水庫大壩安全管理應急預案編制導則

1、水庫大壩安全管理應急預案編制導則1 總?則1.0.1 為了規(guī)范、指導水庫管理單位及其主管部門進行水庫大壩安全管理應急預案（以下簡稱預案）的編制，依據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、水庫大壩安全管理條例、中華人民共和國防汛條例、國家突發(fā)公共事件總體預案等有關法律、法規(guī)，制定本導則。1.0.2 本導則適用于大、中型和壩高超過15m的小型水庫預案的編制，其他水庫參照執(zhí)行。1.0.3 預案是在水庫大壩發(fā)生突發(fā)安全事件時避免或減少損失的預先制定的方案，是提高水庫管理單位及其主管部門應對突發(fā)事件能力，降低水庫風險的重要非工程措施，內(nèi)容一般包括前言、水庫大壩概況、突發(fā)事件分析、應急組織體系、預案運

2、行機制、應急保障、宣傳、培訓、演練（習）、附錄等。1.0.4 預案編制原則：（1）貫徹“以人為本”原則，體現(xiàn)風險管理理念，盡可能避免或減少損失，特別是生命損失，保障公共安全。（2）按照“分級負責”原則，實行分級管理，明確職責與責任追究制。（3）強調(diào)“預防為主”原則，通過對水庫大壩可能突發(fā)事件的深入分析，事先制定減少和應對突發(fā)公共事件發(fā)生的對策。（4）突出“可操作性”原則，預案以文字和圖表形式表達，形成書面文件。（5）力求“協(xié)調(diào)一致”原則，預案應和本地區(qū)、本部門其它相關預案相協(xié)調(diào)。（6）實行“動態(tài)管理”原則，預案應根據(jù)實際情況變化適時修訂，不斷補充完善。1.0.5 水庫大壩突發(fā)事件是指突然發(fā)生的

3、，可能造成重大生命、經(jīng)濟損失和嚴重社會環(huán)境危害，危及公共安全的緊急事件，一般包括：（1）自然災害類。如洪水、上游水庫大壩潰決、地震、地質(zhì)災害等。（2）事故災難類。如因大壩質(zhì)量問題而導致的滑坡、裂縫、滲流破壞而導致的潰壩或重大險情；工程運行調(diào)度、工程建設中的事故及管理不當?shù)葘е碌臐位蛑卮箅U情；影響生產(chǎn)生活、生態(tài)環(huán)境的水庫水污染事件。（3）社會安全事件類。如戰(zhàn)爭或恐怖襲擊、人為破壞等。（4）其他水庫大壩突發(fā)事件。1.0.6 水庫大壩突發(fā)事件按生命損失、社會環(huán)境影響和經(jīng)濟損失的嚴重程度分為四級：級（特別重大）、級（重大）、級（較大）以及級（一般）。按生命損失和社會環(huán)境影響分級標準見附錄A；按經(jīng)濟損

4、失分級標準各地可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平確定。1.0.7 預案封面應明確預案版本編號、編制單位與編制日期、審查單位與審查日期、批準部門與批準日期、監(jiān)管部門與備案日期、有效期等。1.0.8預案應根據(jù)情況變化，適時作出修訂，保證預案的現(xiàn)實可行。若有重大變動，必須經(jīng)原審批單位重新審批。?2?水庫大壩概況2.1 ?流域和社會經(jīng)濟概況2.1.1與大壩安全有關的流域自然地理、水文氣象、水利工程等基本情況。2.1.2水庫上下游的社會經(jīng)濟基本情況，特別是當突發(fā)事件發(fā)生后可能受影響的居民居住區(qū)位置、人口、重要交通干線、重要設施、工礦企業(yè)等情況。2.2?工程和水文概況2.2.1水庫水文基本情況，包括水庫流域暴雨、

5、洪水特征、設計洪水及其過程等。2.2.2水庫大壩工程情況。（1）工程特性表。（2）水庫工程概況描述，包括工程等級、防洪標準、建筑物基本情況、庫容曲線、泄流曲線、工程效益范圍。（3）大壩施工質(zhì)量，包括壩址工程地質(zhì)條件、壩體填筑和壩基處理情況。（4）多年運行情況以及超過正常高水位的運行和歷時情況。（5）工程運行管理條件。（6）水庫運行及洪水調(diào)度方案等。2.3?水情和工情監(jiān)測系統(tǒng)概況2.3.1水庫水情監(jiān)測系統(tǒng)。水庫流域水文測站（包括水文自動測報系統(tǒng)）分布和觀測項目、報汛方式和洪水預報方案、預見期、預報精度及實際運用效果等。2.3.2水庫大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)。（1）大壩安全監(jiān)測項目、測點布置、監(jiān)測儀器有效

6、性。（2）大壩巡視檢查情況，重點描述發(fā)現(xiàn)的工程異常表現(xiàn)及部位、時間。（3） 安全監(jiān)測資料分析中發(fā)現(xiàn)的儀器問題和工程隱患，特別要說明隱患的位置和嚴重程度。如果從未做過觀測資料分析，應在預案編制前全面分析。2.3.3閘門監(jiān)控系統(tǒng)。簡述監(jiān)控項目、儀器設備、閘門監(jiān)控系統(tǒng)的有效性。2.3.4如果水庫大壩無任何監(jiān)測設施，則應說明在水庫運用過程中如何有效了解大壩安全。2.4 歷次病險及處置情況2.4.1 發(fā)生過的危及大壩安全的工程病險及處理。（1）? 詳細描述運行中發(fā)生過的重大工程險情，包括發(fā)生時間、部位、險情性質(zhì)、發(fā)生險情時外界條件、發(fā)生發(fā)展過程。（2）? 搶險方案和過程。（3）? 險情處理方案及施工情況

7、、目前狀況。2.4.2 ?發(fā)生過的大洪水事件以及應對措施。（1）? 歷次大洪水情況，包括降雨過程、入庫洪水過程、洪水總量和最大洪峰流量等。（2）? 歷次大洪水的調(diào)度決策、應對處理、最高水庫水位情況。（3）? 歷次下泄洪水對下游造成的損失情況。2.4.3 地震及地質(zhì)災害情況。歷史上發(fā)生過的地震與地質(zhì)災害情況。3 ?突發(fā)事件分析3.1工程安全現(xiàn)狀分析3.1.1根據(jù)最近一次大壩安全鑒定結(jié)論，總結(jié)大壩存在的主要工程隱患。3.1.2如果鑒定意見為“三類壩”，應說明除險加固方案和加固質(zhì)量情況，竣工驗收結(jié)論，大壩目前仍存在的工程隱患。3.1.3對尚未完成大壩安全鑒定工作的水庫，可以通過專家現(xiàn)場檢查等方式，結(jié)

8、合實際運行情況，總結(jié)存在的主要問題和工程隱患。3.2 ?可能突發(fā)事件分析3.2.1可能突發(fā)事件分析，應由不同專業(yè)的專家在現(xiàn)場檢查等工作的基礎上分析做出。3.2.2根據(jù)流域洪水特點、環(huán)境變化、工程地質(zhì)條件，分析判斷是否存在自然災害類突發(fā)事件及其可能性大小。3.2.3根據(jù)工程安全現(xiàn)狀分析結(jié)果、水庫運行管理條件和水平及水庫功能，分析判斷是否存在事故災難類突發(fā)事件及其可能性大小。3.2.4根據(jù)水庫地處位置，社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與動態(tài)，分析判斷是否存在社會安全事件類突發(fā)事件及其可能性大小。3.2.5對其他突發(fā)事件發(fā)生的可能性進行分析。3.3 突發(fā)事件的可能后果分析3.3.1突發(fā)潰壩事件后果分析。（1）潰壩洪

9、水分析。針對可能發(fā)生的潰壩事件，進行潰壩模式分析，計算大壩潰口流量等水力參數(shù)和過程線，選擇最大潰口流量作為潰壩下泄洪水。土石壩應選擇逐步潰決模式，混凝土壩應選擇瞬時潰壩模式。（2）潰壩洪水淹沒范圍及嚴重程度分析。依據(jù)不低于1:10000的地形圖，進行洪水演進分析，確定洪水流速、歷時和淹沒深度。大型和重要中型水庫的洪水演進模型應采用二維演進模型，其它水庫可采用一維演進模型。繪制淹沒范圍及其嚴重程度圖，作為人員應急轉(zhuǎn)移依據(jù)。（3）淹沒區(qū)生命損失、經(jīng)濟損失和社會環(huán)境影響分析。根據(jù)淹沒圖，確定淹沒范圍內(nèi)的風險人口，并分析不同報警時間、事件發(fā)生的不同時段、洪水的嚴重性等因素條件下可能發(fā)生的生命損失數(shù)量。

10、淹沒城鎮(zhèn)時，可考慮利用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)作為緊急避險場所的可能。根據(jù)淹沒圖，確定淹沒范圍內(nèi)的直接經(jīng)濟損失，并估算間接經(jīng)濟損失。確定影響范圍內(nèi)的防洪重點對象，工程的防洪標準以及下游河道的安全泄量。根據(jù)淹沒圖，確定下游社會環(huán)境影響程度。（4）大型、重點中型或壩高超過70m的小型水庫，應對下游損失做專題研究。3.3.2突發(fā)水污染事件后果分析。（1）分析確定可能水污染的嚴重程度；（2）分析確定可能水污染的影響范圍；（3）分析確定可能水污染對生命、經(jīng)濟和社會環(huán)境的影響。3.4 ?可能突發(fā)事件排序根據(jù)突發(fā)事件后果，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行排序，選擇發(fā)生可能性較大的突發(fā)事件，作為應急處置的主要目標。4 ?應急組

11、織體系4.1 應急組織體系框圖繪制預案編制、審查、批準、啟動、實施、結(jié)束等過程的應急組織體系框圖，明確政府、水行政主管部門、行業(yè)主管部門或業(yè)主、水庫管理單位之間的相互關系。4.2政?府按照分級負責、屬地管理的原則，水庫屬地政府為水庫大壩突發(fā)事件應急處置的責任主體，其職責一般包括：確定對應水庫大壩突發(fā)事件的各職能部門的職責、責任人及聯(lián)系方式；組織協(xié)調(diào)有關職能部門工作。4.3?水行政主管部門明確水行政主管部門的職責及相關責任人與聯(lián)系方式。其主要職責一般包括：主要領導參加應急指揮機構(gòu)；協(xié)助政府建立應急保障體系；參與并指導預案的演習；參與預案實施的全過程；參與應急會商；完成應急指揮機構(gòu)交辦的任務。4.

12、4?水庫主管部門或業(yè)主明確水庫主管部門或業(yè)主的職責及相關責任人與聯(lián)系方式。其主要職責一般包括：籌措編制預案的資金；負責預測與預警系統(tǒng)的建立與運行；組織預案的演習；參與預案實施的全過程；參與應急會商；完成應急指揮機構(gòu)交辦的任務等。4.5 ?水庫管理單位明確水庫管理單位各部門在險情監(jiān)測與巡視檢查、搶險、應急調(diào)度、信息報告等工作中的職責與責任人及其聯(lián)系方式和對應聯(lián)系對象；參與預案實施的全過程；參與應急會商；完成應急指揮機構(gòu)交辦的任務等。4.6 ?應急指揮機構(gòu)4.6.1按照分級負責、屬地管理的原則，明確水庫大壩突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)，確定一名地方行政首長作為應急指揮機構(gòu)的指揮長。4.6.2明確應急指揮機

13、構(gòu)成員單位及其職責。4.6.3明確應急指揮機構(gòu)成員單位相關責任人及聯(lián)系方式。4.7 ?專家組預案中應明確為應急處置提供技術支撐的專家組及專家組組長與成員名單、單位、專業(yè)、聯(lián)系方式，主要負責收集技術資料，參與會商，提供決策建議，必要時參加突發(fā)事件的應急處置，一般由水利、氣象、衛(wèi)生、環(huán)保、通信、救災、公共安全等不同領域?qū)＜医M成。4.8 ?搶險隊伍明確搶險隊伍的組成、任務、設備需求以及負責人與聯(lián)系方式。4.9 ?突發(fā)事件影響區(qū)域的地方人民政府與有關單位明確突發(fā)事件影響區(qū)域的地方人民政府與有關單位的職責與相關聯(lián)系人及聯(lián)系方式。其職責包括組織群眾參與預案演習、負責組織人員撤離等。5 ?預案運行機制5.1

14、?預測與預警5.1.1?針對可能的突發(fā)事件，建立預測與預警系統(tǒng)，做好風險分析，對水庫大壩可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測和預警。5.1.2?預測系統(tǒng)包括儀器監(jiān)測與人工巡視檢查等。（1）規(guī)定儀器監(jiān)測的目的、部位與項目、測點布置、儀器選型與技術要求、監(jiān)測方式和頻次、通信方式等。（2）規(guī)定巡視檢查的部位、內(nèi)容、方式、頻次等。5.1.3?預警系統(tǒng)。（1）對應突發(fā)事件分級和潰壩事件發(fā)生的可能性，預警級別也劃分為四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。預警級別劃分標準見附錄B。（2）預警信息一般包括突發(fā)事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機構(gòu)等。（3）預警信息的發(fā)布。1）依

15、據(jù)預警級別的劃分標準，以及儀器監(jiān)測或（和）巡視檢查結(jié)果，規(guī)定預警信息的發(fā)布條件、時間和范圍。2）規(guī)定預警信息上報和通報的內(nèi)容、范圍、方式、程序、頻次和聯(lián)絡方式等。3）規(guī)定預警信息發(fā)布網(wǎng)絡，繪制流程圖。（4）預警信息的調(diào)整和解除。1）規(guī)定預警信息調(diào)整和解除的條件。2）規(guī)定預警信息調(diào)整和解除的范圍、方式、程序和聯(lián)絡方式等。5.2?預案啟動5.2.1 ?預案啟動條件。（1）直接啟動。當水庫大壩遭遇如下情況，并將造成特別重大或重大損失，發(fā)出紅色警報，可直接啟動預案。1）遭遇超標準洪水。2）地震或地質(zhì)災害造成大壩潰決或即將潰決。3）上游水庫潰壩造成大壩潰決或即將潰決。4）工程出現(xiàn)重大險情，大壩潰決或即將

16、潰決。5）戰(zhàn)爭、恐怖事件、人為破壞等其他原因造成大壩潰決或即將潰決。6）庫區(qū)水質(zhì)污染，嚴重威脅居民生命安全及生產(chǎn)生活或（和）嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。（2）會商啟動。當水庫大壩遭遇如下情況，損失較大或一般，發(fā)出橙色或以下警報，應在會商后決定是否啟動預案。1）工程出現(xiàn)嚴重險情，有可能造成大壩潰決。2）監(jiān)測資料明顯異常，對大壩安全不利。3）水情預報可能有超標準洪水。4）地震或地質(zhì)災害有可能造成大壩潰決。5）上游水庫潰決,有可能造成大壩潰決。6）戰(zhàn)爭、恐怖事件、人為破壞等其他原因可能造成大壩潰決。7）庫區(qū)水質(zhì)污染，影響居民生命安全、生產(chǎn)生活及生態(tài)環(huán)境。5.2.2?預案啟動程序。（1）直接啟動。1）水庫管理單

17、位將水庫大壩潰決或即將潰決、嚴重水污染等突發(fā)事件的信息立即報告應急指揮機構(gòu)指揮長。2）應急指揮機構(gòu)指揮長接到大壩即將潰決的報告后，在規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)出啟動預案的命令，預案啟動。（2）會商啟動。1）當水庫大壩出現(xiàn)可能導致大壩潰決險情或水污染等突發(fā)事件時，水庫管理單位應在規(guī)定的時間內(nèi)按程序報告。2）應急指揮機構(gòu)根據(jù)險情報告，召集相關部門與專家組會商決定是否啟動預案。3）當會商決定啟動預案時，應急指揮機構(gòu)指揮長應在規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)出啟動預案的命令，預案啟動。5.3?應急處置5.3.1?險情報告、通報。（1）規(guī)定險情報告、通報的程序、內(nèi)容、范圍、方式、時間與頻次要求及有關責任單位及責任人、聯(lián)系人的聯(lián)系方式

18、等。（2）規(guī)定險情報告、通報的記錄要求。5.3.2?應急調(diào)度。（1）針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，制定相應應急調(diào)度方案，如控制入庫流量與下泄流量。（2）規(guī)定應急調(diào)度方案的操作程序，確定各種緊急情況下的調(diào)度權限、調(diào)度命令下達、執(zhí)行的部門與程序及有關責任單位及責任人、聯(lián)系人的聯(lián)系方式等。5.3.3?應急搶險。? （1）針對可能導致潰壩的突發(fā)事件，制定搶險預案，包括搶險原則、搶險方案、搶險隊伍、搶險物資及其貯備等。（2）規(guī)定通知、調(diào)動搶險隊伍的方式以及搶險隊伍到達現(xiàn)場的時間及任務要求。5.3.4?應急監(jiān)測和巡查。（1）規(guī)定應急監(jiān)測的要求。（2）規(guī)定應急監(jiān)測和巡查人員組成及監(jiān)測和巡查結(jié)果的上報方式與程序。（

19、3）規(guī)定應急監(jiān)測與巡查的記錄方式。5.3.5?人員應急轉(zhuǎn)移。（1）針對可能導致潰壩的突發(fā)事件，確定潰壩洪水淹沒區(qū)域人員和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移撤離安置組織和實施的流程圖，以及相關環(huán)節(jié)的責任部門和責任人的名單、單位、地址、聯(lián)系方式等。（2）確定潰壩洪水淹沒區(qū)域人員和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移安置任務，明確人員轉(zhuǎn)移撤離警報的發(fā)布條件、時機、形式、權限以及送達對象及聯(lián)系方式等。（3）根據(jù)潰壩洪水淹沒區(qū)域現(xiàn)有交通狀況、社區(qū)分布和安置點的分布情況，分片確定轉(zhuǎn)移人員和財產(chǎn)的數(shù)量、次序、轉(zhuǎn)移路線、方式、交通工具、安置點、安置方式等。（4）規(guī)定潰壩洪水淹沒區(qū)域人員和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移撤離后的警戒措施，明確責任部門和責任人的名單、單位、地址、聯(lián)系方式等

20、。（5）確定人員撤離過程中的搶救方案和人員及聯(lián)系方式。（6）確定各種緊急情況下人員轉(zhuǎn)移撤離命令下達與執(zhí)行部門的責任人、聯(lián)系人及其聯(lián)系方式。5.3.6?臨時安置。（1）制訂應急轉(zhuǎn)移人員（包括水庫管理職工）的居住、生活、衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、通信、教育等基本生活保障措施與標準，并確定相關責任部門和責任人及聯(lián)系方式。（2）確定應急轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的臨時存放地點、保安措施，以及相關責任部門和責任人及聯(lián)系方式。（3）規(guī)定應急轉(zhuǎn)移人員和財產(chǎn)臨時安置措施的實施方案，明確相關責任單位與責任人、聯(lián)系人及其聯(lián)系方式。5.4 ?應急結(jié)束規(guī)定應急處置工作結(jié)束的條件和程序。5.5?善后處理根據(jù)國家和當?shù)卣挠嘘P規(guī)定，制訂對突發(fā)事件中的傷亡人員，參加應急處置的工作人員，受災群眾與有關單位的財產(chǎn)損失，緊急調(diào)集、征用有關單位及個人物資進行撫恤、補助或補償?shù)霓k法，明確相關責任單位與責任人及聯(lián)系方式。5.6 調(diào)查與評估對水庫大壩突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估，必要時應對突發(fā)事件的機理進行分析研究。（1）規(guī)定調(diào)查與評估工作的