關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)民間投資健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議徐匯區(qū)政協(xié)

1、提案編號：0015提 案 者：工商聯(lián) 案 由：關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)民間投資健康發(fā)展的建議承辦單位：發(fā)改委；科委、科協(xié)、招商中心 辦理結(jié)果：解決或采納 提案內(nèi)容： 2010年5月，國務(wù)院出臺了關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見，進(jìn)一步明確了民間投資的領(lǐng)域和范圍，對促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)投資合理增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重要意義。近年來，我區(qū)民間投資不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮市場、擴(kuò)大就業(yè)的重要力量。為貫徹落實(shí)若干意見精神，進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)民間投資健康快速發(fā)展，提出如下建議：一、基本想法1、搭建資本引導(dǎo)平臺，促進(jìn)民間資本轉(zhuǎn)型升級；2、健

2、全和完善服務(wù)體系，為民間投資創(chuàng)造良好的發(fā)展條件；3、加大政策扶持力度，促進(jìn)民間投資快速增長。二、具體措施通過制定地方金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極搭建各類資本引導(dǎo)平臺，有序引導(dǎo)民間資本進(jìn)入各個領(lǐng)域。1、由政府引導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)投資基金或投資聯(lián)盟，把民間資本聚合起來，提高區(qū)域內(nèi)民間資本組織化程度，使民間資本變成政府的可控資本，并借助政府的資源優(yōu)勢，發(fā)揮民營企業(yè)的人才和機(jī)制優(yōu)勢，對區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行投資，拓寬民間投資渠道，減少政府投資壓力。2、構(gòu)建中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資助計(jì)劃、中小企業(yè)融資支持計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)投資基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等平臺，引導(dǎo)民間資本更好地支持中小企業(yè)發(fā)展，形成實(shí)業(yè)發(fā)展與民間資本的良性循環(huán)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

3、轉(zhuǎn)型升級與民間資本發(fā)展壯大實(shí)現(xiàn)雙贏。3、發(fā)揮政府主管部門多年來形成的產(chǎn)學(xué)研工作體系優(yōu)勢，組織產(chǎn)學(xué)研合作活動，幫助企業(yè)與大專院校、科研院所建立合作關(guān)系，通過共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移、人才培養(yǎng)等多種形式，推動民間資本與科技資源的有機(jī)結(jié)合，為民間資本轉(zhuǎn)型升級提供支撐。4、鼓勵和引導(dǎo)民營資本直接以獨(dú)資、合資等方式參與我區(qū)南站商務(wù)商貿(mào)區(qū)、濱江商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的投資建設(shè)，并支持民營資本參與建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)以及教育衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域的投資。鼓勵和引導(dǎo)民商資本聯(lián)合重組以及通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式參與國有企業(yè)改制重組，使企業(yè)做大做強(qiáng)。5、進(jìn)一步落實(shí)鼓勵和支持民間投資的各項(xiàng)財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策

4、，發(fā)揮政策性資金對民間投資的引導(dǎo)作用。對鼓勵發(fā)展的民間投資項(xiàng)目，要通過財(cái)政補(bǔ)助、減免稅收、貼息貸款等政策加以支持。三、預(yù)期效果1、有利于激發(fā)市場活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。2、有利于彌補(bǔ)政府投資能力和范圍不足，實(shí)現(xiàn)投資可持續(xù)增長。3、有利于促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)，維護(hù)社會穩(wěn)定和改善民生。關(guān)于區(qū)政協(xié)第十三屆一次會議第0015號議案的辦理意見解決或采納尊敬的徐匯區(qū)工商聯(lián)：你們好！非常感謝你們在區(qū)政協(xié)第十三屆一次會議上提出的“關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)民間投資健康發(fā)展的建議”的提案。提案依據(jù)國務(wù)院2010年出臺的關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見文件精神，指出進(jìn)一步促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展的重要意義，并從三

5、個方面明確了促進(jìn)我區(qū)民間投資健康快速發(fā)展的基本思路，同時提出了促進(jìn)民間投資發(fā)展壯大的具體措施?？紤]到當(dāng)前全球金融危機(jī)余波未了以及當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀，該提案可謂切中關(guān)鍵，具有很強(qiáng)的針對性和現(xiàn)實(shí)意義。一直以來，為了解決中小企業(yè)融資難、充分發(fā)揮社會（民間）資本支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，區(qū)委、區(qū)政府都給予高度重視，并出臺了一系列的政策措施，力圖通過政策引導(dǎo)、完善服務(wù)以及搭建平臺，來為促進(jìn)民間投資健康快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。具體情況如下：1、通過完善政策配套，引導(dǎo)社會（民間）資本集聚我區(qū)。我區(qū)不斷完善金融及產(chǎn)業(yè)融資等政策框架，相繼推出徐匯區(qū)金融業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃（2009-2011年）、徐匯

6、區(qū)促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展若干意見等一系列政策，這些政策以及區(qū)金融業(yè)的“十二五”規(guī)劃中都明確了“科技金融”、“產(chǎn)業(yè)金融”作為我區(qū)金融業(yè)的發(fā)展方向。自2010年起我們還陸續(xù)出臺了徐匯區(qū)加大對科技型中小企業(yè)金融服務(wù)和支持的實(shí)施方案、徐匯區(qū)關(guān)于貫徹的實(shí)施意見等直接針對當(dāng)前中小企業(yè)（尤其是民營科技型中小企業(yè)）融資及發(fā)展瓶頸的政策意見。去年由區(qū)商務(wù)部門牽頭，結(jié)合區(qū)“十二五”期間的規(guī)劃目標(biāo)，出臺了徐匯區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持意見（試行）（以下簡稱“意見”），意見主要聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策，運(yùn)用政策的激勵效應(yīng)，充分發(fā)揮政策性資金對民間投資的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵和支持民營企業(yè)落戶我

7、區(qū)，參與我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，截至目前，我區(qū)新引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)（主要包括風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、金融租賃及融資租賃等）逾80余家，引入各類社會資本超過百億元人民幣。同時，意見中我們還進(jìn)一步明確和細(xì)化了各類金融機(jī)構(gòu)（包括銀行、小貸公司及擔(dān)保機(jī)構(gòu)）針對我區(qū)導(dǎo)向性企業(yè)融資的業(yè)務(wù)扶持和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)。此外，我們正在抓緊研究針對小貸公司、擔(dān)保公司等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)鼓勵其規(guī)范發(fā)展方面的課題并擬出臺相關(guān)政策。在所有上述已有政策條款和擬研究政策課題中，我們都明確了針對社會（民間）資本的非歧視性或傾斜性的政策導(dǎo)向，鼓勵更多社會（民間）資本集聚我區(qū)，為我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。2、通過擴(kuò)容現(xiàn)有融資平臺，引進(jìn)社會資本，拓寬民間融資渠道。在現(xiàn)

8、有我區(qū)六大融資平臺（以政府及政策性融資平臺為主）基礎(chǔ)上，今明兩年我們將陸續(xù)新增社會性小貸公司和擔(dān)保公司各1-2家，進(jìn)一步提高現(xiàn)有融資平臺的體量和數(shù)量。同時我們還在醞釀擴(kuò)大目前工商聯(lián)互助融資平臺規(guī)模，引入更多會員企業(yè)參與。去年全年我區(qū)六大融資平臺已經(jīng)為區(qū)內(nèi)各中小企業(yè)提供總額逾18億元的貸款（擔(dān)保）額，未來幾年我們將繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，讓更多社會（民間）資本加入到支持我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展中來，形成實(shí)業(yè)發(fā)展與社會資本的良性循環(huán)。3、通過發(fā)揮我區(qū)引導(dǎo)基金的引領(lǐng)作用，吸引更多社會（民間）資本進(jìn)入我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。社會（民間）資本是中國市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)、科技金融等領(lǐng)域不僅是民間投資的重點(diǎn)，也

9、為民間投資健康發(fā)展提供了很好條件。我區(qū)自2007年設(shè)立了區(qū)創(chuàng)投引導(dǎo)基金，目標(biāo)為引導(dǎo)社會（民間）資本投入到區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的融資渠道。目前，區(qū)引導(dǎo)基金已簽署出資協(xié)議的基金有十支，十支基金總規(guī)模39.42億元，引導(dǎo)基金合同出資總額5.03億元，基金放大倍數(shù)7.84倍。同時由引導(dǎo)基金參股的基金已考察徐匯企業(yè)100多家，實(shí)際已投資我區(qū)企業(yè)8家并為我區(qū)新引進(jìn)企業(yè)5家，累計(jì)為徐匯新增投資額1.63億元，并取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)。基本達(dá)到了以引導(dǎo)基金作為母基金，吸引社會（民間）資本對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效投入的目標(biāo)。下階段，我們將進(jìn)一步提高引導(dǎo)基金放大倍數(shù)，加大對國內(nèi)外知名基金管理團(tuán)隊(duì)及長

10、期基金投資人的引進(jìn)力度，進(jìn)一步發(fā)揮引導(dǎo)基金對區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能和促進(jìn)推動作用。4、通過組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，推動民間資本與科技資源的有機(jī)結(jié)合。徐匯區(qū)高校院所密集，科技資源豐富，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作一直是我們工作的重點(diǎn)。從機(jī)制上和區(qū)域內(nèi)的三個國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建立了固定的聯(lián)系，與高校院所的產(chǎn)業(yè)部門也有各種形式的溝通和合作?！笆晃濉逼陂g，徐匯區(qū)以院地合作項(xiàng)目的形式，推動高校、院所與科技企業(yè)的合作，鼓勵民營資本承接科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移的科技成果，共立項(xiàng)院地合作項(xiàng)目30項(xiàng)，有效推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢的發(fā)揮和聯(lián)動發(fā)展。“十二五”期間，我們將以組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群的方式，推動產(chǎn)學(xué)研

11、合作，推動民間資本與科技資源的有機(jī)結(jié)合，為民間資本轉(zhuǎn)型升級提供支撐。5、通過投貸保聯(lián)動、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、發(fā)行債務(wù)融資工具（公司債、企業(yè)債、中票等）等金融創(chuàng)新，進(jìn)一步引導(dǎo)和擴(kuò)大社會（民間）資本參與我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資中去。去年以來，有關(guān)政府融資平臺清理整頓工作日益嚴(yán)峻，我區(qū)重點(diǎn)功能區(qū)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資活動面臨較大挑戰(zhàn)，同時，考慮到徐匯大部分中小企業(yè)都是輕資產(chǎn)、科技型企業(yè)的特點(diǎn)，我們積極與銀行、保險(xiǎn)、證券、資產(chǎn)管理及評估機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)，陸續(xù)召開多場融資洽談會，積極為我區(qū)當(dāng)前的項(xiàng)目融資和產(chǎn)業(yè)融資出謀劃策，并探索和實(shí)踐了一系列的金融創(chuàng)新活動，吸引了各類社會（民間）資本參與到我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，未來我們將會陸續(xù)研究和探索一些可行性方案并加強(qiáng)和跟