基層工商所建設問題思考 基層工商所人員.doc

1、基層工商所建設問題思考 基層工商所人員基層工商所建設存在的問題及對策-_分局基層工商所建設問題思考工商所是工商行政管理執(zhí)法最基層的單位，直接肩負著工商行政管理的大部分工作，隨著市場經(jīng)濟的逐步完善發(fā)展，工商行政管理工作的日益加強，工商所的工作發(fā)生了深刻變化。面對新形勢，新任務，如何發(fā)揮基層工商所的職能作用，如何把工作重點轉(zhuǎn)移到周伯華局長提出的“四個統(tǒng)一”上來，這是目前面臨的一個重要問題，為此，我們對10個基層工商所現(xiàn)狀進行了深入的調(diào)查，并提出今后加強基層建設的一些意見和建議。一、基本情況瓊山區(qū)位于海口市南面，東鄰美蘭區(qū)，南與定安縣、文昌市毗連，西接龍華區(qū)，北與龍華、美蘭兩區(qū)接壤?？偯娣e939.9

2、平方公里，總?cè)丝?70117人。全區(qū)去年財政收入52159萬元，城鎮(zhèn)居民可支配收入8619元，農(nóng)民年收入3546元；有個體工商戶5862戶（城區(qū)個體戶4016戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體戶1846戶），企業(yè)1395戶；有集貿(mào)市場22個，其中大型專業(yè)市場2個。瓊山分局下轄工商所10個，有工作人員110名。按人員構(gòu)成劃分，所長10人，副所長14人，副主任科員1人，科員、辦事員85人；按文化層次劃分，本科7人，大專39人，中專8人，中專以下56 人；按年齡結(jié)構(gòu)劃分，35歲以下23人，35歲以上87人。20_3年行政區(qū)域調(diào)整以來，在市局的大力支持下，先后投資230多萬元，購置工商所新辦公室2個，裝修、改造工商所辦公室

3、8個。投資60多萬元，給基層工商所構(gòu)置“12315”執(zhí)法車5輛，摩托車17 輛，配備微機24 臺，打印機12 臺。二、當前工商所建設中存在的問題 _、瓊山兩市區(qū)域調(diào)整以來，瓊山分局各工商所不論在發(fā)展個體私營經(jīng)濟，還是在打擊假冒偽劣商品等方面都做了大量的工作，為當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展做出了貢獻，但是我們清醒地看到，在工商所自身建設方面，還存在許多亟待解決的問題和困難，主要有：一是基礎設施差，辦公設備滯后。10個工商所中，目前基礎設施基本能夠達到工商所中級規(guī)范化以上要求的只有中山、國興二個所，其他的八個工商所勉強具備初級規(guī)范化要求，舊州、紅旗、大坡、甲子、云龍等工商所尚沒有理想的辦公樓和職工宿舍；此外，各

4、所的辦公設施陳舊，執(zhí)法辦案所需的交通工具、取證工具落后或沒有，如大坡、紅旗、甲子、舊州、云龍、龍?zhí)亮鶄€所沒有攝像機、執(zhí)法汽車，10個工商所都沒有復印機，辦公桌也得不到及時更新，水、電費等開支得不到保障，職工的居住等生活環(huán)境長期沒有得到改善；嚴重影響了他們工作的積極性。二是人員素質(zhì)低，執(zhí)法水平不高。由于歷史原因，瓊山分局基層所在職干部中，年齡結(jié)構(gòu)較大、高中文化程度人員比率高，目前，在轉(zhuǎn)變職能、加大執(zhí)法服務力度中，暴露出人員整體素質(zhì)普遍低，結(jié)構(gòu)層次不合理、年齡比例不均衡，從所屬10個工商所調(diào)查情況看，110 名在職干部中，大專以上文化程度僅占41.8%，且大部分都是參加工作后采取函授的方式，取得的

5、文憑，大專院校畢業(yè)分配的很少，加之職工長期在基層工作，系統(tǒng)化培訓時間少，平時工作中又以“收費”為主，干部思想中執(zhí)法意識不強，甚至一些職工連辦案文書都不會寫，更談不上辦大要案。因此，工商所人員素質(zhì)遠遠不能適應新形勢下工商管理工作的需要，這種狀況與社會的迅速發(fā)展不適應。三是辦公經(jīng)費緊張。區(qū)域調(diào)整以來，市局撥給各工商所的經(jīng)費采取統(tǒng)一標準做法，這些經(jīng)費對城區(qū)工商所來說還足以支付辦公費用，但對偏遠地方的農(nóng)村工商所來說，可謂杯水車薪。一些應該開支的辦公經(jīng)費或出差費難以報銷，與其它部門相比，相差很大，這些方面嚴重影響了工作的正常開展。四是管轄范圍廣，監(jiān)管人員少。近年來，工商所工作的強度和難度有增無減，而工作

6、人員有減無增，按照定編，瓊山分局基層所人員應定編126人，但目前實際上只有110人，10個工商所共管理8鎮(zhèn)1個街道辦事處的5862戶個體戶、22個集貿(mào)市場、1395戶企業(yè)，遍布18個社區(qū)、774個自然村，其中管轄2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或國營農(nóng)場的有3個工商所，6人以下的工商所有5個所。由于工商所人員少，管轄地域?qū)挘ぷ髁看竺鎻V，造成力量分散，工作被動。由于自然條件和交通工具缺乏的原因，相當一部分監(jiān)管對象在偏遠鄉(xiāng)村，而且比較零散，工商人員下鄉(xiāng)，有時還要步行，一天只能跑四、五戶。對于日常規(guī)費收繳等具體事務都疲于應付，難以組織開展較大規(guī)模的市場專項治理，削弱了執(zhí)法權威，對查處農(nóng)村中存在的經(jīng)濟違章違法案件更是缺乏精

7、力和能力。五是辦案設備落后，監(jiān)測手段趕不上。當前，違法分子的作案手段推陳出新，花樣百出，甚至大量運用高技術手段。相比之下，監(jiān)管人員的執(zhí)法裝備相當落后，6個基層工商所缺乏必要車輛等設備，更不用說配備攝像機以及檢測工具等現(xiàn)代裝備。尤其在打假方面，由于檢測費用高，一些應該抽檢的商品而無法抽檢，執(zhí)法人員識別假貨的方法還停留在商品對比、眼觀、手摸等經(jīng)驗判斷的水平上，面對種類繁多的商品，面對科技含量越來越高的經(jīng)濟違法案件，我們的執(zhí)法手段顯得軟弱無力。六是收費與監(jiān)管的矛盾突出。由于體制的影響，近年來，市局雖然按照工商所規(guī)范化管理的要求，在監(jiān)管職能和觀念上有較大轉(zhuǎn)變，但在工作中，還是存在顧此失彼的現(xiàn)象，工商所

8、的整體監(jiān)管職能沒有體現(xiàn)出來，如重收費、輕管理、輕服務，工商所干部為了確保兩費收取，對一般的違法違章經(jīng)營如不亮照經(jīng)營、短斤少兩、銷售假冒偽劣商品等行為管理力度不夠。在日常監(jiān)管工作中，也是檢查的多，查處和辦案少，檢查時注重補交管理費，而不立案處罰；在其他工作方面，由于對企業(yè)的登記與監(jiān)管脫節(jié)，造成對企業(yè)行為的監(jiān)督檢查不到位。由于工作開展不平衡，工商所對各項工作重視的程度不一樣，因此，群眾把工商所視為收費所。三、幾點建議針對以上工商所存在的問題，我們認為要搞好工商所的建設，使其充分發(fā)揮監(jiān)管服務職能，當務之急，應做好以下工作：1、切實解決工商所存在的困難。當前，基層工商所在工作中面臨許多困難，這些問題應

9、當引市局、分局的高度重視。主要有：一是要解決人員不足的問題。由于工商體改原因，近年來瓊山分局基層工商所干部隊伍出現(xiàn)“青黃不接”的現(xiàn)象，這兩年省局考錄的公務員名額雖然很多，但沒有分配到分局的基層工商所。所以市局要多申請考錄名額，把現(xiàn)有的人員多投入到一線，精簡機關編制，增加基層的編制；二是按工商所規(guī)范化建設“四六”目標要求，解決舊州、紅旗、大坡、甲子、云龍等工商所的辦公環(huán)境問題，讓工商所有一個設備完善，環(huán)境優(yōu)美的辦公場所；三是解決工商所的辦案設備和交通工具，給6個基層工商所配備“12315”執(zhí)法車輛；四是調(diào)整增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所辦公經(jīng)費，解決工商所辦公費用不足問題。這樣，才能全面調(diào)動干部職工的工作積極性

10、。2、提高基層所人員的整體素質(zhì)。按照國家公務員法和目前履行市場監(jiān)管工作的需要，多次性分批組織開展對基層人員的政治理論、法律知識和微機操作技能等方面進行培訓，提高全員的業(yè)務和依法履行監(jiān)管職責的能力。一是要加大培訓力度。市局要舍得在培養(yǎng)人才上投入資金，分期分批對基層管理人員進行培訓。并采取報銷學費等優(yōu)惠政策，鼓勵基礎比較好的公務員脫產(chǎn)到大中專院校深造學習；二是以分局為單位建立嚴格的學習制度。制定有針對性的學習計劃，定期對工商所的管理人員進行培訓考試，考試成績要作為本人評優(yōu)的依據(jù)。3、創(chuàng)新工商所監(jiān)管方式。目前工商所的工作重點仍是管理和收費，管理方式一般是幾人分管一個片或一條街道，衡量成績的主要標準是

11、管理費收交額。但在新形勢下，各工商所要以國家工商總局周伯華局長提出的實現(xiàn)“監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一、監(jiān)管與服務的統(tǒng)一、監(jiān)管與維權的統(tǒng)一、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一”的要求上來，范圍不再僅限于集貿(mào)市場，而是行政執(zhí)法、監(jiān)管社會主義大市場、維護市場經(jīng)濟秩序、服務于建設和諧社會的大局。因此原有的監(jiān)管模式已不再適應新形式發(fā)展的需要，我們認為，工商所的監(jiān)管方式應實行更加細化的分類監(jiān)管。在行政執(zhí)法和市場監(jiān)管工作中，應將全所人員分為行政內(nèi)勤組、綜合執(zhí)法組、督查服務組，三個組相互協(xié)作，但工作各有側(cè)重點。內(nèi)勤組負責咨詢登記、受理投訴、財務管理（含規(guī)費收繳）等；執(zhí)法組負責市場巡查、查處各種違章違法行為、消費者維權等；督查服務組負責對內(nèi)勤組、綜合執(zhí)法組工作人員日常行為的監(jiān)督，并做好服務于企業(yè)、個體戶的工作，確保監(jiān)管到位，服務到位。4、加強基層組織建設和干部管理。一是要扎扎實實抓好基層所的黨建工作，要按照“規(guī)范化基層黨組織”建設31項工作目標，通過一年打基礎，二年上臺階，三年全面規(guī)范，推進基層黨組織建設。要充分發(fā)揮黨支部作為基層所的核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，重點抓好一線入黨對象教育培養(yǎng)，及時發(fā)展積極分子入黨，不斷充實黨員隊伍，形成一支骨干核心力量；二是加強所班子建設。按照知識化、年輕化的要求，把干部的選拔、培養(yǎng)和使用有機地結(jié)合起來，認真選配好所長，樹立起帶頭作用，只有選好所長，才能帶出過硬的執(zhí)法隊伍。因此，在工作中注