鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行管理問題與對策.doc

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行管理問題與對策鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文-財政稅收論文文章均為WORD文檔，下載后可直接編輯使用亦可打印一一近年來，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按照上級要求，積極推進(jìn)財 政、財務(wù)管理體制改革，形成了機(jī)構(gòu)比較健全、體制較為合理、職能 H趨完善、管理相對規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，財政社會服務(wù)能力和 財力保障水平不斷提高，財務(wù)管理水平也得到普遍加強(qiáng)，工作開展情 況總體較好。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在財政運行、預(yù)算監(jiān)管、內(nèi)部控制、制 度建設(shè)、會計核算、資產(chǎn)管理等方面尚存在不少薄弱點，影響和制約 了財務(wù)管理職能的充分發(fā)揮，亟需引起高度重視。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政運行管理中存在的問題（一）財政收支矛盾突出1. 財政收入增長乏力。一是財源結(jié)構(gòu)不

2、盡合理，非稅收入與上級補(bǔ)助 收入占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入比例較高，宏觀調(diào)控和政策調(diào)整對其影響較大, 極易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的不穩(wěn)定。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展趨緩、后勁不足， 稅收增長乏力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力增長緩慢。三是財政收入渠道逐漸減少， 國家己取消或收回了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些收費和罰款權(quán)限，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力的緊張狀況。2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政剛性支出和專項配套支出增長較快。一是政策性增支。近 年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障的民生支出標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，支出數(shù)額逐年增多, 加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費支出大，行政運行成木高，財政剛性支出壓力加大。 二是項目支出資金配套多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對省、市、區(qū)專項支出項目大部 分要求承擔(dān)一定的配套資金，如水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開

3、發(fā)、土地 復(fù)墾整理、康莊工程等，都一定程度上增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政剛性支出壓力。3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱重，還本付息壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)超越自身經(jīng)濟(jì)實力盲目投 資建設(shè)，舉債過多，加上歷史性欠債，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)與還本付息壓 力不僅弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，還使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在高風(fēng)險狀態(tài)下運行, 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用土地出讓金支持財政運行，一旦國家實行從緊的財政政 策和土地政策，這必將導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行更加困難。（二）財經(jīng)管理制度未嚴(yán)格執(zhí)行1部門預(yù)決算執(zhí)行不嚴(yán)。一是部門預(yù)算編制不完整，有些單位將收入 支出掛在往來款科目中核算，通過將超預(yù)算支出部分轉(zhuǎn)掛往來款科目 下，人為調(diào)節(jié)收支規(guī)模，故意逃避財政監(jiān)督檢查；二是專項資金預(yù)算 執(zhí)行不力，部門年

4、初預(yù)算安排的專項經(jīng)費，在實際執(zhí)行過程中，部分 單位將其資金用于行政經(jīng)常性經(jīng)費支出。2. 政府采購制度未執(zhí)行到位。一是政府采購預(yù)算編制不完整，部分單 位將屬于政府采購的事項未納入年初采購預(yù)算；二是部分單位存在無 預(yù)算進(jìn)行政府采購行為，未嚴(yán)格執(zhí)行無預(yù)算不采購原則；三是部分單 位采購程序不規(guī)范、手續(xù)不完備，采購全程未能做到公開、公正、透 明、高效。3. 收入支出管理不規(guī)范。一是非稅、罰沒收入未及時足額繳存財政專 戶，有些單位將收取的現(xiàn)金直接存放在財務(wù)室、或擅自保留在財務(wù)人 員身上，容易產(chǎn)生資金被侵占的隱患；二是經(jīng)費支出不規(guī)范，在專項 經(jīng)費中開支日常工作經(jīng)費，甚至開支公務(wù)接待費、發(fā)放工作人員津貼 等,

5、致使專項資金被擠占、挪用現(xiàn)象不斷;三是專項資金核算不規(guī)范， 未與日常運行經(jīng)費分開核算，不利于對專項資金進(jìn)行分析、控制、管 理。4. 固定資產(chǎn)管理不到位。一是未按要求完整設(shè)置固定資產(chǎn)賬簿，甚至 存在未設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬的情況，致使財務(wù)對固定資產(chǎn)控制力弱化; 二是對固定資產(chǎn)的取得、使用、保管、處置等環(huán)節(jié)未明確劃分固定資 產(chǎn)管理中相關(guān)部門的責(zé)任，不能實行稽核牽制管理，容易產(chǎn)生資產(chǎn)流 失風(fēng)險；三是部分單位在清理固定資產(chǎn)時，相關(guān)審批手續(xù)不齊全，調(diào) 賬依據(jù)不充分，導(dǎo)致賬實不符；四是部分固定資產(chǎn)長期閑置未用，使 用率不高，損耗折舊仍然發(fā)生，資產(chǎn)效用未能得到充分發(fā)揮。（三）會計工作水平有待提高1. 會計基礎(chǔ)性

6、工作規(guī)范執(zhí)行較弱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位賬簿設(shè)置不齊全、賬 套裝訂不及時、科目運用不恰當(dāng)、賬務(wù)處理不準(zhǔn)確、記載內(nèi)容不完整， 致使部分會計核算信息失真。2. 會計工作人員業(yè)務(wù)知識不夠扎實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)普遍存在人員不足、 身份多樣、結(jié)構(gòu)老化等問題，沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)新財會專業(yè)知識，不能及 時掌握新財經(jīng)法規(guī)，加之頻繁，致使會計核算問題時常發(fā)生。（四）內(nèi)控制度不夠健全1. 崗位牽制制度執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)。一是部分單位未嚴(yán)格按照不相容職務(wù)分 離原則設(shè)置會計崗位，存在由一人兼管賬務(wù)、現(xiàn)金、票據(jù)、等問題。 二是部分單位重大資金支出事項往往缺乏決策機(jī)制，由單位主要領(lǐng) 導(dǎo)一人決定，結(jié)果容易產(chǎn)生重大資金支出事項效益不高問題。2. 內(nèi)部監(jiān)

7、督稽查制度不完善。主要是單位往來結(jié)算、收支管理、財產(chǎn) 清查、資金審批等內(nèi)控環(huán)節(jié)管理不到位，造成資金監(jiān)管不力、會計核 算易混亂的問題。二、對策與建議（一）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要困難問題集中在資金緊張引起的收支矛盾，解決問 題根本出路在于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方經(jīng)濟(jì)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照全區(qū)統(tǒng) 一布局、規(guī)劃，充分利用地域、資源和己有政策優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 提升產(chǎn)業(yè)層級，積極扶持對地方財政收入貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建新的經(jīng) 濟(jì)增長點，著力增強(qiáng)地方財政收入實力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實履 行好管理職能，通過制定嚴(yán)格的管理制度和有效的經(jīng)營措施，把鄉(xiāng)鎮(zhèn) 集體資產(chǎn)經(jīng)營好、使用好、管理好，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)

8、流失、貶值, 實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供充裕的、直接的財力資源。三 是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，要統(tǒng)籌考慮、因地制宜，實事求是，量力而行。 切不可以超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實際財力，搞項目績效不高的“形象工程“、 政績工程。要嚴(yán)格遵循市場化運作的要求，從經(jīng)濟(jì)和績效等多方面 考慮，對工程項目進(jìn)行科學(xué)論證，杜絕少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋定項目違背 市場規(guī)律的決策機(jī)制，只有這樣才能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不使鄉(xiāng)鎮(zhèn) 背上沉重的債務(wù)包袱。（二）完善財政預(yù)決算制度和核算體系1. 認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行新預(yù)算法。按照相關(guān)規(guī)定的要求，科學(xué)合 理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政綜合收支預(yù)算，規(guī)范統(tǒng)一相關(guān)支岀標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)化 編制各項目的支出預(yù)算，提高預(yù)算編制

9、的精準(zhǔn)性與完整性，加強(qiáng)預(yù)算 管理的約束力。2. 加強(qiáng)對財政決算分析與績效管理。在確保財政決算數(shù)據(jù)真實可靠的 基礎(chǔ)上，對財政決算數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真分析，對財政管理質(zhì)量和資金使用 績效情況進(jìn)行科學(xué)合理的評價，對管理不夠完善的環(huán)節(jié)進(jìn)行整改，切 實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。3. 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)集中核算制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的財務(wù)收支都要按規(guī)定納 入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一核算，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管職能。同時落實“村 級財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為管理制度，規(guī)范并強(qiáng)化對村級財務(wù)的核算與監(jiān)管。（三）建立健全內(nèi)控制度并嚴(yán)格執(zhí)行針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險控制點，制定科學(xué)合理的內(nèi)部控 制體系，并嚴(yán)格執(zhí)行，切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控約束力，提

10、高財政管理水平。第一，充分發(fā)揮會計內(nèi)部控制的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)按照會計法的 相關(guān)規(guī)定，制定和執(zhí)行會計監(jiān)督機(jī)制，建立科學(xué)合理的內(nèi)部會計控制 制度。第二，建立和健全內(nèi)控平臺，充分利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè) 務(wù)部門和財政部門有效溝通和協(xié)作，實行重大項目聯(lián)合管理，有效地 解決職責(zé)不清的不利影響。第三，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政崗位進(jìn)行科學(xué)合理設(shè)置, 堅持不相容崗位相互分離，有效杜絕“監(jiān)守自盜行為的發(fā)生。第四, 充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的內(nèi)審作用，對于重大項目進(jìn)行內(nèi)部審計，形成有 效的自我約束和自我控制機(jī)制，不斷完善內(nèi)部控制制度。（四）提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的重視并加強(qiáng)財政人員培訓(xùn)第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要統(tǒng)籌安排，合理分配人員工作任務(wù)，提高領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財政的重視度，在財政工作任務(wù)重、人手緊張的情況下，減少崗位 外的任務(wù)分派，盡量不外借財政工作人員，確保有足夠的精力做好財 政木職工作。第二，財政工作人員要