當前中國應(yīng)對國外反傾銷的策略思考

1、當前中國應(yīng)對國外反傾銷的策略思考摘要 當前國際貿(mào)易自由化進程面臨嚴峻挑戰(zhàn)，貿(mào)易保護主義日漸高漲。2005年下半年，中國再次成為遭遇反傾銷制裁最多的wto成員國，研究其有效的應(yīng)對策略已成為當務(wù)之急。本文結(jié)合近年來相關(guān)的諸多案例，就如何應(yīng)對國外反傾銷以使其損失最小化，提供一些對策上的建議。 關(guān)鍵詞 反傾銷應(yīng)對策略 當前，國際貿(mào)易自由化進程面臨著嚴峻的考驗。一方面，貿(mào)易保護主義頻頻抬頭。根據(jù) wto 2006年5月在其官方網(wǎng)站公布的反傾銷報告顯示，2004年下半年，中國大陸出口產(chǎn)品共遭遇反傾銷調(diào)查24起，被實施反傾銷措施25項；2005年同期，中國再次成為遭遇反傾銷制裁最多的wto成員國，共受到反傾

2、銷調(diào)查33起，被實施最終反傾銷措施22項;另一方面，隨著多哈談判的無限期中止，wto多邊貿(mào)易體制受內(nèi)外多種因素的局限影響，其功能和作用的發(fā)揮前景不容樂觀。在此背景下，中國今后幾年可能會面對更多的國外反傾銷指控。這一形勢更加迫切要求對中國應(yīng)對反傾銷的策略進行全新的思考。 筆者結(jié)合近年來中國遭遇國外反傾銷的諸多案例，就如何應(yīng)對反傾銷提供一些策略上的建議： 一、 積極應(yīng)訴和抗訴，講究方法和技巧 反傾銷調(diào)查有著嚴格的時間表，如果不積極應(yīng)訴，調(diào)查機關(guān)可能會使用對當事人不利的信息。因此，企業(yè)在遭遇反傾銷調(diào)查時，應(yīng)按照世貿(mào)組織規(guī)則積極應(yīng)訴和抗訴，盡力配合，爭取單獨稅率。對于受到反傾銷調(diào)查而不積極應(yīng)訴的企業(yè)，

3、應(yīng)采取相應(yīng)的處罰措施。例如，2004年，福建漳州共有6家木質(zhì)家具企業(yè)遭遇美國反傾銷調(diào)查，其中4家主要出口企業(yè)由于積極應(yīng)訴，獲得10.92%反傾銷稅的較好結(jié)果。2005年前7個月，漳州向美國出口木質(zhì)家具達6544萬美元，同未遭反傾銷調(diào)查前的2004年同期相比，反而增長了40.7%。與此形成鮮明對比的是，在本案中未應(yīng)訴的另2家企業(yè)被裁以征收198.08%的反傾銷稅。 積極應(yīng)訴的同時，應(yīng)講究一定的方法和技巧。例如，當今國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)貿(mào)易爭端的協(xié)調(diào)與解決已經(jīng)越來越多地依賴于行業(yè)協(xié)會來進行。對中國而言，行業(yè)協(xié)會可以通過國家授權(quán)制定企業(yè)對發(fā)展中國家出口產(chǎn)品的最低限價，并通過公布信息，及時引導企業(yè)調(diào)節(jié)出口數(shù)

4、量和價格，以便將傾銷的隱患消除在國門之內(nèi)。對于在國外的應(yīng)訴企業(yè)，行業(yè)組織可提供有關(guān)發(fā)展中國家的相關(guān)信息和技術(shù)支持，必要情況下提供訴諸wto爭端解決機制的有價值預案。所以，行業(yè)協(xié)會集體應(yīng)訴，就有可能獲得單個企業(yè)無法取得的條件支持。 二、設(shè)法繞開反傾銷壁壘，規(guī)避反傾銷的壓力 企業(yè)應(yīng)充分利用國際貿(mào)易方式的多樣性，來設(shè)法繞開反傾銷壁壘。具體而言，可通過進料加工、來料加工等貿(mào)易方式來生產(chǎn)出口產(chǎn)品，從而使之變?yōu)槠渌麌业漠a(chǎn)品；或積極促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，開辦專賣店，投資辦企業(yè)，境外加工生產(chǎn)，收購國外企業(yè)或品牌，并參股其中等，來規(guī)避反傾銷的壓力。例如，為應(yīng)對歐美反傾銷的貿(mào)易壁壘，康佳2005年推出了“156

5、8大航海計劃”，其中的“5”即5個制造基地墨西哥基地、印尼基地、土耳其基地、泰國基地、中國基地，同時還在美國、日本、韓國、法國、印度等國設(shè)立研發(fā)中心。所以，盡管康佳保持平均每年近200%出口量增長，但由于其產(chǎn)品完全可不從中國直接出口，從而避開了反傾銷措施的限制。 在實現(xiàn)制造基地和研發(fā)中心多元化的同時，也要注重探索市場的多元化道路。通過新市場的積極開發(fā)，可以拓寬產(chǎn)品領(lǐng)域，均衡市場份額，從而分散和規(guī)避出口過分集中化、單一化帶來的風險。在2004年土耳其對華彩電反傾銷案中，很少做土耳其市場的tcl公司就幾乎沒有受到此次反傾銷的影響。 三、力爭市場經(jīng)濟地位、重視企業(yè)財務(wù)記錄的管理 非市場經(jīng)濟地位一直是

6、中國應(yīng)對反傾銷的難點。歐美等國尚未承認中國具有市場經(jīng)濟地位，在對華進行反傾銷調(diào)查時，隨意不認可中國涉案企業(yè)財務(wù)制度，不采用產(chǎn)品的國內(nèi)價格而是采用第三國的價格來確定產(chǎn)品的正常價值，具有較大的隨意性和不公平性，進而導致較高的傾銷幅度，使得涉案的中國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)被置于極不公平的困境中，原有的競爭優(yōu)勢喪失殆盡，嚴重影響了中國公司在應(yīng)付反傾銷指控時的自衛(wèi)能力。根據(jù)浙江省外經(jīng)貿(mào)廳的數(shù)據(jù)顯示，2005年歐盟發(fā)起的針對中國的貿(mào)易摩擦中，中國僅有61家企業(yè)獲得歐盟市場經(jīng)濟地位。截止2005年12月，雖然已有50多個國家或地區(qū)承認中國的完全市場經(jīng)濟地位，但其中并不包括中國最大的貿(mào)易伙伴歐盟和美國。如果市場經(jīng)濟地位的

7、問題不解決，從2009年開始，中國可能遇到更大的反傾銷浪潮。因為2008年12月31日，中國加入世界貿(mào)易組織報告書“242條款”將正式失效，一旦歐美國家與中國發(fā)生貿(mào)易摩擦，尤其是在紡織品領(lǐng)域，這些國家可能首先選擇的是反傾銷這一貿(mào)易保護武器。 在今后的對華反傾銷調(diào)查中，中國應(yīng)積極利用多雙邊談判等場合，使更多國家承認中國的市場經(jīng)濟地位。在條件具備的情況下，繼續(xù)敦促歐美對中國特定產(chǎn)業(yè)或部門的市場經(jīng)濟地位的承認，以緩解歐美反傾銷訴訟和調(diào)查對中國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的壓力。特別需要指出的是，針對國外對華反傾銷調(diào)查中對中國企業(yè)財務(wù)制度屢加發(fā)難的現(xiàn)象，企業(yè)應(yīng)當注重加強日常生產(chǎn)經(jīng)營管理，所有有關(guān)生產(chǎn)、銷售、管理的重要資

8、料要有專人妥善管理，會計賬目要符合會計法規(guī)和行規(guī)，盡量做到合理、合法、完整。這些措施必將對減少反傾銷訴訟和降低反傾銷稅率起到重要作用。 四、全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力，與國外產(chǎn)業(yè)共同營造雙贏 全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力，是應(yīng)對反傾銷的一個根本舉措。在國際貿(mào)易中，中國企業(yè)應(yīng)該調(diào)整外貿(mào)增長方式，由粗放型向集約型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，以差異化營銷策略開拓國外市場。要加強研發(fā)投入，提高設(shè)計水平和產(chǎn)品工藝，注重技術(shù)創(chuàng)新，在生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量上實現(xiàn)較大的飛躍。擁有自主的知識產(chǎn)權(quán)是一個國家科技、經(jīng)濟創(chuàng)新能力和實力的標志。中國應(yīng)從承接訂單、貼牌和來料加工，過渡到培育、開發(fā)、推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際影響力的本土品牌，實施名牌戰(zhàn)略，同

9、時加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，徹底改變中國制造等于低價傾銷的產(chǎn)品形象，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。為促使目標的早日實現(xiàn)，有關(guān)部門可充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，例如，稅收杠桿適時適度的運用。2006年9月，中國出臺新的出口退稅政策，利用出口退稅率的升降，區(qū)別對待，“舍低就高”，來優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。 另外，搞好同業(yè)合作，與國外產(chǎn)業(yè)共同營造雙贏發(fā)展，是進行反傾銷應(yīng)對時必須考慮的問題。鑒于“西班牙焚燒中國鞋”事件的教訓，中國企業(yè)在開拓國際市場時除需要吃苦耐勞、合法經(jīng)營外，更要考慮現(xiàn)實利潤與長遠利益、商業(yè)目標與社會文化的均衡；既要擴大出口，又不能對當?shù)厥袌鲈斐蛇^度沖擊；既要合法經(jīng)營，又要做好與當?shù)厣鐣幕?/p>

10、的融合。應(yīng)本著平等互利的原則，繼續(xù)積極發(fā)展與國外同行及相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的廣泛合作。 五、加大政府反傾銷力度，完善中國反傾銷法律 盡管wto的反傾銷條款對政府反傾銷作了約束，但這并不意味著各國政府在應(yīng)對反傾銷方面無所作為。作為wto的成員國，中國應(yīng)當善于利用wto爭端解決機制和反傾銷協(xié)議解決與歐盟及以其他成員國之間的反傾銷貿(mào)易爭端，對一些頻繁對華實施反傾銷但同時也是中國反傾銷對象的國家和地區(qū)，中國也可考慮以多種方式應(yīng)對。截至2005年年底，中國共對40種進口產(chǎn)品發(fā)起42起反傾銷調(diào)查，作肯定性裁決并開征反傾銷稅的達到25起。通過對國外產(chǎn)品進行反傾銷立案調(diào)查，有力地保護了中國的民族工業(yè)，維護了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全

11、，為國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造了公平的競爭環(huán)境，同時也在一定程度上威懾了國外對中國的反傾銷調(diào)查。 完善反傾銷法律體系，不僅可以應(yīng)對反傾銷、創(chuàng)設(shè)并維護公平競爭的國內(nèi)市場經(jīng)濟競爭秩序，而且對促進國際經(jīng)濟新秩序的建立與發(fā)展也功不可沒。中國在這方面已經(jīng)邁出了可喜的步伐。例如，2006年8月8日，中國商務(wù)部發(fā)布出口產(chǎn)品反傾銷案件應(yīng)訴規(guī)定，該法令要求在反傾銷案件調(diào)查期內(nèi)生產(chǎn)和向調(diào)查國或地區(qū)出口涉案產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)訴。進出口商會等行業(yè)組織應(yīng)加強行業(yè)自律，維護行業(yè)經(jīng)營秩序，負責反傾銷案件應(yīng)訴工作的行業(yè)協(xié)調(diào)，促進會員企業(yè)應(yīng)訴國外反傾銷案件。商務(wù)部可制定有關(guān)促進反傾銷案件應(yīng)訴工作的政策和措施，及時公布與反傾銷案件調(diào)查

12、或應(yīng)訴工作相關(guān)的信息。地方商務(wù)主管部門和行業(yè)組織在獲知有關(guān)信息后應(yīng)立即通知涉案企業(yè)，并根據(jù)涉案產(chǎn)品的出口情況，做好應(yīng)訴協(xié)調(diào)準備。企業(yè)應(yīng)依法規(guī)范出口行為，維護行業(yè)出口秩序，做好反傾銷案件信息的搜集、整理工作，及時向行業(yè)組織報送。參加應(yīng)訴的涉案企業(yè)享有決定應(yīng)訴方式、自主選聘律師、從行業(yè)組織獲知案件調(diào)查整體進展和其他企業(yè)的應(yīng)訴情況等信息、獲得行業(yè)組織對應(yīng)訴工作的指導和幫助、針對反傾銷案件調(diào)查機關(guān)存在的歧視性做法等向政府提出應(yīng)對意見或建議等權(quán)利，等等。不難看出，中國反傾銷法律體系的完善，標志著反傾銷作為國際自由貿(mào)易競爭的規(guī)則正在逐漸被我國所接受，這表明我國企業(yè)經(jīng)營觀念和競爭意識正在不斷更新，在不斷努力與國際慣例、與世界經(jīng)濟接軌。在反傾銷法律體系的完善過程中，不僅企業(yè)依法經(jīng)營法律意識得到了培養(yǎng)和提高，我國有關(guān)政府部門對出口商品的宏觀管理與嚴格執(zhí)法也得到