簡(jiǎn)析公立高校依法進(jìn)行學(xué)生管理的法律基礎(chǔ)及實(shí)施途徑

1、簡(jiǎn)析公立高校依法進(jìn)行學(xué)生管理的法律基礎(chǔ)及實(shí)施途徑 論文摘要：論述了我國(guó)公立高等學(xué)校的法律地位；闡述了學(xué)生管理的主要法律、法規(guī)依據(jù)；分析了學(xué)生管理中高校和學(xué)生產(chǎn)生法律糾紛的主要領(lǐng)域并介紹了典型案例；提出了依法進(jìn)行學(xué)生管理、構(gòu)建和諧教育管理關(guān)系的實(shí)施途徑；總結(jié)了我校依法進(jìn)行學(xué)生管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 論文關(guān)鍵詞：高校；學(xué)生管理；法律地位；實(shí)踐 隨著高等教育體制改革和依法治國(guó)、依法治校觀念的不斷深入，高校學(xué)生管理變得日益復(fù)雜。維護(hù)大學(xué)生的受教育權(quán)及其相關(guān)權(quán)利，構(gòu)建和諧教育管理關(guān)系是高校自我管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是衡量高校管理工作成敗得失的重要標(biāo)尺。對(duì)公立高等學(xué)校學(xué)生管理從法律的角度進(jìn)行審視和研究，有助于推

2、動(dòng)高等學(xué)校制度建設(shè)及相關(guān)法律法規(guī)的完善，保障學(xué)校、教師、學(xué)生等各方利益的實(shí)現(xiàn)。 一、公立高等學(xué)校的法律地位 公立高等學(xué)校是指政府舉辦并由公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)維持的高等學(xué)校，也稱公辦學(xué)校，中華人民共和國(guó)高等教育法將其稱為“國(guó)家舉辦的高等學(xué)?！?，以區(qū)別于從20世紀(jì)90年代起出現(xiàn)的由社會(huì)力量利用非公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)舉辦的民辦高等學(xué)校。公立高等學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱高校）的法律地位由相關(guān)法律、法規(guī)予以定位。 中華人民共和國(guó)高等教育法第30條規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長(zhǎng)為高等學(xué)校的法定代表人。高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任”，第24條規(guī)定：“設(shè)立高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家高等教育

3、發(fā)展規(guī)劃，符合國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，不得以營(yíng)利為目的”。中華人民共和國(guó)高等教育法從民法的角度對(duì)我國(guó)高校的法律地位予以定位，明確規(guī)定了高校具有獨(dú)立的法人地位。中華人民共和國(guó)民法通則以法人是否以營(yíng)利為標(biāo)準(zhǔn)，將法人劃分為企業(yè)法人與非企業(yè)法人，并將非企業(yè)法人又進(jìn)一步劃分為機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社團(tuán)法人。根據(jù)事業(yè)單位登記管理暫行條例第2條的規(guī)定，高校屬于事業(yè)單位法人，是獨(dú)立的民事法律關(guān)系主體。 高校雖然是被作為事業(yè)單位法人來(lái)定位的，但高校又實(shí)實(shí)在在地?fù)碛胁⑿惺沽朔墒谟璧牟糠止补芾砺殭?quán)。中華人民共和國(guó)高等教育法第18條規(guī)定：“高等教育由高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)實(shí)施”，它表明作為國(guó)家教育權(quán)重要組成

4、部分的教育教學(xué)活動(dòng)的實(shí)施權(quán)，實(shí)際上由作為被授權(quán)人的高等學(xué)校行使。國(guó)家依法舉辦高等學(xué)校并賦予其從事教育活動(dòng)的行為，是國(guó)家教育職能的一種實(shí)現(xiàn)方式，而高等學(xué)校的辦學(xué)權(quán)力和權(quán)利，是國(guó)家教育權(quán)的轉(zhuǎn)移或委托。國(guó)家通過(guò)法律、法規(guī)授權(quán)高等學(xué)校行使一定的行政管理職權(quán)。 高等學(xué)校實(shí)質(zhì)上具有三種角色：教育教學(xué)組織、法律法規(guī)授權(quán)組織、集合體或者共同體組織。大學(xué)生也是多重角色的綜合體。因此，高等學(xué)校學(xué)生管理過(guò)程中高等學(xué)校和學(xué)生存在三種法律關(guān)系，即民事法律關(guān)系、行政法律關(guān)系（行政法學(xué)上的外部行政法律關(guān)系）和特別權(quán)力關(guān)系（行政法學(xué)上內(nèi)部行政法律關(guān)系）。 二、學(xué)生管理中的主要法律、法規(guī)依據(jù) 高等學(xué)校學(xué)生管理主要包括學(xué)籍管理、

5、校園秩序與課外活動(dòng)以及獎(jiǎng)勵(lì)與處分等。其中學(xué)籍管理的事項(xiàng)包括：入學(xué)與注冊(cè)、考核與成績(jī)記載、轉(zhuǎn)專業(yè)與轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)與復(fù)學(xué)、退學(xué)、畢業(yè)、結(jié)業(yè)與肄業(yè)等。 高等學(xué)校在學(xué)生管理中的主要依據(jù)有：中華人民共和國(guó)教育法、中華人民共和國(guó)高等教育法、中華人民共和國(guó)學(xué)位條例、中華人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法、普通高等教育學(xué)歷證書管理暫行規(guī)定、普通高等教育學(xué)歷證書管理暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則、普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定、學(xué)生傷害事故處理辦法等，以及由相關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)各校制定的學(xué)生管理規(guī)定、學(xué)位授予工作細(xì)則等規(guī)章制度。 三、學(xué)生管理中法律糾紛的主要領(lǐng)域及典型案例 由于我國(guó)高等教育立法還處于探索階段，中華人民共和國(guó)高等教育法等法律法

6、規(guī)對(duì)高校管理權(quán)的內(nèi)涵、界限、行使程序以及法律責(zé)任等問(wèn)題還缺乏明確、具體的規(guī)定，這不僅造成了高校管理權(quán)的誤讀和行使的隨意性，而且不利于維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)利。近年來(lái)，高校學(xué)生與學(xué)校發(fā)生的法律糾紛主要集中于畢業(yè)證書發(fā)放及學(xué)位授予、行政處分、學(xué)費(fèi)及其他收費(fèi)、損害賠償、名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)的侵害等方面。 1.畢業(yè)證書發(fā)放、學(xué)位授予 學(xué)生因某種原因未能獲得畢業(yè)證書或?qū)W位證書而起訴學(xué)校，如具有里程碑意義的1998年田永訴北京科技大學(xué)案、1999年9月劉燕文訴北京大學(xué)（學(xué)位評(píng)定委員會(huì)）案等，上述司法實(shí)踐中，法院均將高等學(xué)校作為法律、法規(guī)授權(quán)的組織來(lái)看待，即高校具有行政主體地位。上述案例中，田永“勝訴”，劉燕文因“超

7、過(guò)訴訟時(shí)效”被法院駁回。北京林業(yè)大學(xué)2009屆畢業(yè)生李某，因考試作弊而未被授予學(xué)士學(xué)位。在向北京市教委提出申訴被駁回后，李某將市教委告上法庭，并將北京林業(yè)大學(xué)作為行政訴訟的第三人。法院認(rèn)為林大制定“考試作弊者不授予學(xué)士學(xué)位”的規(guī)定是合法的，判決駁回了李某的起訴。北京市一中院終審判決駁回了李某起訴。 2.行政處分 學(xué)生因違紀(jì)受學(xué)校行政處分，學(xué)生對(duì)處理結(jié)果不服而申請(qǐng)司法救濟(jì)，如2004年4月王某訴廣西醫(yī)科大學(xué)案、2006年5月韓冰訴沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)案等。上述案件中，王某在大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)考試時(shí)請(qǐng)“槍手”代考受學(xué)校退學(xué)處分，韓冰在學(xué)校組織的考試中作弊而受開除學(xué)籍處分。 中華人民共和國(guó)教育法第42條第4款中規(guī)

8、定受教育者對(duì)學(xué)校給予的處分不服，有權(quán)向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟。該法并未賦予就處分而提起行政訴訟來(lái)救濟(jì)的權(quán)力。實(shí)踐中也同樣出現(xiàn)了兩種截然不同的判決結(jié)果。 王某訴廣西醫(yī)科大學(xué)案，廣西南寧市新城區(qū)法院經(jīng)審理認(rèn)為，教育法規(guī)定，王某對(duì)學(xué)校作出的退學(xué)處分決定不服所產(chǎn)生的糾紛，不屬于人民法院直接受理行政案件的范圍，王某應(yīng)向有關(guān)教育行政主管部門提出申訴。據(jù)此，駁回王某的起訴。 韓冰訴沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)一案，沈陽(yáng)市東陵區(qū)人民法院經(jīng)過(guò)公開審理后，認(rèn)為沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)在處分程序和法律的適用上有錯(cuò)誤，作出一審判決：撤銷開除決定。 3.學(xué)費(fèi)及其他收費(fèi) 王金龍?jiān)V成都理

9、工大學(xué)案，再次將高校收費(fèi)現(xiàn)象拉入人們的視野。2006年12月5日，王金龍向成都市成華區(qū)人民法院提起民事訴訟，以討要教育消費(fèi)知情權(quán)為名將成都理工大學(xué)告上法庭，要求學(xué)校公示學(xué)費(fèi)項(xiàng)目，履行其告知義務(wù)，以維護(hù)自己的教育消費(fèi)知情權(quán)，區(qū)法院駁回了王金龍的訴訟請(qǐng)求。隨后王金龍上訴到了成都市中級(jí)人民法院，成都市中級(jí)人民法院將此案再次發(fā)回成華區(qū)法院。2007年1月31日，成華區(qū)人民法院作出終審裁定認(rèn)定本案不在人民法院的受理范圍之內(nèi)，駁回王金龍的訴訟請(qǐng)求。 4.損害賠償 廣州外國(guó)語(yǔ)學(xué)院一女生，違反學(xué)校禁止在學(xué)生宿舍點(diǎn)蠟燭的規(guī)定，熄燈后躺在床上用蠟燭照明看書，因蠟燭燃到蚊帳引起大火，將睡在其上鋪的同學(xué)燒成重傷，學(xué)校

10、支付了十多萬(wàn)元醫(yī)療費(fèi)。但受害學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)對(duì)這起事故負(fù)管理不善的責(zé)任，遂向法院起訴致害學(xué)生和學(xué)校，要求兩被告賠償其損失。廣州市中級(jí)人民法院經(jīng)審理于1997年7月認(rèn)定，學(xué)校沒(méi)有侵權(quán)責(zé)任，不負(fù)損害賠償責(zé)任。 5.名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán) 行政處分常導(dǎo)致名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)侵害爭(zhēng)議的發(fā)生。在上述田永訴北京科技大學(xué)案中，原告田永認(rèn)為自己的名譽(yù)受到傷害，提出了“在校報(bào)上公開向我賠禮道歉，為我恢復(fù)名譽(yù)”；1999年11月，湖南外語(yǔ)外貿(mào)學(xué)院的6名男女學(xué)生因先后兩次在女生宿舍同床過(guò)夜被學(xué)校開除，隨后學(xué)生以“學(xué)校在公眾場(chǎng)合宣揚(yáng)此事侵害了隱私權(quán)”將學(xué)校告上法庭。一審勝訴，二審裁定“不屬于人民法院民事受案范圍”而敗訴。此案雖

11、發(fā)生在民辦高校，但也引起了公立高校界的廣泛關(guān)注。 四、高校依法進(jìn)行學(xué)生管理的實(shí)施途徑 從上述典型案例中可以看出，高校管理權(quán)在行使過(guò)程對(duì)大學(xué)生合法權(quán)利的侵害主要表現(xiàn)為：一是高校在開除學(xué)籍、勒令退學(xué)，暫停學(xué)業(yè)、不授予畢業(yè)證、學(xué)位證等問(wèn)題上侵犯大學(xué)生受教育權(quán)。二是學(xué)生訴學(xué)校違法或者不當(dāng)給予行政處分。例如學(xué)生有作弊行為，不分情節(jié)輕重與否，一律給予開除處分。學(xué)校對(duì)于違反校規(guī)、校紀(jì)的學(xué)生有給予警告、記過(guò)等處分的權(quán)力，但是這類處分不應(yīng)當(dāng)改變學(xué)生身份。三是學(xué)生訴學(xué)校侵犯名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等人身權(quán)利以及財(cái)產(chǎn)權(quán)益。例如學(xué)校擅自將學(xué)生違紀(jì)的情況張榜公布、在宿舍安全檢查中非法搜查學(xué)生財(cái)產(chǎn)等等。由此可見(jiàn)，必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約

12、，以劃定高校管理權(quán)的合理界限，以保持管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利之間的協(xié)調(diào)與平衡的同時(shí)，在權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)和權(quán)力的高效運(yùn)行之間求得平衡。 1.提高高校師生的法制意識(shí) 高校管理者良好的法律意識(shí)是其嚴(yán)格依法辦事的重要前提，可以促使管理者在依法行使自己管理職權(quán)的過(guò)程中，尊重和保護(hù)學(xué)生的法定權(quán)利，避免對(duì)學(xué)生的侵權(quán)。高校通過(guò)舉辦法制講座特別是教育法制講座、敦促鼓勵(lì)管理者自學(xué)等方式，培養(yǎng)管理者的法律意識(shí)，尤其是民主思想、平等觀念、公正精神、權(quán)利意識(shí)、法治理念等，從而自覺(jué)用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范自己的言行，在管理工作中公正地對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，尊重學(xué)生權(quán)利，為學(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng)造最佳條件。 同時(shí)，高校在對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育過(guò)程中應(yīng)旗幟鮮

13、明地要求學(xué)生承擔(dān)法律義務(wù)。高校學(xué)生作為公民、行政相對(duì)人、民事主體有廣泛的義務(wù)。作為公民有學(xué)習(xí)、守法、國(guó)防、納稅和節(jié)約等義務(wù)；作為行政相對(duì)人，有接受高校管理的義務(wù)，有身份、婚姻、檔案事實(shí)、健康狀況、緊急情況、重大疫情、重大火警的報(bào)告義務(wù)，有參加考試考查的義務(wù)，有接受行政處罰和行政處分的義務(wù)；作為民事主體，有繳費(fèi)義務(wù)、相鄰權(quán)人義務(wù)、財(cái)產(chǎn)共有人義務(wù)，有知識(shí)產(chǎn)權(quán)人義務(wù)、勤工儉學(xué)者義務(wù)、助學(xué)貸款人義務(wù)和給付義務(wù)等。 待添加的隱藏文字內(nèi)容32.完善各類管理規(guī)章制度 學(xué)校在制定規(guī)章制度時(shí)一方面必須遵循法治統(tǒng)一原則，所有規(guī)章制度不得與憲法和相關(guān)法律相抵觸；另一方面必須貫徹平等和公正原則，確保學(xué)生應(yīng)有的法律權(quán)利

14、和學(xué)生正當(dāng)?shù)睦妗Ｔ谥贫ㄒ?guī)章制度的過(guò)程中，應(yīng)有學(xué)校的專門機(jī)構(gòu)（可建立類似企業(yè)的法務(wù)部門）對(duì)其進(jìn)行法律沖突檢查，并由經(jīng)選舉產(chǎn)生的學(xué)生代表和教職工代表大會(huì)通過(guò)，才能夠體現(xiàn)規(guī)章制定的民主基礎(chǔ)，并保證規(guī)章的合法性。對(duì)涉及全校整體性的規(guī)章制度，如學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定，還應(yīng)報(bào)教育行政主管部門備案。 3.嚴(yán)格履行正常的管理程序 正當(dāng)程序是法治的基本原則，也是法治的基本要求。依法治教、依法治校要求高校建立正當(dāng)?shù)墓芾沓绦?，因?yàn)闆](méi)有正當(dāng)程序，不僅難以在管理工作過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公開和公平，而且“事后救濟(jì)權(quán)”也得不到保障，從而也就談不上對(duì)人的公正。 高校管理程序是保證學(xué)校管理權(quán)正確、有效行使，抑制高校管理專橫與恣意的極其重要手

15、段。為了克服管理工作中重實(shí)體、輕程序的不良傾向，防止管理方法簡(jiǎn)單粗暴，規(guī)范和約束管理行為，切實(shí)保障學(xué)生的合法權(quán)益，應(yīng)嚴(yán)格履行正常的管理程序，如聽(tīng)證程序、公示程序、回避程序、申訴程序、復(fù)議程序等等。 五、實(shí)踐探索 我校經(jīng)過(guò)多年的努力，在依法治教、依法治校方面積極探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成效。在學(xué)生管理工作中，嚴(yán)格按各種規(guī)章制度執(zhí)行，履行合理的管理程序。雖然大多數(shù)學(xué)生都為18周歲以上的成年人，具有完全民事行為能力，但是本著以人為本的管理理念，在發(fā)生重要或者和學(xué)生切身利益有密切相關(guān)的事情時(shí)，學(xué)校都會(huì)告知學(xué)生家長(zhǎng)。 1.學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定、學(xué)生處分等文件的修訂 學(xué)籍管理規(guī)定及學(xué)生處分文件和學(xué)生密切相關(guān)

16、。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，依據(jù)教育法、高等教育法和普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定，我校于2009年對(duì)學(xué)籍管理規(guī)定及學(xué)生處分文件進(jìn)行了修訂，制定了南通大學(xué)學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定、南通大學(xué)學(xué)生紀(jì)律處分規(guī)定（試行）。在文件制定前學(xué)校廣泛征集各方面的意見(jiàn)，并由經(jīng)選舉產(chǎn)生的學(xué)生代表、教職工代表和家長(zhǎng)代表大會(huì)通過(guò)。文件制定后及時(shí)向?qū)W生公布，并報(bào)主管教育行政部門備案。 2.規(guī)范學(xué)生處分的處理流程 為了加強(qiáng)校風(fēng)校紀(jì)建設(shè)，維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和生活秩序，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，學(xué)生紀(jì)律處分要有法可依，學(xué)生處分的流程也要合情、合理、合法。當(dāng)學(xué)生違記時(shí)，教師要及時(shí)取證，事后要找學(xué)生談話，了解事情經(jīng)過(guò)，并讓學(xué)生寫好情況說(shuō)明，寫清楚事情經(jīng)過(guò)。學(xué)生所在學(xué)院對(duì)照學(xué)籍管理規(guī)定、學(xué)生紀(jì)律處分等相關(guān)規(guī)定，經(jīng)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議討論，確定學(xué)生的處分等級(jí)，并報(bào)學(xué)校審核。學(xué)校審核之后，確定學(xué)生的處分類型，并給學(xué)生書面的處分情況送達(dá)書。學(xué)生如對(duì)處分結(jié)果有疑義，可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出申訴，學(xué)校申訴委員會(huì)將及時(shí)開會(huì)討論，并給學(xué)生書面答復(fù)；學(xué)生對(duì)處分結(jié)果沒(méi)有疑義，簽字確認(rèn)。經(jīng)學(xué)生確認(rèn)后學(xué)校發(fā)處分文件。 3.規(guī)范畢業(yè)資格審核、學(xué)位資格審核流程 根據(jù)普通高等學(xué)校學(xué)籍學(xué)歷管理工作的有關(guān)