自考大專《公文寫作與處理》

1、自考大專公文寫作與處理 第一章 公文 1 1 第一章第一章 公公 文文 1. 什么是公文公文？怎樣理解公文的基本含義基本含義？ 答： 第一節(jié)第一節(jié) 公文的概念公文的概念 公文，即公務(wù)文書，是國家機(jī)關(guān)及其他社會(huì) 組織在行駛職權(quán)和實(shí)施管理的過程中形成的 具有法定效力與規(guī)范體式的文書，是進(jìn)行公 務(wù)活動(dòng)的重要工具。 含義：公文形成的主體主體是國家機(jī)關(guān)及其他社 會(huì)組織。 公文形成的條件條件是行駛職權(quán)和實(shí)施管理。 公文是具有法定效力和規(guī)范體式的文書文書。 這是公文區(qū)別于其他文章和圖書資料的主要 之點(diǎn)點(diǎn)。 夏、商、周 周易系辭中“書契”用文字作 為物質(zhì)載體文書 3千年商后 甲骨文書 我國最早文書檔案 西周

2、專門機(jī)構(gòu)、官吏 專門管理文書 秦、漢 “書”、“奏” 我國最早的上行文 漢代稍后 章、表、疏、議、啟”上行文 秦漢明清 下行、上行、平行 不斷演變 辛亥革命后 南京臨時(shí)政府文書改革 簡化文種 劃一程式 尚書 是我過最早的一部政治文件匯編本 文書的出現(xiàn)是人類文明的重要標(biāo)志。文書的出現(xiàn)是人類文明的重要標(biāo)志。- - 恩格斯恩格斯 參見：口袋書 選擇題 文書、文件和公文都是公務(wù)文書。 文書：文件材料總稱；職業(yè)；職務(wù)。 最早見于西漢 文件：文件材料的總稱；有固定格 式的正式行文；單獨(dú)的文件也 稱為文件。出現(xiàn)于東漢 末年和三國。 公文： 公務(wù)文書。出現(xiàn)在清代末年。 自考大專公文寫作與處理 特點(diǎn) P8 （1

3、）有法定的作者-機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人 (2）有法定的權(quán)威-法規(guī)的強(qiáng)制力 （3）有特定的效用-現(xiàn)實(shí)效用和時(shí)間性 （4）有規(guī)范的體式 （5）有規(guī)定的處理程序- 制發(fā)經(jīng)過起草、核稿、簽發(fā) 收文包括簽收登記、公辦、批辦、承辦、 催辦 3 3 第二節(jié)第二節(jié) 公文的特點(diǎn)和作用公文的特點(diǎn)和作用 自考大專公文寫作與處理 4 4 公文的作用公文的作用 （1）領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)作用-傳達(dá)意見和決策 （2）行為規(guī)范行為規(guī)范作用-政治性和權(quán)威性 （3）傳遞信息傳遞信息作用-溝通信息 （4）公務(wù)聯(lián)系公務(wù)聯(lián)系作用-單位部門間的聯(lián)系 （5）憑據(jù)記載憑據(jù)記載作用-協(xié)約的憑證 此外還有：知照作用、協(xié)調(diào)作用、宣傳教育作用 自考大專公文寫作

4、與處理 第三節(jié)第三節(jié) 公文分類的方法公文分類的方法 來源 （1）對外文件（2）收來文件（3）內(nèi)部文件 行文關(guān)系（1）上行文（2）平行文（3）下行文 秘密程度閱讀范圍（1）秘密文件（2）普通文件（3）公布文件 制發(fā)機(jī)關(guān)性質(zhì)和 （1）法規(guī)文件 (法律文件、法令文件行政法規(guī)與 公文作用 規(guī)章文件) （2）行政文件（3）黨的文件 性質(zhì)和特點(diǎn)（1）指揮性公文（2）規(guī)范性公文（3）報(bào)請性公文 （4）知照性公文（5）記錄性公文 參見口袋書 選擇題和判斷題 我國現(xiàn)行的黨政機(jī)關(guān)常用文種 P20 6 6 第二章 公文寫作 第一節(jié) 公文寫作概述 公文寫作，是公文的起草與修改， 是撰寫者代機(jī)關(guān)立言，體現(xiàn)機(jī)關(guān) 領(lǐng)導(dǎo)意圖

5、和愿望的寫作活動(dòng)。 公文寫作包括：起草初稿、討論 修改、形成送審稿 公文起草組織人數(shù)不限，三種形式： 一人準(zhǔn)備、選材、構(gòu)思至成文； 多人討論構(gòu)思選材，一人執(zhí)筆； 起草小組共同醞釀，多人分工執(zhí)筆， 一人貫穿成文。 把好公文質(zhì)量關(guān)： 思想內(nèi)容： 政策性強(qiáng)、針對 性強(qiáng)、科學(xué)性強(qiáng) 文字表達(dá)：結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、語言精 當(dāng)、行文規(guī)范 自考大專公文寫作與處理 第二節(jié) 公文的寫作的特點(diǎn)特點(diǎn) （1）被動(dòng)寫作被動(dòng)寫作，遵命性強(qiáng) （2）對象明確對象明確，針對性強(qiáng) （3）集思廣益集思廣益，群體性強(qiáng) （4）決策之作決策之作，政策性強(qiáng) （5）急迫之作急迫之作，時(shí)限性強(qiáng) （6）講究格式講究格式，規(guī)范性強(qiáng) 簡答題 自考大專公文寫作與

6、處理 公文寫作的基本要求： （1）在政治上的正確性-同黨中央保持一致 （2）在業(yè)務(wù)上符合客觀規(guī)律-抵制假大空 （3）在文字表達(dá)上準(zhǔn)確、鮮明、生動(dòng)，符合 語法與邏輯。 （4）在起草時(shí)文面符合統(tǒng)一規(guī)定的體式與程式。 （5）在書寫時(shí)選用載體材料與字跡材料。 自考大專公文寫作與處理 第三節(jié) 公文寫作的步驟與方法 一、明確發(fā)文主旨：中心內(nèi)容、文種、閱讀對 象、具體要求 二、收集材料：研究材料、收集實(shí)際材料 三、擬出寫作提綱 四、起草正文：把握主題選材料、觀點(diǎn)正確情 況實(shí)、意見一致、文字清楚簡練 五、反復(fù)檢查修改：主題、觀點(diǎn)、材料、結(jié)構(gòu)、 語言 自考大專公文寫作與處理 第四節(jié) 公文寫作人員的修養(yǎng) 1.政治

7、素質(zhì)好； 2.有一定政策水平； 3.有較寬的知識面； 4.有較好的文字功底； 5.熟悉業(yè)務(wù)和機(jī)關(guān)工作情況； 第三章 公文的 體式與稿本 節(jié)題概述其他說明 體式 1956年中央辦公廳通知：文件一律自左至 右橫寫橫排左側(cè)裝訂2000年8月國務(wù)院發(fā)布 了國家公文處理辦法規(guī)定了公文格式 表達(dá)方式分應(yīng)用文體特點(diǎn)（實(shí)用性、嚴(yán)肅性、程式性）公文應(yīng) 用 體特點(diǎn)（準(zhǔn)確簡明莊重得體常用詞語：特定用語、慣用語、縮 用語、成語、引用語 文章體裁,一般是由表達(dá)方式和用語的不 同特點(diǎn)來區(qū)分的。 三國曹丕將文體分為奏議、書論、銘銇、詩賦四類 構(gòu)成 要素 完整的公文由一些規(guī)定項(xiàng)目構(gòu)成。如： 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、公文標(biāo)題、

8、主送 機(jī)關(guān)、正文、印章、成文時(shí)間、主題詞等 國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法第十條規(guī)定“公文由秘級等16 項(xiàng)組成中共機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例第八條列舉17項(xiàng)組成其中發(fā)文 機(jī)關(guān)標(biāo)識等9個(gè)要素是一般公文固定組成部分。 文面 格式 公文文面格式是公文區(qū)別一般文章的重 要標(biāo)志格式將公文各個(gè)要素劃分為眉首 、主體、版記三個(gè)部分 一、眉首：1.份數(shù)序號2.秘級時(shí)限3.急度4.標(biāo)識5.字號簽發(fā)人 二、主體：1.標(biāo)題2.主送機(jī)關(guān)3.正文導(dǎo)語（依據(jù)性、目的 式、原因式）；正文主體（內(nèi)容符合法律法規(guī) 情況真實(shí)可靠 多部門協(xié)商一致表達(dá)正確鮮明清楚格式正確）；結(jié)束語（ 自然終結(jié) 意盡言止號召希望）；附件（圖表、目錄、名單 、簡介；附

9、件說明于正文左下方）；成文時(shí)間（漢字書寫年月日 （1.一般以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)時(shí)間為準(zhǔn)2.會(huì)議通過時(shí)間為準(zhǔn)3.已批準(zhǔn)時(shí) 間為準(zhǔn)4.聯(lián)合發(fā)文以最后簽發(fā)時(shí)間為準(zhǔn)5.以印發(fā)時(shí)間為準(zhǔn)）；公 文生效時(shí)間（簽字 印章） 附注（發(fā)放范圍、使用注意事項(xiàng) ）。 三、版記部分：主題詞 抄送機(jī)關(guān) 印發(fā)機(jī)關(guān)及說明 特定格式：1.信函格式 2.命令格式 3.會(huì)議紀(jì)要格式 排版 形式 公文的排版（外觀）形式 版頭設(shè)計(jì) 版面設(shè)計(jì) 字體字號 字行字距 天地頁邊 用紙規(guī)格 （A4紙210mm*297mm 天頭37mm左白邊28mm版心156mm*225mm右白邊 26mm）書寫形式字體字號排版規(guī)格 制版要求 裝訂 要求 格式規(guī)定：公文

10、應(yīng)左側(cè)裝訂，不掉頁包 本公文的封面與書心不脫落，后背平整不空 無壞釘、漏釘、重釘、釘腳平伏牢固，后背 不可散頁明釘，四角90度，無毛茬或缺損 附件說明于正文左下方與正文一起裝訂 稿本 公文在起草過程中形成的一次又一次的 稿子包括草稿定稿兩種 一.文稿：1.草稿2.定稿（又稱原稿、底稿、正稿）二、文本 ：正本、副本、存本、修訂本、試行本、各種文字文本 第三章第三章 公文的體式與稿本公文的體式與稿本 自考大專公文寫作與處理 第一節(jié) 公文的體式 公文的體式是指公文的文體、構(gòu)成要素及其在 格式上的安排。 文體，即文章體裁。是從文章的表達(dá)方式和運(yùn) 用語言的不同特點(diǎn)來加以區(qū)分的。 公文的文體是指在公文寫作

11、中運(yùn)用語言陳述事 情、說明問題所采取的具體方法和特點(diǎn)，即公 文的表達(dá)方式和語體特征。 自考大專公文寫作與處理 公文文體在表達(dá)方式：兼用敘述、說明和議論 不同文種的表達(dá)方式： *報(bào)告、請示、通報(bào)： 敘述 *法律、法規(guī)文件、通告、公告：說明 （P48 說明的六種方法） *調(diào)查報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要、工作總結(jié)：夾敘 夾議 *講話稿：議論 公文文體的語言特點(diǎn)是準(zhǔn)確、簡明、莊重、得體。 常用語：P 54-57 自考大專公文寫作與處理 公文的文面格式公文的文面格式 是指公文的構(gòu)成要素在公文文面上標(biāo)識的位 置和書寫的樣式。 公文講求文面格式，是公文在形式上區(qū)別于一般 文章的重要標(biāo)志。 第二節(jié) 公文的構(gòu)成要素與文面格

12、式 自考大專公文寫作與處理 公文的構(gòu)成要素公文的構(gòu)成要素 一份完整的公文是由一些規(guī) 定項(xiàng)目構(gòu)成的，如發(fā)文機(jī)關(guān)版頭、發(fā) 文字號、公文標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、 印章、成文時(shí)間等。這些數(shù)據(jù)項(xiàng)目就 是公文的構(gòu)成要素。 國家行政機(jī)關(guān)公文格式 將公文各要素劃分為 眉首、主體、版記。 自考大專公文寫作與處理 眉首部分 公文份數(shù)序號公文份數(shù)序號 秘密等級和保密期限秘密等級和保密期限 緊急程度緊急程度 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識 發(fā)文字號發(fā)文字號 自考大專公文寫作與處理 簽發(fā)人簽發(fā)人 主要見于上行主要見于上行 文，讓上級單文，讓上級單 位了解公文內(nèi)位了解公文內(nèi) 容的負(fù)責(zé)人容的負(fù)責(zé)人 自考大專公文寫作與處理 公文標(biāo)題

13、公文標(biāo)題 發(fā)文機(jī)關(guān)發(fā)文機(jī)關(guān)+事由事由+文種文種 主送機(jī)關(guān)主送機(jī)關(guān) 正文正文 附件附件 成文時(shí)間成文時(shí)間 公文生效標(biāo)識蓋章或簽名公文生效標(biāo)識蓋章或簽名 附注：例：此件可見報(bào)附注：例：此件可見報(bào) 正文部分正文部分 自考大專公文寫作與處理 版記版記 部分部分 抄送機(jī)關(guān)抄送機(jī)關(guān) 印發(fā)機(jī)關(guān)印發(fā)機(jī)關(guān) 印發(fā)說明印發(fā)說明 自考大專公文寫作與處理 第三節(jié) 公文的排版形式與裝訂要求 公文用紙一般采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型紙（長297MM，寬210MM）。 黨的機(jī)關(guān)公文用16開型紙。 供張貼的公布性文件用紙的幅面尺寸，可根據(jù)實(shí)際需要確定。 公文紙可分為兩個(gè)區(qū)域：公文紙可分為兩個(gè)區(qū)域：一是可以書寫、印刷文字、圖形等符號的版心

14、（圖文區(qū)）； 二是不允許出現(xiàn)任何符號的白邊區(qū)。上白邊稱為天頭（37MM），左白邊稱為訂口 （28MM）。版心尺寸為156X225MM(不含頁碼)。 公文裝訂格式公文裝訂格式: : 1、公文一律裝訂在左側(cè)，不掉頁。 2、頁碼較少的公文可用膠水夾粘，一律不用糨糊裝訂，以免時(shí)間長久后裝訂處頁碼較少的公文可用膠水夾粘，一律不用糨糊裝訂，以免時(shí)間長久后裝訂處 霉變。霉變。 可能出判斷題可能出判斷題 自考大專公文寫作與處理 第四節(jié) 公文的稿本 草稿內(nèi)容和文字表述都沒有成熟的一個(gè)起始環(huán)節(jié)。 定稿指經(jīng)過修改、審閱，并由領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)形成的定 型文稿。 正本根據(jù)已經(jīng)簽發(fā)的定稿制發(fā)的正式文件，其明顯 特征是蓋有發(fā)文機(jī)

15、關(guān)印章或領(lǐng)導(dǎo)人親筆簽名。 副本根據(jù)公文正本復(fù)制的其他稿本稱為副本，又稱 作抄本。存本是指發(fā)文機(jī)關(guān)印制一份文件的正 本后留在本機(jī)關(guān)的除草稿、定稿以外的印制本。 第四章 公文 的行文規(guī)范 行文規(guī)范： 按照一定的規(guī)定或準(zhǔn)則 來維護(hù)機(jī)關(guān)之間的行文秩序。 包括： 行文關(guān)系、行文方向與方式、 行文規(guī)則 第一節(jié) 公文的行文關(guān)系 行文關(guān)系：是發(fā)文機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)之 間的公文往來關(guān)系。 確定行文關(guān)系的基本原則： * 國家行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和 職權(quán)范圍 * 黨的各級機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和 職權(quán)范圍 第二節(jié) 公文的行文方向和方式 簡述公文的行文方向方向與方式 答：答：根據(jù)機(jī)關(guān)之間的不同的根據(jù)機(jī)關(guān)之間的不同的行文關(guān)系行文關(guān)系

16、，可以將可以將 機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)的行文方向行文方向分為分為上行、下行和平行上行、下行和平行三個(gè)方三個(gè)方 向向。根據(jù)機(jī)關(guān)工作的需要可以將公文分成三。根據(jù)機(jī)關(guān)工作的需要可以將公文分成三 種形式種形式，分別是分別是：上行文、下行文和平行文。上行文、下行文和平行文。 其中其中，上行文上行文是指下級機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門向所屬上級是指下級機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門向所屬上級 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門的一種行文領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門的一種行文。下行文下行文是上是上 級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門對所屬下級機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門對所屬下級機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù) 部門的一種行文。部門的一種行文。平行文平行文是同級機(jī)關(guān)，或者不相隸是同級機(jī)關(guān)，或

17、者不相隸 屬的，沒有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)、部門、單位之屬的，沒有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)、部門、單位之 間的一種行文。間的一種行文。 自考大專公文寫作與處理 公文的行文規(guī)范公文的行文規(guī)范 包括行文關(guān)系、行文方向與方式、行文規(guī)則包括行文關(guān)系、行文方向與方式、行文規(guī)則 1313 第五章 機(jī)關(guān)法定公 文的寫作 第一節(jié)第一節(jié) 命令命令 （令）（令） 名稱名稱特點(diǎn)特點(diǎn)概念說明概念說明分類分類寫作特點(diǎn)寫作特點(diǎn) 議議 案案 行文關(guān)行文關(guān) 系系 辦理程辦理程 序序 法定性法定性 經(jīng)會(huì)議審經(jīng)會(huì)議審 議并獲得議并獲得 通過才能通過才能 實(shí)施實(shí)施 職能機(jī)構(gòu)職能機(jī)構(gòu) 的議案的議案 提出的問提出的問 題重要并題重要并 可解

18、決可解決 人民代表人民代表 的議案的議案 行文內(nèi)行文內(nèi) 容容 單一性單一性 一事一議一事一議 注意權(quán)限注意權(quán)限 和時(shí)限和時(shí)限 可行性可行性 審議事項(xiàng)審議事項(xiàng) 必須成熟必須成熟 可實(shí)施可實(shí)施 注意行文注意行文 格式和辦格式和辦 理程序理程序 說明說明 國家權(quán)力國家權(quán)力 機(jī)構(gòu)的辦機(jī)構(gòu)的辦 事或執(zhí)行事或執(zhí)行 機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu) 人民代表人民代表 集體或聯(lián)集體或聯(lián) 名向大會(huì)名向大會(huì) 提出議案提出議案 第二節(jié) 議案 第三節(jié)第三節(jié) 決定、決議決定、決議 第四節(jié)第四節(jié) 指示、指示、 意見意見 名稱名稱概述概述特點(diǎn)特點(diǎn)類型類型說明說明 寫作寫作 標(biāo)題正文根據(jù) 指示 上級機(jī)關(guān)對 下級機(jī)關(guān)指 導(dǎo)工作 針對性 全局問題 普遍

19、性指示 發(fā)至所有下 級機(jī)關(guān)單位 和個(gè)人 發(fā)文單位 事由 文種 指示根據(jù) 指示事項(xiàng) 執(zhí)行要求 理論 根據(jù) 政策 根據(jù) 現(xiàn)實(shí) 根據(jù) 原則性 局部問題 特殊性指示 特定單位 特定事項(xiàng) 意見 黨政機(jī)關(guān) 直接指導(dǎo)型 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直 接對重要問 題發(fā)表意見 發(fā)文單位 +事由 提出現(xiàn)實(shí) 根據(jù) 實(shí)施具體 環(huán)節(jié) 現(xiàn)實(shí) 根據(jù) 批轉(zhuǎn)執(zhí)行型 職能部門提 出，領(lǐng)導(dǎo)機(jī) 關(guān)同意，下 級部門執(zhí)行 第六章 公告、通告、 公報(bào) 異同點(diǎn)異同點(diǎn)公公 告告通通 告告 公開性范圍大（大到向全世界）范圍相應(yīng)?。▏鴥?nèi)或一個(gè)地區(qū)） 重要性事情重要程度大事情重要程度小 嚴(yán)肅性發(fā)布機(jī)構(gòu)權(quán)限大（國家）發(fā)布機(jī)構(gòu)權(quán)限相應(yīng)?。ǖ胤秸?法定性必須遵照執(zhí)行必

20、須遵照執(zhí)行 知照性不需遵守執(zhí)行不需遵照執(zhí)行 第五節(jié) 公告、通報(bào)的比較公告、通報(bào)的比較 1414 名稱 概念特點(diǎn)類型寫作 向特定 受文對 象告知 轉(zhuǎn)達(dá)有 關(guān)事項(xiàng) 的文件 讓對象 指導(dǎo)和 執(zhí)行 使用面積廣 下行文 平行文 發(fā)布性 批轉(zhuǎn)性 轉(zhuǎn)發(fā)性 指示性 任免性 事務(wù)性 標(biāo)題：發(fā)文單位+事由+文種 事由+文種事由+文種 正文：宣布性 內(nèi)容+“請執(zhí)行” 批轉(zhuǎn)性 內(nèi)容+貫徹執(zhí)行 指示性 事由+內(nèi)容+要求 任免性 權(quán)力機(jī)構(gòu)+任免人+職務(wù)+任期+待遇 事務(wù)性 事情+要求（寫仔細(xì)便執(zhí)行） 通知 通報(bào) 在一定 范圍表 揚(yáng)先進(jìn) 批評錯(cuò) 誤傳事 項(xiàng)告知 性 表彰先進(jìn) 批評錯(cuò)誤 特有功能 周知性 指導(dǎo)性 表彰先進(jìn)型

21、批評錯(cuò)誤型 傳達(dá)事項(xiàng)型 標(biāo)題：發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種 受文者：正文之前左上角 書名和日期： 正文的右下角 正文四步驟：1.事跡簡要 2.感人 3.部分宣布決定 4.分析先進(jìn)思想（難點(diǎn)）避免一般化 批評錯(cuò)誤通報(bào)： 1.批評根據(jù) 2.錯(cuò)誤事實(shí)準(zhǔn)確扼要 3.處分決定 4.錯(cuò)誤性質(zhì)（分析惡果）5.善后辦法 傳達(dá)事項(xiàng)通報(bào)：通報(bào)事項(xiàng)性質(zhì)、重要性 2.要求希望 第六、七節(jié) 通知和通報(bào) 名稱概念 特點(diǎn)類型 寫作 同點(diǎn)不同點(diǎn) 按內(nèi)容性 質(zhì)分 公告 團(tuán)體向公 眾選不重 要事件告 知性文件 公布發(fā)布 目的要大 家知道遵 守 范圍大（國 內(nèi)外）事重 大 1.法定性 2.知照性 1.符合權(quán)限 2.內(nèi)容明確語氣莊重 3.講究格式發(fā)文單位+事由+文種 4.略述理由重在需遵守的內(nèi)容 5.署名日期右下角 通告 團(tuán)體在一 定范圍內(nèi) 公布事項(xiàng) 的告知性 文件 范圍相應(yīng)小 （國內(nèi)或地 區(qū)）機(jī)構(gòu)比 發(fā)公告機(jī)關(guān) ?。ǖ胤秸?府） 知道+執(zhí) 行+遵守 公報(bào) 公開發(fā)布