)長(zhǎng)期

43、被西方世界壟斷的現(xiàn)代化“神話”，正在向現(xiàn)代化進(jìn)程邁進(jìn)的中國(guó)必須從現(xiàn)代和后現(xiàn)代的夾縫中開(kāi)辟屬于自己的道路。深圳作為全國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，城市的現(xiàn)代化發(fā)展較為充分，在合理利用后現(xiàn)代發(fā)展理念、避免走西方城市現(xiàn)代化彎路方面，比較早地遇到現(xiàn)代化發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，也比較早地占據(jù)了化解矛盾、克服困難、先行先試的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 借鑒后現(xiàn)代發(fā)展理念謀劃區(qū)域和城市發(fā)展是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要引進(jìn)后現(xiàn)代主義中先進(jìn)的、建設(shè)性的思想資源，用以引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市規(guī)劃、社會(huì)治理和城市人文精神建設(shè)等多方面、多層次的建設(shè)。本文僅就城市規(guī)劃建設(shè)方面，討論如何借鑒后現(xiàn)代多元資源觀、多中心、個(gè)性化的理念，來(lái)破解現(xiàn)代

44、城市規(guī)劃的弊端，引導(dǎo)城市發(fā)展。 （一）進(jìn)一步審視現(xiàn)代和后現(xiàn)代規(guī)劃理念?，F(xiàn)代城市規(guī)劃的思維模式是因果關(guān)系的直線型思維，體現(xiàn)了封閉的、終極式、“決定論”的理論思維特點(diǎn)和單一化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化的城市規(guī)劃特點(diǎn)。城市布局一般圍繞中心區(qū)域展開(kāi)，城區(qū)和郊區(qū)區(qū)劃明顯，商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)和城市公共設(shè)施按功能整齊劃一，主要的街區(qū)、街道統(tǒng)一規(guī)劃，形成了單中心、集中化的城市空間布局，容易導(dǎo)致城市容量受限，功能過(guò)分集中和城市自我調(diào)適能力低等現(xiàn)代城市病。而后現(xiàn)代理論認(rèn)為城市是一個(gè)由多元空間、多元關(guān)系網(wǎng)絡(luò)組成的多要素復(fù)合空間，強(qiáng)調(diào)個(gè)性、多樣性、多選擇性、復(fù)雜性、非標(biāo)準(zhǔn)性等特征，體現(xiàn)在城市規(guī)劃上就是否定中心，強(qiáng)調(diào)邊緣；否

45、定規(guī)則，強(qiáng)調(diào)不規(guī)則；否定同質(zhì)，強(qiáng)調(diào)差異，形成多中心的和低密度擴(kuò)展的分布模式。城市各中心尋求在就業(yè)、住宅和人口之間的平衡，而不是單一的工業(yè)城市，它強(qiáng)調(diào)既有工業(yè)，又有辦公樓、事務(wù)所和其他公共設(shè)施，情報(bào)、通訊、行政管理、文化、商業(yè)、衛(wèi)生、教育和娛樂(lè)合理分布，各中心居民享有工作、生活和文化娛樂(lè)等方面的便捷，從而能有效地承擔(dān)城市功能，緩解原有中心城區(qū)的功能壓力。 （二）以后現(xiàn)代多元資源觀創(chuàng)新城市規(guī)劃。在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市規(guī)劃要突破傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的資源觀，用信息經(jīng)濟(jì)的新資源觀來(lái)規(guī)劃城市的發(fā)展。地理空間和自然資源只是工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代城市發(fā)展的主要資源，在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代則已不再是城市發(fā)展的重要瓶頸。而管理資源、技術(shù)資

46、源、知識(shí)資源、制度資源等無(wú)形資源，是一些更動(dòng)態(tài)、更寬泛、多維度、立體化的資源，已成為當(dāng)今城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素。當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的八大城市（東京、紐約、首爾、洛杉磯、大阪、香港、芝加哥、多倫多）的發(fā)展為這種觀點(diǎn)提供了最有力的佐證。而這個(gè)城市只有東京的面積與深圳差不多，其余個(gè)都比深圳小，其它自然資源方面，條件也不比深圳強(qiáng)，但都是世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最富有的城市之一，也都是深圳追趕的榜樣城市。這些城市集約式、可持續(xù)發(fā)展、積極拓展無(wú)形資源的城市規(guī)劃理念，也給深圳新一輪城市規(guī)劃帶來(lái)了新思維。深圳要進(jìn)一步拓展規(guī)劃領(lǐng)域，豐富規(guī)劃內(nèi)容，除空間資源外，更要把技術(shù)、知識(shí)、管理、制度、文化、生態(tài)等無(wú)形資源包括在

47、內(nèi)，以復(fù)合規(guī)劃取代單一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容規(guī)劃和空間規(guī)劃的統(tǒng)一。通過(guò)復(fù)合規(guī)劃，有效地綜合平衡資源分布，明確資源配置原則和方向，采取統(tǒng)一行動(dòng)，保障公共利益，保障各類資源的可持續(xù)利用。 （三）形成多中心、多新城的城市規(guī)劃格局。后現(xiàn)代主義強(qiáng)調(diào)個(gè)性、反中心主義或去中心觀點(diǎn)，在城市規(guī)劃布局上主張采取多中心、分散化的總體布局。多年來(lái)，深圳在城市規(guī)劃和建設(shè)走在全國(guó)的前列，但遵循的主要還是現(xiàn)代主義的城市規(guī)劃理念，城市沿中心向四周擴(kuò)散，城區(qū)和郊區(qū)區(qū)分明顯，特區(qū)內(nèi)外差異巨大，商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)和城市公共設(shè)施按功能整齊劃一，形成了單中心、集中化的城市空間布局，城市功能集聚在小范圍區(qū)域，一定程度上導(dǎo)致了城市交通擁擠、環(huán)

48、境惡化和城市擴(kuò)容量受限等現(xiàn)代城市弊病，也帶來(lái)了城市房?jī)r(jià)的非均衡化攀升。國(guó)內(nèi)其他城市，如重慶，自上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始采用多中心、組團(tuán)式的城市規(guī)劃理念，如今形成了由主城環(huán)線以內(nèi)6個(gè)中心、環(huán)線以外5個(gè)中心和16大組團(tuán)組成，各中心的行政、文化、商業(yè)、通訊、衛(wèi)生、教育和娛樂(lè)等進(jìn)行合理分布，有效緩地解了城市中心的壓力，在近年國(guó)內(nèi)各大城市房?jī)r(jià)飆升時(shí)，重慶市房?jī)r(jià)相對(duì)平穩(wěn)，與這種城市規(guī)劃理念不無(wú)關(guān)系。共10頁(yè)，當(dāng)前第7頁(yè)12345678910 實(shí)際上，根據(jù)呈帶狀分布的城市地理特征，深圳更適合后現(xiàn)代城市規(guī)劃理念的多中心、組團(tuán)式的城市規(guī)劃布局。在xx年深圳市城市規(guī)劃修編中，就明確了深圳多中心組團(tuán)的城市布局，形成了

49、由11個(gè)功能組團(tuán)構(gòu)成的市域組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)。自xx年至今，市委、市政府先后設(shè)立了光明新區(qū)、坪山新區(qū)，將其相對(duì)獨(dú)立出來(lái)，形成深圳西部、東部的兩個(gè)新中心。這種多中心的布局是城市集中與分散的有機(jī)統(tǒng)一，它將特大城市分解為一系列較為獨(dú)立、功能完善的組團(tuán)，有效地緩解了城市規(guī)模擴(kuò)張后對(duì)城市中心的壓力，減少了交通擁擠、環(huán)境惡化等城市病。這種城市結(jié)構(gòu)順應(yīng)了深圳城市發(fā)展的自然條件和空間特征，既保持了特大城市的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，又通過(guò)城市形態(tài)的布局創(chuàng)新，產(chǎn)生良好的分工效應(yīng)，使城市區(qū)域?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，又能在功能上互補(bǔ)，增強(qiáng)城市整體的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，達(dá)到提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的效果。 五、痛下血本把深圳治安打造成為城市民生的第

50、一產(chǎn)品 深圳經(jīng)過(guò)近30年的高速發(fā)展，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但是治安問(wèn)題始終是壓在深圳頭上一片揮之不去的陰云。對(duì)每一個(gè)初到深圳的人，幾乎所有親友都要千叮嚀萬(wàn)囑咐，“上街不要帶太多東西”，“要提高警惕，看好自己的財(cái)物”，以至于一提起深圳，大家的普遍感覺(jué)就是“治安不好”。特別是近期幾起學(xué)生被綁架案的發(fā)生，進(jìn)一步挑戰(zhàn)了市民對(duì)深圳治安的容忍底線。毫不夸張地說(shuō)，治安問(wèn)題已經(jīng)成為影響深圳城市品質(zhì)、邁向國(guó)際化城市行列的“阿喀琉斯之蹱”。在深圳講民生，第一位的民生就應(yīng)該是治安，最核心的是老百姓的安全感；政府的公共服務(wù)產(chǎn)品，第一產(chǎn)品就應(yīng)該是社會(huì)治安，當(dāng)然，社保、教育、醫(yī)療、交通、住房、就業(yè)等也很重要，但當(dāng)務(wù)之

51、急是治安。因此，政府要把治安作為政府公共服務(wù)的重中之重來(lái)加以謀劃，痛下決心，加大投入，爭(zhēng)取通過(guò)一段時(shí)間的努力打個(gè)翻身仗，把治安打造成深圳一個(gè)閃亮的民生品牌。 （一）深化社會(huì)治安管理體制改革。社會(huì)治安問(wèn)題是整個(gè)社會(huì)消極因素的綜合體現(xiàn)。搞好社會(huì)治安不可能僅僅依靠公安一個(gè)部門的力量來(lái)實(shí)施末端治理。政府要有一個(gè)對(duì)整個(gè)社會(huì)問(wèn)題的綜合考量，建立對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的適時(shí)調(diào)校機(jī)制，整合、調(diào)動(dòng)社會(huì)各層級(jí)、各方面資源來(lái)共同參與社會(huì)管理，形成群防群治的長(zhǎng)效機(jī)制。從歐美及日本、新加坡的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這些先進(jìn)地區(qū)很好地把各種社會(huì)力量特別是社區(qū)層面的管理力量集合起來(lái)，形成了對(duì)社會(huì)單元的綜合管控。深圳近幾年在綜合管理方面作了很多探索，

52、也投入了巨大的人力、財(cái)力，但群防群治的威力沒(méi)有很好地發(fā)揮出來(lái)，基層基礎(chǔ)不夠牢固，這說(shuō)明運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制上還存在諸多問(wèn)題，應(yīng)深刻反思，加大改革力度。特別是要利用好國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)這個(gè)“尚方寶劍”，借鑒國(guó)際先進(jìn)地區(qū)特別是日本、新加坡的有效經(jīng)驗(yàn)，把治安管理體制改革作為社會(huì)管理體制改革的重點(diǎn)全力推進(jìn)，從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前這種高投入、低效益的局面。 （二）繼續(xù)探索與深圳人口結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的人口管理機(jī)制。深圳是一個(gè)人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重倒掛的城市，這是深圳治安問(wèn)題一直難以得到有效解決的一個(gè)客觀原因。但這就是深圳這個(gè)城市的特點(diǎn)，全國(guó)其他地方也沒(méi)有，不應(yīng)成為深圳治安管不好的理由。關(guān)鍵還是要從深圳自身特點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)一步探索適合自身的

53、人口管理機(jī)制，提高流動(dòng)人口的管理水平，實(shí)施源頭治理。 （三）建立完善打擊違法犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。近年來(lái)，公安部門在打擊犯罪方面連續(xù)開(kāi)展了系列專項(xiàng)行動(dòng)，取得了顯著效果。但這只能作為非常時(shí)期的非常手段，從社會(huì)管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，關(guān)鍵還是要建立完善打擊違法犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制，形成對(duì)違法犯罪的高壓打擊態(tài)勢(shì)。特別是要提高路面見(jiàn)警率。這本來(lái)是一個(gè)不成問(wèn)題的問(wèn)題，但在深圳恰恰是老百姓意見(jiàn)最多的問(wèn)題，特別是在關(guān)外，路面布警率低，群眾報(bào)案出警遲，群眾意見(jiàn)很大。反觀特區(qū)內(nèi)，路面布警密度較大，治安相對(duì)也好很多。而且，經(jīng)過(guò)多年的努力，社會(huì)各個(gè)單元包括社區(qū)、出租屋、企事業(yè)單位等的管理已有相對(duì)完善的機(jī)制，路面的搶、盜、綁架等犯罪

54、問(wèn)題就更顯突出。因此，政府要在警力相對(duì)不足的情況下，想方設(shè)法解決好社會(huì)面的布警問(wèn)題，提高對(duì)社會(huì)面的威懾力。 （四）提高公安執(zhí)法的力度和水平。搞好社會(huì)治安歸根到底還是要靠公安隊(duì)伍來(lái)執(zhí)行。目前，群眾意見(jiàn)較多的就是有一些公安人員責(zé)任心不強(qiáng)、出警不快、方法不活、態(tài)度不好等等，公安部門應(yīng)從內(nèi)部找原因，想辦法提高隊(duì)伍的士氣和執(zhí)法水平，把公安隊(duì)伍打造成深圳城市的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士。特別是責(zé)任心問(wèn)題、態(tài)度問(wèn)題，反映的是一支隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，如果公安人員自己沒(méi)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，不僅治安搞不好，可能還會(huì)引起更深的警民對(duì)立，近年來(lái)這樣的例子在全國(guó)范圍內(nèi)并不少見(jiàn)。共10頁(yè)，當(dāng)前第8頁(yè)12345678910 六、多策啟動(dòng)城市舊改，

55、五年再造一個(gè)深圳 經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，深圳較早地遇到了土地、空間資源相對(duì)短缺的瓶頸問(wèn)題，使城市的建設(shè)和發(fā)展受到了極大的限制，這是深圳謀劃未來(lái)幾年、幾十年發(fā)展不能不面對(duì)的事實(shí)。而與此同時(shí)，在深圳城市空間拓展的過(guò)程中，隨著城市功能區(qū)不斷遷移、變換，由于對(duì)城市快速發(fā)展估計(jì)不足，在城市建成區(qū)中留下了許多的舊城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊社區(qū)?！八呐f”區(qū)域大多房屋破舊、布局擁擠、功能落后，環(huán)境臟、亂、差，不僅建筑面貌與深圳整體的城市面貌格格不入，建筑功能不適應(yīng)城市發(fā)展的需要，而且容易成為藏污納垢、社會(huì)管理難以企及的區(qū)域。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，深圳需改造的老建成區(qū)占地約300多平方公里，占全市建設(shè)用地的4

56、5%以上。這些區(qū)域如果全部改造，不僅可以釋放出巨大的土地空間，而且城市面貌、城市功能都可以進(jìn)行脫胎換骨式的整合提升，再造一個(gè)新深圳。從國(guó)際城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)城市發(fā)展到一定階段，就要通過(guò)舊城改造來(lái)實(shí)現(xiàn)城市功能置換。深圳要在土地、空間資源緊約束條件下建設(shè)國(guó)際化城市，必須通過(guò)四舊改造，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能、城市綜合實(shí)力和城市形象。 目前，深圳實(shí)施舊改面臨的突出問(wèn)題主要是工作量大，政策配套不完善，舊改規(guī)劃滯后，涉及利益關(guān)系復(fù)雜、協(xié)調(diào)難度大等問(wèn)題。要推進(jìn)這項(xiàng)工作，市委、市政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)從宏觀上把握全市舊改工作方向，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，明確舊改工作原則，理順工作關(guān)系，掌控舊改進(jìn)度。同時(shí)，各

57、相關(guān)職能部門要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理、人口管理、文化傳承等多個(gè)方面提出相應(yīng)的具體落實(shí)措施，形成有效的舊改配套政策。在舊改工作的具體實(shí)施上，應(yīng)把握好幾個(gè)原則：一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)。由市政府自上而下主導(dǎo)推動(dòng)，做到規(guī)劃先行，整體開(kāi)發(fā)，分清輕重緩急、有序?qū)嵤?，成熟一個(gè)，改造一個(gè)。二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一。舊改應(yīng)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、空間拓展服務(wù)，為四大支柱產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造縱深的腹地空間。三是堅(jiān)持管理配套。與加強(qiáng)社會(huì)管理相結(jié)合，通過(guò)強(qiáng)有力的管理手段促進(jìn)舊改區(qū)域人口結(jié)構(gòu)的改善。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。充分考慮經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)等公共政策的實(shí)施，在舊改項(xiàng)目中注意解決好部分低收入群體的住房需要。五是堅(jiān)持精品策略。注重對(duì)傳統(tǒng)文化、本土文化的傳承、挖掘和發(fā)展，塑造并推介特色文化品牌，使有歷史價(jià)值的舊改項(xiàng)目成為城市文化、旅游產(chǎn)業(yè)的組成部分。在破解舊改利益格局方面，應(yīng)積極借鑒國(guó)際城市的舊改經(jīng)驗(yàn)，如舊改土地政策可借鑒英國(guó)的土地登記制度，通過(guò)全市的土地情況普查，建立土地登記以及查詢制度，有效地利用并管理每一塊土地；舊改土地開(kāi)發(fā)模式可借鑒香港“連系地盤”的做法，在整個(gè)城市范圍內(nèi)，將舊改的無(wú)利項(xiàng)目和新區(qū)的盈利項(xiàng)目“捆綁”在一起，一并開(kāi)發(fā)；拆遷補(bǔ)償可借鑒美國(guó)“合理補(bǔ)償”的做法，形成市場(chǎng)參考、涉及范圍全面的補(bǔ)償辦法等等。 七、聯(lián)手港深莞惠，打造珠三角