招投標(biāo)知識(shí)學(xué)習(xí)

1、一、招標(biāo)方式有哪些？各有何特點(diǎn)？答：招投標(biāo)法第十條規(guī)定，招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。兩者的區(qū)別主要在于：（1）發(fā)布信息的方式不同。公開招標(biāo)采用公告的形式發(fā)布，邀請(qǐng)招標(biāo)采用投標(biāo)邀請(qǐng)書的形式發(fā)布。（2）選擇的范圍不同。公開招標(biāo)針對(duì)的是一切潛在的對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目感興趣的法人或其他組織，招標(biāo)人事先不知道投標(biāo)人的數(shù)量；邀請(qǐng)招標(biāo)針對(duì)已經(jīng)了解的法人或其他組織，而且事先已經(jīng)知道投標(biāo)人的數(shù)量。（3）競(jìng)爭(zhēng)的范圍不同。公開招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的范圍較廣，招標(biāo)人擁有絕對(duì)的選擇余地，容易獲得最佳招標(biāo)

2、效果；邀請(qǐng)招標(biāo)中投標(biāo)人的數(shù)目有限，競(jìng)爭(zhēng)的范圍有限，招標(biāo)人擁有的選擇余地相對(duì)較小。（4）公開的程度不同。公開招標(biāo)中，所有的活動(dòng)都必須嚴(yán)格按照預(yù)先指定并為大家所知曉的程序標(biāo)準(zhǔn)公開進(jìn)行，大大減少了作弊的可能；相比而言，邀請(qǐng)招標(biāo)的公開程度遜色一些，產(chǎn)生不法行為的機(jī)會(huì)也就多一些。（5）時(shí)間和費(fèi)用不同。二、招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)是如何規(guī)定的？答：四川省招標(biāo)投標(biāo)條例第七條規(guī)定，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的必須招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)。達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行

3、招標(biāo)：（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣及以上的；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣及以上的；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣及以上的；（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣及以上的。必須招標(biāo)的項(xiàng)目，有下列情形之一的，招標(biāo)人經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)，其中屬省重點(diǎn)項(xiàng)目的，應(yīng)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)：（一）因技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；（二）受自然地域環(huán)境限制的；（三）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的；（四）采用公開招標(biāo)的費(fèi)用占項(xiàng)目總投資的比例過(guò)大

4、的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。三、評(píng)標(biāo)委員會(huì)是怎樣構(gòu)成的？對(duì)評(píng)標(biāo)專家的要求是什么？評(píng)標(biāo)專家是怎么確定的？答：四川招標(biāo)投標(biāo)條例第二十五條規(guī)定，評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。必須招標(biāo)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上的單數(shù)，其中招標(biāo)人的代表以外的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的評(píng)標(biāo)專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從四川省評(píng)標(biāo)專家?guī)熘邪磳I(yè)分類隨機(jī)確定。招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條規(guī)定，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確

5、定；一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。評(píng)標(biāo)專家的確定程序是：首先，由業(yè)主（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）將填寫準(zhǔn)確的包含項(xiàng)目名稱、投資額、回避單位、專家專業(yè)等內(nèi)容的專家抽取表交予公共資源交易中心終端抽取人員；其次，終端抽取人員根據(jù)業(yè)主提供的條件將與本項(xiàng)目有關(guān)的厲害關(guān)系人比如本項(xiàng)目投標(biāo)單位、項(xiàng)目業(yè)主、主管部門、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、造價(jià)單位、勘察單位、預(yù)算單位、工程量清單編制單位等錄入抽取系統(tǒng)回避表中，這一過(guò)程是為了防止上述利益單位的專家被抽中后在評(píng)標(biāo)過(guò)程中有

6、不公正評(píng)標(biāo)的行為；再次，將專家專業(yè)條件、評(píng)標(biāo)時(shí)間、專家抽取區(qū)域錄入抽取系統(tǒng)并選擇,需要特別說(shuō)明的是省評(píng)標(biāo)專家管理委員會(huì)設(shè)計(jì)的抽取軟件是固定程序，為了防止一個(gè)區(qū)域內(nèi)某個(gè)專業(yè)專家人數(shù)過(guò)少，以至出現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)私下容易勾兌專家的情況，將此環(huán)節(jié)設(shè)定為一個(gè)區(qū)域某個(gè)專業(yè)專家個(gè)數(shù)少于8個(gè)的就不能在該區(qū)域抽取該專業(yè)專家，進(jìn)而采取改變區(qū)域或者改變專業(yè)的方式再次抽取。另外，我市抽取專家的規(guī)定是原則上項(xiàng)目投資額在500萬(wàn)元以下的抽取范圍在廣元市，項(xiàng)目投資額在500萬(wàn)元以上的抽取范圍在川北片區(qū)或者省內(nèi)其他片區(qū)。然后，終端工作人員將所有條件錄入完畢即進(jìn)行電腦抽取。電腦抽取是語(yǔ)音抽取，即是由系統(tǒng)按前面設(shè)定的條件直接在省評(píng)標(biāo)專

7、家?guī)熘须S機(jī)抽取并使用語(yǔ)音程序直接通知到專家的手機(jī)，專家可選擇參與，可選擇不參與，選擇參與后省評(píng)標(biāo)專家抽取系統(tǒng)向?qū)＜业氖謾C(jī)發(fā)送隨機(jī)驗(yàn)證碼（所謂“隨機(jī)驗(yàn)證碼”就是由英文字母和阿拉伯?dāng)?shù)字隨意排序組成，一般有8個(gè)字符，一個(gè)專家參加一次評(píng)標(biāo)只有一個(gè)驗(yàn)證碼，該驗(yàn)證碼也僅在該項(xiàng)目評(píng)審時(shí)使用一次，過(guò)后作廢，下次評(píng)標(biāo)收到的會(huì)是不同的驗(yàn)證碼，因此隨即驗(yàn)證碼是具有唯一、不重復(fù)性的）。最后，抽取完畢系統(tǒng)自動(dòng)生成一張抽取結(jié)果表，表上只有專家驗(yàn)證碼、性別、專業(yè)等信息，對(duì)于專家的姓名、聯(lián)系方式和工作單位是不會(huì)顯示的。并且這張表在抽取現(xiàn)場(chǎng)打印出后，抽取終端的工作人員是將專家信息折疊遮蓋后才交由監(jiān)督人員和業(yè)主簽字，當(dāng)場(chǎng)用信封密

8、封且在封口處蓋密封章才交予監(jiān)督人員保管，且對(duì)于評(píng)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)不能透露，除了保管信封的監(jiān)督人員和其他人員根本不知具體評(píng)標(biāo)室和專家到場(chǎng)時(shí)間。所以，整個(gè)抽取過(guò)程所有參與抽取的人員接觸到的只是準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，而后臺(tái)的工作是由省評(píng)標(biāo)專家抽取系統(tǒng)直接抽取，專家信息無(wú)法泄露。四、中標(biāo)人應(yīng)符合哪些條件？怎樣確定中標(biāo)人？答：招投標(biāo)法第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。我國(guó)招投標(biāo)法參照國(guó)際慣例，規(guī)定了兩種中標(biāo)條件。（一）獲得最佳綜合評(píng)價(jià)的投標(biāo)中標(biāo)。所謂綜合評(píng)價(jià)

9、，就是按照價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行總體評(píng)估和比較。（二）最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。所謂最低投標(biāo)價(jià)格中標(biāo)，就是投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的中標(biāo)，但前提條件是該投標(biāo)符合招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。如果投標(biāo)不符合招標(biāo)文件的要求而被招標(biāo)人所拒絕，則投標(biāo)價(jià)格再低，也不在考慮之列。在采取這種方法選擇中標(biāo)人時(shí)，必須注意的是，投標(biāo)價(jià)不得低于成本。五什么是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)？有什么條件？答：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金。這是開展業(yè)務(wù)所必須的物質(zhì)條件，也是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成立的外部條件。（二）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專

10、業(yè)力量。編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)是最重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)。招標(biāo)人與投標(biāo)人之間不進(jìn)行或進(jìn)行有限的面對(duì)面交流，投標(biāo)人只能根據(jù)招標(biāo)文件的要求編寫投標(biāo)文件。因此，招標(biāo)文件是聯(lián)系、溝通招標(biāo)人與投標(biāo)人的橋梁。能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，直接影響到招標(biāo)的質(zhì)量，也是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵。組織評(píng)標(biāo)，即組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件所確定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)能否順利地組織評(píng)標(biāo)，直接影響到招標(biāo)的效果，也是體現(xiàn)招標(biāo)公正性的重要保證。（三）有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)?。六、什么條件下可以自行招標(biāo)？什么條件下必須委托招標(biāo)？答：四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例第十一條說(shuō)

11、，招標(biāo)人擬自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力。(一)具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；(二)具有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；(三)具有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上招標(biāo)專職技術(shù)人員。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。有下列情形之一的國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜：(一)招標(biāo)人是對(duì)該項(xiàng)目具有行政監(jiān)督職能的主管部門的；(二)行政監(jiān)督部門的工作人員在招標(biāo)項(xiàng)目中擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人的；(三)招標(biāo)人最近3年內(nèi)在實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)中有過(guò)違法行為的。采用委托招標(biāo)的，招標(biāo)人

12、應(yīng)通過(guò)比選等競(jìng)爭(zhēng)方式自行確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在核定的資質(zhì)范圍內(nèi)承擔(dān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得從事所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)及投標(biāo)咨詢服務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)行政主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督。七、災(zāi)后恢復(fù)重建中，哪些項(xiàng)目可以不招標(biāo)不比選？答：川府辦發(fā)電2008163號(hào)文件規(guī)定，（一）不招標(biāo)不比選應(yīng)急工程必須同時(shí)滿足下列三個(gè)條件：1必須是搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目，不立即實(shí)施將會(huì)造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)較大損失。包括損毀道路、橋梁、隧道、水、電、氣、通訊的及時(shí)搶通，水利設(shè)施、堰塞湖等險(xiǎn)情的緊急排除等；2必須是因地震等引起的新的災(zāi)害和次生災(zāi)害，10天內(nèi)必須進(jìn)場(chǎng)施工的；3必須是災(zāi)害發(fā)生的特定受損和險(xiǎn)情范圍內(nèi)

13、的項(xiàng)目。（二）下列情況不得作為不招標(biāo)不比選應(yīng)急工程：1因前期工作不主動(dòng)、計(jì)劃不周密等人為因素造成工期延誤的；2超過(guò)搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)限，10日內(nèi)未進(jìn)場(chǎng)施工的；3省外對(duì)口支援方未全額提供項(xiàng)目資金的。（三）不招標(biāo)、不比選應(yīng)急工程確定后，應(yīng)盡快報(bào)省發(fā)改委和省監(jiān)察廳(省招監(jiān)辦)備案。八、什么是應(yīng)急工程？怎樣確定應(yīng)急工程建設(shè)項(xiàng)目？答：川發(fā)改政策2007666號(hào)文件指出：應(yīng)急工程是指必須在短期內(nèi)實(shí)施的工程。主要包括非立即實(shí)施的防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、工期較緊的（節(jié)慶工程）、受自然條件或季節(jié)因素制約的工程以及省人民政府確認(rèn)的其他應(yīng)急工程。凡被確定為不招標(biāo)的應(yīng)急工程，省及其省以上審批的項(xiàng)目必須經(jīng)省政府同意，其他項(xiàng)目必須經(jīng)項(xiàng)

14、目所在地的市（州）人民政府批準(zhǔn)，除必須立即實(shí)施的防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工程可以不進(jìn)行招標(biāo)外，所有經(jīng)批準(zhǔn)的應(yīng)急工程項(xiàng)目都必須按四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法規(guī)定進(jìn)行比選。市（州）人民政府要嚴(yán)格組織應(yīng)急工程的實(shí)施，做到公開透明、程序規(guī)范，嚴(yán)禁個(gè)人或者少數(shù)人的決定，必須經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)成員集體決策，并按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。九、招標(biāo)公告應(yīng)載明哪些內(nèi)容？對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容有什么禁止性規(guī)定？答：招標(biāo)投標(biāo)法第十六條第二款規(guī)定，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址，招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。必須公開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在國(guó)家或者省發(fā)展計(jì)劃部門指定的媒介

15、發(fā)布。在指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告的同時(shí)，招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和需要，也可以在其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告，其公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與在指定媒介發(fā)布的招標(biāo)公告相同。招標(biāo)投標(biāo)法第十九條規(guī)定：招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。招標(biāo)投標(biāo)法第二十條規(guī)定，招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格或其

16、他內(nèi)容均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)或商號(hào)、設(shè)計(jì)或型號(hào)、具體原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家，不得有傾向某一潛在投標(biāo)人或排斥某一潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。十、什么是廢標(biāo)？答：招標(biāo)投標(biāo)法第四十二條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。廢除所有的投標(biāo)一般有兩種情況：一是缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)，如投標(biāo)不滿3家；二是大部分或全部投標(biāo)文件不被接受。招標(biāo)人及評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是，只有符合招標(biāo)文件中全部條款、條件和規(guī)定的投標(biāo)才是符合要求的投標(biāo)；第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是，即使投標(biāo)文件有些小偏離但并沒(méi)有在根本上或?qū)嵸|(zhì)上偏離

17、招標(biāo)文件載明的特點(diǎn)、條款、條件和規(guī)定，即對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出了響應(yīng)，仍可被看作是符合要求的投標(biāo)。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)事先列明采用哪一個(gè)，并且這種偏離應(yīng)盡量數(shù)量化，以便評(píng)標(biāo)時(shí)加以考慮。十一、什么是投標(biāo)保證金？什么是履約保證金和差額履約保證金？有什么規(guī)定？答：在我國(guó)的法律制度中，投標(biāo)保證金在業(yè)主招標(biāo)中作為選擇項(xiàng)出現(xiàn)的，而且僅僅在工程施工招標(biāo)中才使用，在工程的勘察、設(shè)計(jì)及監(jiān)理的招標(biāo)中并不需要投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2，最高不得超過(guò)80萬(wàn)元。招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條規(guī)定，招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。要求中標(biāo)人提交一定金額的履約保證金，

18、是招標(biāo)人的一項(xiàng)權(quán)利。履約保證金由基本履約保證金和差額履約保證金兩部分構(gòu)成，工程招標(biāo)文件備案時(shí)，業(yè)主會(huì)確定以中標(biāo)價(jià)（扣除招標(biāo)人暫定部分）的百分之幾繳納基本履約保證金，以及差額履約保證金的倍數(shù)（公式：差額履約保證金=備案時(shí)確定的倍數(shù)【（投標(biāo)最高限價(jià)85%）-中標(biāo)價(jià)凈價(jià)】）。中標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件中約定的保證金額度及繳納方式向業(yè)主繳納足額履約保證金，項(xiàng)目業(yè)主才能與中標(biāo)人簽訂合同。如果中標(biāo)人拒絕提交履約保證金，可以視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。在這種情況下，招標(biāo)人可以從仍然有效的其余投標(biāo)中選擇排序最前的投標(biāo)為中選的投標(biāo)，但招標(biāo)人也有權(quán)拒絕其余的所有投標(biāo)，并重新組織招標(biāo)。第六十條，中標(biāo)人不履行與招

19、標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過(guò)履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償；沒(méi)有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。十二、怎樣加強(qiáng)合同履行階段的監(jiān)督？答：為確保招標(biāo)結(jié)果落實(shí)，實(shí)行以下制度：1.實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人壓證施工制度。2.嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。凡招標(biāo)文件未明確可以分包的，項(xiàng)目業(yè)主不得同意中標(biāo)人進(jìn)行任何形式的分包，更不得強(qiáng)迫中標(biāo)人分包。中標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人與投標(biāo)文件承諾不符的，視同轉(zhuǎn)包。項(xiàng)目業(yè)主或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須將本款內(nèi)容載入招標(biāo)文件。3.規(guī)范設(shè)計(jì)變更工作。4.因設(shè)計(jì)單位原因造成低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的

20、，設(shè)計(jì)單位應(yīng)該承擔(dān)工程價(jià)款的增加額。項(xiàng)目業(yè)主或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，必須將本款內(nèi)容載入招標(biāo)文件。項(xiàng)目業(yè)主在與設(shè)計(jì)單位簽訂委托設(shè)計(jì)合同時(shí)，必須在合同中載明此款內(nèi)容。5.嚴(yán)格增加工程量的管理。增加工程量必須經(jīng)施工單位申報(bào)、監(jiān)理簽字、業(yè)主認(rèn)可、概算批準(zhǔn)部門會(huì)同行政主管部門評(píng)審的程序辦理。增加工程量及價(jià)款應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施地建設(shè)工程交易場(chǎng)所公示。6.項(xiàng)目業(yè)主在履行合同時(shí)，應(yīng)按照合同約定的單價(jià)和價(jià)格作價(jià)進(jìn)行支付。除不可抗力外，合同單價(jià)不予調(diào)整。除招標(biāo)文件明確約定原材料調(diào)價(jià)事項(xiàng)外，原材料價(jià)格波動(dòng)等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不屬于不可抗力，風(fēng)險(xiǎn)和收益由承包人自行承擔(dān)。十三、如何規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)操作？答：川府發(fā)200714號(hào)文件指出

21、：1、嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范文本制度。2、國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)原則上實(shí)行資格后審。3、規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇和管理。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行委托招標(biāo)的，應(yīng)通過(guò)比選等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員亮證執(zhí)業(yè)制度。4、一個(gè)中心城市原則上只建立一個(gè)建設(shè)工程交易場(chǎng)所。5、推行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。6、投標(biāo)保證金、履約保證金必須通過(guò)投標(biāo)人或中標(biāo)人的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納或退還。7、國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目所需經(jīng)濟(jì)技術(shù)評(píng)標(biāo)專家從省評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿　?、招標(biāo)人應(yīng)依法確定中標(biāo)人。第一中標(biāo)候選人以資金、技術(shù)、工期等非正當(dāng)理由放棄中標(biāo)，沒(méi)收投標(biāo)保證金不能彌補(bǔ)第一、第二中標(biāo)候選人報(bào)價(jià)差額的，招標(biāo)人

22、應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。9、規(guī)范不招標(biāo)項(xiàng)目發(fā)包方式。涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的項(xiàng)目，各地需在短期內(nèi)實(shí)施的工程，包括非立即實(shí)施的防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工和省人民政府確認(rèn)的其他應(yīng)急工程，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的，省及省以上審批的項(xiàng)目經(jīng)省政府同意，其他項(xiàng)目經(jīng)市(州)政府同意，可進(jìn)行比選。十四、招標(biāo)人與中標(biāo)人何時(shí)簽訂書面合同？答：招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。中標(biāo)通知書發(fā)出后，即對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人雙方產(chǎn)生法律約束力，合同成立。所謂在30日內(nèi)簽訂合

23、同，既可在中標(biāo)通知書發(fā)出當(dāng)日簽訂，也可在中標(biāo)通知書發(fā)出后第30天簽訂，應(yīng)完全由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定，法律不作強(qiáng)求。應(yīng)該注意的是，招標(biāo)人與中標(biāo)人雙方簽訂的書面合同，僅僅是將招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的規(guī)定、條件和條款以書面合同的形式固定下來(lái)，招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，更不能背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容另外簽訂協(xié)議；否則因該合同（協(xié)議）違背了招標(biāo)投標(biāo)的原旨，合同（協(xié)議）應(yīng)為無(wú)效。十五、招標(biāo)人能否在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人或在所有投標(biāo)被否決后自行確定中標(biāo)人？答：依照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)工作的最終目的就是向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人，招標(biāo)人只能在評(píng)標(biāo)委員

24、會(huì)推薦的中標(biāo)侯選人中選定中標(biāo)人。如果招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人的話，就會(huì)使評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作失去意義，難以保證招標(biāo)結(jié)果的公正。招標(biāo)投標(biāo)法第40條規(guī)定，招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人違反本法規(guī)定，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人外確定中標(biāo)人的，就構(gòu)成違法。招標(biāo)投標(biāo)法第42條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。所有投標(biāo)被否決意味著沒(méi)有符合條件的投標(biāo)人，說(shuō)明招標(biāo)失敗，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)，而不能出于簡(jiǎn)便、節(jié)約成本等考慮，在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人。否則的話，招標(biāo)將流于形式不能實(shí)現(xiàn)招

25、標(biāo)制度的價(jià)值，也有違法律對(duì)強(qiáng)制招標(biāo)的要求。十六、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作涉及哪些部門，職責(zé)分別是什么？答：（1）縣發(fā)改局負(fù)責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)和總體協(xié)調(diào)好招投標(biāo)工作。具體職責(zé)是：會(huì)同有關(guān)行政主管部門擬定招投標(biāo)配套法規(guī)、綜合性政策，根據(jù)法律法規(guī)和省政府規(guī)定制定招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則；確定必須招標(biāo)項(xiàng)目的具體范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；指定發(fā)布招標(biāo)公告的媒介；核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)；牽頭組織對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行管理；對(duì)規(guī)避招標(biāo)、違反招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)規(guī)定和核準(zhǔn)事項(xiàng)、違規(guī)發(fā)布招標(biāo)公告等違法行為進(jìn)行查處；對(duì)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)無(wú)效進(jìn)行認(rèn)定；負(fù)責(zé)組織對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行稽察；暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者通知有關(guān)部門暫停資金撥付；受理投訴人和其他厲害關(guān)系人的投訴。（2）建設(shè)

26、、交通、水利、林業(yè)、商務(wù)、國(guó)土等行政主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)所轄領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。依法履行好負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中泄露保密資料、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)、騙取中標(biāo)、違法確定中標(biāo)人、轉(zhuǎn)包或非法分包等違法行為進(jìn)行查處；受理投訴人和其他利害關(guān)系人的投訴。若前述行政主管部門作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)（備案）部門的，應(yīng)同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)核準(zhǔn)項(xiàng)目的規(guī)避招標(biāo)、違反招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)規(guī)定或核準(zhǔn)事項(xiàng)、違規(guī)發(fā)布招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告的違法行為進(jìn)行查處和招標(biāo)備案；對(duì)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)無(wú)效進(jìn)行認(rèn)定；暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者通知有關(guān)部門暫停資金撥付。（3）財(cái)政審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資工程招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)算投資額進(jìn)行有效評(píng)審；會(huì)同有關(guān)部門對(duì)施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)和工程量變更、新增工程價(jià)款結(jié)算進(jìn)行評(píng)審認(rèn)定，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施好審