云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)存在的問題及對策

1、云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)存在的問題及對策 【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)在云南省煤炭工業(yè)中占重要的地位。本文分析了云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)發(fā)展中存在的問題，并提出了適合云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)發(fā)展的途徑和對策。 【關鍵詞】煤炭 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 發(fā)展途徑 一、引言 煤炭是云南省的主要能源和工業(yè)原料，在一次性消費中煤炭占62%，煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，事關全省社會經(jīng)濟全局。從2007年原煤產(chǎn)量看，省屬國有、地縣國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)量比重為23176，這決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)在全省經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。煤炭企業(yè)是以煤炭開采為核心建立起來的，勞動對象是非再生自然資源。在煤炭的開采過程中，資源的有限性和地下開采的特殊性導致了煤炭企業(yè)管理更加復雜。

2、同時，煤炭生產(chǎn)和消費也在不同程度上造成對環(huán)境的污染和破壞。目前，云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的發(fā)展不容樂觀，基本沒有擺脫挖煤、賣煤的單一產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品格局，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低、規(guī)模小、生產(chǎn)能力低，沒有形成規(guī)模，資源回收率低，開采資源的破壞能力大，技術水平低，安全隱患大，還基本處于各自為政的“小、散、弱、亂”局面。 特別是現(xiàn)在全球正面臨百年來罕見的經(jīng)濟危機，云南省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)由于本身存在的問題突出，致使抗風險的能力弱。如果不注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)的健康發(fā)展問題，提升其核心競爭力，提高煤炭生產(chǎn)能力和煤炭經(jīng)濟效益，增加煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)發(fā)展的科學性，那么，就目前的經(jīng)濟形式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)就無法發(fā)展，甚

3、至無法生存。因此，深入分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)發(fā)展過程中的主要問題，探討其合適的發(fā)展途徑，對于實現(xiàn)云南省整個煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟社會的發(fā)展都具有重要意義。 二、云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)存在的問題 云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)在各方面都有一定的發(fā)展，原煤的產(chǎn)量在全省占有舉足輕重的地位（見表1）。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)規(guī)模小，集中度低，經(jīng)營粗放，工藝落后，裝備技術水平低，事故多發(fā)，資源浪費嚴重，環(huán)境污染治理滯后等問題突出。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。 1、追求短期利益，缺乏長遠的發(fā)展戰(zhàn)略和成長目標。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略主要是規(guī)劃企業(yè)的發(fā)展方向、目標和可持續(xù)發(fā)展等問題，是一種全局性、長遠性的決策。在煤炭市場需求量大，價格居高的情況下

4、，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)不明確發(fā)展戰(zhàn)略，盲目地追求短期利益。有的企業(yè)提出了發(fā)展目標，但也只是商業(yè)性的口號，既不切實可行，也沒有成長的前景和動力。有的企業(yè)僅有年度發(fā)展計劃，其目標僅限于產(chǎn)值、銷售收入、利潤等經(jīng)濟技術指標，很少對市場進行分析判斷，也不會去了解行業(yè)的發(fā)展及競爭對手的情況，目標分解不明確，更談不上責任制考核，對年終完成計劃情況基本上沒有確切的分析，如此循環(huán)，企業(yè)很難得到發(fā)展。 2、企業(yè)規(guī)模小，規(guī)?；瘮U張步伐緩慢。由于產(chǎn)權模糊不清，政策變化性大，一方面使得煤礦經(jīng)營存在較大變數(shù)，單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)對自身的規(guī)模擴張缺乏興趣，只注重短期效益和眼前利益；另一方面，煤炭資源分散在不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，而且

5、同一個煤礦可能經(jīng)過層層轉包，權利義務關系復雜。這種模糊的產(chǎn)權關系和復雜的經(jīng)營關系導致了企業(yè)的兼并、重組、合并存在很大的困難。據(jù)調(diào)查顯示，中國目前共有2.6萬處煤礦，其中民營和集體小煤礦2.3萬處，年產(chǎn)3萬頓以下的礦井約占三分之一。云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)，普遍規(guī)模較小，生產(chǎn)能力低，許多礦井原煤單井年均產(chǎn)量不足2萬噸。 3、非法開采問題突出。非法開采是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦最突出的問題，也是導致人們對小煤礦難以正確評價的重要原因之一。不執(zhí)行批準的開采方案，越層越界，爭搶資源，亂采亂挖，不僅擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，還帶來嚴重的安全隱患。近年因小煤礦越層越界問題發(fā)生了多起安全事故，損害了小煤礦的形象。 4、企業(yè)短期行為

6、突出，資源浪費嚴重，環(huán)境破壞嚴重。由于企業(yè)規(guī)模小，資金有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)普遍存在短期行為，資源浪費和環(huán)境破壞問題嚴重。目前，中小煤礦生產(chǎn)工藝落后，技術水平差，技術裝備落后。有的小煤礦還采用比較原始的生產(chǎn)方式，資源回收率低；有的煤礦不按正常的開采程序開采，吃肥丟瘦，浪費資源，由于環(huán)境意識薄弱，治理能力差，對環(huán)境的破壞十分嚴重。 5、低層次的家族化經(jīng)營管理模式束縛了企業(yè)的生產(chǎn)效率和發(fā)展速度。在企業(yè)發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)難以擺脫“親情”與管理“理性”要求的矛盾，職業(yè)管理者缺位。一些企業(yè)盡管依靠家族化經(jīng)營管理創(chuàng)造了前所未有的奇跡，但這種管理方式的弊端也日益顯露，家族成員的文化水平、從業(yè)知識和技能、經(jīng)營管

7、理能力不一定都能適應管理的要求。即使明智的業(yè)主意識到管理人才的重要，認識到科學管理的理性要求，也難以突破傳統(tǒng)的家族“親情”意識屏障。 6、無序競爭激烈。有的煤礦受利益驅動，不擇手段，盲目競爭。市場疲軟時，競相壓價，搶占市場；市場緊俏時，盲目提價，以次充好，從而侵犯了消費者合法權益，破壞了煤炭市場經(jīng)營秩序，敗壞了煤炭行業(yè)的社會形象。 7、煤礦裝備水平差，開采技術落后，安全生產(chǎn)形勢嚴峻。由于煤炭產(chǎn)業(yè)投入長期嚴重不足，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦技術落后、裝備差，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采用非正規(guī)的采煤方法，生產(chǎn)工藝落后，機械化程度低，設施設備簡陋，安全保護裝置不完善，安全沒有保障，事故隱患多。從多年的統(tǒng)計情況看，煤礦傷

8、亡事故的絕大部分發(fā)生在中小煤礦，百萬噸死亡率是國有重點煤礦的56倍。 8、人力資源管理存在“瓶頸”制約，自身管理水平低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦業(yè)主大多數(shù)不懂業(yè)務，管理混亂，多數(shù)煤礦人才匱乏，缺乏基本的技術力量，人員素質(zhì)低，管理水平差，其從業(yè)人員多是臨時雇傭的農(nóng)民工，技術素質(zhì)差，隊伍不穩(wěn)定，培訓難度大。目前云南省煤炭企業(yè)從業(yè)人員中采礦、機電、地質(zhì)、測量、通風等各類專業(yè)技術人員大約占從業(yè)人數(shù)的8.29%，國有重點煤礦占10.45%，國有地方煤礦占18.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦僅占1.49%。云南省大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦缺乏專業(yè)技術人員，人才匱乏尤為突出。 9、產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)品深加工程度低，結構性矛盾突出。云南省煤礦“小、散、弱

9、”的局面嚴重，企業(yè)結構不盡合理。目前多數(shù)礦山加工增值、綜合利用程度低，產(chǎn)品結構單一，大量原煤未經(jīng)加工增值就直接銷售，煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低。 三、云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)發(fā)展的有效途徑 云南鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)在全省的經(jīng)濟建設中起著至關重要的地位，針對其目前的情況，要實現(xiàn)長足發(fā)展，必須具備兩個最基本的條件。一是企業(yè)自身必須具備持續(xù)競爭優(yōu)勢，這是企業(yè)持續(xù)生存的內(nèi)部或自身法則。二是企業(yè)的發(fā)展必須滿足其外部環(huán)境的約束，這是企業(yè)生存的外部或環(huán)境法則。企業(yè)持續(xù)競爭優(yōu)勢的獲取必須有相應的能力支持，云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)只有具備了自身的核心競爭力，才能持續(xù)獲得超額利潤和競爭優(yōu)勢。因此，提升云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭的核心能力是其發(fā)

10、展的第一核心特征。另外，對于煤炭行業(yè)來說，其生產(chǎn)不可避免會對生態(tài)環(huán)境造成一定的負面影響，即一定的生態(tài)成本。如果這個生態(tài)成本超過企業(yè)的收益，那么就會影響到企業(yè)的發(fā)展甚至生存，保持與外部環(huán)境的和諧共生是云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)發(fā)展的第二個特征。為了實現(xiàn)云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)基業(yè)常青，只有通過加快煤炭資源整合，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)核心競爭力；通過政府引導、搭建平臺，利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟方式，形成區(qū)域型產(chǎn)業(yè)集群，實行規(guī)模化發(fā)展以及遵循循環(huán)經(jīng)濟的理念，深化煤炭資源的開發(fā)利用等途徑，才能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境要求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為全省的社會經(jīng)濟建設做出應有的貢獻。 1、加快煤炭資源整合進程，規(guī)范和推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)的高效

11、發(fā)展。煤炭資源整合是指以現(xiàn)有合法煤礦為基礎，對鄰近兩座以上煤礦的井田合并和對已關閉煤礦的資源儲量及其它零星邊角的空白資源儲量合并，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，提升礦井生產(chǎn)、技術、安全、培育企業(yè)文化、吸引優(yōu)勢人才等綜合能力，對布局不合理和經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦實施關閉。 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)來說，通過“整合一批、關閉一批、改造一批、新建一批、儲備一批”的思路，形成各縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦相對集中發(fā)展的生產(chǎn)力布局，著力培育20戶年產(chǎn)100萬噸以上的區(qū)域性煤炭龍頭企業(yè)。主要產(chǎn)煤區(qū)單井規(guī)模逐步達9萬噸年以上，提升產(chǎn)業(yè)集中度和核心競爭力，推動云南省鎮(zhèn)煤炭企業(yè)走上一條高效發(fā)展的良性道路。 為保證資源整合的順利進行，應有相

12、應的政策和措施。如嚴格煤炭開發(fā)準入條件的設立；建立資源利用監(jiān)管制度；省級有關部門給予技術改造專項貼息支持；由省發(fā)改委貼息、省煤田地質(zhì)局貸款建立煤炭勘查滾動專項資金，對煤炭資源進行補充勘探，成果有償使用；省級相關監(jiān)察部門要加大執(zhí)法力度，要認真按照相關的法律、法規(guī)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)進行普查和抽查相結合的方式進行監(jiān)督檢查，防范安全隱患等等。 2、通過政府引導、搭建平臺，利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟方式，形成區(qū)域型產(chǎn)業(yè)集群，實行規(guī)模化發(fā)展戰(zhàn)略。關閉、整頓小煤礦，不是要取消所有小煤礦，而是要取消非法、布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，保留布局合理、具備安全生產(chǎn)條件的合法小煤礦。保留下來的小煤礦，作為云南省煤炭工業(yè)的一

13、支補充力量，有很好的發(fā)展生存空間，關鍵要建設規(guī)范化。針對其規(guī)模小、技術裝備差、生產(chǎn)能力低的狀況，通過政府引導，搭建平臺，扶持它們走成片改造、聯(lián)合開發(fā)的道路。聯(lián)合改造開發(fā)的方式可以多樣化，有合資、股權參與和契約式合作等，而改造的主要方式還是契約式合作。因為合資涉及資本紐帶問題，對于市場上勢均力敵的雙方來說，都可以再前進一步形成自己的實體，所以合資不會成為主流。股權參與是指持有合作伙伴少量股份，目的在于維系和確保雙方的合作關系，同樣涉及股權問題，也不會形成主流。契約式合作方式強調(diào)的是基于合同約定的合作，這種方式既不依賴雙方的資本要素，也不存在股權多少帶來的控股權問題，而是一種基于各方某些特殊目的的

14、合作。 從云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)當前形勢來看，契約式合作是最合適的一種方式。這種契約式的合作，被稱為產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在云南省加快建設恩洪（含羅平）主焦煤礦區(qū)、老廠無煙煤礦區(qū)、鎮(zhèn)雄無煙煤礦區(qū)、小龍?zhí)逗置旱V區(qū)4個年產(chǎn)1000萬噸以上的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)煤炭基地，形成以云南煤化工集團、小龍?zhí)兜V務局、云南滇東泰煤炭開發(fā)有限公司、國投曲靖煤炭開發(fā)公司等重點企業(yè)為主體，在煤炭供應主渠道的形勢下，云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，規(guī)模偏小、技術裝備差、生產(chǎn)能力低，與這些大型煤炭企業(yè)相比明顯沒有競爭優(yōu)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦只有利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟方式，才能形成產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，提高企業(yè)經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。 3、遵循循環(huán)經(jīng)濟理念，加強煤炭資源合理開發(fā)利用。循

15、環(huán)經(jīng)濟，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，它要求運用生態(tài)學規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動。與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，循環(huán)經(jīng)濟的不同之處是，傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由“資源產(chǎn)品污染排放”單向流動的線性經(jīng)濟，其特征是高開采、低利用、高排放。在這種經(jīng)濟中，人們高強度地把地球上的物質(zhì)和能源提取出來，把污染和廢物大量地排放到水、空氣和土壤中，對資源的利用是粗放的、一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變?yōu)閺U物來實現(xiàn)經(jīng)濟的數(shù)量型增長。循環(huán)經(jīng)濟倡導的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟活動組織成一個“資源產(chǎn)品再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久的

16、利用，把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降到盡可能低的程度。 在企業(yè)層面，我們要大力推進清潔生產(chǎn)，建設循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。從煤炭的生產(chǎn)開發(fā)上要節(jié)能、使用可再循環(huán)的原材料、尋求適合自身實際情況和煤炭資源條件的開采方式，提高資源回收率。遵循循環(huán)經(jīng)濟的“3r”原則，考慮礦井在生產(chǎn)期間可能出現(xiàn)的大量廢棄物，配套建設洗煤廠、煤矸石熱電廠、礦井水處理廠、建材廠等。從整體設計規(guī)劃上，按照“輸入過程輸出”進行全過程物質(zhì)循環(huán)利用，由整個生產(chǎn)系統(tǒng)構成工業(yè)性的“生態(tài)”平衡。建立和運用煤炭綠色開采技術體系，形成各具特色的綠色開采模式。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是一個漫長的過程，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)只要通過加大在環(huán)境生態(tài)保護方面的投入，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，是完全有條件實現(xiàn)主要污染的最小化排放和礦井水、煤矸石等廢物的綜合利用，從而逐步達到循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)模式。 云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)的發(fā)展可以說是一個復雜的系統(tǒng)工程，只有政府轉變職能，通過法律手段、經(jīng)濟手段、教育手段、行政手段，營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)才能通過各種有效途徑，提升其核心競爭力，提高煤炭生產(chǎn)能力和煤炭經(jīng)濟效益，保證其發(fā)展的科學性和持續(xù)性。