社區(qū)信息化綜合網(wǎng)絡服務平臺建設(shè)項目可行性研究報告

1、社區(qū)信息化綜合網(wǎng)絡服務平臺建設(shè)項目可行性研究報告2010-4-31目錄第一章 總論 1.第一節(jié) 項目提要 1.第二節(jié) 項目可行性研究報告的編制依據(jù) 1.第三節(jié) 項目綜合評價結(jié)論 3.第二章 項目背景 4.第一節(jié) 社區(qū)信息化項目發(fā)展政策背景 4.第二節(jié) 社區(qū)信息化項目建設(shè)的原則 6.第三節(jié) 社區(qū)信息化項目行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 7.第四節(jié) 社區(qū)信息化項目建設(shè)的必要性 1. 1第三章 項目申報單位基本情況 1.3第一節(jié) 項目申報單位發(fā)展現(xiàn)狀 1.3第二節(jié) 社區(qū)信息化綜合網(wǎng)絡平臺項目 互聯(lián)社區(qū)項目介紹 14第三節(jié) 互聯(lián)社區(qū)項目發(fā)展前景 1.8第四章 互聯(lián)社區(qū)項目建設(shè)條件 2.0第一節(jié) 中社聯(lián)(*) 科技發(fā)展有

2、限公同及組織機構(gòu) 2. 1第二節(jié) 互聯(lián)社區(qū)項目建設(shè)的必要性 2.2第三節(jié) 技術(shù)方案可行性 2.4第四節(jié) 項目建設(shè)工程方案 2.5第五章 項目建設(shè)時間安排 3.3.第六章 項目建設(shè)投資估算 3.4.第七章 項目建設(shè)經(jīng)濟效益和社會效益分析 3.7第一節(jié) 經(jīng)濟效益分析 3.7第二節(jié) 社會效益分析 3.9第八章 項目請求國家、省給予支持方面 4.1 附件附件一：社區(qū)信息化試點的涵 附件二：建立社區(qū)信息化實驗示范基地的涵 附件三：倍增計劃附件四： xx 市民政局開展“互聯(lián)社區(qū)”的開通工作 附件五：中社聯(lián) xx 分公司一年投入費用列表 附件六：中國信息化雜志政務欄“互聯(lián)社區(qū) 聯(lián)動中國”報道 附件七：計算機

3、軟件著作權(quán)登記證書 附件八：北京東華門街道互聯(lián)社區(qū)市場運作項目書ii第一章 總論第一節(jié) 項目提要1、項目名稱：* 省區(qū)域內(nèi)社區(qū)信息化綜合網(wǎng)絡服務平臺建設(shè)工程。2、項目性質(zhì)：新 建。3、項目建設(shè)單位： 中社聯(lián)（ * ）科技發(fā)展有限公司4、法人代表：xxx （總經(jīng)理）5、建設(shè)地點：* ?。ㄈ。?。6、建設(shè)規(guī)模：覆蓋 * 省全境社區(qū)信息化綜合網(wǎng)絡服務平臺 （互聯(lián)社區(qū) ）7、建設(shè)周期：批準成立之日起兩年內(nèi)。&主要建設(shè)內(nèi)容：d互聯(lián)社區(qū)網(wǎng)絡平臺；（2基于互聯(lián)社 區(qū)平臺下的BtoC電子商務平臺；2互聯(lián)社區(qū)連鎖便民服務 中心； 24 基于電子商務平臺下的物流系統(tǒng)；25 其他與社區(qū)信息化網(wǎng)絡公共服務平臺相關(guān)的項

4、目系列。9、項目申報單位： 中社聯(lián)（ * ）科技發(fā)展有限公司。10、投資規(guī)模：項目投資估算總額為 2億元。11、資金籌措：項目投資全部由企業(yè)自籌。第二節(jié) 項目可行性研究報告的編制依據(jù)今年全國“兩會”政府工作報告明確提出，要“加快發(fā) 展服務業(yè)，進一步提高服務業(yè)發(fā)展水平和在國民經(jīng)濟中的比 重，大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、商務、 節(jié)能環(huán)保等面向生產(chǎn)的服務業(yè)，促進服務業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有 機融合”。當前現(xiàn)代服務業(yè)已成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點， 在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)中發(fā)揮著積極的作用。 近幾年國家相繼出臺了一系列促進服務業(yè)發(fā)展的政策，各地 區(qū)也都在把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)

5、整的重要 抓手大力推進，如何把握新一輪服務業(yè)投資機遇和做好服務 業(yè)“十二五”規(guī)劃工作十分重要和迫切。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量的社會服 務、社會管理、社會保障的功能從政府剝離到社區(qū)，社區(qū)已 經(jīng)成為社會管理的最前沿。社區(qū)信息化作為現(xiàn)代服務業(yè)信息 化的主要內(nèi)容，社區(qū)信息化在便利居民生活，提升社會生活 水平，加強政府與居民互動與溝通，加快構(gòu)建服務型社會等 方面具有不可替代的關(guān)鍵作用。民政部門是社區(qū)建設(shè)和管理的職能部門， 2001 年制定的 全國民政系統(tǒng)信息化 2001-2005 發(fā)展規(guī)劃綱要 中提出 “以 社區(qū)建設(shè)為中心， 以信息技術(shù)為手段， 以社區(qū)服務為切入點， 為社區(qū)居民提供全方位

6、的信息和服務 ”。 2006 年年初國家信 息化領(lǐng)導小組第五次會議通過了國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略 2006-2020 ，社區(qū)信息化工作被提上了議事日程。 2007 年 4 月，社區(qū)信息化標準研究起草小組正式成立，主要任務是開 展社區(qū)信息化標準的研究和起草工作。目前，按照國務院 關(guān)于加強和改進社區(qū)服務的指導意見的部署，已形成了由 民政部牽頭、國信辦協(xié)調(diào)、相關(guān)部委協(xié)同的聯(lián)合工作機制， 正為推進社區(qū)信息化營造了全面的宏觀政策環(huán)境。我國政府 提出的政策等宏觀條件為項目建設(shè)提供了良好的政策環(huán)境。1、20062020 年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略 ；2、國務院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務的指導意見 ；3、國務院辦公廳關(guān)于加快

7、發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的 實施意見（ 2008）；4、全國民政系統(tǒng)信息化 20012005 發(fā)展規(guī)劃綱要 ；5、民政部和國務院信息化工作辦公室關(guān)于推進社區(qū)信 息化工作的指導意見 （2007 年）；6、 * 省人民政府關(guān)于進一步加快服務業(yè)發(fā)展的實 施意見 （贛府廳發(fā) ） 200732 號）；7、溫家寶總理 2010 年政府工作報告 ；8、國家發(fā)改委關(guān)于開展服務業(yè)綜合改革試點工作的通 知 （國發(fā)改產(chǎn)業(yè)（ 2010） 116 號）。第三節(jié) 項目可行性研究的實踐依據(jù)中社聯(lián)（北京）科技發(fā)展有限公司從 2006 年開始獨立 研發(fā)創(chuàng)建的 “互聯(lián)社區(qū) ”社區(qū)信息化公益性項目綜合網(wǎng)絡 服務平臺。1、互聯(lián)社區(qū)平臺

8、自 2006 年 12 月在寧波率先試點，受 到了當?shù)卣?、社區(qū)、企業(yè)及居民的熱烈歡迎和大力支持。 2008 年 7 月 5 日中國信息化 雜志政務欄予以 “互聯(lián)社區(qū)、 互聯(lián)中國”專題報道。 2008 年 10 月，被寧波市信息產(chǎn)業(yè)局 評定為社區(qū)信息化示范單位。2、2008 年 6 月，互聯(lián)社區(qū)項目列入國家工業(yè)和信息化 部信息技術(shù)應用 “倍增計劃 ”。3、2008 年 8 月，由原國務院信息化推進小組牽頭，中 國社會科學院研究所中國社區(qū)信息化研究中心的專家專程 考察了互聯(lián)社區(qū)項目，對互聯(lián)社區(qū)項目給予了高度評價并合 作建立社區(qū)信息化實驗示范基地，進行互聯(lián)社區(qū)產(chǎn)、學、研 一體化運作。4、2009年

9、 11月，中社聯(lián)（北京）科技發(fā)展有限公司與 中國標準化院實現(xiàn)合作，互聯(lián)社區(qū)項目全程參與社區(qū)信息化 社區(qū)基礎(chǔ)通用數(shù)據(jù)元及社區(qū)信息化術(shù)語兩項國家標 準的制訂工作。5、2010 年 1月，互聯(lián)社區(qū)項目在 xx 市全市鋪開。6、2010 年 2 月，互聯(lián)社區(qū)項目在北京市東城東區(qū)華門 街道南池子社區(qū)等 42個社區(qū)。7、2010 年 3 月互聯(lián)社區(qū)項目在江蘇省連云港市進行試 點。通過幾年來三個較大城市社會信息化服務平臺的建設(shè) 和運營實踐，已經(jīng)形成了公司自己的比較全面的建設(shè)和運營 模式，更是具備了對互聯(lián)社區(qū)項目的技術(shù)、研發(fā)和運行管理 經(jīng)驗，并培養(yǎng)了一批專門技術(shù)管理和研發(fā)人才，具有十分成 熟可靠、高效實用的技

10、術(shù)實施方案。第二章 項目背景第一節(jié) 社區(qū)信息化項目發(fā)展政策背景服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務業(yè)的發(fā)展水平 是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。加快發(fā)展服務 業(yè)，形成較為完備的服務業(yè)體系，提供滿足人民群眾物質(zhì)文 化生活需要的豐富產(chǎn)品， 也是解決民生問題、 促進社會和諧、 全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。國務院關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見中指出：我 國需大力發(fā)展面向民生的服務業(yè)，積極拓展新型服務領(lǐng)域， 不斷培育形成服務業(yè)新的增長點。圍繞城鎮(zhèn)化和人口老齡化 的要求，大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務、社區(qū) 服務、家政服務和社會化養(yǎng)老等服務業(yè)。圍繞構(gòu)建和諧社會 的要求，大力發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、

11、新聞出版、郵政、電信、 廣播影視等服務事業(yè)，以農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)為重點，加強公 共服務體系建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域服務業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)公共 服務的均等化。圍繞小康社會建設(shè)目標和消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級 的要求，大力發(fā)展旅游、文化、體育和休閑娛樂等服務業(yè)， 優(yōu)化服務消費結(jié)構(gòu)，豐富人民群眾精神文化生活。服務業(yè)不 僅是今后我國擴大就業(yè)的主要渠道，具有安臵就業(yè)的巨大潛 力，還能整合各個社區(qū)的信息系統(tǒng)和資源，加強常駐人口和 流動人口的信息化管理，提升社區(qū)服務水平。2006 年初印發(fā)的 2006 2020 年國家信息化發(fā)展戰(zhàn) 略明確提出社區(qū)信息化是 “推進社會信息化工作 ”的重要內(nèi) 容，要積極 “整合各類信息系統(tǒng)和資源，

12、 構(gòu)建統(tǒng)一的社區(qū)信息 平臺，加強常住人口和流動人口的信息化管理，改善社區(qū)服 務”。溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出，要大力發(fā)展 市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務、社區(qū)服務等面向民生的 服務業(yè)；要積極推進新能源汽車、 “三網(wǎng) ”融合取得實質(zhì)性進 展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應用；要大力發(fā)展新能源、新材料、 節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡和高端制造產(chǎn)業(yè)。面向生產(chǎn)、面向民生是我國重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的兩個 基本方向。信息化建設(shè)是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的一項重要內(nèi)容， 實現(xiàn)社區(qū)信息化是發(fā)展面向民生服務業(yè)的一個重要組成部 分。社區(qū)信息化建設(shè)是貫徹黨的十七大精神和深入學習實踐 科學發(fā)展觀的具體舉措，是推進城市現(xiàn)代化建設(shè)的迫

13、切需 要，也是完善城市管理機制的現(xiàn)實選擇。推進社區(qū)信息化工 作，有利于提高社區(qū)組織工作效率，促進社區(qū)居民自治，溝 通社情民意， 化解社區(qū)矛盾； 有利于增強政府科學決策能力， 促進跨部門的業(yè)務協(xié)同，推動公共服務和社會管理有效覆蓋 到社區(qū)；有利于提升社區(qū)服務業(yè)發(fā)展水平，改善服務質(zhì)量， 方便居民生活。第二節(jié) 社區(qū)信息化項目建設(shè)的原則社區(qū)信息化建設(shè)必須堅持 “政府引導、 社區(qū)自治、社會參 與”的方針，以提高社會管理水平和改善居民生活質(zhì)量為根本 出發(fā)點， 以規(guī)劃標準為導向， 運用現(xiàn)代信息技術(shù)， 整合資源， 逐步建成集社區(qū)管理、服務和居民自治為一體的信息共享平 臺，實現(xiàn)社區(qū)事務管理信息化、社會服務信息化，

14、不斷滿足 社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)和文化需求。推進社區(qū)信息化應當堅持以下四項原則：一要堅持以人 為本，服務居民。社區(qū)信息化建設(shè)必須堅持不斷滿足社區(qū)居民需求、提高居民生活質(zhì)量和文明程度的宗旨，堅持有利于 促進人的全面發(fā)展，堅持執(zhí)政為民、服務于民。二要堅持政 府主導、社會參與。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、政策引導的作 用，以社區(qū)為基礎(chǔ)，組織、培育、鼓勵、扶持社會各方面力 量共同參與這項事業(yè)。三要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū) 信息化建設(shè)應統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導，打破部門和區(qū)域界限， 充分調(diào)動各方面的積極性，在統(tǒng)一標準下多方協(xié)作，努力實 現(xiàn)各類社區(qū)信息化成果和資源的互聯(lián)互通、共建共享，最大 限度地開發(fā)利用信息資源

15、。四要堅持注重實效，因地制宜。 社區(qū)信息化建設(shè)必須堅持 “以需促用、以用促建 ”的原則，因 地制宜， 突出應用。 要促使社區(qū)信息化平臺建得起、 管得好、 用得久，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第三節(jié) 社區(qū)信息化項目行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀社區(qū)信息化，是一個具有中國特色的概念。從 20 世紀 90 年代開始， 信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速， 各地普遍開始以 信息技術(shù)為手段創(chuàng)新社區(qū)管理，社區(qū)信息化開始嶄露頭角， 成為我國信息化建設(shè)的一個獨特的內(nèi)容。國外社區(qū)信息化水 平已相當發(fā)達， 比較有代表性的當推新加坡的虛擬社區(qū) “電子 公民中心 ”。它是一個三維虛擬社區(qū)。 在這個社區(qū)中， 人們可 以完成自己的虛擬人生，而政府部門都是人生旅

16、途上的一個 個站點。醫(yī)療保健、商務、法律法規(guī)、交通、家庭、住房、 招聘等信息部門都在 “人生之路 ”兩邊的建筑物里。在人生之 路上，可以找到從出生到死亡所需要的所有政府信息。例如 在 “國防大廈 ”里面，年輕人可以登記兩年義務兵役。該網(wǎng)站 有三大特色：第一，以人生的整個里程為依歸，將現(xiàn)實世界 中政府與公民的關(guān)系真實再現(xiàn)于虛擬的數(shù)字世界之中；第 二，以客戶為中心， 為公民提供一個完整集成的電子服務包； 第三，協(xié)同各部門、各機構(gòu)的 “一站式 ”、 “窗口式 ”服務。1、社區(qū)信息化建設(shè)的內(nèi)容 ：即網(wǎng)絡平臺建設(shè)、管理平 臺建設(shè)、服務平臺建設(shè)。具體來說，社區(qū)信息化是指運用各 種信息技術(shù)和手段，在社區(qū)范圍

17、內(nèi)為政府、居委會、居民和 包括企業(yè)在內(nèi)的各種社會中介組織和機構(gòu)搭建互動網(wǎng)絡平 臺，建立溝通服務渠道，從而使管理更加高效，服務更加優(yōu) 質(zhì)，最終使居民滿意， 進而不斷提升居民的生活質(zhì)量。 所以， 在我國社區(qū)信息化既是電子政務的延伸，也是一種便民利民 的服務。2、社區(qū)信息化的營運模式 。我國當前社區(qū)信息化的營 運模式主要有三種。第一種叫 “政府客戶模式 ”，社區(qū)信息化 建設(shè)與各級政府或當?shù)孛裾块T緊密合作，通過政府各級組 織的渠道將電信業(yè)務滲透到社區(qū)、居民以及周邊商家。第二 種是 “企業(yè)客戶模式 ”，社區(qū)信息化建設(shè)與各小區(qū)的物業(yè)公司 合作，圍繞物業(yè)公司及社區(qū)業(yè)主的需求開發(fā)或整合業(yè)務。杭 州社區(qū)信息化

18、建設(shè)走的就是一條政府搭臺、企業(yè)投資并運作 管理的商業(yè)化道路；第三種則是與政府的 “松散合作模式 ”， 其中松散并不是指其與當?shù)卣暮献麝P(guān)系松散，而是指當 地政府基本上將社區(qū)信息化委托給當?shù)剡\營商運作，并不進 行太多干涉，形成政府調(diào)控與社區(qū)自治結(jié)合互補的新格局。3、社區(qū)信息化的功能。 目前有四種模式：側(cè)重管理的模式，社區(qū)的信息化著眼于使政府更好行使管理職能；強化 商業(yè)服務的模式，其落腳點是保護企業(yè)的利益、規(guī)范商業(yè)服 務；強化居民自我管理和服務的模式， 以社區(qū)信息化為手段， 來實現(xiàn)居民對社區(qū)的管理和建設(shè)；著眼公眾服務的模式，利 用社區(qū)綜合管理應用平臺，對自然人、法人在消防安全、環(huán) 境保護、社會治

19、安、安全生產(chǎn)、社會事務、城市綜合管理需 求等方面提供綜合性的一站式服務。從 2001 年民政部提出社區(qū)信息化建設(shè)要求至今，經(jīng)過 8 年的建設(shè)，我國各地在探索社區(qū)信息化實踐方面取得了積極 進展，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。最早 （1998 年 ）起步的天津和 平區(qū)馬場街道聯(lián)通居民與服務的社區(qū)信息化，寧波市讓每個 居民體驗 “撥一撥就靈 ”的“81890社區(qū)服務中心 ”，北京市東 城區(qū)朝陽街道內(nèi)務社區(qū)以優(yōu)化居務管理開通居民訴求通道 為核心的信息化服務系統(tǒng)， 上海市盧灣區(qū)五里橋街道的 “一口 式社區(qū)事務受理 ”，廣州市越秀區(qū)大塘街道可全程查詢的 “一 站式公共服務 ”，深圳羅湖區(qū)后臺整合政府資源前臺一站式

20、為 民服務的社區(qū)綜合管理信息系統(tǒng)，青島 “大一統(tǒng) ”的社區(qū)信息 化建設(shè)模式等，從不同角度對社區(qū)信息化建設(shè)進行了探討， 盡管社區(qū)信息化發(fā)展勢頭良好，但由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平等 因素制約，我國社區(qū)信息化建設(shè)總體水平不高，尚處于起步 階段，暴露出很多共性問題：一是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標準。城市社區(qū)信息化建設(shè)需要統(tǒng) 一規(guī)劃，并建立行業(yè)標準。 標準問題既涉及到數(shù)據(jù)標準 , 又 涉及到管理與服務標準。數(shù)據(jù)標準包括數(shù)據(jù)采集的基本要 素、數(shù)據(jù)的來源、數(shù)據(jù)采集的方法及要求等 , 標準統(tǒng)一有利 于各地系統(tǒng)間的融合貫通 ; 管理與服務的標準包括社區(qū)管理 與服務的范圍、內(nèi)容、深入的程度以及如何將管理與服務有 機結(jié)合等問題。由

21、于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標準，導致各地政府各 自為戰(zhàn)，不僅模式多樣，而且進展明顯不平衡。不僅城市與 城市之間存在鴻溝，即使同一個城市的社區(qū)之間，發(fā)展也很 不平衡。如，青島雖然是全國社區(qū)信息化建設(shè)先進城市，但 只有四方區(qū) 82 個社區(qū)居委會引入了城市社區(qū)便民服務系統(tǒng)， 其他區(qū)還沒有引入這個系統(tǒng)。同樣的情況在全國其他城市也 普遍存在。二是多頭管理、重復建設(shè)，導致成本過高。社區(qū)信息化 建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要多方參與。 由于體制原因 , 長期 以來我國部門間條塊分割嚴重 , 一些門專業(yè)性強 , 權(quán)力相對 集中 , 條線管理也非常明顯 , 對于社區(qū)信息化建設(shè)而言 , 要 進行條塊整合時就顯得困難重重。目前的情

22、況是，很多職能 部門均在社區(qū)開展相關(guān)管理工作，同一批居民的基本情況 , 在不同部門建立的系統(tǒng)中多次出現(xiàn) , 而且數(shù)據(jù)采集的方法和 標準差異很大 , 這樣既造成了重復建設(shè) , 也嚴重增加了社區(qū) 的工作負擔。廣州市曾經(jīng)有的街道共接到了 6 個部門下發(fā)的 9 套軟件， 重復建設(shè)現(xiàn)象非常嚴重， 成本過高現(xiàn)象十分突出。 這樣做的另一個不良后果是資源整合力度不高， “信息孤島 ” 現(xiàn)象大量存在。三是系統(tǒng)的擴展性不強，整體架構(gòu)和技術(shù)有待提升。 現(xiàn) 代社區(qū)的發(fā)展要求社區(qū)信息管理和服務系統(tǒng)的拓展結(jié)構(gòu)具 有延展性，既要滿足社區(qū)群眾當前的需求，又要滿足社區(qū)群 眾長遠發(fā)展需求。在模塊設(shè)臵上要突出適用性的同時，體現(xiàn) 前

23、瞻性。過去，社區(qū)居民對養(yǎng)老、醫(yī)療、收取水、電、煤氣 等事項比較關(guān)心，但目前出現(xiàn)的一個趨勢是，社區(qū)居民對政 治參與愿望強烈，對教育、健康的關(guān)注度明顯提高。這個變 化要求信息服務系統(tǒng)能夠及時調(diào)整，進行技術(shù)升級，不斷滿 足社區(qū)群眾新的需求。四是社區(qū)信息建設(shè)人才匱乏。 信息化社區(qū)的建設(shè)和管理 最終還是要通過人來完成 , 而人才隊伍的質(zhì)量對于社區(qū)信息 化建設(shè)起著關(guān)鍵性的作用。目前 , 雖然大部分街道干部都已 接受過計算機知識培訓，但由于從事社區(qū)信息管理的人員大 都年齡老化，知識程度不高，計算機基礎(chǔ)知識嚴重匱乏，網(wǎng) 絡維護能力低下，遇到一點小的故障就無能為力。有的社區(qū) 經(jīng)常出現(xiàn)連線障礙，使前來接受服務的群

24、眾深感不滿。第四節(jié) 社區(qū)信息化項目建設(shè)的必要性1、社區(qū)信息化建設(shè)，是落實構(gòu)建社會主義 “和諧社會 ” 的重大舉措。 黨的十七大報告指出要 “把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為 管理有序、 服務完善、 文明祥和的社會生活共同體。 ”開展社 區(qū)信息化建設(shè)，主要是通過信息化手段，從群眾需求出發(fā)， 著力擴大公共服務的渠道和領(lǐng)域，建立健全服務網(wǎng)絡體系， 打造為民綜合服務管理平臺，它對提高公共服務能力和社會 管理水平，服務民生、改善民生，推進和諧社會建設(shè)具有重 要作用。2、社區(qū)信息化建設(shè)，是滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的社區(qū) 服務的需要。 不少居民特別是社會困難群體需要更多形式提 供信息和便捷的服務，而現(xiàn)有信息渠道、服務渠道單一

25、的局 面很難讓群眾滿意。一方面是大多居民希望通過更多渠道， 特別是網(wǎng)絡和觸摸屏等更加簡單的方式實現(xiàn)個性化服務需 求；另一方面是城鄉(xiāng)居民網(wǎng)絡應用的普及程度與社區(qū)相對傳 統(tǒng)的工作模式形成較大反差，傳統(tǒng)服務與管理模式已難以滿 足社會信息化發(fā)展的需求。3、社區(qū)信息化建設(shè)，是整合政府服務資源和社會服務 資源，更好地為民服務的需要。 公共服務與管理信息平臺充 分利用政府公共服務資源，把政府及政府各職能部門各類服 務信息和服務資源整合應用，將各級服務中心、站、所等整 合成為社區(qū)公共服務平臺連鎖的、可經(jīng)營的服務設(shè)施體系； 通過招商和規(guī)范原有的社區(qū)服務組織形成規(guī)范的服務隊伍； 通過建立社區(qū)管理信息系統(tǒng)，規(guī)范社區(qū)

26、居委會的管理；通過 服務平臺引進社會各類服務和中介組織加盟網(wǎng)絡化管理和 經(jīng)營，規(guī)范企業(yè)服務行為，讓居民放心消費等。將多種資源 有機整合，形成平臺特有優(yōu)勢和核心競爭力，成為政府政務 公開的窗口，社區(qū)管理的平臺，居民生活的幫手，企業(yè)發(fā)展 的舞臺。4、社區(qū)信息化建設(shè)， 是提高社區(qū)工作效率和管理水平， 推進社區(qū)建設(shè)的需要。 隨著政府各職能部門將管理工作延伸 到社區(qū)，少數(shù)部門在基層街道建立獨立的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù) 庫，由于未能全面、系統(tǒng)地整合社區(qū)各種管理和服務，造成 傳統(tǒng)工作方式與少數(shù)現(xiàn)代管理手段并存，未能從根本上減輕基層社區(qū)工作人員的工作量，造成街道與社區(qū)有限的人力、 物力資源的浪費，制約了社區(qū)信息化的發(fā)

27、展，因此需要一個 標準，形成統(tǒng)一的平臺來進行規(guī)范管理和服務。5、社區(qū)信息化建設(shè)，是推進高技術(shù)支撐的勞動密集型 服務業(yè)發(fā)展的需要。 居民可以通過網(wǎng)站、呼叫器、電話、 摸屏、短信以及社區(qū)服務站等多種手段提出服務需求，使平 臺成為有效匯集居民海量服務需求信息的中心。社區(qū)服務業(yè) 是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，平臺將服務信息轉(zhuǎn)接給加盟服務商，使 其具有穩(wěn)定的客戶資源，就會增加大量的就業(yè)崗位，拓寬社 區(qū)就業(yè)的渠道，同時也促使社區(qū)服務企業(yè)的經(jīng)營方式發(fā)生轉(zhuǎn) 變，從單項產(chǎn)品服務向無限的信息服務轉(zhuǎn)變，從等待服務向 預約上門服務轉(zhuǎn)變，以信息化的手段帶動社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化的 發(fā)展。第三章 項目申報單位基本情況第一節(jié) 項目申報單位發(fā)展

28、現(xiàn)狀中社聯(lián)（北京）科技發(fā)展有限公司是專業(yè)從事社區(qū)信息D社并于化網(wǎng)絡平臺研究、推廣及開發(fā)相關(guān)軟件、網(wǎng)絡編程、三 區(qū)的科技發(fā)展公司，技術(shù)力量雄厚，總部設(shè)在北京。2006 年，中社聯(lián)公司完成了互聯(lián)社區(qū)平臺的研發(fā)， 當年率先在浙江省寧波市開始互聯(lián)社區(qū)項目試點。試點期 間，項目受到了當?shù)卣?、社區(qū)居委會、商家企業(yè)和居民群 眾的熱烈歡迎和一致好評，先后被寧波市政府確定為社區(qū)信 息化示范單位和國家培增計劃項目?，F(xiàn)中社聯(lián)已完成寧波市 80個社區(qū)，北京東城區(qū)、 海淀區(qū)共計 42個社區(qū)以及 xx 市的 200 個社區(qū)的信息網(wǎng)建設(shè)， 其中在 xx 已開始運營社區(qū)信息網(wǎng) 的增值業(yè)務，預計到 2010年 7月底，在北京

29、及 xx 的社區(qū)信 息網(wǎng)達到一定規(guī)模及成熟以后，開始運營兩地的增值業(yè)務。第二節(jié) 社區(qū)信息化綜合網(wǎng)絡平臺項目 互聯(lián)社區(qū)項目介紹1、什么是互聯(lián)社區(qū) 互聯(lián)社區(qū)是為我國社區(qū)信息化建設(shè)而量身打造的。 互聯(lián)社區(qū)并不是居委會辦公電子化，也不是基層政府工 作電子化?；ヂ?lián)社區(qū)是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將現(xiàn)實社區(qū)的各種資 源整合在一起，以虛擬現(xiàn)實的形式為政府、社區(qū)、企業(yè)、居 民搭建一個交流、溝通的自助式信息化服務公共平臺，推動 和諧社區(qū)建設(shè)和社會全面進步，是一個公益性綜合社區(qū)信息 網(wǎng)絡平臺。中科院專家學者評介互聯(lián)社區(qū)是我國 “現(xiàn)有社區(qū)信 息化模式中最完善最全面的一個，也最貼近社區(qū)信息化的信 息網(wǎng)絡平臺 ”。2、互聯(lián)社區(qū)的主

30、要功能。 互聯(lián)社區(qū)最主要的功能，是 聯(lián)通社區(qū)居民、地方政府、小區(qū)物業(yè)、電子商務以及居民需 要的所有公共服務系統(tǒng)，在共建、共治、共享基礎(chǔ)上，有效 化解社區(qū)矛盾和糾紛，全面整合社區(qū)信息資源，為居民提供 便利、實用、安全、充分的公共服務和商務服務，不斷提高 居民生活質(zhì)量，促進和諧社會和諧社區(qū)的建設(shè)。3、互聯(lián)社區(qū)的特點： 傾聽民意， 服務民生 :政府通過互聯(lián)社區(qū)平臺便捷地傳 達信息， 宣傳黨和國家的政策， 加強與基層百姓之間的互動， 隨時知曉小區(qū)動態(tài)，了解社情民意 ,把各種矛盾解決在基層 防患未然 ,拉近政府與百姓之間的距離 . 政府主導 ，服務外包： 作為政府社區(qū)信息化的公益 性項目 ,由政府主導和

31、協(xié)調(diào)基層落實開通互聯(lián)社區(qū)，由專業(yè)團隊提供技術(shù)支持和服務 .這種運作模式改變了以往政府單方 面投資社區(qū)信息化的格局，大大節(jié)省了人力財力 . 資源整合，成本低廉： 互聯(lián)社區(qū)平臺前期投資已獲得 專項基金支持，整合各類資源，免費為社區(qū)搭建綜合信息服 務平臺，成本低，層次少，建網(wǎng)速度快質(zhì)量好。 多方參與，多方共贏： 政府、社區(qū)、企業(yè)、居民等多 方共同參與互聯(lián)社區(qū)的管理與建設(shè)，資源共享，優(yōu)勢互補， 互動交流，和諧共融，最大限度地滿足了居民的需求，最終 實現(xiàn)多方共贏。 專業(yè)技術(shù)，長效機制： 技術(shù)支持來自清華及海外學子 多年的研發(fā)成果，專業(yè)的技術(shù)保障為建立一套適合于中國社 區(qū)的服務和技術(shù)培訓的模式提供了長效機

32、制。4、項目的主要做法：（一）建立良性循環(huán)機制。 通過互聯(lián)社區(qū)信息化平臺，實 現(xiàn)政府、社區(qū)、企業(yè)、居民在和諧中互動、在互動中和諧。 政府引導支持確保信息發(fā)布的權(quán)威性。 社區(qū)信息化是 城市信息化的重要組成部分，從建設(shè)服務型政府的角度來 看，社區(qū)信息化應該是 “政府搭臺，各方唱戲 ”，政府主導搭 建基礎(chǔ)信息平臺，相關(guān)部門、組織以及社區(qū)居民在平臺上開 展工作，提高社區(qū)管理效率和服務水平，成為一個多方互動 的平臺。 服務跟蹤建立互聯(lián)社區(qū)的誠信度。 居民通過互聯(lián)社區(qū) 提出的種種建議和意見，由經(jīng)過專門培訓的信息員（每一個 小區(qū)都有一個居委會信息員和物業(yè)信息員）及時解答落實， 或者反饋事件進展情況，這就是服

33、務跟蹤機制。 三級網(wǎng)絡安全機制確保信息安全。 互聯(lián)社區(qū)既是政府 了解社情民意最直接的窗口，同時又是公開性曝光度很強的 工具，為了保證互聯(lián)社區(qū)的信息安全，項目建立三級安全機 制。第一級：網(wǎng)民自治。由社區(qū)和物業(yè)把關(guān)，在網(wǎng)民中選出 一至二位作為社區(qū)論壇的管理員，對居民發(fā)表的言論做好引 導和勸勉工作。對偏激型居民的牢騷和抱怨言論及時阻止和 化解，保證論壇良性化發(fā)展。第二級：社區(qū)和物業(yè)。社區(qū)論壇相關(guān)責任人 社區(qū)和 物業(yè)，對居民提出的各種意見、建議、咨詢和要求及時答復 和解決，使居民感覺到自身價值和尊嚴，從而更積極地參與 各種社區(qū)建設(shè)。第三級：專業(yè)的技術(shù)公司。專業(yè)的技術(shù)公司利用自身優(yōu) 勢和實力，根據(jù)國家關(guān)

34、于網(wǎng)絡信息管理的政策，以專業(yè)技能 對網(wǎng)絡信息進行全天候監(jiān)控，凈化網(wǎng)絡信息，進一步確?；?聯(lián)社區(qū)的信息安全。2, 整合資源，搭建統(tǒng)一的服務平臺。 互聯(lián)社區(qū)是個超大 型現(xiàn)代服務信息平臺，各類主體都通過統(tǒng)一的入口實現(xiàn)和諧 互動。所以，互聯(lián)社區(qū)項目在設(shè)計時就在各種功能模塊里為各類主體留臵了入口，把各類資源整合到統(tǒng)一的平臺中來（ 1）整合政府資源。 互聯(lián)社區(qū)可以使居民對政府城市 公共事務管理的運作一目了然，同時也是政府部門提高工作 效率的必經(jīng)之路。（ 2）整合社區(qū)資源。 作為全國性運營的網(wǎng)絡平臺，互 聯(lián)社區(qū)全力打造全市社區(qū)以及全國社區(qū)的共享網(wǎng)絡平臺和 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，是有效整合基層社會管理和服務水平的必要手

35、 段。（3）整合物業(yè)資源。 通過對物業(yè)公司的整合，互聯(lián)社 區(qū)能夠發(fā)現(xiàn)物業(yè)公司的服務狀況和存在問題，從而對物業(yè)市 場作出全盤摸底和劃分水平檔次，促使物業(yè)公司更好的為業(yè) 主提供優(yōu)質(zhì)服務。（4）整合市場資源。 互聯(lián)社區(qū)對社區(qū)周邊小商小鋪、 各類企業(yè)都有詳盡的調(diào)查和統(tǒng)計，通過網(wǎng)絡中心和社區(qū)網(wǎng)絡 管理員隨時補充更新，形成全方位、大覆蓋、多功能的服務 大市場；同時也為商家企業(yè)拓展了市場，宣傳了自身形象。（5）整合網(wǎng)站資源。 互聯(lián)社區(qū)還是政府和民間諸多網(wǎng) 站的集成， 從而在這個平臺上形成 “網(wǎng)絡超市 ”，社區(qū)信息 “航 空母艦 ”?；ヂ?lián)社區(qū)以超大服務平臺取勝， 以規(guī)模經(jīng)營出效益， 以品牌推廣樹形象，在實踐中

36、極易推廣和操作。3, 專業(yè)化服務，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要保證社區(qū)信息化平臺建得起， 管得好 ,用得久， 引進有經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)公司進行 系統(tǒng)平臺的運營和維護，形成互聯(lián)社區(qū)建設(shè)、運行的長效機 制至關(guān)重要。（ 1）改變政府單方面投資的格局。建立多方互動的社 區(qū)服務體系 ,由過去單純依靠政府大包大攬轉(zhuǎn)變成由政府牽 頭支持，企業(yè)投資、構(gòu)建和運營的 “大服務信息化平臺 ”。（ 2）節(jié)省人力物力，實現(xiàn)政府與運營雙贏。據(jù)計算，一個小區(qū)加入互聯(lián)社區(qū)的成本只是普通網(wǎng)站制作成本的 30%，并且建網(wǎng)質(zhì)量高速度快， 一般三天即可開通一個小區(qū)。（ 3）開發(fā)延伸產(chǎn)品為互聯(lián)社區(qū)增強后勁?；ヂ?lián)社區(qū)在全國普及推廣并非終點而是起點，我

37、們在挖掘互聯(lián)社區(qū)社會價 值的同時也在持續(xù)開發(fā)它的市場價值，以互聯(lián)社區(qū)為基礎(chǔ)， 包括基于互聯(lián)社區(qū)平臺下的 BtoC 電子商務、基于電子商務 平臺下的物流系統(tǒng)、互聯(lián)社區(qū)連鎖服務中心實體店等增值產(chǎn) 品的不斷研發(fā)和上市，并逐步向物聯(lián)網(wǎng)過渡，實現(xiàn)互聯(lián)社區(qū) 長期、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。第三節(jié) 互聯(lián)社區(qū)項目發(fā)展前景1、互聯(lián)社區(qū)的發(fā)展方向。 互聯(lián)社區(qū)項目由三部分構(gòu)成， 即 “一個基于，兩個面向 ”：一是基于社區(qū)的居民互動、社區(qū) 活動、輿論規(guī)范、化解矛盾糾紛、公眾監(jiān)督電子商務、電子 政務和公共服務。二是面向社區(qū)的政府行政服務和政府主導 的公共服務 （如社區(qū)信息化養(yǎng)老、 就業(yè)、 社區(qū)衛(wèi)生、 社區(qū)公共 空間管理 ）等；

38、面向居民生活需要的商業(yè)服務， 包括社區(qū)周邊 服務、社區(qū)居民需要的電子商務服務等。2、互聯(lián)社區(qū)的特色。 互聯(lián)社區(qū)特色具體體現(xiàn)在：從地 域性上，互聯(lián)社區(qū)搭建的統(tǒng)一平臺不局限于一個街道、一個 區(qū)、一個市，而是全國各個省市組合成的統(tǒng)一平臺，從功能 上，互聯(lián)社區(qū)由互聯(lián)社區(qū)網(wǎng)絡平臺、 116114 社區(qū)呼叫總機、 社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中華搜號、互聯(lián)社區(qū)電子商務四大部分組 成。從資源整 合性上，互聯(lián)社區(qū)整合了政府、社區(qū)、企業(yè) 三大主體的資源，構(gòu)成了互聯(lián)社區(qū)為民的三大主導力量，最 大限度地滿足了居民的需求。如在政府資源方面，把與居民 日常生活密切相關(guān)的政府部門的業(yè)務整合至互聯(lián)社區(qū) “數(shù)字 化擴展 ”板塊， 實現(xiàn)資源

39、共享。 在社區(qū)資源方面， 當前全國共 有社區(qū)居委會 10 萬多個，如將每一個社區(qū)以會員制的身份 加入互聯(lián)社區(qū)，將聚集形成 “網(wǎng)絡超市 ”，打造社區(qū)信息化的 “航空母艦 ”。3、建設(shè)統(tǒng)一的信息化綜合網(wǎng)絡平臺。建立統(tǒng)一的市、區(qū)、街、居四級網(wǎng)站，下級網(wǎng)站信息可以匯集上級網(wǎng)站；各 級網(wǎng)站可以擁有各自特色的信息欄目。一是建立“116114”社區(qū)便民熱線開始試運行，該系統(tǒng)以網(wǎng)絡、電話的形式，整合 社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，并形成了一個相互聯(lián)動 的綜合性便民服務平臺，為社區(qū)居民提供及時有效的服務。 二是通過布臵在居民小區(qū)的信息網(wǎng)絡終端，協(xié)助居民購物、 訂票、進行水、電、煤氣、手機、固話、小靈通等項目繳

40、費， 并提供社保、醫(yī)保、氣象、物價等信息查詢；三是建立區(qū)域 電子商務平臺，為居民提供了安全快捷的商務活動環(huán)境，降 低了企業(yè)的交易成本和通信往來費用，為企業(yè)及時掌握消費 者的需求提供了有用信息，推動了區(qū)域商貿(mào)服務業(yè)的深入發(fā) 展；四是建成全市居民文化資源共享系統(tǒng)。開通影視文化網(wǎng) 上觀看、網(wǎng)上數(shù)字圖書館、網(wǎng)上數(shù)字檔案資源等功能，豐富 社區(qū)居民的網(wǎng)上業(yè)余文化生活。4、比較成熟的技術(shù)保障。 2008 年，中國社會科學院社 會學研究所中國社區(qū)信息化研究中心的領(lǐng)導和專家專門考 察了互聯(lián)社區(qū)項目，對互聯(lián)社區(qū)項目給予了高度評價，并就 互聯(lián)社區(qū)項目達成了合作協(xié)議，進行互聯(lián)社區(qū)產(chǎn)學研一體化 運作，建立社區(qū)信息化實驗

41、示范基地，成為互聯(lián)社區(qū)的下一 步發(fā)展強大的理論基礎(chǔ)。2009 年 11 月，中社聯(lián)（北京）科技發(fā)展有限公司與中 國標準化研究院實現(xiàn)合作，互聯(lián)社區(qū)項目將全程參與社區(qū)信 息化社區(qū)基礎(chǔ)通用數(shù)據(jù)元及社區(qū)信息化術(shù)語兩項國 家標準的制訂工作。2010 年，互聯(lián)社區(qū)入選上海世博會主題論壇信息化與 城市發(fā)展信息化成果展項目。2010 年 6 月獲得互聯(lián)社區(qū)完成軟件著作權(quán)、發(fā)明專利、 品牌商標、運營模式等的技術(shù)保護。5、有一套較為成熟的推廣模式。 互聯(lián)社區(qū)經(jīng)過四年摸索，繼寧波市試點成功之后，北京市東城區(qū)（北京天安門所在街 道）2009年決定引進互聯(lián)社區(qū)項目，2010 年全面展開。 2010年，互聯(lián)社區(qū)還將從 x

42、x 市開始，陸續(xù)覆蓋連云港及整個江 蘇省、衢州市、南寧市、廈門市等 10 個城市以上。 2011 年， 互聯(lián)社區(qū)在全國范圍內(nèi)計劃覆蓋10個省 50 個城市第四章 互聯(lián)社區(qū)項目建設(shè)條件第一節(jié) 中社聯(lián) （*） 科技發(fā)展有限公同及組織機構(gòu)中社聯(lián)（北京）科技發(fā)展有限公司是專業(yè)從事社區(qū)信息 化網(wǎng)絡平臺研究、推廣及開發(fā)相關(guān)軟件、網(wǎng)絡編程、三 D 社 區(qū)的科技發(fā)展公司，技術(shù)力量雄厚，總部設(shè)在北京。以此為 基礎(chǔ)，在* 注冊成立中社聯(lián) （ * ）科技發(fā)展有限公司， 并由中社聯(lián)（北京）科技發(fā)展有限公司出資成立，地址選在 * 南昌。中社聯(lián)（ * ）科技發(fā)展有限公司總部設(shè)在南昌，下 屬十一個分公司。實行總經(jīng)理負責制。

43、按照中社聯(lián)（北京） 總公司要求，總經(jīng)理下面設(shè)十一個部門，分別是：行政部、 財務部、市場部、編輯部、金融管理部、物流部、技術(shù)研發(fā) 部、會員管理部、電子商務部、采購部、旅游部。分公司主 要負責傳達落實總公司各業(yè)務部的指令和業(yè)務，并安排分公 司的人事。收支兩條線。分公司的財務按總公司的財務預算 進行支出，由總公司專業(yè)財務人員統(tǒng)計各分公司、各類業(yè)務 的收入。組織結(jié)構(gòu)圖41行政部財務 部市場 部1JcJ經(jīng)理經(jīng)理kJ1 111編輯金融物流、技術(shù)（會員H電子采購旅游部管理部VJJ部研發(fā)1部丿管理商務 部部部 丿部L - J第二節(jié) 互聯(lián)社區(qū)項目建設(shè)的必要性近年來，信息化不僅改變了人們的工作方式，也極大的 改善

44、了人們的生活方式，各級政府越來越重視和支持社區(qū)信 息化建設(shè)。目的是為更好地提供社區(qū)居民服務，提升社區(qū)現(xiàn) 代化管理水平。因此，互聯(lián)化社區(qū)建設(shè)勢在必行。目前，*全省11個地級城市，2760個城市社區(qū)，16700個農(nóng)村建制 村，2008年*省居民人數(shù)為4400多萬人，能夠使用電腦 并瀏覽網(wǎng)頁的占居民總數(shù)的四分之一以上。這些數(shù)字表明， 社區(qū)信息化建設(shè)的空間巨大，趨勢明顯，是大勢所需?；ヂ?lián) 社區(qū)項目建設(shè)作為國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，不 僅能得到中社聯(lián)（北京）的技術(shù)和資金支持，還具有良好的 市場發(fā)展前景，而且符合國家發(fā)展服務產(chǎn)業(yè)的宏觀方向，項 目建設(shè)非常必要。而且，經(jīng)濟效益和社會效益十公顯著。1、

45、節(jié)減經(jīng)費支出。 依托全省互聯(lián)社區(qū)統(tǒng)一的電子政務、 商務公用平臺、采用集中統(tǒng)一建設(shè)模式為各地、各個社區(qū)、各個部門、各級政府虛擬社區(qū)信息化應用，各級政府、各個 部門和各社區(qū)無須再投資建設(shè)專有機房、網(wǎng)絡，無須配備服 務器、基礎(chǔ)軟件、應用軟件等，即可實現(xiàn)與全市機關(guān)與社區(qū) 的互聯(lián)互通、資源共享，為社區(qū)居民提供網(wǎng)上服務，其產(chǎn)生 的經(jīng)濟效益將是非?？捎^的。2、提升管理效益和社會效益 。一是顯著提高政府對社區(qū)管理和服務的效率。利用統(tǒng)一 的電子政務平臺和社區(qū)綜合電子政務系統(tǒng)，通過互聯(lián)社區(qū)網(wǎng) 絡聯(lián)動，各級政府、各部門的公文、信息可以在幾分鐘內(nèi)傳 遞到所有的社區(qū)，社區(qū)工作人員可以及時了解政府的最新信 息。二是最大限

46、度地整合社區(qū)資源。通過統(tǒng)一、高速、便捷 的信息平臺，將政府、企業(yè)、社區(qū)自治組織和民間組織、社 區(qū)居民聯(lián)系在一起，整合各種信息資源、服務資源、人力資 源、管理資源，不僅大幅降低管理成本，而且可以實現(xiàn)政府 公共服務與社區(qū)便民服務緊密結(jié)合。三是提高社區(qū)自我管理和服務能力。社區(qū)內(nèi)部事務的全 面電子化，不僅使得社區(qū)工作效率大幅提高，而且能夠更大 程度地接受社區(qū)居民的監(jiān)督、提供更為優(yōu)質(zhì)的服務，保證村 （居）務公開。四是擴大了社區(qū)公共服務。開發(fā)建設(shè)了基于互聯(lián)網(wǎng)的便 民服務系統(tǒng)，建成覆蓋主城區(qū)的三級公共服務平臺。居民可 以通過公共服務網(wǎng)絡，查詢政府辦事流程、醫(yī)保、養(yǎng)老金、 公積金、水電費、手機費等方面信息，享

47、受社區(qū)便民商業(yè)服 務，以及老年、物業(yè)、家政、中介等服務，還可以通過遠程 求救求助呼叫中心，獲得綜合醫(yī)療、平安建設(shè)、社會救助等 方面的公共救助服務，大大推進了公共服務向社區(qū)的延伸。五是實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良 性互動。通過社區(qū)綜合電子政務平臺建設(shè)，各級黨委政府可 以及時掌握基層較為完整準確的信息和發(fā)展動態(tài)，為黨委政 府決策和管理服務，促進社區(qū)建設(shè)。六是更大范圍保障居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān) 督權(quán)。社區(qū)綜合電子政務平臺使得各級政府、各部門、各社 區(qū)的工作實績以更為直接的方式展現(xiàn)給社區(qū)居民，社區(qū)居民 可以通過網(wǎng)絡直接向各級政府、社區(qū)闡述自己的觀點、提出 自己的建議、監(jiān)督權(quán)力的

48、運行，從而加強社會溝通、消除社 會矛盾，促進社會穩(wěn)定。七是促進了社區(qū)精神文明。社區(qū)信息化過程中，越來越 多的人們通過上網(wǎng)、電子郵件、短信、網(wǎng)絡論壇等方式來彼 此溝通，互通有無，關(guān)心身邊的事。不少地方發(fā)展出了社區(qū) 居民網(wǎng)上論壇，設(shè)立了網(wǎng)絡道德法庭等居民參與性的評判欄 目，使很多當面不好交流的事情，通過網(wǎng)絡來表明意見，居 民可以針對社區(qū)的各種不符合道德標準的行為和現(xiàn)象提出 自己的批評意見，形成公眾輿論，弘揚社會道德，從而促進 整個社區(qū)的精神文明建設(shè)。第三節(jié) 技術(shù)方案可行性1、技術(shù)水平。 充分考慮到互聯(lián)社區(qū)功能的運作模式， 采用 ACCESS 為底層數(shù)據(jù)庫（可移植性高） ，以 JAVA 、 ASP

49、編程語言作為開發(fā)工具，并擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的 “互聯(lián)社區(qū) ” 軟件著作權(quán)， 所開發(fā)系統(tǒng)可以在 Linux 或者 Windows 的平臺 上面穩(wěn)定運行，實用方便，升級方便，維護方便。2、研發(fā)隊伍。 以科技骨干為主力，同時以年輕技術(shù)人 員為后備產(chǎn)品研發(fā)的整個團隊，對互聯(lián)社區(qū)項目開發(fā)的難點 和技巧已經(jīng)積累了相當深厚的理論知識和實踐經(jīng)驗，具有十 分成熟可靠高效實用的技術(shù)實施方案。3、開發(fā)環(huán)境及設(shè)備設(shè)施。 屏幕分辨率：為 800*600 （一 般顯示的最低像素）分辨率而設(shè)計。 HTML 版本：將支持 HTML3.2 以上客戶端操作系統(tǒng)： Windows2000/2003/NT/XP Apple OS 7+

50、 UNIX 瀏覽器： Netscape3.0/IE5.0/MYIE2 以上 版本。第四節(jié) 項目建設(shè)工程方案1、項目工程方案設(shè)計原則。 以人為本，服務群眾。社區(qū)信息化建設(shè)的立足點和出發(fā)點是滿足社區(qū)群眾服務需 求，根據(jù)群眾服務需求變化，科學設(shè)臵社區(qū)信息管理和信息 服務內(nèi)容，增強服務的便利性和實效性。政府引導、社會參與。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和正確引導的作用，以社區(qū)為 基礎(chǔ)，組織、培訓、鼓勵、扶持社會各方面力量共同參與這 項事業(yè)。 統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享。統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，集 約建設(shè)，堅持條塊結(jié)合、以塊為主，促進信息共享和業(yè)務協(xié) 同。因地制宜，梯度推進。鼓勵各地從實際情況出發(fā)， 創(chuàng)新發(fā)展，突出重點，試點

51、引導，以點帶面，循序漸進地推 進社區(qū)信息化建設(shè)。2、運營管理機制。（一 ） 宏觀層面： 政府引導支持確保信息發(fā)布的權(quán)威性。社區(qū)信息化是 城市信息化的重要組成部分，從建設(shè)服務型政府的角度來 看，社區(qū)信息化應該是 “政府搭臺，各方唱戲 ”，政府主導搭 建基礎(chǔ)信息平臺，相關(guān)部門、組織以及社區(qū)居民在平臺上開 展工作，提高社區(qū)管理效率和服務水平，成為一個多方互動 的平臺。 服務跟蹤建立互聯(lián)社區(qū)的誠信度。居民通過互聯(lián)社區(qū) 提出的種種建議和意見，由經(jīng)過專門培訓的信息員（每一個 小區(qū)都有一個居委會信息員和物業(yè)信息員）及時解答落實， 或者反饋事件進展情況，這就是服務跟蹤機制。 三級網(wǎng)絡安全機制確保信息安全。互聯(lián)

52、社區(qū)既是政府 了解社情民意最直接的窗口，同時又是公開性曝光度很強的 工具，為了保證互聯(lián)社區(qū)的信息安全，項目建立三級安全機 制。第一級：網(wǎng)民自治。由社區(qū)和物業(yè)把關(guān)，在網(wǎng)民中選出 一至二位作為社區(qū)論壇的管理員，對居民發(fā)表的言論做好引 導和勸勉工作。對偏激型居民的牢騷和抱怨言論及時阻止和 化解，保證論壇良性化發(fā)展。第二級：社區(qū)和物業(yè)。社區(qū)論壇相關(guān)責任人 社區(qū)和 物業(yè)，對居民提出的各種意見、建議、咨詢和要求及時答復 和解決，使居民感覺到自身價值和尊嚴，從而更積極地參與 各種社區(qū)建設(shè)。第三級：專業(yè)的技術(shù)公司。專業(yè)的技術(shù)公司利用自身優(yōu) 勢和實力，根據(jù)國家關(guān)于網(wǎng)絡信息管理的政策，以專業(yè)技能 對網(wǎng)絡信息進行全

53、天候監(jiān)控，凈化網(wǎng)絡信息，進一步確保互 聯(lián)社區(qū)的信息安全。（二）微觀層面 市場開發(fā)前的準備工作，由社區(qū)管理部具體負責。 市場開發(fā)后的維護，由社區(qū)管理部和技術(shù)維護部具體負責 現(xiàn)有平臺的評估體系，主要由公司的股東、社科院專 家、中標院社區(qū)信息化國家標準制訂專家，由公司聘請的社 區(qū)信息化顧問、政府相關(guān)人員組成，定期或者不定期組織碰 頭會或者討論會，在國家標準的相關(guān)要求下，對現(xiàn)有的平臺 運作提出前瞻性的建議和意見，由總經(jīng)理匯總落實，確保平 臺運作的市場定位和技術(shù)先進性。以上運營團隊及運作流程均由項目負責人全權(quán)負責。3、運營平臺建設(shè)。（一）運營平臺建設(shè)主要內(nèi)容。 互聯(lián)社區(qū)在各社區(qū)開通后， 如何保持各社區(qū)頁

54、面的不斷更新，居民對社區(qū)網(wǎng)站的持續(xù)瀏 覽及社會對社區(qū)網(wǎng)站的關(guān)注是平臺開通后主要的建議工作。 即為運營平臺所進行的各種服務內(nèi)容。 為社區(qū)信息員定期或者不定期舉行各種培訓活動。社 區(qū)信息員在添加資訊及頁面其它內(nèi)容的過程中會碰到各種 各樣的問題，在和居民進行網(wǎng)上溝通的過程中也會有各種應 對的技巧。項目團隊除了開通 400電話供社區(qū)咨詢外，還主 動召集各社區(qū)信息員進行現(xiàn)場培訓，以確保頁面更新的準確 性和應答居民的合理性。 立互聯(lián)社區(qū)培訓基地。針對各社區(qū)內(nèi)的居民不會上網(wǎng) 不懂電腦知識的情況下，項目團隊和各個社區(qū)合作，由社區(qū) 召集為社區(qū)內(nèi)居民提供免費的基礎(chǔ)上網(wǎng)培訓。普及電腦知 識，同時也為居民瀏覽社區(qū)網(wǎng)頁

55、提供了方便。 組織策劃各種活動?；ヂ?lián)社區(qū)是個大平臺，全國不同 城市、不同的社區(qū)及居民們都會是互聯(lián)社區(qū)的主體發(fā)群。項 目團隊因地制宜創(chuàng)造各種活動及游戲，以豐富網(wǎng)頁內(nèi)容和吸 引人氣。如城市之間的 PK 大賽。優(yōu)質(zhì)社區(qū)資訊的推薦。各 社區(qū)之間的交流見面會。鄰里之間的見面會等 隨著互聯(lián)社區(qū)在各個城市的普及，各種實用性、趣味 性、專業(yè)性的后續(xù)產(chǎn)品會不斷上線充實。如網(wǎng)上祭祀、尋人 網(wǎng)，互聯(lián)社區(qū)商城，律師進社區(qū)、文化進行社區(qū)、醫(yī)生進社 區(qū)等。（二） 運營平臺建設(shè)方案。 社區(qū)信息化系統(tǒng)由一般由外網(wǎng) 應用和內(nèi)網(wǎng)應用兩個部分組成，外網(wǎng)部分依托國際互聯(lián)網(wǎng)， 內(nèi)網(wǎng)部分依托已經(jīng)建成的政務網(wǎng)絡平臺，兩個部分物理隔 離，可

56、以通過網(wǎng)閘進行數(shù)據(jù)交換。這種模式的基本特點是： 統(tǒng)一平臺，資源整合、集中共享、安全便利。 外網(wǎng)應用系統(tǒng)。外網(wǎng)主要為社區(qū)工作人員和居民月服 務。社區(qū)工作人員可以通過互聯(lián)網(wǎng)接入社區(qū)信息化平臺，進 行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護、信息發(fā)布、網(wǎng)站管理等日常工作；社區(qū)居 民則通過瀏覽社區(qū)網(wǎng)站得到各類資訊、遠程教育、居民文化 資源共享、便民服務等多類信息服務。社區(qū)信息化平臺包含 基礎(chǔ)業(yè)務處理、網(wǎng)站信息發(fā)布、便民服務、政民互動等應用 系統(tǒng)復合應用，并通過信息門戶進行整合后以社區(qū)網(wǎng)站的形 式展現(xiàn)給終端用戶。外網(wǎng)網(wǎng)站分為地級市、區(qū)市縣、社區(qū)三級模式，地級市 網(wǎng)站為全市社區(qū)服務平臺，下設(shè)區(qū)市縣子網(wǎng)站，每個區(qū)市縣 子網(wǎng)站又分各社區(qū)

57、子網(wǎng)站，每個社區(qū)都有自己的用戶名，在 自己的網(wǎng)站上發(fā)布自己的信息，在社區(qū)服務平臺上會把所有 的信息體現(xiàn)出來?；ヂ?lián)社區(qū)是個超大型現(xiàn)代服務信息平臺， 各類主體都通過統(tǒng)一的入口實現(xiàn)和諧互動。所以，互聯(lián)社區(qū) 項目在設(shè)計時就在各種功能模塊里為各類主體留臵了入口， 把各類資源整合到統(tǒng)一的平臺中來。社區(qū)服務平臺主要包括 三個方面：一是社區(qū)門戶網(wǎng)站。主要欄目應該有以下幾個： 政務公開：政府、街道、社區(qū)三級單位的政務信息、政 策法規(guī)?；ヂ?lián)社區(qū)可以整合政府資源，使居民對政府城市公 共事務管理的運作一目了然，同時也是政府部門提高工作效 率的必經(jīng)之路。便民服務：包括民政服務窗口、社區(qū)義工、婚姻時空、 家政服務、 社區(qū)醫(yī)療等項目。 互聯(lián)社區(qū)對社區(qū)周邊小商小鋪、 各類企業(yè)都有詳盡的調(diào)查和統(tǒng)計，通過網(wǎng)絡中心和社區(qū)網(wǎng)絡 管理員隨時補充更新，形成全方位、大覆蓋、多功能的服務 大市場；同時也為商家企業(yè)拓展了市場，宣傳了自身形象。 作為全國性運營的網(wǎng)絡平臺，互聯(lián)社區(qū)全力打造全市社區(qū)以 及全國社區(qū)的共享網(wǎng)絡平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，是有效整合基層 社會管理和服務水平的必要手段。行政事項