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文檔簡(jiǎn)介
1、淺談城市防災(zāi)規(guī)劃陳國(guó)岱 張雪 王娜摘要:本文將介紹我國(guó)防災(zāi)規(guī)劃基本內(nèi)容,防災(zāi)規(guī)劃最新趨勢(shì),并借鑒汶川、玉樹(shù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,結(jié)合綜合防災(zāi)規(guī)劃編制方法,對(duì)防災(zāi)規(guī)劃提出建議。關(guān)鍵詞:綜合防災(zāi)規(guī)劃 生命線系統(tǒng) 安全 防災(zāi)減災(zāi)1、引言城市是人口和財(cái)富集中的地域。隨著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的進(jìn)步,城市系統(tǒng)越來(lái)越來(lái)越復(fù)雜,城市遭受的災(zāi)害種類增加,一旦發(fā)生災(zāi)害損失也越大,所以城市防災(zāi)規(guī)劃就越來(lái)越重要。而過(guò)去的防災(zāi)規(guī)劃只關(guān)注防震、防洪、消防、防空四項(xiàng),為了保證城市健康、穩(wěn)定發(fā)展,我們需要更寬廣的視野來(lái)做好城市防災(zāi)規(guī)劃。2、城市防災(zāi)規(guī)劃的基本內(nèi)容城市規(guī)劃法第十五條規(guī)定:“編制城市規(guī)劃應(yīng)符合防火、防爆、防震、防洪、防泥石流、
2、交通管理、防空建設(shè)等要求;在可能發(fā)生強(qiáng)烈地震和嚴(yán)重洪水災(zāi)害的地區(qū),必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)的抗震、防洪措施”其中包括兩方面:(1)城市規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)要有利于防抗各種災(zāi)害;(2)城市規(guī)劃編制中要有各種防災(zāi)抗災(zāi)的內(nèi)容。所以在進(jìn)行城市總體規(guī)劃時(shí)就應(yīng)該考慮防災(zāi)要求,在用地評(píng)價(jià)時(shí)就應(yīng)該標(biāo)出可能的洪水淹沒(méi)范圍、地質(zhì)不良的滑坡、塌陷、溶洞地區(qū)、斷裂帶的位置,在規(guī)劃布局時(shí)避免上述區(qū)域。城市防災(zāi)規(guī)劃包括兩方面。在硬件方面,要布置安排各種防災(zāi)工程設(shè)施;在軟件方面要擬定城市防災(zāi)的各種管理政策及指揮運(yùn)作的體系。也就是災(zāi)害預(yù)防及災(zāi)害救護(hù)兩個(gè)方面。具體包括:城市防洪規(guī)劃、城市防火(消防)規(guī)劃、城市減輕災(zāi)害規(guī)劃及城市人民防空規(guī)劃
3、。而其中防災(zāi)規(guī)劃的重點(diǎn)是生命線系統(tǒng)(即那些維持市民生活的電力、燃?xì)?、自?lái)水供應(yīng)、通信等系統(tǒng))的防災(zāi)規(guī)劃,它包括四大網(wǎng)絡(luò):海陸空交通運(yùn)輸系統(tǒng)、水供應(yīng)系統(tǒng)、能源供應(yīng)系統(tǒng)、信息情報(bào)系統(tǒng)。電力是生命線系統(tǒng)的核心,主電網(wǎng)應(yīng)形成環(huán)路,還應(yīng)備有發(fā)電機(jī)及可移動(dòng)式的柴油發(fā)電機(jī),以提高應(yīng)急系統(tǒng)的可靠性。燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)應(yīng)能及時(shí)關(guān)閉,最大限度地避免引起次生災(zāi)害。供水應(yīng)采取分區(qū)供應(yīng),設(shè)置多水源。電訊要有線與無(wú)線相結(jié)合,保證防災(zāi)、救災(zāi)信息的傳播及告示的發(fā)布。保護(hù)鐵路樞紐站、鐵路干線的安全。生命線系統(tǒng)是長(zhǎng)距離可連續(xù)設(shè)施組成,往往一處受災(zāi),影響大片區(qū)域,所以應(yīng)將生命線工程、結(jié)構(gòu)物群當(dāng)作一個(gè)整體規(guī)劃和研究。要堅(jiān)持城市防災(zāi)、救災(zāi)規(guī)
4、劃與城市規(guī)劃同步。防災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃是城市規(guī)劃中的專業(yè)規(guī)劃的組成部分,要與城市規(guī)劃的不同步驟階段相適應(yīng)??傮w規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃階段,要有內(nèi)容和深度與其相應(yīng)的規(guī)劃。如城市防洪規(guī)劃:在總體規(guī)劃階段要確定防洪標(biāo)準(zhǔn)、擬定防洪排澇規(guī)劃方案、估算投資。再詳細(xì)規(guī)劃階段,確定防洪排澇工程項(xiàng)目說(shuō)明書(shū)及概算、編制防洪工程的設(shè)計(jì)圖紙等。各種防災(zāi)規(guī)劃要相互配合,打破條塊分割,避免各自為政,甚至互相矛盾或重復(fù)建設(shè)。還要從區(qū)域的范圍來(lái)研究,如防洪規(guī)劃不應(yīng)停留在本城市的防洪、工程上,而英語(yǔ)該條河流的流域整治規(guī)劃結(jié)合起來(lái),上游進(jìn)行水土保持,設(shè)蓄洪攔洪設(shè)施,下游疏浚河道等。3.從四川汶川地震看防災(zāi)、得啟示2008年5月12日14時(shí)28分
5、,四川汶川縣發(fā)生里氏8.0級(jí)地震。這是自1976年四川松潘地震后,近32年來(lái)四川境內(nèi)首次發(fā)生7級(jí)以上的地震。此次地震強(qiáng)度大,波及面廣;破環(huán)力強(qiáng),損失慘重;在區(qū)人口密集,建筑抗震能力較弱;滑坡、泥石流等次生災(zāi)害嚴(yán)重,滑坡、崩塌、泥石流等各類地質(zhì)災(zāi)害造成災(zāi)區(qū)鐵路、橋梁、電力、通信等大量基礎(chǔ)設(shè)施損毀,不僅給災(zāi)區(qū)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,也給抗震救災(zāi)工作的正常開(kāi)展帶來(lái)了巨大的困難;救災(zāi)難度大,科技手段需求顯著,此次地震導(dǎo)致四川、甘肅、陜西等重災(zāi)區(qū)道路、通信等生命線工程嚴(yán)重?fù)p毀和中斷,致使地震后無(wú)法與災(zāi)區(qū)取得聯(lián)系,不能及時(shí)了解災(zāi)區(qū)受災(zāi)情況,嚴(yán)重影響救災(zāi)工作及時(shí)、有效地展開(kāi)。此次地震給災(zāi)區(qū)人民帶來(lái)了巨大損失,
6、同時(shí)也值得我們深思城市防災(zāi)規(guī)劃、城市安全保障措施和救災(zāi)應(yīng)急能力。(1)必須高度重視和加強(qiáng)基礎(chǔ)研究工作,提高科學(xué)預(yù)測(cè)和防范災(zāi)害的能力。(2)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)研究,樹(shù)立全面防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)工作的研究,應(yīng)該避免出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。對(duì)于防災(zāi)規(guī)劃,要全災(zāi)種考慮,全面規(guī)劃城市防災(zāi)體系。(3)科學(xué)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化救援是抗震救災(zāi)的技術(shù)保障。(4)普及緊急避險(xiǎn)理念和安全文化迫在眉睫。得益于堅(jiān)持?jǐn)?shù)年的安全教育和緊急疏散演習(xí),在緊鄰重災(zāi)區(qū)北川的安縣桑棗中學(xué),全校2200多名學(xué)生和上百名老師無(wú)一傷亡。(5)建立多渠道應(yīng)急通信方式,保障生命線暢通。汶川地震發(fā)生后,通信設(shè)備損毀嚴(yán)重,災(zāi)區(qū)信息不能及時(shí)傳
7、達(dá)至外界,嚴(yán)重延緩了救災(zāi)工作進(jìn)程,損失了寶貴的救援黃金時(shí)間。(7)公共建筑的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)亟待加強(qiáng)。有關(guān)專家提出,保障建筑工程的質(zhì)量,要把好“規(guī)劃設(shè)計(jì),施工組織,材料及設(shè)備和工程質(zhì)量監(jiān)督與監(jiān)理”這四個(gè)關(guān)口。大城市應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的緊急避難場(chǎng)所。人口稠密的大城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口密度開(kāi)辟應(yīng)急避難場(chǎng)所,一旦發(fā)生的地震、火災(zāi)等,可以有效減輕人員傷亡,政府也能以最快的速度實(shí)施救援。震后汶川恢復(fù)重建總體規(guī)劃也提出了有針對(duì)性的的規(guī)劃對(duì)策。加強(qiáng)地震、地質(zhì)、氣象、洪澇災(zāi)害等的專業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、群測(cè)群防監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè),提高監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力。建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警示范區(qū)。加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作,恢復(fù)建設(shè)測(cè)繪基準(zhǔn)點(diǎn),建設(shè)地理信息系統(tǒng)
8、。加強(qiáng)救災(zāi)指揮系統(tǒng)建設(shè),健全救災(zāi)和災(zāi)情管理系統(tǒng)。結(jié)合交通網(wǎng)建設(shè)疏散救援通道,建立應(yīng)急水源、備用電源和應(yīng)急移動(dòng)通信系統(tǒng)。健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系,提高儲(chǔ)備能力。善各類防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)城鄉(xiāng)避難場(chǎng)所建設(shè),普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí),提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃中加強(qiáng)地震、地質(zhì)、氣象、洪澇災(zāi)害等的專業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè),提高監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力。加強(qiáng)雷電災(zāi)害防御工作,恢復(fù)雷電防御設(shè)施。加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作,恢復(fù)建設(shè)測(cè)繪基準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施,開(kāi)展基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)生產(chǎn),建設(shè)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)地震、地質(zhì)、氣象、洪澇災(zāi)害等的專業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、群測(cè)群防監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè),提高監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力。建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警示范區(qū)
9、。4.城市綜合防災(zāi)中的最新趨勢(shì)?,F(xiàn)代城市防災(zāi)不應(yīng)把“災(zāi)”僅僅定義為地震、洪水、火災(zāi)、泥石流等以自然力為主的災(zāi)害,城市安全要先建立綜合災(zāi)情觀,還應(yīng)包括生產(chǎn)事故,如有毒有害氣體的泄漏、石油、氣的爆炸,核事故,特大交通事故,恐怖襲擊,生命線系統(tǒng)事故等新型災(zāi)害。它們對(duì)城市安全的影響日益重大,應(yīng)該引起人們足夠重視,并在城市防災(zāi)規(guī)劃中予以體現(xiàn),以指導(dǎo)城市防災(zāi),提高城市抗災(zāi)能力,保護(hù)發(fā)展成果,減輕城市災(zāi)害損失,提高災(zāi)后恢復(fù)能力。4.1生命線系統(tǒng)與城市綜合防災(zāi)道路交通系統(tǒng)是生命線系統(tǒng)的重要組成部分,是外援進(jìn)入的最重要通道,它的暢通對(duì)救援工作的開(kāi)展起著決定性的作用。 在城市防災(zāi)規(guī)劃中要通過(guò)對(duì)實(shí)際交通系統(tǒng)的調(diào)查,
10、對(duì)主干道、次干道、快速道、橋梁和高速路進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類,分析規(guī)劃區(qū)主要道路和橋梁的震害和可靠性,并對(duì)道路的屬性編制圖表??拐饻p災(zāi)主干網(wǎng)能否正常運(yùn)行,是決定整個(gè)城市災(zāi)后能否快速恢復(fù)的最主要因素,所以必須保證由高速公路、快速道和通往包括醫(yī)院、消防局、疏散場(chǎng)地、供水點(diǎn)、政府機(jī)關(guān)、防災(zāi)救援中心等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的主干道和次干道組成的抗震減災(zāi)主干網(wǎng)能夠經(jīng)受大震的破壞。使得震害發(fā)生后,傷員疏散、消防救援和救援物資的運(yùn)輸可以有條不紊的開(kāi)展,最大限度地減少災(zāi)害帶來(lái)的損失。從規(guī)劃開(kāi)始,促使地方建立多渠道應(yīng)急通信方式,保障生命線暢通。在地震頻發(fā)的中國(guó)臺(tái)灣地區(qū),對(duì)應(yīng)急通信設(shè)備有硬性要求:從大城市到小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急保障部門(mén),都必須按
11、照標(biāo)準(zhǔn)配備包括移動(dòng)、固話、微波、衛(wèi)星通信等在內(nèi)的多種通信設(shè)備。這樣的配置,目的是要保證災(zāi)難發(fā)生時(shí)災(zāi)區(qū)至少有一種通信方式能夠與外界聯(lián)系。4.2日本東京防災(zāi)規(guī)劃的思路 1)建設(shè)防災(zāi)都市的基本理念即從大區(qū)域出發(fā),用阻斷燃燒帶為骨架“防災(zāi)軸”構(gòu)建抗御災(zāi)害的城市結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)“不用逃跑的街區(qū),安全安心的街區(qū)”建設(shè)目標(biāo)。保障并提高每幢建筑物的抗震性和阻燃性等。 2)建設(shè)阻斷燃燒帶。鐵路、公路、河流等城市設(shè)施和沿路的社區(qū)構(gòu)成了防災(zāi)生活圈。阻斷燃燒帶可分為“骨架防災(zāi)軸”、主要阻斷燃燒帶“一般阻斷燃燒帶”三個(gè)層次。4.3加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)規(guī)劃,包括預(yù)警預(yù)防能力、救災(zāi)工作預(yù)案、技術(shù)支撐能力、應(yīng)急決策能力、應(yīng)急保障能
12、力。4.4要重視地下空間的防災(zāi)。地下空間有自身的特點(diǎn),一方面他對(duì)很多災(zāi)害的防御能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地面建筑,如地震、臺(tái)風(fēng)等;另一方面當(dāng)?shù)叵驴臻g內(nèi)部產(chǎn)生某些災(zāi)害時(shí),所造成的損失又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)地面同類災(zāi)害,如火災(zāi)、爆炸等。地下空間防災(zāi)救災(zāi)工作與地面有很多不同,主要表現(xiàn)在:1)封閉的地下空間里容易使人失去方向感,造成心理恐慌。2)在封閉的地下民房空間中,保持正常的空氣質(zhì)量要比地面有門(mén)窗的建筑困難得多,一旦發(fā)證機(jī)械故障,通風(fēng)很難保證。而且發(fā)生火災(zāi)是煙量大。3)自下而上的人員疏散路線,與內(nèi)部的煙塵、高熱氣流和升華性毒劑流動(dòng)方向一致,因而人員的疏散必須在煙塵和毒熱氣流的擴(kuò)散速度超過(guò)步行速度之前進(jìn)行完畢,而這個(gè)時(shí)間又很
13、短暫。4)地面積水很容易灌入地下設(shè)施。5)地下工程的鋼筋網(wǎng)和深埋的巖土堆對(duì)電磁波有一定的屏蔽作用,妨礙無(wú)線通信。而災(zāi)害發(fā)生時(shí)有線通信系統(tǒng)和無(wú)線通信系統(tǒng)都有可能遭到破壞。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市地下空間的利用越來(lái)越廣泛,這就使我們不得不注意地下空間的防災(zāi)。所以要針對(duì)地下空間特點(diǎn)做好地下空間防災(zāi)規(guī)劃。4.5安全社區(qū)建設(shè)規(guī)劃安全社區(qū)的概念首次提出是在1989年世界衛(wèi)生組織第一屆事故與傷害預(yù)防大會(huì)。一個(gè)安全社區(qū)首先是一個(gè)地方社區(qū)。這個(gè)地方社區(qū)至少應(yīng)該具備兩個(gè)條件:一是制定針對(duì)所有居民、環(huán)境和條件的積極的安全預(yù)防方案;而是擁有包括政府、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿者組織、企業(yè)和個(gè)人共同參與的工作網(wǎng)絡(luò),網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)組織之
14、間緊密聯(lián)系,充分運(yùn)用各自的資源為社區(qū)安全服務(wù)。安全社區(qū)并非僅僅以社區(qū)的安全狀況為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),而是指著一社區(qū)是否建立了一套完善的程序和框架,是指有能力去完成安全目標(biāo)。安區(qū)社區(qū)本身也能再無(wú)公共部門(mén)協(xié)助下,獨(dú)立進(jìn)行災(zāi)害應(yīng)急管理,讓災(zāi)害所造成的傷亡降至最低。4.6防災(zāi)規(guī)劃要充分考慮應(yīng)急救災(zāi)的全過(guò)程,綜合規(guī)劃。應(yīng)急救災(zāi)的全過(guò)程主要包括:日常準(zhǔn)備、災(zāi)害預(yù)警體系、災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、災(zāi)后自救與救援恢復(fù)四階段。防災(zāi)規(guī)劃要從這四方面綜合考慮,如日常準(zhǔn)備中城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與建筑地震安全性評(píng)價(jià)工作、應(yīng)急避難場(chǎng)所要均衡、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、防災(zāi)設(shè)施設(shè)備檢查與維護(hù)、市民防災(zāi)意識(shí)教育培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練等;災(zāi)害預(yù)警體系中基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
15、、人員培訓(xùn)、預(yù)警信息送達(dá)設(shè)備與機(jī)制;災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中要強(qiáng)調(diào)預(yù)案的可行性與時(shí)效性評(píng)估,生命線系統(tǒng)保護(hù)與搶修;災(zāi)后自救與救援恢復(fù)中強(qiáng)調(diào)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。5. 城市綜合防災(zāi)規(guī)劃現(xiàn)狀5.1 城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的必要性城市是人口密集財(cái)富集中的地域。在城市中發(fā)生的各種災(zāi)害,必將給人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái),世界各地城市災(zāi)難不斷上演,各種傳統(tǒng)災(zāi)難與新興災(zāi)害一次又一次地侵害著人類的生存環(huán)境。而我國(guó)隨著城市化進(jìn)程的不斷加劇,威脅人類生命安全的自然災(zāi)害以及影響社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展的突發(fā)公共事件等城市問(wèn)題也在不斷涌現(xiàn)。2003 年的非典疫情,2004 年的北京暴雨,2005 年的哈爾濱水污染,2006 年
16、的重慶大旱,2007 年的重慶濟(jì)南大雨,2008 年的南方雪災(zāi),四川汶川大地震,以及2009 年正在全世界范圍內(nèi)蔓延的甲型h1n1流感災(zāi)害一步又一步地沖擊著我們的生活空間。城市如何抵御和防范種類繁多的災(zāi)害?如何建立一種安全防御模式使城市堅(jiān)不可摧?如何讓城市安全健康地發(fā)展?過(guò)去的慘痛事實(shí)敲響了我們的思考。所以我們有必要在過(guò)去“防災(zāi)規(guī)劃”的基礎(chǔ)上提出“綜合防災(zāi)規(guī)劃”,以提高城市綜合防御抗御災(zāi)害的能力,減輕災(zāi)害給人類與城市帶來(lái)的損害程度。因此城市綜合防災(zāi)規(guī)劃則成為指導(dǎo)城市建設(shè)的重要公共政策之一。5.2 城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)涵從概念上講,“綜合防災(zāi)(comprehensive prevention)”
17、的概念最早是由美國(guó)人提出的,他們的詮釋體現(xiàn)了一個(gè)“全”字,即全災(zāi)種設(shè)計(jì)、全社會(huì)參與、全過(guò)程防御1。在我國(guó),城市綜合防災(zāi)規(guī)劃區(qū)別于其他單災(zāi)種規(guī)劃的最主要特征就表現(xiàn)在“綜合性”,即兼顧了應(yīng)急與救援的一元化管理;維護(hù)城市安全的多部門(mén)的協(xié)調(diào)互動(dòng);融合了城市歷史上發(fā)生過(guò)、并在將來(lái)預(yù)測(cè)可能發(fā)生的多種災(zāi)種;綜合了定性與定量的多重評(píng)估;解決不同角度城市綜合問(wèn)題而設(shè)定的多角度目標(biāo)。這是全過(guò)程、全視點(diǎn)、統(tǒng)籌觀念的集中體現(xiàn)。從內(nèi)容上講,綜合防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是對(duì)其全過(guò)程所包括的所有項(xiàng)目的工程性措施與非工程性措施,是自然學(xué)科與社會(huì)學(xué)科等多種科學(xué)的立體化綜合性研究。從性質(zhì)上講,又可以將其分為“軟科學(xué)”與“硬技術(shù)”兩大方面4。
18、“軟科學(xué)”是人類在對(duì)傳統(tǒng)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上,融入了現(xiàn)代防災(zāi)意識(shí)。 “硬技術(shù)”包括城市防災(zāi)工程建設(shè)等方面的內(nèi)容。5.3我國(guó)城市在防災(zāi)方面呈現(xiàn)以下特點(diǎn):5.3.1城市所聚集的人口快速增長(zhǎng),財(cái)富迅速膨脹,城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益集中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇調(diào)整,這些因素加劇了城市軟硬件環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展之間的不平衡,基礎(chǔ)設(shè)施顯得相對(duì)滯后在很多環(huán)節(jié)上帶來(lái)了很多隱患,一旦發(fā)生地震所造成的損失和破壞影響日益巨大,這已被近些年國(guó)內(nèi)外的城市地震所證實(shí)。5.3.2現(xiàn)代城市高度發(fā)達(dá),城市中各種功能的實(shí)施和城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)依靠龐大的城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。城市是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng),隨著其規(guī)模的不斷增大,基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)日益龐大,系統(tǒng)的復(fù)
19、雜程度日益提高,由于城市防災(zāi)規(guī)劃的滯后,其易損性也呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng),城市可持續(xù)發(fā)展對(duì)城市綜合抗震能力的要求與城市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后的矛盾越來(lái)越突出。5.3.3隨著城市展,不但現(xiàn)有生命線系統(tǒng)的規(guī)模不斷增大,而且各種新型生命線系統(tǒng)不斷涌現(xiàn),城市軌道、磁懸浮、天然氣系統(tǒng)等等,相應(yīng)的防災(zāi)問(wèn)題也越來(lái)越復(fù)雜,帶來(lái)的防災(zāi)壓力也不斷提高。5.4我國(guó)城市防災(zāi)規(guī)劃編制方法的現(xiàn)狀問(wèn)題5.4.1 災(zāi)種偏少目前我國(guó)大部分城市在編制城市防災(zāi)規(guī)劃時(shí),對(duì)災(zāi)種主要的分類是以我國(guó)建設(shè)部通過(guò)的建筑技術(shù)政策綱要為依據(jù),分為地震、火災(zāi)、洪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、地質(zhì)破壞以及戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的威脅。 而對(duì)于其他災(zāi)害如恐怖襲擊、傳染病、惡劣天氣、生命線系統(tǒng)災(zāi)害、城
20、市地下空間災(zāi)害等多數(shù)城市都沒(méi)有涉及到。由于對(duì)這些災(zāi)種事先沒(méi)有制定相應(yīng)的預(yù)防措施,因此一旦災(zāi)害發(fā)生必然會(huì)造成嚴(yán)重的后果。5.4.2 手段單一現(xiàn)存問(wèn)題中一是對(duì)公共政策重視不夠;二是新技術(shù)應(yīng)用緩慢。新版城市規(guī)劃編制辦法中明確指出城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。目前我國(guó)大部分城市總體規(guī)劃中防災(zāi)規(guī)劃的措施大多為工程性措施,如防洪工程、消防工程、人防工程、抗震工程等而對(duì)防災(zāi)管理系統(tǒng)、信息情報(bào)系統(tǒng)、物資保障系統(tǒng)、居民教育培訓(xùn)系統(tǒng)等非工程性措施則很少涉及,即使有也非常簡(jiǎn)單空泛,缺乏實(shí)質(zhì)性可操作性的內(nèi)容。這不符合城市規(guī)劃轉(zhuǎn)向公共政策的大
21、趨勢(shì)。在新技術(shù)應(yīng)用方面我國(guó)整體上比較落后,特別是在對(duì)遙感技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用層面2, 技術(shù)落后直接導(dǎo)致規(guī)劃編制時(shí)分析方法和分析工具不夠科學(xué),進(jìn)而影響規(guī)劃的科學(xué)性這就導(dǎo)致當(dāng)新問(wèn)題出現(xiàn)時(shí),現(xiàn)有的技術(shù)手段無(wú)法及時(shí)應(yīng)對(duì)。5.4.3 缺乏評(píng)估內(nèi)容評(píng)估包括城市防災(zāi)能力評(píng)估、各種災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防災(zāi)工程措施的經(jīng)濟(jì)性評(píng)估等幾乎所有的防災(zāi)規(guī)劃都缺乏規(guī)劃評(píng)估的內(nèi)容。而規(guī)劃評(píng)估是制定規(guī)劃決策的依據(jù)和基礎(chǔ),只有進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃評(píng)估規(guī)劃決策才更具有科學(xué)性和可操作性。5.4.4 缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制我國(guó)的災(zāi)害管理體制采取的是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),上下分級(jí)管理部門(mén)分工負(fù)責(zé),以地方為,主中央為輔的模式3。 這種單災(zāi)種管理的模式必然造成各個(gè)專
22、業(yè)部門(mén)各自為政,權(quán)利分散效率低下,一旦多種災(zāi)害同時(shí)發(fā)生或引起次生災(zāi)害就將出現(xiàn)多頭管理的混亂局面。對(duì)此通常情況是成立由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥的臨時(shí)指揮部,但這畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)不利于綜合防災(zāi)體制的長(zhǎng)效建設(shè)。6.城市綜合防災(zāi)的規(guī)劃2006年4月1日開(kāi)始實(shí)施的新版城市規(guī)劃編制辦法對(duì)防災(zāi)問(wèn)題做出了新的規(guī)定,其顯著特點(diǎn)有兩個(gè):一是強(qiáng)調(diào)綜合防災(zāi)。二是提出公共安全的概念。這樣城市防災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)涵得到很大擴(kuò)展,無(wú)論在災(zāi)種分類上,還是在指導(dǎo)思想、編制內(nèi)容、編制流程上都產(chǎn)生了很大的變化。城市綜合防災(zāi)規(guī)劃是抵御減輕各種災(zāi)害對(duì)城市居民生命財(cái)產(chǎn)造成危害的各種政策性措施和工程性措施。其最大的特點(diǎn)就是綜合性,即統(tǒng)一部署、相互協(xié)調(diào)、綜合評(píng)估
23、、定期反饋、及時(shí)更新,具體體現(xiàn)在其規(guī)劃區(qū)范圍應(yīng)該與城市總體規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)范圍相一致,對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有災(zāi)種進(jìn)行統(tǒng)一考慮和等級(jí)評(píng)價(jià),重視災(zāi)前預(yù)防,對(duì)災(zāi)中應(yīng)急和災(zāi)后重建的銜接工作進(jìn)行周密的安排,各單災(zāi)種規(guī)劃相互協(xié)調(diào)和銜接,與城市總體規(guī)劃中的其他專項(xiàng)規(guī)劃相互協(xié)調(diào),對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)各級(jí)行政區(qū)的防災(zāi)工作及城市規(guī)劃區(qū)本身與周邊地區(qū)的防災(zāi)互助提出要求等。6.1城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的編制內(nèi)容針對(duì)我國(guó)城市防災(zāi)規(guī)劃編制方法的現(xiàn)狀筆者認(rèn)為城市綜合防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)包括以下五個(gè)基本組成部分(1)城市防災(zāi)能力評(píng)估。在制定綜合防災(zāi)規(guī)劃前必須清楚城市目前所擁有的防災(zāi)資源,防災(zāi)工作中存在的問(wèn)題,只有這樣才可能對(duì)癥下藥制定切實(shí)可行的規(guī)
24、劃。我國(guó)目前的城市防災(zāi)規(guī)劃雖然也分析防災(zāi)工作中存在的問(wèn)題,但是廣度和深度仍很不夠,因此需要把城市政府的防災(zāi)資源與限制條件逐一列出進(jìn)行研究分析(2)總體目標(biāo)系統(tǒng)。目前我國(guó)城市防災(zāi)規(guī)劃中的目標(biāo)要么過(guò)于寬泛籠統(tǒng),如盡最大可能減少人民生命和財(cái)產(chǎn)損失;要么過(guò)于具體,如在幾年內(nèi)建造多少公里的防洪大堤等,視野狹窄,未能從多專業(yè)多角度來(lái)看問(wèn)題。防災(zāi)規(guī)劃的實(shí)施涉及多個(gè)部門(mén)多個(gè)方面。例如加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的相互協(xié)調(diào),這是管理問(wèn)題;提高居民防災(zāi)能力,這是社會(huì)問(wèn)題;節(jié)省防災(zāi)工程措施的投資,這是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題;減少防災(zāi)工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響,這是環(huán)境問(wèn)題等。只有從多個(gè)不同角度來(lái)研究防災(zāi)問(wèn)題才有可能取得較好的防災(zāi)效果此為多目標(biāo)
25、。(3)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。我國(guó)目前城市防災(zāi)規(guī)劃中涉及的災(zāi)種較少,基本上只涉及地震、洪災(zāi)、火災(zāi)和空襲四種主要災(zāi)害。而現(xiàn)階段我們面臨的災(zāi)害遠(yuǎn)不止這四種,各城市應(yīng)實(shí)事求是摸清自己可能遭受的災(zāi)害,不同的災(zāi)害對(duì)不同城市的威脅程度也不同,各城市所采取的相應(yīng)的規(guī)劃措施也不同,因此可以根據(jù)重大性、延遲性、破壞性、影響區(qū)域頻率、可能性、易損性、社區(qū)優(yōu)先性這8 個(gè)因素,將不同災(zāi)種分成高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三類。這一環(huán)節(jié)體現(xiàn)了多風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)程度的災(zāi)害制定不同等級(jí)的對(duì)策,可方便管理和節(jié)省投資。(4)支持系統(tǒng)。支持系統(tǒng)是規(guī)劃實(shí)施的重要支撐,我國(guó)目前的城市防災(zāi)規(guī)劃中沒(méi)有或很少考慮這些內(nèi)容,導(dǎo)致規(guī)劃的可操作性下降,
26、規(guī)劃如何操作實(shí)施需要規(guī)劃編制者認(rèn)真研究制訂科學(xué)嚴(yán)密的實(shí)施計(jì)劃,保證規(guī)劃能落到實(shí)處并能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。對(duì)災(zāi)前災(zāi)中災(zāi)后的工作需要整體考慮、統(tǒng)一安排。這個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)了規(guī)劃對(duì)策的多手段。(5)單災(zāi)種規(guī)劃。單災(zāi)種規(guī)劃是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的核心內(nèi)容。災(zāi)種的廣泛性在相當(dāng)程度上體現(xiàn)了規(guī)劃的綜合性,多災(zāi)種既包括自然災(zāi)害,也包括人為災(zāi)害。由于我國(guó)近年來(lái)各種人為災(zāi)害接連發(fā)生給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成了重大損失,因此為把損失降低到最小需要,對(duì)各種主要的人為災(zāi)害采取一定的規(guī)劃措施。6.2城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的編制流程6.2.1 第一階段現(xiàn)狀研究現(xiàn)狀研究的步驟是:首先分析城市現(xiàn)狀災(zāi)情。其次提出城市在防災(zāi)工作中現(xiàn)存的問(wèn)題。最后設(shè)定城市
27、綜合防災(zāi)規(guī)劃的總體目標(biāo)。具體工作要點(diǎn):成立規(guī)劃編制工作組,訪問(wèn)場(chǎng)地和踏勘區(qū)域環(huán)境,準(zhǔn)備基本底圖,分析區(qū)域與城市的相關(guān)性,城市交通條件,城市避難場(chǎng)所的布局,現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施,城市危險(xiǎn)品儲(chǔ)藏設(shè)施布局,環(huán)境污染源布局,城市防災(zāi)管理制度,現(xiàn)有的法規(guī)框架、政策,影響城市經(jīng)濟(jì)條件,編制本規(guī)劃的費(fèi)用等問(wèn)題,在第一階段結(jié)束時(shí)需要完成城市防災(zāi)能力評(píng)估報(bào)告并構(gòu)建城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的總體目標(biāo)體系,總結(jié)前期的工作,劃定下一階段的工作范圍。6.2.2 第二階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(1)災(zāi)種確定。對(duì)該城市歷史上曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的災(zāi)害事件做一個(gè)簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)并根據(jù)災(zāi)害類型、發(fā)生的可能性強(qiáng)度、潛在的影響等因素分別對(duì)各災(zāi)種進(jìn)行打分,然后綜合評(píng)估分析各個(gè)
28、災(zāi)種總分的情況并確定規(guī)劃需要考慮的災(zāi)害種類。(2)確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因子。在分析每種災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)時(shí),需要考慮8 個(gè)評(píng)估因子(重大性、延遲性、破壞性、影響區(qū)域、頻率、可能性、易損性、社區(qū)優(yōu)先性)4(3)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分。根據(jù)上面8 個(gè)評(píng)估因子分別對(duì)各個(gè)災(zāi)種進(jìn)行評(píng)分,然后把各災(zāi)種按照分值高低進(jìn)行排序,從而得出高中低風(fēng)險(xiǎn)程度的災(zāi)害類別。對(duì)各個(gè)災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行劃分體現(xiàn)了編制城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的多風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn),規(guī)劃可以根據(jù)不同災(zāi)害的不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定不同的對(duì)策,以增加對(duì)策的針對(duì)性,節(jié)省防災(zāi)工程投資,提高經(jīng)濟(jì)性。(4)災(zāi)害預(yù)測(cè)。災(zāi)害預(yù)測(cè)是指大致預(yù)測(cè)5 年10 年20 年以內(nèi)可能發(fā)生的災(zāi)害的種類、地點(diǎn)、規(guī)模和等級(jí),以作為制
29、定規(guī)劃對(duì)策的參考依據(jù)。這是一個(gè)相當(dāng)重要的環(huán)節(jié),需要規(guī)劃編制部門(mén)和專業(yè)部門(mén)的共同協(xié)作以盡可能準(zhǔn)確地進(jìn)行災(zāi)前預(yù)測(cè),使綜合防災(zāi)規(guī)劃能對(duì)災(zāi)害進(jìn)行有效預(yù)測(cè)和進(jìn)行應(yīng)急救援。(5)易損性評(píng)估。確定各種財(cái)產(chǎn)的類型后,對(duì)潛在損失進(jìn)行預(yù)測(cè)并就各種關(guān)鍵的設(shè)施擬出一份清單,包括設(shè)施的地理位置和預(yù)測(cè)的替代價(jià)值,總的潛在損失可以通過(guò)計(jì)算位于災(zāi)害區(qū)域內(nèi)的設(shè)施的替代價(jià)值得出56.2.3 第三階段規(guī)劃對(duì)策規(guī)劃對(duì)策的編制步驟是:首先初步確定各單災(zāi)種的規(guī)劃措施,包括工程性措施和非工程性措施。其次對(duì)規(guī)劃措施進(jìn)行評(píng)估,包括投資經(jīng)濟(jì)性評(píng)估、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)影響評(píng)估等。再次確定各單災(zāi)種規(guī)劃措施的優(yōu)先性。最后制定各個(gè)防災(zāi)計(jì)
30、劃項(xiàng)目的實(shí)施與管理措施。城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的規(guī)劃對(duì)策,還包括防災(zāi)工程設(shè)施的改進(jìn)、防災(zāi)法令的加強(qiáng)、新規(guī)章的制定、專業(yè)防災(zāi)隊(duì)伍的建立、金融保障措施的完善、技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)的建立、防災(zāi)專家系統(tǒng)的建立以及公眾防災(zāi)教育與培訓(xùn)等。在本階段城市綜合防災(zāi)規(guī)劃也體現(xiàn)了多評(píng)估的特點(diǎn),即需要對(duì)規(guī)劃對(duì)策進(jìn)行一系列的評(píng)估,例如對(duì)各種防災(zāi)措施的投資經(jīng)濟(jì)性評(píng)估、對(duì)各種防災(zāi)措施的生態(tài)環(huán)境影響性評(píng)估、各種防災(zāi)措施對(duì)歷史文化遺產(chǎn)造成的影響性評(píng)估等。6.2.4 第四階段實(shí)施更新(1)確定和分析防災(zāi)措施。在規(guī)劃中列出的每項(xiàng)防災(zāi)計(jì)劃都包括以下內(nèi)容:計(jì)劃名稱、目標(biāo)描述、費(fèi)用數(shù)額、資金來(lái)源、日程安排和負(fù)責(zé)部門(mén)等。(2)確定防災(zāi)計(jì)劃的優(yōu)先次序。新
31、的防災(zāi)計(jì)劃需要區(qū)分出優(yōu)先次序,其原因如下:第一、部門(mén)機(jī)構(gòu)已經(jīng)在實(shí)施現(xiàn)有的防災(zāi)計(jì)劃,新的計(jì)劃應(yīng)被有效地加入到現(xiàn)有的計(jì)劃中以確保計(jì)劃的連續(xù)性。第二、新的計(jì)劃還需要一定的資金作保障。(3)做好防災(zāi)計(jì)劃的實(shí)施和管理。每個(gè)防災(zāi)項(xiàng)目計(jì)劃都需要有明確的防災(zāi)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施,同時(shí)使這些防災(zāi)機(jī)構(gòu)結(jié)合已有和潛在的資源,明確已有的或正在進(jìn)行的防災(zāi)計(jì)劃的實(shí)施時(shí)間框架、資金來(lái)源,城市規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施情況,進(jìn)行相關(guān)資料的匯總和信息反饋。除了確保單個(gè)部門(mén)按計(jì)劃實(shí)施防災(zāi)行動(dòng)外,還需匯總每年的規(guī)劃實(shí)施情況以備規(guī)劃更新。所用城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的更新周期要與城市總體規(guī)劃的一致(4)制定將城市綜合防災(zāi)規(guī)劃并入已有規(guī)劃的機(jī)制。由于
32、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃必須與其他規(guī)劃相協(xié)調(diào),尤其是城市道路交通規(guī)劃、城市用地布局公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、市政設(shè)施規(guī)劃及綠地系統(tǒng)規(guī)劃等,因此將其與其他已有的規(guī)劃相整合便顯得相當(dāng)重要。事實(shí)上城市綜合防災(zāi)規(guī)劃能夠?yàn)橥恋乩靡?guī)劃和其他主要的公眾決策提供依據(jù),很多災(zāi)害必須同災(zāi)中的應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)后的重建規(guī)劃相結(jié)合。城市綜合防災(zāi)規(guī)劃必須明確災(zāi)害的種類及它們的威脅性和潛在的破壞力。而災(zāi)中的應(yīng)急預(yù)案則必須明確每個(gè)部門(mén)在應(yīng)急和重建時(shí)的角色和任務(wù),并做好災(zāi)后組織重建的準(zhǔn)備工作。另外規(guī)劃管理方面還應(yīng)包括一個(gè)反饋環(huán)節(jié),保證本規(guī)劃中可應(yīng)用的部分能被整合到其他規(guī)劃當(dāng)中。在年度檢查中城市防災(zāi)規(guī)劃編制部門(mén)必須首先確認(rèn)城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中的要素
33、能被加入到其他相關(guān)規(guī)劃中,然后才能將城市防災(zāi)規(guī)劃轉(zhuǎn)交給相關(guān)部門(mén)進(jìn)行評(píng)估和考察。7.結(jié)語(yǔ)對(duì)于城市總體規(guī)劃來(lái)說(shuō),綜合防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)該更多地傾向于與城市空間相關(guān)的工程措施和政策措施。此外對(duì)于城市綜合防災(zāi)規(guī)劃來(lái)說(shuō),前期確定災(zāi)種的種類和相應(yīng)的對(duì)策是規(guī)劃得以有效實(shí)施的關(guān)鍵,而各部門(mén)的相互協(xié)調(diào),尤其是同具體專業(yè)部門(mén)的協(xié)調(diào)則是規(guī)劃得以實(shí)施的核心。鑒于此建議我國(guó)的災(zāi)害管理體制逐步建立多災(zāi)種集中管理的模式,以提高防災(zāi)的效率,最大限度地減少人民群眾的財(cái)產(chǎn)損失。城市防災(zāi)規(guī)劃中要通過(guò)對(duì)實(shí)際交通系統(tǒng)的調(diào)查,建立抗震減災(zāi)主干網(wǎng);從規(guī)劃開(kāi)始,促使地方建立多渠道應(yīng)急通信方式,保障生命線暢通;要重視地下空間的防災(zāi);從規(guī)劃層面,強(qiáng)調(diào)和
34、推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)。防災(zāi)規(guī)劃要充分考慮應(yīng)急救災(zāi)的全過(guò)程,綜合規(guī)劃。參考文獻(xiàn):1建設(shè)部.建筑技術(shù)政策綱要z. 1995.2張顯東,沈榮芳, 著. 澳大利亞城市災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)規(guī)劃研究j. 災(zāi)害學(xué).1996 (3).3國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)辦公室 .中國(guó)的減災(zāi)工作z 2005.4金磊 著.城市安全之道城市防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)十六講.北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2007.55李德華,等著.城市規(guī)劃原理,-3版,北京:建筑工業(yè)出版社,2001.66馬東輝,郭小東,王志濤 等著.城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,20077鄒銘 等著.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與預(yù)警體系.北京:科學(xué)出版社,20108 劉學(xué) 城市綜合防災(zāi)
35、規(guī)劃編制體系研究9王江波 我國(guó)城市綜合防災(zāi)規(guī)劃編制方法研究.規(guī)劃師,2007(1)10蘇經(jīng)宇 蘇君超 交通系統(tǒng)抗震防災(zāi)規(guī)劃.山西建筑,2008.8(34)2211玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃 蒁衿肇聿芃裊肆節(jié)蕿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肅膆莀袂肂羋薅螈膂莁莈蚄膁肀薄薀膀膂莇羈腿蒞螞襖膈蕆蒅螀膇膇蝕蚆螄艿蒃薂螃莁蠆袁袂肁蒁螇袁膃蚇蚃袀芆蒀蠆袀蒈芃羈衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅袀羄芆莇螆羄荿薃螂羃膈莆蚈羂芁蟻薄羈莃蒄袃羀肅蠆蝿罿膅蒂蚅肈芇蚈薁肈莀蒁衿肇聿芃裊肆節(jié)蕿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肅膆莀袂肂羋薅螈膂莁莈蚄膁肀薄薀膀膂莇羈腿蒞螞襖膈蕆蒅螀膇膇蝕蚆螄艿蒃薂螃莁蠆袁袂肁蒁螇袁膃蚇蚃袀芆蒀蠆袀蒈芃羈衿膈
36、薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅袀羄芆莇螆羄荿薃螂羃膈莆蚈羂芁蟻薄羈莃蒄袃羀肅蠆蝿罿膅蒂蚅肈芇蚈薁肈莀蒁衿肇聿芃裊肆節(jié)蕿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肅膆莀袂肂羋薅螈膂莁莈蚄膁肀薄薀膀膂莇羈腿蒞螞襖膈蕆蒅螀膇膇蝕蚆螄艿蒃薂螃莁蠆袁袂肁蒁螇袁膃蚇蚃袀芆蒀蠆袀蒈芃羈衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅袀羄芆莇螆羄荿薃螂羃膈莆蚈羂芁蟻薄羈莃蒄袃羀肅蠆蝿罿膅蒂蚅肈芇蚈薁肈莀蒁衿肇聿芃裊肆節(jié)蕿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肅膆莀袂肂羋薅螈膂莁莈蚄膁肀薄薀膀膂莇羈腿蒞螞襖膈蕆蒅螀膇膇蝕蚆螄艿蒃薂螃莁蠆袁袂肁蒁螇袁膃蚇蚃袀芆蒀蠆袀蒈芃羈衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅袀羄芆莇螆羄荿薃螂羃膈莆蚈羂芁蟻薄羈莃蒄袃羀肅蠆蝿罿膅
37、蒂蚅肈芇蚈薁肈莀蒁衿肇聿芃裊肆節(jié)蕿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肅膆莀袂肂羋薅螈膂莁莈蚄膁肀薄薀膀膂莇羈腿蒞螞襖膈蕆蒅螀膇膇蝕蚆螄艿蒃薂螃莁蠆袁袂肁蒁螇袁膃蚇蚃袀芆蒀蠆袀蒈芃羈衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅袀羄芆莇螆羄荿薃螂羃膈莆蚈羂芁蟻薄羈莃蒄袃羀肅蠆蝿罿膅蒂蚅肈芇蚈薁肈莀蒁衿肇聿芃裊肆節(jié)蕿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肅膆莀袂肂羋薅螈膂莁莈蚄膁肀薄薀膀膂莇羈腿蒞螞襖膈蕆蒅螀膇膇蝕蚆螄艿蒃薂螃莁蠆袁袂肁蒁螇袁膃蚇蚃袀芆蒀蠆袀蒈芃羈衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅袀羄芆莇螆羄荿薃螂羃膈莆蚈羂芁蟻薄羈莃蒄袃羀肅蠆蝿罿膅蒂蚅肈芇蚈薁肈莀蒁衿肇聿芃裊肆節(jié)蕿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肅膆莀袂肂羋薅螈膂莁莈蚄膁肀薄薀膀膂
38、莇羈腿蒞螞襖膈蕆蒅螀膇膇蝕蚆螄艿蒃薂螃莁蠆袁袂肁蒁螇袁膃蚇蚃袀芆蒀蠆袀蒈芃羈衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅袀羄芆莇螆羄荿薃螂羃膈莆蚈羂芁蟻薄羈莃蒄袃羀肅蠆蝿罿膅蒂蚅肈芇蚈薁肈莀蒁衿肇聿芃裊肆節(jié)蕿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肅膆莀袂肂羋薅螈膂莁莈蚄膁肀薄薀膀膂莇羈腿蒞螞襖膈蕆蒅螀膇膇蝕蚆螄艿蒃薂螃莁蠆袁袂肁蒁螇袁膃蚇蚃袀芆蒀蠆袀蒈芃羈衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅袀羄芆莇螆羄荿薃螂羃膈莆蚈羂芁蟻薄羈莃蒄袃羀肅蠆蝿罿膅蒂蚅肈芇蚈薁肈莀蒁衿肇聿芃裊肆節(jié)蕿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肅膆莀袂肂羋薅螈膂莁莈蚄膁肀薄薀膀膂莇羈腿蒞螞襖膈蕆蒅螀膇膇蝕蚆螄艿蒃薂螃莁蠆袁袂肁蒁螇袁膃蚇蚃袀芆蒀蠆袀蒈芃羈衿膈薈袃袈芀
39、莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅袀羄芆莇螆羄荿薃螂羃膈莆蚈羂芁蟻薄羈莃蒄袃羀肅蠆蝿罿膅蒂蚅肈芇蚈薁肈莀蒁衿肇聿芃裊肆節(jié)蕿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肅膆莀袂肂羋薅螈膂莁莈蚄膁肀薄薀膀膂莇羈腿蒞螞襖膈蕆蒅螀膇膇蝕蚆螄艿蒃薂螃莁蠆袁袂肁蒁螇袁膃蚇蚃袀芆蒀蠆袀蒈芃羈衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅袀羄芆莇螆羄荿薃螂羃膈莆蚈羂芁蟻薄羈莃蒄袃羀肅蠆蝿罿膅蒂蚅肈芇蚈薁肈莀蒁衿肇聿芃裊肆節(jié)蕿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肅膆莀袂肂羋薅螈膂莁莈蚄膁肀薄薀膀膂莇羈腿蒞螞襖膈蕆蒅螀膇膇蝕蚆螄艿蒃薂螃莁蠆袁袂肁蒁螇袁膃蚇蚃袀芆蒀蠆袀蒈芃羈衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅袀羄芆莇螆羄荿薃螂羃膈莆蚈羂芁蟻薄羈莃蒄袃羀肅蠆蝿罿膅蒂蚅肈芇
40、蚈薁肈莀蒁衿肇聿芃裊肆節(jié)蕿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肅膆莀袂肂羋薅螈膂莁莈蚄膁肀薄薀膀膂莇羈腿蒞螞襖膈蕆蒅螀膇膇蝕蚆螄艿蒃薂螃莁蠆袁袂肁蒁螇袁膃蚇蚃袀芆蒀蠆袀蒈芃羈衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅袀羄芆莇螆羄荿薃螂羃膈莆蚈羂芁蟻薄羈莃蒄袃羀肅蠆蝿罿膅蒂蚅肈芇蚈薁肈莀蒁衿肇聿芃裊肆節(jié)蕿螁肅莄莂蚇肄蒆羀羆蒆蕿螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃蚅蝿莁薂螇肅芇薁袀袇膃薀蕿肅聿膆螞袆羅膆螄肁芄芅蒄襖膀芄薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁螅莀芁薀羈芆芀蚃螃膂芀螅罿肈艿蒅螂羄莈薇羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅肂膁蒂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆蕿螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃蚅蝿莁薂螇
41、肅芇薁袀袇膃薀蕿肅聿膆螞袆羅膆螄肁芄芅蒄襖膀芄薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁螅莀芁薀羈芆芀蚃螃膂芀螅罿肈艿蒅螂羄莈薇羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅肂膁蒂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆蕿螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃蚅蝿莁薂螇肅芇薁袀袇膃薀蕿肅聿膆螞袆羅膆螄肁芄芅蒄襖膀芄薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁螅莀芁薀羈芆芀蚃螃膂芀螅罿肈艿蒅螂羄莈薇羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅肂膁蒂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆蕿螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃蚅蝿莁薂螇肅芇薁袀袇膃薀蕿肅聿膆螞袆羅膆螄肁芄芅蒄襖膀芄薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁螅莀芁薀羈芆芀蚃螃膂芀螅
42、罿肈艿蒅螂羄莈薇羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅肂膁蒂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆蕿螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃蚅蝿莁薂螇肅芇薁袀袇膃薀蕿肅聿膆螞袆羅膆螄肁芄芅蒄襖膀芄薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁螅莀芁薀羈芆芀蚃螃膂芀螅罿肈艿蒅螂羄莈薇羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅肂膁蒂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆蕿螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃蚅蝿莁薂螇肅芇薁袀袇膃薀蕿肅聿膆螞袆羅膆螄肁芄芅蒄襖膀芄薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁螅莀芁薀羈芆芀蚃螃膂芀螅罿肈艿蒅螂羄莈薇羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅肂膁蒂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀螂
43、袃莂葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆蕿螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃蚅蝿莁薂螇肅芇薁袀袇膃薀蕿肅聿膆螞袆羅膆螄肁芄芅蒄襖膀芄薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁螅莀芁薀羈芆芀蚃螃膂芀螅罿肈艿蒅螂羄莈薇羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅肂膁蒂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆蕿螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃蚅蝿莁薂螇肅芇薁袀袇膃薀蕿肅聿膆螞袆羅膆螄肁芄芅蒄襖膀芄薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁螅莀芁薀羈芆芀蚃螃膂芀螅罿肈艿蒅螂羄莈薇羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅肂膁蒂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆蕿螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃蚅蝿莁薂螇肅芇薁袀
44、袇膃薀蕿肅聿膆螞袆羅膆螄肁芄芅蒄襖膀芄薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁螅莀芁薀羈芆芀蚃螃膂芀螅罿肈艿蒅螂羄莈薇羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅肂膁蒂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆蕿螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃蚅蝿莁薂螇肅芇薁袀袇膃薀蕿肅聿膆螞袆羅膆螄肁芄芅蒄襖膀芄薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁螅莀芁薀羈芆芀蚃螃膂芀螅罿肈艿蒅螂羄莈薇羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅肂膁蒂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆蕿螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃蚅蝿莁薂螇肅芇薁袀袇膃薀蕿肅聿膆螞袆羅膆螄肁芄芅蒄襖膀芄薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁螅莀芁薀羈芆芀蚃螃膂芀螅罿肈艿蒅
45、螂羄莈薇羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅肂膁蒂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆蕿螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃蚅蝿莁薂螇肅芇薁袀袇膃薀蕿肅聿膆螞袆羅膆螄肁芄芅蒄襖膀芄薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁螅莀芁薀羈芆芀蚃螃膂芀螅罿肈艿蒅螂羄莈薇羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅肂膁蒂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆蕿螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃蚅蝿莁薂螇肅芇薁袀袇膃薀蕿肅聿膆螞袆羅膆螄肁芄芅蒄襖膀芄薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁螅莀芁薀羈芆芀蚃螃膂芀螅罿肈艿蒅螂羄莈薇羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅肂膁蒂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂
46、蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆蕿螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃蚅蝿莁薂螇肅芇薁袀袇膃薀蕿肅聿膆螞袆羅膆螄肁芄芅蒄襖膀芄薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁螅莀芁薀羈芆芀蚃螃膂芀螅罿肈艿蒅螂羄莈薇羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅肂膁蒂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆蕿螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃蚅蝿莁薂螇肅芇薁袀袇膃薀蕿肅聿膆螞袆羅膆螄肁芄芅蒄襖膀芄薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁螅莀芁薀羈芆芀蚃螃膂芀螅罿肈艿蒅螂羄莈薇羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅肂膁蒂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆蕿螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃蚅蝿莁薂螇肅芇薁袀袇膃薀蕿
47、肅聿膆螞袆羅膆螄肁芄芅蒄襖膀芄薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁螅莀芁薀羈芆芀蚃螃膂芀螅罿肈艿蒅螂羄莈薇羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅肂膁蒂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆蕿螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃蚅蝿莁薂螇肅芇薁袀袇膃薀蕿肅聿膆螞袆羅膆螄肁芄芅蒄襖膀芄薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁螅莀芁薀羈芆芀蚃螃膂芀螅罿肈艿蒅螂羄莈薇羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅肂膁蒂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆蕿螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃蚅蝿莁薂螇肅芇薁袀袇膃薀蕿肅聿膆螞袆羅膆螄肁芄芅蒄襖膀芄薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁螅莀芁薀羈芆芀蚃螃膂芀螅罿肈艿蒅螂羄莈薇
48、羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅肂膁蒂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆蕿螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃蚅蝿莁薂螇肅芇薁袀袇膃薀蕿肅聿膆螞袆羅膆螄肁芄芅蒄襖膀芄薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁螅莀芁薀羈芆芀蚃螃膂芀螅罿肈艿蒅螂羄莈薇羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅肂膁蒂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆蕿螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃蚅蝿莁薂螇肅芇薁袀袇膃薀蕿肅聿膆螞袆羅膆螄肁芄芅蒄襖膀芄薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁螅莀芁薀羈芆芀蚃螃膂芀螅罿肈艿蒅螂羄莈薇羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅肂膁蒂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂蚆羋蒈蚄
49、羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆蕿螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃蚅蝿莁薂螇肅芇薁袀袇膃薀蕿肅聿膆螞袆羅膆螄肁芄芅蒄襖膀芄薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁螅莀芁薀羈芆芀蚃螃膂芀螅罿肈艿蒅螂羄莈薇羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅肂膁蒂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆蕿螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃蚅蝿莁薂螇肅芇薁袀袇膃薀蕿肅聿膆螞袆羅膆螄肁芄芅蒄襖膀芄薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁螅莀芁薀羈芆芀蚃螃膂芀螅罿肈艿蒅螂羄莈薇羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅肂膁蒂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆蕿螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃蚅蝿莁薂螇肅芇薁袀袇膃薀蕿肅聿膆螞
50、袆羅膆螄肁芄芅蒄襖膀芄薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁螅莀芁薀羈芆芀蚃螃膂芀螅罿肈艿蒅螂羄莈薇羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅肂膁蒂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆蕿螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃蚅蝿莁薂螇肅芇薁袀袇膃薀蕿肅聿膆螞袆羅膆螄肁芄芅蒄襖膀芄薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁螅莀芁薀羈芆芀蚃螃膂芀螅罿肈艿蒅螂羄莈薇羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅肂膁蒂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆蕿螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃蚅蝿莁薂螇肅芇薁袀袇膃薀蕿肅聿膆螞袆羅膆螄肁芄芅蒄襖膀芄薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁螅莀芁薀羈芆芀蚃螃膂芀螅罿肈艿蒅螂羄莈薇羇芃莇蠆
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