國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系

1、如果您需要使用本文檔，請點(diǎn)擊下載按鈕下載!附件國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系說 明自國家高新區(qū)建立以來，由科技部火炬中心先后于1993年、1999年和2004年三次制定和修改國家高新區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系。國家高新區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系對不同時(shí)期高新區(qū)的建設(shè)、發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。以往的國家高新區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系主要關(guān)注高新區(qū)當(dāng)期達(dá)到的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并對國家高新區(qū)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行排序比較，是一種基于系統(tǒng)的績效評價(jià)。進(jìn)入21世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，黨中央國務(wù)院提出了科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國家和自主創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略。中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定中，提出了推進(jìn)國家高新區(qū)以增

2、強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，國務(wù)院關(guān)于實(shí)施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20062020年）的若干配套政策的通知（國發(fā)20066號）中明確了國家高新區(qū)“四位一體”的定位，科技部在全國高新區(qū)工作會議上提出了“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的具體要求。為了適應(yīng)新形勢對國家高新區(qū)的新要求，建立新的發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)國家高新區(qū)肩負(fù)起新的責(zé)任和使命，體現(xiàn)國家目標(biāo)要求和政策導(dǎo)向的目標(biāo)需要；為了做好國務(wù)院批準(zhǔn)的國家高新區(qū)擴(kuò)區(qū)、改變區(qū)位和省級高新區(qū)升級的審批原則和審批程序中提出的，對國家高新區(qū)主要指標(biāo)進(jìn)行排序的工作，在已有指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上制定了國家高新區(qū)新的評價(jià)指標(biāo)體系。本次制定國家高新區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系的原則是：

3、國家高新區(qū)作為國家的政策工具，評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)定位于“政策評價(jià)”，從“四位一體”和“五個(gè)轉(zhuǎn)變”出發(fā)建立指標(biāo)體系；從支撐性、投入性、和產(chǎn)出性等不同角度選取指標(biāo)，盡可能使同一層次各指標(biāo)具有獨(dú)立性；用效率等比值型指標(biāo)，不用總量等規(guī)模型指標(biāo)，消除總量或規(guī)模等政策覆蓋面的差異性影響；盡可能用可統(tǒng)計(jì)的量化指標(biāo)，適當(dāng)選擇定性指標(biāo)；按少、簡、易操作的原則選擇指標(biāo)。 2 / 11.-如果您需要使用本文檔，請點(diǎn)擊下載按鈕下載!本國家高新區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系的主要特點(diǎn)是：政策評價(jià)，強(qiáng)調(diào)目的性：定位于“政策評價(jià)”，不是強(qiáng)調(diào)高新區(qū)自然發(fā)展達(dá)到的狀態(tài)，而是強(qiáng)調(diào)高新區(qū)對國家導(dǎo)向目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。突出重點(diǎn)，引導(dǎo)方向：通過人才、專利、研

4、發(fā)投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、規(guī)模以下科技企業(yè)等以及資本、技術(shù)、土地、資源等各種效率指標(biāo)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、內(nèi)生增長、資源有效利用”等方面，引導(dǎo)高新區(qū)的發(fā)展方向?？紤]差異，分類指導(dǎo)：充分考慮各高新區(qū)的土地面積、發(fā)展基礎(chǔ)、支撐環(huán)境等差異，用“人均”、“地均”等指標(biāo)，并引入“區(qū)域測度指標(biāo)”，體現(xiàn)分類指導(dǎo)的思想，消除客觀條件不平衡的影響，使評價(jià)結(jié)果和排序科學(xué)、公平、合理。定量為主，定性為輔：在44個(gè)評價(jià)指標(biāo)中，定量指標(biāo)共39個(gè)，定性指標(biāo)只有5個(gè)。動(dòng)態(tài)監(jiān)測，國際接軌：評價(jià)指標(biāo)盡量能與國際通用指標(biāo)對照，便于與國際接軌，并借鑒OECD科學(xué)技術(shù)和工業(yè)記分牌，建立高新區(qū)評價(jià)記分牌，通過長期觀

5、察和分析大樣本的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，既能不斷篩選出更科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)，完善高新區(qū)統(tǒng)計(jì)和評價(jià)指標(biāo)，也能實(shí)現(xiàn)對每個(gè)高新區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。本國家高新區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系由知識創(chuàng)造和孕育創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)能力、國際化和參與全球競爭能力、高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力4個(gè)一級指標(biāo)構(gòu)成，下設(shè)44個(gè)二級指標(biāo)。區(qū)域測度指標(biāo)由經(jīng)濟(jì)支撐、知識支撐、環(huán)境支撐3個(gè)一級指標(biāo)構(gòu)成，下設(shè)13個(gè)二級指標(biāo)。由科技部火炬中心每2年對統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行微調(diào)，68年進(jìn)行綜合修正和調(diào)整。2 / 11.-如果您需要使用本文檔，請點(diǎn)擊下載按鈕下載!一、 國家高新區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系一級指標(biāo)二級指標(biāo)知識創(chuàng)造和孕育創(chuàng)新的能力1.1千人擁有研發(fā)人員數(shù)1.2 千人

6、擁有理工類本科（含）學(xué)歷以上人數(shù)1.3企業(yè)萬元銷售收入中R&D經(jīng)費(fèi)支出1.4 千人擁有科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集總額1.5人均規(guī)模以下科技型企業(yè)直接股權(quán)投資1.6 千人享有的政府對規(guī)模以下科技型企業(yè)的創(chuàng)新資助1.7千人擁有發(fā)明專利累計(jì)授權(quán)數(shù)1.8千人當(dāng)年重要知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)數(shù)1.9單位面積新注冊的500萬以下科技型企業(yè)數(shù)1.10 人均技術(shù)合同交易額1.11 科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中海外經(jīng)費(fèi)的比例1.12 企業(yè)利潤率1.13 對高新區(qū)科研機(jī)構(gòu)-企業(yè)-政府合作密切程度評價(jià)（定性）產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)能力2.1 單位面積營業(yè)總收入2.2單位面積的資產(chǎn)總額2.3 千人擁有的商標(biāo)數(shù)2.4 新產(chǎn)品銷售收入占產(chǎn)品總銷售收入的比例2.5

7、 單位直接投資形成的企業(yè)總資產(chǎn)2.6 萬人擁有的上市企業(yè)數(shù)量2.7 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度2.8主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)首位度2.9高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)總收入占高新區(qū)營業(yè)總收入的比例2.10高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)總收入占高新區(qū)營業(yè)總收入的比例2.11高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)的比例2.12高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對區(qū)域輻射和帶動(dòng)能力評價(jià)（定性）1 / 11.-如果您需要使用本文檔，請點(diǎn)擊下載按鈕下載!2.13工業(yè)增加值率2.14人均稅收總額國際化和參與全球競爭的能力3.1高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占高新區(qū)出口總額的比例3.2非外商獨(dú)資企業(yè)的實(shí)收海外資本占高新區(qū)全部實(shí)收海外資本的比例3.3內(nèi)資控股企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占高新區(qū)出口總額的比例3.4

8、千人擁有歐美日注冊商標(biāo)數(shù)3.5千人擁有歐美日專利授權(quán)數(shù)3.6內(nèi)資控股企業(yè)專利授權(quán)數(shù)占高新區(qū)專利授權(quán)數(shù)的比例3.7高新區(qū)企業(yè)“走出去”程度評價(jià)（定性）高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力4.1千人擁有的大專（含）學(xué)歷以上從業(yè)人數(shù)4.2 千人擁有的高技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)4.3 千人擁有的投資機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人數(shù)4.4千人擁有的企業(yè)經(jīng)營管理者人數(shù)4.5科技人員年均收入4.6高新區(qū)管委會體制與機(jī)制創(chuàng)新評價(jià)（定性）4.7人居環(huán)境評價(jià)（定性）4.8 單位面積企業(yè)新增直接股權(quán)投資額4.9萬元產(chǎn)值綜合能耗4.10單位增加值綜合能耗指標(biāo)說明：1.1千人擁有研發(fā)人員數(shù)：主要衡量高新區(qū)從事知識傳播、科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)的主要人員數(shù)量

9、。千人是指高新區(qū)內(nèi)的從業(yè)人員數(shù)（下同）。1.2千人擁有理工類本科（含）學(xué)歷以上人數(shù)：反映高新區(qū)整體的創(chuàng)新型人才環(huán)境和素質(zhì)。1.3企業(yè)萬元銷售收入中R&D經(jīng)費(fèi)支出：反映高新區(qū)企業(yè)對研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的重視程度以及投入能力。銷售收入包括企業(yè)技術(shù)收入和產(chǎn)品銷售收入。1.4千人擁有科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集總額：反映高新區(qū)研發(fā)和創(chuàng)新的投入能力。2 / 11.-如果您需要使用本文檔，請點(diǎn)擊下載按鈕下載!1.5人均規(guī)模以下科技型企業(yè)直接股權(quán)投資：反映高新區(qū)創(chuàng)業(yè)的旺盛程度；當(dāng)?shù)刂С謩?chuàng)業(yè)的資本繁榮程度；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目的商業(yè)價(jià)值程度；部分反映政府服務(wù)和中介服務(wù)的有效程度。1.6千人享有的政府對規(guī)模以下科技型企業(yè)的創(chuàng)新資助：反映

10、政府和社會對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持程度；整合社會及政府資源的能力；地方政府對高新區(qū)的重視程度以及官產(chǎn)（政府和產(chǎn)業(yè)）的結(jié)合程度。1.7千人擁有發(fā)明專利累計(jì)授權(quán)數(shù)：反映高新區(qū)知識產(chǎn)出的能力。1.8千人當(dāng)年重要知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)數(shù)：反映高新區(qū)的知識產(chǎn)出的價(jià)值和自主創(chuàng)新能力。重要知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)數(shù)指發(fā)明專利授權(quán)數(shù)和其他知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)數(shù)。當(dāng)年其他知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)數(shù)是指在報(bào)告年度內(nèi)獲得批準(zhǔn)，且所有權(quán)屬于高新區(qū)企業(yè)的其他知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)，包括計(jì)算機(jī)軟件、集成電路布圖設(shè)計(jì)、生物工程技術(shù)，遺傳基因技術(shù)，植物新品種等。1.9單位面積新注冊的500萬以下科技企業(yè)數(shù)：反映高新區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的活躍程度。500萬指新注冊企業(yè)的實(shí)收資本。1.10人均技術(shù)

11、合同交易額：反映高新區(qū)企業(yè)對技術(shù)的市場化應(yīng)用程度以及知識和技術(shù)的轉(zhuǎn)化能力。1.11科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中海外經(jīng)費(fèi)的比例：反映高新區(qū)企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力在國際上的認(rèn)可程度和合作程度。1.12 企業(yè)利潤率：反映高新區(qū)企業(yè)的獲利能力和在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中所處的位置。1.13對高新區(qū)科研機(jī)構(gòu)-企業(yè)-政府合作密切程度評價(jià)（定性指標(biāo)）：反映高新區(qū)的產(chǎn)學(xué)研合作情況、知識的流動(dòng)以及高新區(qū)整體運(yùn)行機(jī)制態(tài)勢。2.1單位面積營業(yè)總收入：反映高新區(qū)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展?fàn)顟B(tài)和土地的使用效率。2.2單位面積的資產(chǎn)總額：反映高新區(qū)總的資產(chǎn)規(guī)模和密集狀態(tài)。2.3千人擁有的商標(biāo)數(shù)：反映高新區(qū)知識轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的能力和高新區(qū)整體的商業(yè)競爭力。2.4新產(chǎn)

12、品銷售收入占產(chǎn)品總銷售收入的比例：該指標(biāo)是產(chǎn)出的績效性指標(biāo)，反映高新區(qū)知識轉(zhuǎn)化為商品的能力和高新區(qū)自主創(chuàng)新能力。2.5單位直接投資形成的企業(yè)總資產(chǎn)：反映高新區(qū)內(nèi)資本投資的效率和資本投資形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的能力。3 / 11.-如果您需要使用本文檔，請點(diǎn)擊下載按鈕下載!2.6萬人擁有的上市企業(yè)數(shù)量：反映高新區(qū)企業(yè)規(guī)模運(yùn)作的融資能力。2.7主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度：反映高新區(qū)內(nèi)一個(gè)或若干產(chǎn)業(yè)在高新區(qū)的集聚程度。2.8主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)首位度:反映高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在所有國家高新區(qū)中該產(chǎn)業(yè)的集中程度和重要性。2.9高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)總收入占高新區(qū)營業(yè)總收入的比例:反映高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在高新區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模中的比重。2.10高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)總

13、收入占高新區(qū)營業(yè)總收入的比例:反映高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。2.11高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)的比例:從企業(yè)數(shù)量上反映高新區(qū)總體的技術(shù)含量和技術(shù)水平。2.12高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對區(qū)域輻射和帶動(dòng)能力評價(jià)：整體評價(jià)高新區(qū)對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。2.13工業(yè)增加值率：主要反映高新區(qū)企業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)造價(jià)值的能力。2.14人均稅收總額：反映高新區(qū)企業(yè)對國家和社會的貢獻(xiàn)，也反映了高新區(qū)創(chuàng)造價(jià)值的效率。3.1高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占高新區(qū)出口總額的比例：反映高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品參與國際競爭的能力。3.2非外商獨(dú)資企業(yè)的實(shí)收海外資本占高新區(qū)全部實(shí)收海外資本的比例：反映高新區(qū)非外商獨(dú)資企業(yè)利用外資的能力。3.3內(nèi)資控

14、股企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占高新區(qū)出口總額的比例：反映高新區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新的國際競爭力和創(chuàng)匯質(zhì)量。3.4千人擁有歐美日注冊商標(biāo)數(shù)：反映高新區(qū)企業(yè)進(jìn)入國際市場的程度，一定程度上也反映企業(yè)品牌的國際競爭力水平。3.5千人擁有歐美日專利授權(quán)數(shù)：一定程度上反映了高新區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的國際能力。旨在引導(dǎo)高新區(qū)企業(yè)提高國際化專利申請意識和國際技術(shù)創(chuàng)新能力。3.6內(nèi)資控股企業(yè)專利授權(quán)數(shù)占高新區(qū)專利授權(quán)數(shù)的比例：反映本國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。3.7高新區(qū)企業(yè)“走出去”程度評價(jià)：反映高新區(qū)企業(yè)走出國門參與國際競爭的程度和水平。4 / 11.-如果您需要使用本文檔，請點(diǎn)擊下載按鈕下載!4.1千人擁有的大專（含）學(xué)歷以上從

15、業(yè)人數(shù)：反映高新區(qū)企業(yè)員工的整體素質(zhì)。4.2千人高技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)：反映高新區(qū)高技術(shù)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的配套環(huán)境。4.3千人擁有的投資機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人數(shù)：反映風(fēng)險(xiǎn)資本、金融資本等資本市場的動(dòng)力程度。4.4千人擁有的企業(yè)經(jīng)營管理者人數(shù)：反映高新區(qū)企業(yè)的管理人才數(shù)量，一定程度上也反映了企業(yè)的人員結(jié)構(gòu)。企業(yè)經(jīng)營管理者指企業(yè)中層（含）以上管理人員。4.5科技人員年均收入：反映高新區(qū)創(chuàng)造財(cái)富的能力和對人才的吸引能力。4.6高新區(qū)管委會體制與機(jī)制創(chuàng)新評價(jià)（定性指標(biāo)）：反映高新區(qū)管理體制的科學(xué)性、有效性以及整體運(yùn)行效率。4.7人居環(huán)境評價(jià)（定性指標(biāo)）：從人文、地理、自然等方面，反映對人才的吸引

16、能力。4.8單位面積企業(yè)新增直接股權(quán)投資額：反映高新區(qū)能否形成持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的績效。4.9萬元產(chǎn)值綜合能耗：反映高新區(qū)企業(yè)的技術(shù)水平和社會環(huán)境責(zé)任。4.10單位增加值綜合能耗：反映高新區(qū)企業(yè)對資源的利用效率。5 / 11.-如果您需要使用本文檔，請點(diǎn)擊下載按鈕下載!區(qū)域環(huán)境測度指標(biāo)一級指標(biāo)二級指標(biāo)經(jīng)濟(jì)支撐1.1人均GDP1.2國際貿(mào)易額占GDP比重1.3高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占GDP比重1.4城鎮(zhèn)人均私有股權(quán)投資1.5城鎮(zhèn)職工年均總收入知識支撐2.1全社會研發(fā)投入占GDP比重2.2千人擁有科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集總額2.3千人擁有直接科技活動(dòng)人數(shù)2.4每千位居民理工本科以上學(xué)歷2.5每百萬居民的專利授權(quán)數(shù)環(huán)境支撐3

17、.1每千居民當(dāng)?shù)匮芯可谧x人數(shù)3.2城鎮(zhèn)人均中小學(xué)教育的公共支出3.3每千人寬帶接入數(shù)量指標(biāo)說明：所有指標(biāo)均指高新區(qū)所在城市。1.1人均GDP：反映高新區(qū)所在城市GDP的人均水平。1.2國際貿(mào)易額占GDP比重：反映高新區(qū)所在城市的國際化程度和外貿(mào)活躍程度，同時(shí)也反映了它們對高新區(qū)的影響力。1.3高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占GDP比重：反映高新區(qū)所在城市的發(fā)展活力和帶動(dòng)效應(yīng)。1.4城鎮(zhèn)人均私有股權(quán)投資：反映高新區(qū)所在城市資本富集程度。1.5城鎮(zhèn)職工年均總收入：反映高新區(qū)所在城市的吸引人才能力和創(chuàng)造財(cái)富能力。2.1全社會研發(fā)投入占GDP比重：反映高新區(qū)所在城市知識支撐強(qiáng)度。2.2千人擁有科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集總額：反映高新區(qū)所在城市全部從業(yè)人員的人均科技活動(dòng)金額。7 / 11.-如果您需要使用本文檔，請點(diǎn)擊下載按鈕下載!2.3千人擁有直接科技活動(dòng)人數(shù)：反映高新區(qū)所在城市人員素質(zhì)和科技人才密集程度。2.4每千位居民理工本科以上學(xué)歷：反映高新區(qū)所在城市整體的創(chuàng)新型人才環(huán)境和素質(zhì)。2.5每百萬居民的專利授權(quán)數(shù)：反映高新區(qū)所在城市知識創(chuàng)造的產(chǎn)出狀況。3.1每千居民當(dāng)?shù)匮芯可谧x人數(shù)：反映高新區(qū)所在城市在人才方面的創(chuàng)新潛力和