第9章電子政務法制建設

1、電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材 E-Government: An Introduction 第9章 電子政務法制建設 電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材 1 2 3 學習重點 4 電子政務法律法規(guī)政策的基本概念 國際電子政務法制建設的經驗 我國在電子政務法制建設方面的成果及存在的問題 我國電子政務法制體系的建設 電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材 9.1 電子政務法制概述 電子政務法制是一個包含多個層次內容的復合概念， 包括與電子政務建設有關的法律、法規(guī)和政策。 電子政務法律法規(guī)政策是電子政務發(fā)展的基本動力， 也是一個國家或地區(qū)依法管理

2、和規(guī)范電子政務發(fā)展的 具體依據(jù)。 電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材 9.1.1 法律、法規(guī)、政策和標準 法律是指由立法機關制定、國家政權保證執(zhí)行的行 為準則。 法規(guī)是指由國務院、地方人大及其常委會、民族自 治機關和經濟特區(qū)人大制定的規(guī)范性文件。 標準是對重復性事務和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定。 標準化是指為在一定的范圍內獲得最佳秩序，對實 際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規(guī)則的 活動。 電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材 9.1.2 電子政務法律體系框架 電子政務法律法規(guī)是以行政法規(guī)為基礎的跨部門的領域，包括如 下三個層次的法律法規(guī)。 A. 首先是實施電子政

3、務的基礎性法律法規(guī)，主要是與政府一般信 息行為有關的法律法規(guī)，用來規(guī)范電子政務實施主體及實施行 為的程序。其中，最重要的是信息公開和信息資源開發(fā)方面的。 B.此外，還有實施電子政務的核心性法律法規(guī)，主要是直接規(guī)范 電子政務活動的法律法規(guī)。 C.最后，還有涉及電子政務具體運作的法律法規(guī)，主要涉及電子 簽名、網上采購、網上申報等活動。 電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材 9.1.3 電子政務立法的重要性 首先，信息技術尤其是網絡技術的普及給人類社會帶來了 深刻的社會變革，各國的信息化建設有了不同程度的進展， 與此同時，信息社會也面臨著網絡安全、信息安全、個人 隱私、國家安全等方面

4、的新問題，這些問題給電子政務的 發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。 另外，依法行政是現(xiàn)代行政法的核心與首要原則。電子政 務比其他信息化領域更加依賴于優(yōu)化的法制環(huán)境。 電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材 9.2 國際電子政務法制建設概況 電子政務是首先在歐、美、日等發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展起來 的。 這些國家和地區(qū)從20世紀90年代開始著手建立電子政務法 律法規(guī)體系，它們大多具有良好的法治傳統(tǒng)，對相應的法 制建設給予高度關注，注重完善電子政務發(fā)展所需要的法 治環(huán)境，促進電子政務的順利發(fā)展，形成了若干工作重點 和工作經驗，具有較強的示范意義。 電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教

5、材 9.2.1 美國 美國是世界上電子政務建設最為發(fā)達的國家，連續(xù)幾年在 聯(lián)合國的電子政府準備度排名中位居第一位。同時，美國 又是一個法治高度發(fā)達的國家，美國電子政務的快速發(fā)展 與其強調法律法規(guī)的責任的傳統(tǒng)不可分割。 1993年，新組建的克林頓政府提出了美國信息高速公路計 劃(NII)，開展了“重塑政府”的運動，旨在把官僚行政型 政府轉變?yōu)楦咝А⒐?jié)約、以任務和公民為導向的政府。 2009年，奧巴馬總統(tǒng)就任后，提出電子政務應當圍繞“開 放政府”的戰(zhàn)略規(guī)劃開展建設。 電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材 9.2.2 歐盟 歐盟在2000年4月的里斯本會議上提出了“電子歐洲”的口 號

6、。歐盟制定了信息社會行動綱領，各成員國也分別制定 了本國的信息社會行動計劃和電子政務規(guī)劃。各成員國為 著共同的目標和一致的利益開展合作協(xié)作，不斷推動電子 政務法律法規(guī)的發(fā)展。 在歐盟范圍內，許多關于電子政務的政策性文件、規(guī)范性 文件已陸續(xù)出臺。其中2004年制定的Decision 2004/387/EC 具有重要的意義。 電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材 與美國相比，歐盟的電子政務法律法規(guī)具有注重歐盟整體推進的 特點。利用歐盟一體化的優(yōu)勢，協(xié)調各國的步伐，為信息化與貿 易、交流等創(chuàng)造無障礙的法治環(huán)境。 根據(jù)法律法規(guī)的性質和重點調整對象的不同，可以把歐盟電子政 務法律法規(guī)分為

7、五類： 政策性文件、規(guī)范性文件、規(guī)劃及行動計劃、為規(guī)范和指導 各國信息化發(fā)展的“指令”、促進本國信息化發(fā)展的法律規(guī) 范體系。 電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材 9.2.3 亞洲 在亞洲，日本、新加坡、韓國的電子政務的建設也取得了令人矚目的 進步。 日本的電子政務可以追溯到1993年10月制定的行政信息化推進基 本計劃，其目標是在國家行政機關搭建基礎信息環(huán)境。 2000年3月，電子政務工程啟動。 2000年11月，日本政府公布了日本國家信息技術戰(zhàn)略(草案)， 提出了在五年內把日本建設為世界上IT最先進的國家的目標。 在多年的電子政務建設中，日本出臺了大約30多項電子政務相關法

8、 律法規(guī)，其中最重要的是IT基本法(2000)、E-Japan戰(zhàn)略 (2001)、IT新改革戰(zhàn)略(2006)。 電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材 新加坡是全世界最早推行政務信息化的國家之一，其電子政務建 設也為其他國家所借鑒。 新加坡出臺了一系列與電子政務密切相關的法律法規(guī)，如 政府采購法案濫用計算機法電子政務行動計劃 新加坡當局電信法網絡行為法全面電子商務法 信息安全指南電子認證安全指南電子交易法 知識產權綜合法案網絡內容指導原則和反垃圾郵 件法等。 電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材 韓國，2001年2月，韓國國會討論通過了關于實現(xiàn)電子政府和 促進行政

9、業(yè)務電子化的法律，該法于同年7月正式實施。 此后，陸續(xù)出臺了電子商務用戶保護法和電子商務用戶保 護指南，以提高市場可靠性和維護市場秩序，保護在線交易用 戶的基本權益。 近年來韓國頒布的相關法規(guī)還有網絡信息服務業(yè)促進法信 息、通信網絡、信息安全促進法計算機程序保護法電子 單證法電子化學習產業(yè)促進法關于建立信息系統(tǒng)安全與 保護個人信息隱私的條例縮小數(shù)字鴻溝條例保護主要信 息基礎設施條例關于推進行政部門的信息化以實現(xiàn)電子政府 的條例等。 電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材 9.2.4 小結 分析各國的電子政務立法方法，可以歸納為以下幾種： 制定專門的電子政府法 制定與電子政府尤其政

10、務管理創(chuàng)新相關的法律法規(guī)，制 定或修改行政程序法 制定或修改其他法律 使用其他政策工具等。 綜觀在電子政務法制建設方面比較先進的國家，其普遍重視法律 的作用，具有悠久的法治傳統(tǒng)和治理結構，并通過大量的立法與 修法活動為電子政府的發(fā)展提供法律保障。 電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材 經驗借鑒： 1. 加強立法觀念，培育法治環(huán)境，為電子政務發(fā)展提供良好 的法治基礎。 2. 加強統(tǒng)籌規(guī)劃，頒布綱領性法律，促進電子政務法律體系 逐步成熟。 3. 完善立法體系。 4. 從技術立法轉向政務立法，推動政府管理創(chuàng)新，關注個人 隱私和保護個人權益。 電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管

11、理系列教材 9.3 我國電子政務法制建設的進展 盡管我國在法制基礎方面略顯薄弱，但電子政務法制建設 工作已經引起了中央和各級政府的高度重視。 2002年，關于我國電子政務建設的指導意見(中辦發(fā) 200217號)提出加快推進電子政務法制建設的要求，強 調“適時提出比較成熟的立法建議，推動相關配套法律法 規(guī)的制定和完善”。 目前我國已經出臺了百余部與電子政務相關的法規(guī)政策、 行動計劃和意見，電子政務法規(guī)政策初具規(guī)模。 電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材 9.3.1 現(xiàn)有法律法規(guī) 根據(jù)電子政務在我國的不同發(fā)展階段，可相應地對法制建設過程進行 劃分。 20世紀80年代末，我國進入國家

12、信息化政策法規(guī)建設的初始階段， 從90年代末開始制定和實施電子商務政策法規(guī)，進入21世紀，以 2001年8月國務院信息化工作辦公室的成立為標志，開始制定和實 施我國電子政務法律法規(guī)。 我國在信息化、計算機、互聯(lián)網管理、保密制度與信息安全等領 域的法律法規(guī)已經初具規(guī)模，相關法律法規(guī)已經覆蓋信息基礎建 設、計算機和網絡安全等多個方面，并在網絡服務和信息服務領 域建立了較為完備的管理體系。 近年來，我國在信息資源的共享與開發(fā)利用、政府信息公開、電 子簽名、社會信息化、電子商務等領域加大了投入。 電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材 縱觀我國電子政務立法的各個發(fā)展階段，可以發(fā)現(xiàn)電子政務

13、 法律法規(guī)的位階有所提升。 隨著我國電子政務建設的不斷深化，電子政務相關法規(guī)主要 是由國務院及其部委、地方人大和政府提出，旨在用較高位 階的立法保障電子政務的發(fā)展。 但我國電子政務的立法仍呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)，這種不平衡 表現(xiàn)在，在信息化、計算機、互聯(lián)網管理、保密制度與信息 安全等領域，相關法律法規(guī)已經初具規(guī)模，而在政府信息公 開、信息共享、公民隱私保護等方面，盡管已經制定了法律 或者中央文件，但在部門規(guī)章或地方法規(guī)層面上仍有待完善。 電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材 9.3.2 發(fā)展路徑 從制度變革的路徑來看，電子政務的初級階段體現(xiàn)了典型 的誘致性制度變遷靈活運用各種政策工

14、具，針對具體 問題制定相關法律，或對其他法律進行調整和修改，等等。 對于信息化后發(fā)展的國家而言，完全沒有必要從頭重復先 發(fā)展國家、地區(qū)的自發(fā)過程，可以借鑒信息化先發(fā)國家和 地區(qū)的經驗，直接采用強制性制度變遷的方式，引入有效 率的經濟組織和交易制度，以信息化帶動工業(yè)化，以政府 改革帶動社會進步，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。 電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材 9.3.3 存在的問題 1. 立法環(huán)境不完善 2. 法律體系不完備 3. 法規(guī)缺失 4. 執(zhí)法困難 電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材 9.4 我國電子政務法制建設中亟待解決的重要問題 9.4.1 宗旨和原則 電子政

15、務立法的宗旨是推動政府信息公開、提高政務辦公 效率。 原則 1. 以用戶為中心 2. 突出重點、層層推進 3. 立足現(xiàn)實需求，保持前瞻性 電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材 9.4.2 體系構建 構建電子政務法律體系，應當從如下幾個方面入手，并保 證各類法律之間相互支撐，實現(xiàn)協(xié)調和統(tǒng)一。 1. 制定以信息公開及隱私保護為核心的信息法。 2. 建成標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務信息網絡平臺， 逐步實現(xiàn)同級和上下級政府機構之間的信息交換和信息共 享。 3. 健全信息安全保護的法律。 4. 建立電子政務的監(jiān)督與保障機制。 電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材 9.4.3 具體立法方面的思考 1. 關于網絡信息安全 2. 關于個人信息和隱私保護 3. 關于政府信息公開 電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材 本章小結 本章討論了電子政務法制建設問題。從電子政務法 律法規(guī)政策的基本概念入手，介紹了國際上各主要 國家和