長(zhǎng)嶺縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施方案

1、長(zhǎng)嶺縣2006年礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施方案為了加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理，有效地運(yùn)用規(guī)劃手段對(duì)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開發(fā)利用進(jìn)行宏觀調(diào)控，保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，確保長(zhǎng)嶺縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成，根據(jù)國土資源部礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理辦法（國土資發(fā)2002388號(hào)）、松原市2006年礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施方案（松國土資發(fā)200622號(hào)）及省、市有關(guān)要求，結(jié)合我縣礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理現(xiàn)狀，以及礦政管理的實(shí)際情況，將長(zhǎng)嶺縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行了分解、落實(shí)，特編制本方案，作為我縣2006年礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保

2、護(hù)、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理項(xiàng)目安排的指導(dǎo)性文件，以及制定礦政管理工作目標(biāo)的依據(jù)。一、基本原則（一）堅(jiān)持維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相統(tǒng)一的原則。以宣傳教育為先導(dǎo)，政策措施為保障，因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。（二）堅(jiān)持資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則。對(duì)規(guī)劃提出的限制開采總量的礦種和對(duì)生態(tài)環(huán)境有較大影響的礦山企業(yè)要嚴(yán)格控制開采總量、壓縮礦山數(shù)量，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（三）堅(jiān)持合理布局、優(yōu)化配置、規(guī)模生產(chǎn)的原則。采用先進(jìn)的采選技術(shù)、生產(chǎn)工藝和管理方法，促進(jìn)礦業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高開采和加工技術(shù)水準(zhǔn)，開發(fā)新產(chǎn)品，提高資源利用率，減輕對(duì)環(huán)境的污染和破壞。（四）堅(jiān)持“

3、禁采區(qū)關(guān)閉、限采區(qū)收縮、開采區(qū)聚集”的原則。嚴(yán)格按照“鼓勵(lì)、限制、禁止”三區(qū)劃分方案進(jìn)行布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)我縣礦業(yè)布局合理，礦山設(shè)置科學(xué)，資源開發(fā)有序的總目標(biāo)。二、主要任務(wù)（一）礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查。1、主要目標(biāo)。營(yíng)造良好的地質(zhì)工作環(huán)境，在我縣行政區(qū)內(nèi)開展公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查及商業(yè)勘查，礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)社會(huì)投資者開展陶粒頁巖、礦泉水等礦產(chǎn)的勘查工作。2、項(xiàng)目安排。公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查及商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作：（1）吉林省長(zhǎng)嶺縣太平山油頁巖礦詳查（一）（2）吉林省長(zhǎng)嶺縣太平山油頁巖礦詳查（二）（3）吉林省長(zhǎng)嶺縣太平山油頁巖礦詳查（三）（4）吉林省長(zhǎng)嶺縣農(nóng)安地區(qū)油頁巖礦詳查

4、（一）（5）吉林省長(zhǎng)嶺縣農(nóng)安地區(qū)油頁巖礦詳查（四）（6）吉林省長(zhǎng)嶺縣農(nóng)安地區(qū)油頁巖礦詳查（五）（7）吉林省長(zhǎng)嶺縣楊大成子油頁巖礦普查（一）（8）吉林省長(zhǎng)嶺縣楊大成子油頁巖礦普查（二）（9）吉林省長(zhǎng)嶺縣楊大成子油頁巖礦普查（三）3、礦產(chǎn)資源勘查監(jiān)督管理。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督探礦權(quán)人是否按照勘查登記的范圍、時(shí)間、礦種、勘查施工單位進(jìn)行勘查活動(dòng)；是否按照提交的勘查設(shè)計(jì)施工；是否完成了最低勘查資金投入；是否按勘查登記的內(nèi)容進(jìn)行勘查，是否存在越界勘查、非法采礦、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、搶占地盤、擅自滾動(dòng)勘查開發(fā)、邊探邊采等非法行為。(二)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)。1、主要目標(biāo)。嚴(yán)格控制礦產(chǎn)

5、開采總量。2006年，石油產(chǎn)量、天然氣產(chǎn)量、陶粒頁巖產(chǎn)量、磚瓦用粘土產(chǎn)量、建筑用砂產(chǎn)量分別限制在6萬噸、1.2億立方米、1萬噸、19.2萬噸、12萬立方米，礦泉水開發(fā)總量要與市場(chǎng)需求相適應(yīng)。2、調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方向和開采總量，提高礦產(chǎn)資源利用率。鼓勵(lì)開采石油、天然氣。堅(jiān)持油氣開發(fā)并舉。立足低滲透、低豐度、低產(chǎn)量、低效益儲(chǔ)量的現(xiàn)狀，加大開發(fā)中的科技投入，將油田含水上升率控制在1%以內(nèi)，同時(shí)大力推廣三次采油技術(shù)和先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，提高原油采收率和產(chǎn)量，保證老油田保持較好的穩(wěn)產(chǎn)水平，新建油氣田產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)定額目標(biāo)。緊緊抓住實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，積極向國家爭(zhēng)取項(xiàng)目，加速石油煉化由燃料型向

6、綜合化工型轉(zhuǎn)變，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，增加石油開發(fā)的綜合效益。鼓勵(lì)陶粒頁巖開發(fā)。積極扶持永久鎮(zhèn)陶粒頁巖項(xiàng)目開發(fā)，爭(zhēng)取2006年投產(chǎn)。進(jìn)一步增加科技含量，使開采回采率提高到90%以上。在保證建筑市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格限制現(xiàn)有磚瓦用粘土礦的開采。禁止新建、改建、擴(kuò)建磚瓦用粘土礦。逐漸關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)現(xiàn)有磚瓦用粘土場(chǎng)。按照規(guī)劃要求，2006年底前，關(guān)閉資源瀕臨枯竭的磚廠，對(duì)這些磚廠不再辦理采礦權(quán)延續(xù)登記手續(xù)。要通過實(shí)行采礦權(quán)有償出讓和儲(chǔ)量塊段管理嚴(yán)格限制磚瓦用粘土的開采總量。適當(dāng)控制建筑用砂的開采。按照集約化開采的原則，實(shí)行限量開采，防止資源浪費(fèi)。推廣先進(jìn)適用的技術(shù)工藝、方法、技術(shù)設(shè)備，淘汰落后

7、的采選方法、采選工藝設(shè)備，提高采選技術(shù)水準(zhǔn)。重點(diǎn)提高優(yōu)勢(shì)、特色礦產(chǎn)品的采、選、加工工藝水平，降低初級(jí)產(chǎn)品在銷售中的比例。加強(qiáng)精細(xì)加工產(chǎn)品開發(fā)并逐步提高生產(chǎn)能力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平，研究攻克貧礦開發(fā)利用技術(shù)。鼓勵(lì)、支持對(duì)油頁巖、膨潤(rùn)土、泥炭等貧礦的開發(fā)利用進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)監(jiān)督管理，使礦山企業(yè)按照批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采礦山資源。生產(chǎn)礦山必須加強(qiáng)技術(shù)管理，健全資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理制度，按吉林省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理?xiàng)l例的要求提供合格的年度資源儲(chǔ)量報(bào)表、相應(yīng)資源儲(chǔ)量計(jì)算圖件和必要的文字說明。3、調(diào)控優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，運(yùn)用法律和行政手

8、段調(diào)整礦山規(guī)模和布局，使礦山企業(yè)適度集中，布局合理。嚴(yán)格執(zhí)行礦山最低開采規(guī)模制度。2006年全縣砂廠的最低開采規(guī)模要調(diào)整為每年3萬立方米以上，陶粒頁巖的最低開采規(guī)模要達(dá)到每年5萬立方米以上，礦泉水的最低開采規(guī)模要達(dá)到每年5萬立方米以上。對(duì)未達(dá)到最低開采規(guī)模的礦山要限期整改。新建、延續(xù)、變更及擴(kuò)建礦山除符合礦產(chǎn)資源法及有關(guān)政策法規(guī)外，還必須嚴(yán)格符合規(guī)劃中所規(guī)定的開采準(zhǔn)入條件。（三）礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理。1、主要目標(biāo)。初步建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理履約保證金制度和礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體系。生產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到50%以上，閉坑礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到80%以上。2、實(shí)施存儲(chǔ)礦山生態(tài)環(huán)

9、境恢復(fù)治理備用金制度。認(rèn)真落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理備用金存儲(chǔ)制度，新建、改建、擴(kuò)建礦山在提交礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案同時(shí)，必須存儲(chǔ)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理備用金。存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)以礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案確定的費(fèi)用為準(zhǔn)。同時(shí)要設(shè)立銀行專用賬戶，國土資源管理部門與礦山企業(yè)共同管理。3、加強(qiáng)生產(chǎn)和閉坑礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。2006年底前，開展全縣范圍內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)現(xiàn)狀調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，制定2007年度礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理計(jì)劃。2006年底前，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各磚瓦粘土礦區(qū)、旱砂礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境整治。對(duì)于生產(chǎn)礦山，必須制定完善的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案。鼓勵(lì)礦山企業(yè)自籌資金有計(jì)劃地進(jìn)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，對(duì)不

10、履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)的礦山企業(yè)，要下達(dá)開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作通知單，過期3個(gè)月仍不開展工作的要收儲(chǔ)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理備用金。對(duì)不執(zhí)行礦山有關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，破壞礦山環(huán)境并造成環(huán)境進(jìn)一步嚴(yán)重惡化的行為，要依法進(jìn)行查處。對(duì)遺留的閉坑礦山，要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分批實(shí)施、突出重點(diǎn)、注重質(zhì)量”的原則，因地制宜分類指導(dǎo)，盡快恢復(fù)閉坑礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。磚瓦用粘土礦閉坑后留下的采空區(qū)，以土地復(fù)墾為主，恢復(fù)整治為經(jīng)濟(jì)林或改造為耕地。實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理示范工程，在全縣培育3個(gè)示范區(qū)：（一）長(zhǎng)嶺縣三青山鎮(zhèn)機(jī)磚廠粘土礦區(qū)土地復(fù)墾；（二）長(zhǎng)嶺縣機(jī)磚廠粘土礦區(qū)環(huán)境治理；（三）長(zhǎng)嶺縣原二里界鄉(xiāng)機(jī)磚廠粘土礦區(qū)環(huán)

11、境治理。以上礦區(qū)治理總面積21.3公頃。以長(zhǎng)嶺縣機(jī)磚廠作為礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理試點(diǎn)礦區(qū)。對(duì)于新建礦山要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃中確定的新建礦山生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件，不符合條件的項(xiàng)目不予審批。三、保障措施（一）強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，嚴(yán)格按規(guī)劃規(guī)范行政行為。國土資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃實(shí)施管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將規(guī)劃實(shí)施管理納入管理目標(biāo)。明確負(fù)責(zé)規(guī)劃管理的職能科室，落實(shí)工作崗位和人員，明確工作任務(wù)。（二）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的監(jiān)督管理。規(guī)劃實(shí)施在符合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具體情況的基礎(chǔ)上，要與我縣國土資源行政管理工作年度安排相結(jié)合，與礦產(chǎn)資源秩序治理整頓相結(jié)合，與探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)相結(jié)合。對(duì)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、開采、保護(hù)項(xiàng)目和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾項(xiàng)目，探礦權(quán)采礦權(quán)的設(shè)置、申請(qǐng)審批、招標(biāo)、