加強機構(gòu)編制管理專題

1、鞏 華 仁 2012年9月 主主 要要 內(nèi)內(nèi) 容容 一、機構(gòu)編制管理概述一、機構(gòu)編制管理概述 二、新形勢下加強機構(gòu)編制管理二、新形勢下加強機構(gòu)編制管理 的重要性的重要性 三、機構(gòu)編制管理的主要法規(guī)政三、機構(gòu)編制管理的主要法規(guī)政 策策 四、當前機構(gòu)編制管理的幾個熱四、當前機構(gòu)編制管理的幾個熱 點問題探討點問題探討 一、機構(gòu)編制管理概述 v（一）基本概念 v1、機構(gòu)機構(gòu)指具有一定行政管理職能、黨務(wù)管理職能、公益 服務(wù)職能或其他管理、服務(wù)職能的辦事單位，也稱法定組織。 v2、編制編制廣義的編制是關(guān)于法定組織的機構(gòu)體制、職責功 能、組織形式、單位設(shè)置、等級規(guī)格，人員的數(shù)量及其結(jié)構(gòu) 比例、職務(wù)配備額度等

2、方面的規(guī)定；狹義的編制則是指各種 機構(gòu)內(nèi)人員數(shù)量定額和領(lǐng)導職數(shù)。 v3、機構(gòu)編制管理機構(gòu)編制管理就是對法定組織的機構(gòu)體制、職責功 能、組織形式、單位設(shè)置、等級規(guī)格、人員數(shù)量及其結(jié)構(gòu)比 例、職務(wù)配備額度等方面實施計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的行 為。 一、機構(gòu)編制管理概述 v（二）機構(gòu)編制管理的主要內(nèi)容和 形式 v1、體制管理 我國現(xiàn)行行政管理體制是層級制和職能制 的統(tǒng)一。層級制是指從中央到地方分為中央、 省、市、縣、鄉(xiāng)等五個行政層級；職能制是 指每一層級的政府又分為若干職能部門。 中國行政管理體制： 一、機構(gòu)編制管理概述 v（二）機構(gòu)編制管理的主要內(nèi)容和形式 v2、職能管理。其主要途徑：一是通過制定

3、機構(gòu) 的“三定”規(guī)定，合理界定職能，明確責任，確保 權(quán)責一致。二是對工作中出現(xiàn)的部門間職責交叉問 題進行協(xié)調(diào)，堅持一件事原則上由一個部門負責， 確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主 次責任。三是加強對部門履行職責情況的監(jiān)督檢查， 對部門履行職責中出現(xiàn)的錯位、越位、缺位問題， 及時提出意見。 一、機構(gòu)編制管理概述 v（二）機構(gòu)編制管理的主要內(nèi)容和 形式 v3、機構(gòu)管理。 v機構(gòu)管理是機構(gòu)編制工作的重要組成部分，是管理 體制和機構(gòu)改革的重要內(nèi)容。 v日常機構(gòu)管理的內(nèi)容，主要是對機構(gòu)的設(shè)置或者調(diào) 整進行管理，包括機構(gòu)的性質(zhì)、名稱、規(guī)格、隸屬 關(guān)系、經(jīng)費渠道等。 一、機構(gòu)編制管理概述 v（二）

4、機構(gòu)編制管理的主要內(nèi)容和形式 v4、人員編制管理 v編制管理是政府控制人員規(guī)模的重要手段，是機構(gòu) 編制管理的基礎(chǔ)性工作，也是組織管理、人事管理、 財政預(yù)算管理、社會保障管理等政府組織管理行為 分類的基礎(chǔ)。 v編制分為行政編制和事業(yè)編制。行政編制主要是黨 政群機關(guān)使用的編制和政法系統(tǒng)使用的專項編制； 事業(yè)編制是指各類事業(yè)單位使用的編制。 一、機構(gòu)編制管理概述 v（二）機構(gòu)編制管理的主要內(nèi)容和 形式 v5、領(lǐng)導職數(shù)管理 v職數(shù)是單位內(nèi)行政職務(wù)的設(shè)置數(shù)，包括領(lǐng)導職數(shù)和 非領(lǐng)導職數(shù)。領(lǐng)導職數(shù)是指單位內(nèi)行政領(lǐng)導職務(wù)的 職位設(shè)置數(shù)量。 v領(lǐng)導職數(shù)，一般通過黨的文件和有關(guān)法律、部門 “三定”規(guī)定、機構(gòu)編制專

5、項批復(fù)等進行規(guī)定和明 確。 一、機構(gòu)編制管理概述 v（三）機構(gòu)編制管理部門情況介紹 v1、國外機構(gòu)編制管理部門情況例舉 v2、建國以來國家機構(gòu)編制管理部門沿革情況 v 1）建國初期。1949年12月，成立了政務(wù)院及其 所屬單位機構(gòu)編制審查委員會。 v 2）50年代。1950年3月，成立全國編制委員會； 1956年3月，中央、?。ㄊ校?、縣三級設(shè)立編制委員 會。 v 3）60年代。1963年5月，設(shè)立國家編制委員會。 v 4）“文革”期間。 v 5）改革開放以來。 一、機構(gòu)編制管理概述 v（三）機構(gòu)編制管理部門情況介紹 v3、我市機構(gòu)編制管理部門的沿革情況 1993年4月至2010年1月，泰安市機

6、構(gòu)編 制委員會辦公室與市人事局合署，一個黨組， 列政府機構(gòu)序列； 2010年2月，泰安市機構(gòu)編制委員會辦公 室獨立設(shè)置，承擔市機構(gòu)編制委員會的日常 工作，既是市委工作部門，也是市政府工作 部門，列入市委機構(gòu)序列。 一、機構(gòu)編制管理概述 v（三）機構(gòu)編制管理部門情況介紹 v4、市編委和市編辦的主要職責定位 編辦是個綜合性管理機構(gòu)，是負責推進 改革的機構(gòu)，不僅管理上層建筑，還關(guān)系經(jīng) 濟基礎(chǔ)。編辦的同志既要熟悉黨委、政府的 職責，熟悉黨委、政府的運作，又要熟悉黨 委、政府部門的職責分工，還要熟悉各項重 大改革的進程、熟悉各項重大改革的目標和 方向。-溫家寶 二、新形勢下加強 機構(gòu)編制管理的重要性 v

7、 加強機構(gòu)編制管理是鞏固黨的執(zhí)政地位和完善我 國政權(quán)建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)性工作。其主要任務(wù)是通 過調(diào)整職能配置、理順職責關(guān)系、合理設(shè)置機構(gòu)、核 定人員編制及確定領(lǐng)導職數(shù)，逐步建立與社會主義市 場經(jīng)濟和民主法治建設(shè)相適應(yīng)的廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、 行為規(guī)范的黨政管理體制和工作機制，促進社會進步 和經(jīng)濟發(fā)展。加強機構(gòu)編制管理工作，對于確保我國 在新世紀現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利推進，鞏固黨的執(zhí)政 地位和國家政權(quán)建設(shè)，提高黨的執(zhí)政水平和政府管理 能力，保證國家機器的高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)黨政機關(guān) 為人民服務(wù)的根本宗旨，都具有十分重要的意義。 （2002年中辦、國辦7號） 二、新形勢下加強機構(gòu)編制管理的重要性二、新形

8、勢下加強機構(gòu)編制管理的重要性 v（一）加強機構(gòu)編制管理是科學配置黨的執(zhí) 政資源的重要手段 v（二）加強機構(gòu)編制管理是深化行政管理體 制改革的重要途徑 v（三）加強機構(gòu)編制管理是控制行政成本的 重要措施 v（四）加強機構(gòu)編制管理是服務(wù)經(jīng)濟社會又 好又快發(fā)展的實際需要 政府社會功能形態(tài)演進： 三、機構(gòu)編制管理的主要法規(guī)政策 編制就是法律。編制就是法律。 -鄧小平鄧小平 三、機構(gòu)編制管理的主要法規(guī)政策 “四個嚴禁四個嚴禁”：即嚴禁嚴禁自定機構(gòu)類別、越權(quán) 審批機構(gòu)、超機構(gòu)限額設(shè)置機構(gòu)或變相增設(shè) 機構(gòu)、擅自提高部門管理機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)規(guī) 格；嚴禁嚴禁擅自改變編制使用范圍、混用行政 編制和事業(yè)編制；嚴禁嚴禁

9、超編進人、超職數(shù)或 超機構(gòu)規(guī)格配備領(lǐng)導干部；嚴禁嚴禁上級業(yè)務(wù)部 門干預(yù)下級機構(gòu)編制事項。 三、機構(gòu)編制管理的主要法規(guī)政策 v（一）集中統(tǒng)一管理方面 v1、主要規(guī)定 v1 1）“一支筆一支筆”審批制度審批制度：機構(gòu)編制事項必須報機構(gòu)編制部 門按程序?qū)ｍ椶k理，由機構(gòu)編制部門“一家受理、一家承辦、 一家行文”。 v2 2）“四個不四個不”規(guī)定規(guī)定：未經(jīng)機構(gòu)編制部門審核，不得提交黨 委、政府有關(guān)會議審定，不得以各類專題會議的形式研究確 定機構(gòu)編制調(diào)整的有關(guān)事項，不得在非專項機構(gòu)編制規(guī)范性 文件中就機構(gòu)編制事項作出具體規(guī)定，不得在領(lǐng)導講話中就 機構(gòu)編制事項作出安排。 v3 3）禁止）禁止“條條干預(yù)條條干

10、預(yù)”：嚴禁上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級機構(gòu)編 制事項，上級業(yè)務(wù)部門不得以劃撥經(jīng)費、項目審批、評比達 標為條件，要求下級政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的機構(gòu)或提高機 構(gòu)規(guī)格、為其業(yè)務(wù)對口的機構(gòu)配備或增加編制。 三、機構(gòu)編制管理的主要法規(guī)政策 v（一）集中統(tǒng)一管理方面 v2、違紀處分規(guī)定 v3、違規(guī)主要表現(xiàn) v1）擅自更改機構(gòu)編制事項：設(shè)機構(gòu)、提規(guī) 格、改編制、增職數(shù)等。 v2）“條條干預(yù)”：制定政策法規(guī)；部署安 排工作；立項審批環(huán)節(jié)；檢查評比環(huán)節(jié)；憑 借領(lǐng)導關(guān)系干預(yù)等。 三、機構(gòu)編制管理的主要法規(guī)政策 v（二）機構(gòu)設(shè)置方面 v1、行政機構(gòu)設(shè)置規(guī)定：地方各級人民 政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例 v 中央、省、市規(guī)定：各

11、地設(shè)立副廳級及 以上機構(gòu)，必須報中央編制部門審批；各市 設(shè)立副處（縣）級以上行政機構(gòu)，須按程序 報省機構(gòu)編制部門審批；各縣市區(qū)副科級以 上行政機構(gòu)（含干部按副科級及以上配備的 機構(gòu)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作機構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整， 必須報市機構(gòu)編制部門審批。 三、機構(gòu)編制管理的主要法規(guī)政策 v（二）機構(gòu)設(shè)置方面 v2、事業(yè)機構(gòu)設(shè)置規(guī)定： v不再批準設(shè)立承擔行政職能的事業(yè)單位和從 事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位 v機構(gòu)“撤一建一”、人員編制在現(xiàn)有編制內(nèi) 調(diào)劑 v設(shè)立副縣級以上事業(yè)單位，必須按程序報省 編辦審批。 三、機構(gòu)編制管理的主要法規(guī)政策 v（二）機構(gòu)設(shè)置方面 v3、機構(gòu)設(shè)置程序 一般工作程序一般工作程序：溝通對

12、接-受理立項- 考察調(diào)研-提出建議意見-研究審批-執(zhí)行 落實-跟蹤評估-評估反饋-整改修正 把握的基本原則把握的基本原則：“三審核”、“兩不 批”和“三不增”原則。 v4、違紀處分規(guī)定 v5、違規(guī)舉例 三、機構(gòu)編制管理的主要法規(guī)政策 v（三）編制管理方面 v1 1、主要規(guī)定、主要規(guī)定：1）行政機構(gòu)應(yīng)當使用行政編制，事 業(yè)單位應(yīng)當使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用 或者自行設(shè)定其他類別的編制。2）議事協(xié)調(diào)機構(gòu) 不單獨確定編制，所需要的編制由承擔具體工作的 行政機構(gòu)解決。3）各地區(qū)各部門不得在中央批準 的行政編制總額外越權(quán)審批行政編制或自行確定用 于黨政機關(guān)的編制。4）各地區(qū)各部門可根據(jù)工作 需要

13、調(diào)整行政編制，但必須在批準的總額內(nèi)進行。 5）行政編制的審批權(quán)限在中央。地方不同層級之 間行政編制的調(diào)整由省級機構(gòu)編制部門報中央機構(gòu) 編制部門審批。6）嚴格事業(yè)編制使用范圍，以現(xiàn) 有編制總量為基數(shù)，合理控制，只減不增。 三、機構(gòu)編制管理的主要法規(guī)政策 v2、用編審批制度 v三編制管理方面 三編制管理方面 用編審批用編審批 使用編制使用編制 落實落實 編制編制 核銷編制核銷編制 申請用編申請用編 三、機構(gòu)編制管理的主要法規(guī)政策 v（三）編制管理方面 v3、違紀處分規(guī)定 v4、違規(guī)表現(xiàn)舉例 表現(xiàn)：一是違規(guī)增加編制； 二是超編制限額進人； 三是混用、占用、挪用編制。 舉例： 超編進人： 吃空響： 三

14、、機構(gòu)編制管理的主要法規(guī)政策 v（四）領(lǐng)導職數(shù)管理方面 v1、主要規(guī)定 v2、違紀處分規(guī)定 v3、違規(guī)表現(xiàn)舉例 違規(guī)表現(xiàn)：一是超規(guī)定核定領(lǐng)導職數(shù)； 二是超職數(shù)配備領(lǐng)導干部。 舉例： 四、機構(gòu)編制管理的幾個熱點問題探討 v（一）行政管理體制改革 v到2020年建立起比較完善的中國特色社會主 義行政管理體制。 v1、頂層設(shè)計和總體規(guī)劃 v2、優(yōu)化行政層級 v3、降低行政成本 v4、推行政府績效管理 四、機構(gòu)編制管理的幾個熱點問題探討 v（二）事業(yè)單位分類改革 v1、改革歷程 v2、目標任務(wù)： v2012年底在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類工作； v2013年底基本完成從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革； v2015年底，承擔行政職能事業(yè)單位的改革基本完成，從事 公益服務(wù)事業(yè)單位的改革在機構(gòu)編制、人事管理、收入分 配等方面取得明顯進展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)取得較 大突破； v2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有 力的管理體制和運行機制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平 適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的公益服務(wù)體系。 四、機構(gòu)編制管理的幾個熱點問題探討 v（二）事業(yè)單位分類改革 v3、我市事業(yè)單位改革的有關(guān)情況 v4、關(guān)于事業(yè)單位分類的探討 v一