簡析公立高校依法進(jìn)行學(xué)生管理的法律基礎(chǔ)及實施途徑

1、簡析公立高校依法進(jìn)行學(xué)生管理的法律基礎(chǔ)及實施途徑 論文摘要：論述了我國公立高等學(xué)校的法律地位；闡述了學(xué)生管理的主要法律、法規(guī)依據(jù)；分析了學(xué)生管理中高校和學(xué)生產(chǎn)生法律糾紛的主要領(lǐng)域并介紹了典型案例；提出了依法進(jìn)行學(xué)生管理、構(gòu)建和諧教育管理關(guān)系的實施途徑；總結(jié)了我校依法進(jìn)行學(xué)生管理的實踐經(jīng)驗。 論文關(guān)鍵詞：高校；學(xué)生管理；法律地位；實踐 隨著高等教育體制改革和依法治國、依法治校觀念的不斷深入，高校學(xué)生管理變得日益復(fù)雜。維護(hù)大學(xué)生的受教育權(quán)及其相關(guān)權(quán)利，構(gòu)建和諧教育管理關(guān)系是高校自我管理的一項重要內(nèi)容，也是衡量高校管理工作成敗得失的重要標(biāo)尺。對公立高等學(xué)校學(xué)生管理從法律的角度進(jìn)行審視和研究，有助于推

2、動高等學(xué)校制度建設(shè)及相關(guān)法律法規(guī)的完善，保障學(xué)校、教師、學(xué)生等各方利益的實現(xiàn)。 一、公立高等學(xué)校的法律地位 公立高等學(xué)校是指政府舉辦并由公共財政經(jīng)費維持的高等學(xué)校，也稱公辦學(xué)校，中華人民共和國高等教育法將其稱為“國家舉辦的高等學(xué)?！保詤^(qū)別于從20世紀(jì)90年代起出現(xiàn)的由社會力量利用非公共財政經(jīng)費舉辦的民辦高等學(xué)校。公立高等學(xué)校（以下簡稱高校）的法律地位由相關(guān)法律、法規(guī)予以定位。 中華人民共和國高等教育法第30條規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長為高等學(xué)校的法定代表人。高等學(xué)校在民事活動中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任”，第24條規(guī)定：“設(shè)立高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合國家高等教育

3、發(fā)展規(guī)劃，符合國家利益和社會公共利益，不得以營利為目的”。中華人民共和國高等教育法從民法的角度對我國高校的法律地位予以定位，明確規(guī)定了高校具有獨立的法人地位。中華人民共和國民法通則以法人是否以營利為標(biāo)準(zhǔn)，將法人劃分為企業(yè)法人與非企業(yè)法人，并將非企業(yè)法人又進(jìn)一步劃分為機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社團(tuán)法人。根據(jù)事業(yè)單位登記管理暫行條例第2條的規(guī)定，高校屬于事業(yè)單位法人，是獨立的民事法律關(guān)系主體。 高校雖然是被作為事業(yè)單位法人來定位的，但高校又實實在在地?fù)碛胁⑿惺沽朔墒谟璧牟糠止补芾砺殭?quán)。中華人民共和國高等教育法第18條規(guī)定：“高等教育由高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)實施”，它表明作為國家教育權(quán)重要組成

4、部分的教育教學(xué)活動的實施權(quán)，實際上由作為被授權(quán)人的高等學(xué)校行使。國家依法舉辦高等學(xué)校并賦予其從事教育活動的行為，是國家教育職能的一種實現(xiàn)方式，而高等學(xué)校的辦學(xué)權(quán)力和權(quán)利，是國家教育權(quán)的轉(zhuǎn)移或委托。國家通過法律、法規(guī)授權(quán)高等學(xué)校行使一定的行政管理職權(quán)。 高等學(xué)校實質(zhì)上具有三種角色：教育教學(xué)組織、法律法規(guī)授權(quán)組織、集合體或者共同體組織。大學(xué)生也是多重角色的綜合體。因此，高等學(xué)校學(xué)生管理過程中高等學(xué)校和學(xué)生存在三種法律關(guān)系，即民事法律關(guān)系、行政法律關(guān)系（行政法學(xué)上的外部行政法律關(guān)系）和特別權(quán)力關(guān)系（行政法學(xué)上內(nèi)部行政法律關(guān)系）。 二、學(xué)生管理中的主要法律、法規(guī)依據(jù) 高等學(xué)校學(xué)生管理主要包括學(xué)籍管理、

5、校園秩序與課外活動以及獎勵與處分等。其中學(xué)籍管理的事項包括：入學(xué)與注冊、考核與成績記載、轉(zhuǎn)專業(yè)與轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)與復(fù)學(xué)、退學(xué)、畢業(yè)、結(jié)業(yè)與肄業(yè)等。 高等學(xué)校在學(xué)生管理中的主要依據(jù)有：中華人民共和國教育法、中華人民共和國高等教育法、中華人民共和國學(xué)位條例、中華人民共和國學(xué)位條例暫行實施辦法、普通高等教育學(xué)歷證書管理暫行規(guī)定、普通高等教育學(xué)歷證書管理暫行規(guī)定實施細(xì)則、普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定、學(xué)生傷害事故處理辦法等，以及由相關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)各校制定的學(xué)生管理規(guī)定、學(xué)位授予工作細(xì)則等規(guī)章制度。 三、學(xué)生管理中法律糾紛的主要領(lǐng)域及典型案例 由于我國高等教育立法還處于探索階段，中華人民共和國高等教育法等法律法

6、規(guī)對高校管理權(quán)的內(nèi)涵、界限、行使程序以及法律責(zé)任等問題還缺乏明確、具體的規(guī)定，這不僅造成了高校管理權(quán)的誤讀和行使的隨意性，而且不利于維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)利。近年來，高校學(xué)生與學(xué)校發(fā)生的法律糾紛主要集中于畢業(yè)證書發(fā)放及學(xué)位授予、行政處分、學(xué)費及其他收費、損害賠償、名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)的侵害等方面。 1.畢業(yè)證書發(fā)放、學(xué)位授予 學(xué)生因某種原因未能獲得畢業(yè)證書或?qū)W位證書而起訴學(xué)校，如具有里程碑意義的1998年田永訴北京科技大學(xué)案、1999年9月劉燕文訴北京大學(xué)（學(xué)位評定委員會）案等，上述司法實踐中，法院均將高等學(xué)校作為法律、法規(guī)授權(quán)的組織來看待，即高校具有行政主體地位。上述案例中，田永“勝訴”，劉燕文因“超

7、過訴訟時效”被法院駁回。北京林業(yè)大學(xué)2009屆畢業(yè)生李某，因考試作弊而未被授予學(xué)士學(xué)位。在向北京市教委提出申訴被駁回后，李某將市教委告上法庭，并將北京林業(yè)大學(xué)作為行政訴訟的第三人。法院認(rèn)為林大制定“考試作弊者不授予學(xué)士學(xué)位”的規(guī)定是合法的，判決駁回了李某的起訴。北京市一中院終審判決駁回了李某起訴。 2.行政處分 學(xué)生因違紀(jì)受學(xué)校行政處分，學(xué)生對處理結(jié)果不服而申請司法救濟(jì)，如2004年4月王某訴廣西醫(yī)科大學(xué)案、2006年5月韓冰訴沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)案等。上述案件中，王某在大學(xué)英語四級考試時請“槍手”代考受學(xué)校退學(xué)處分，韓冰在學(xué)校組織的考試中作弊而受開除學(xué)籍處分。 中華人民共和國教育法第42條第4款中規(guī)

8、定受教育者對學(xué)校給予的處分不服，有權(quán)向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟。該法并未賦予就處分而提起行政訴訟來救濟(jì)的權(quán)力。實踐中也同樣出現(xiàn)了兩種截然不同的判決結(jié)果。 王某訴廣西醫(yī)科大學(xué)案，廣西南寧市新城區(qū)法院經(jīng)審理認(rèn)為，教育法規(guī)定，王某對學(xué)校作出的退學(xué)處分決定不服所產(chǎn)生的糾紛，不屬于人民法院直接受理行政案件的范圍，王某應(yīng)向有關(guān)教育行政主管部門提出申訴。據(jù)此，駁回王某的起訴。 韓冰訴沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)一案，沈陽市東陵區(qū)人民法院經(jīng)過公開審理后，認(rèn)為沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)在處分程序和法律的適用上有錯誤，作出一審判決：撤銷開除決定。 3.學(xué)費及其他收費 王金龍訴成都理

9、工大學(xué)案，再次將高校收費現(xiàn)象拉入人們的視野。2006年12月5日，王金龍向成都市成華區(qū)人民法院提起民事訴訟，以討要教育消費知情權(quán)為名將成都理工大學(xué)告上法庭，要求學(xué)校公示學(xué)費項目，履行其告知義務(wù)，以維護(hù)自己的教育消費知情權(quán)，區(qū)法院駁回了王金龍的訴訟請求。隨后王金龍上訴到了成都市中級人民法院，成都市中級人民法院將此案再次發(fā)回成華區(qū)法院。2007年1月31日，成華區(qū)人民法院作出終審裁定認(rèn)定本案不在人民法院的受理范圍之內(nèi)，駁回王金龍的訴訟請求。 4.損害賠償 廣州外國語學(xué)院一女生，違反學(xué)校禁止在學(xué)生宿舍點蠟燭的規(guī)定，熄燈后躺在床上用蠟燭照明看書，因蠟燭燃到蚊帳引起大火，將睡在其上鋪的同學(xué)燒成重傷，學(xué)校

10、支付了十多萬元醫(yī)療費。但受害學(xué)生家長認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)對這起事故負(fù)管理不善的責(zé)任，遂向法院起訴致害學(xué)生和學(xué)校，要求兩被告賠償其損失。廣州市中級人民法院經(jīng)審理于1997年7月認(rèn)定，學(xué)校沒有侵權(quán)責(zé)任，不負(fù)損害賠償責(zé)任。 5.名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán) 行政處分常導(dǎo)致名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)侵害爭議的發(fā)生。在上述田永訴北京科技大學(xué)案中，原告田永認(rèn)為自己的名譽(yù)受到傷害，提出了“在校報上公開向我賠禮道歉，為我恢復(fù)名譽(yù)”；1999年11月，湖南外語外貿(mào)學(xué)院的6名男女學(xué)生因先后兩次在女生宿舍同床過夜被學(xué)校開除，隨后學(xué)生以“學(xué)校在公眾場合宣揚此事侵害了隱私權(quán)”將學(xué)校告上法庭。一審勝訴，二審裁定“不屬于人民法院民事受案范圍”而敗訴。此案雖

11、發(fā)生在民辦高校，但也引起了公立高校界的廣泛關(guān)注。 四、高校依法進(jìn)行學(xué)生管理的實施途徑 從上述典型案例中可以看出，高校管理權(quán)在行使過程對大學(xué)生合法權(quán)利的侵害主要表現(xiàn)為：一是高校在開除學(xué)籍、勒令退學(xué)，暫停學(xué)業(yè)、不授予畢業(yè)證、學(xué)位證等問題上侵犯大學(xué)生受教育權(quán)。二是學(xué)生訴學(xué)校違法或者不當(dāng)給予行政處分。例如學(xué)生有作弊行為，不分情節(jié)輕重與否，一律給予開除處分。學(xué)校對于違反校規(guī)、校紀(jì)的學(xué)生有給予警告、記過等處分的權(quán)力，但是這類處分不應(yīng)當(dāng)改變學(xué)生身份。三是學(xué)生訴學(xué)校侵犯名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等人身權(quán)利以及財產(chǎn)權(quán)益。例如學(xué)校擅自將學(xué)生違紀(jì)的情況張榜公布、在宿舍安全檢查中非法搜查學(xué)生財產(chǎn)等等。由此可見，必須對權(quán)力進(jìn)行制約

12、，以劃定高校管理權(quán)的合理界限，以保持管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利之間的協(xié)調(diào)與平衡的同時，在權(quán)利的充分實現(xiàn)和權(quán)力的高效運行之間求得平衡。 1.提高高校師生的法制意識 高校管理者良好的法律意識是其嚴(yán)格依法辦事的重要前提，可以促使管理者在依法行使自己管理職權(quán)的過程中，尊重和保護(hù)學(xué)生的法定權(quán)利，避免對學(xué)生的侵權(quán)。高校通過舉辦法制講座特別是教育法制講座、敦促鼓勵管理者自學(xué)等方式，培養(yǎng)管理者的法律意識，尤其是民主思想、平等觀念、公正精神、權(quán)利意識、法治理念等，從而自覺用法律法規(guī)來規(guī)范自己的言行，在管理工作中公正地對待每一個學(xué)生，尊重學(xué)生權(quán)利，為學(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng)造最佳條件。 同時，高校在對學(xué)生進(jìn)行法制教育過程中應(yīng)旗幟鮮

13、明地要求學(xué)生承擔(dān)法律義務(wù)。高校學(xué)生作為公民、行政相對人、民事主體有廣泛的義務(wù)。作為公民有學(xué)習(xí)、守法、國防、納稅和節(jié)約等義務(wù)；作為行政相對人，有接受高校管理的義務(wù)，有身份、婚姻、檔案事實、健康狀況、緊急情況、重大疫情、重大火警的報告義務(wù)，有參加考試考查的義務(wù)，有接受行政處罰和行政處分的義務(wù)；作為民事主體，有繳費義務(wù)、相鄰權(quán)人義務(wù)、財產(chǎn)共有人義務(wù)，有知識產(chǎn)權(quán)人義務(wù)、勤工儉學(xué)者義務(wù)、助學(xué)貸款人義務(wù)和給付義務(wù)等。 待添加的隱藏文字內(nèi)容32.完善各類管理規(guī)章制度 學(xué)校在制定規(guī)章制度時一方面必須遵循法治統(tǒng)一原則，所有規(guī)章制度不得與憲法和相關(guān)法律相抵觸；另一方面必須貫徹平等和公正原則，確保學(xué)生應(yīng)有的法律權(quán)利

14、和學(xué)生正當(dāng)?shù)睦?。在制定?guī)章制度的過程中，應(yīng)有學(xué)校的專門機(jī)構(gòu)（可建立類似企業(yè)的法務(wù)部門）對其進(jìn)行法律沖突檢查，并由經(jīng)選舉產(chǎn)生的學(xué)生代表和教職工代表大會通過，才能夠體現(xiàn)規(guī)章制定的民主基礎(chǔ)，并保證規(guī)章的合法性。對涉及全校整體性的規(guī)章制度，如學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定，還應(yīng)報教育行政主管部門備案。 3.嚴(yán)格履行正常的管理程序 正當(dāng)程序是法治的基本原則，也是法治的基本要求。依法治教、依法治校要求高校建立正當(dāng)?shù)墓芾沓绦?，因為沒有正當(dāng)程序，不僅難以在管理工作過程中實現(xiàn)公開和公平，而且“事后救濟(jì)權(quán)”也得不到保障，從而也就談不上對人的公正。 高校管理程序是保證學(xué)校管理權(quán)正確、有效行使，抑制高校管理專橫與恣意的極其重要手

15、段。為了克服管理工作中重實體、輕程序的不良傾向，防止管理方法簡單粗暴，規(guī)范和約束管理行為，切實保障學(xué)生的合法權(quán)益，應(yīng)嚴(yán)格履行正常的管理程序，如聽證程序、公示程序、回避程序、申訴程序、復(fù)議程序等等。 五、實踐探索 我校經(jīng)過多年的努力，在依法治教、依法治校方面積極探索、總結(jié)經(jīng)驗，取得了顯著成效。在學(xué)生管理工作中，嚴(yán)格按各種規(guī)章制度執(zhí)行，履行合理的管理程序。雖然大多數(shù)學(xué)生都為18周歲以上的成年人，具有完全民事行為能力，但是本著以人為本的管理理念，在發(fā)生重要或者和學(xué)生切身利益有密切相關(guān)的事情時，學(xué)校都會告知學(xué)生家長。 1.學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定、學(xué)生處分等文件的修訂 學(xué)籍管理規(guī)定及學(xué)生處分文件和學(xué)生密切相關(guān)

16、。經(jīng)過多年的實踐，依據(jù)教育法、高等教育法和普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定，我校于2009年對學(xué)籍管理規(guī)定及學(xué)生處分文件進(jìn)行了修訂，制定了南通大學(xué)學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定、南通大學(xué)學(xué)生紀(jì)律處分規(guī)定（試行）。在文件制定前學(xué)校廣泛征集各方面的意見，并由經(jīng)選舉產(chǎn)生的學(xué)生代表、教職工代表和家長代表大會通過。文件制定后及時向?qū)W生公布，并報主管教育行政部門備案。 2.規(guī)范學(xué)生處分的處理流程 為了加強(qiáng)校風(fēng)校紀(jì)建設(shè)，維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和生活秩序，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，學(xué)生紀(jì)律處分要有法可依，學(xué)生處分的流程也要合情、合理、合法。當(dāng)學(xué)生違記時，教師要及時取證，事后要找學(xué)生談話，了解事情經(jīng)過，并讓學(xué)生寫好情況說明，寫清楚事情經(jīng)過。學(xué)生所在學(xué)院對照學(xué)籍管理規(guī)定、學(xué)生紀(jì)律處分等相關(guān)規(guī)定，經(jīng)學(xué)院黨政聯(lián)席會議討論，確定學(xué)生的處分等級，并報學(xué)校審核。學(xué)校審核之后，確定學(xué)生的處分類型，并給學(xué)生書面的處分情況送達(dá)書。學(xué)生如對處分結(jié)果有疑義，可在規(guī)定時間內(nèi)提出申訴，學(xué)校申訴委員會將及時開會討論，并給學(xué)生書面答復(fù)；學(xué)生對處分結(jié)果沒有疑義，簽字確認(rèn)。經(jīng)學(xué)生確認(rèn)后學(xué)校發(fā)處分文件。 3.規(guī)范畢業(yè)資格審核、學(xué)位資格審核流程 根據(jù)普通高等學(xué)校學(xué)籍學(xué)歷管理工作的有關(guān)