我國光伏產(chǎn)品出口應對歐盟反傾銷問題研究

1、沈陽理工大學學士學位論文摘 要21世紀以來，我國光伏產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)快速的增長，國際競爭力不斷提升，國際市場占有率不斷提高，出口總量和出口范圍不斷擴大。伴隨著我國光伏行業(yè)的不斷崛起，與歐盟的競爭不斷加強，相互之間的利益沖突也不斷加大。隨著國際市場競爭的加劇，反傾銷作為WTO所允許采用抵制不當競爭的貿(mào)易保護措施，越來越頻繁的被各國采用。目前我國光伏產(chǎn)品出口遭到歐盟反傾銷的嚴重阻礙，已經(jīng)成為影響我國光伏產(chǎn)品出口的主要障礙。本文共分為五部分。其中第一部分主要描述了本文的選題背景和意義。第二部分對傾銷、反傾銷的概念以及反傾銷和多邊貿(mào)易規(guī)則的關(guān)系進行了介紹。第三部分闡述了我國光伏產(chǎn)品的出口遭遇歐盟反傾銷的現(xiàn)

2、狀。第四部分從內(nèi)部和外部兩方面分析了我國光伏產(chǎn)品出口遭遇歐盟反傾銷的原因。第五部分分別從政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會三個角度提出我國光伏產(chǎn)品出口應對反傾銷的具體建議。關(guān)鍵詞：光伏產(chǎn)品出口；反傾銷；貿(mào)易保護AbstractSince the 21st century, Chinas PV industry has maintained a sustained and rapid growth. At the same time, its international competitiveness and market share have improved a lot with the total ex

3、port value and export range continuing to expand. With the development of Chinas photovoltaic industry, the competition and conflict of interest between the EU and China is also increasing. With the international competition becoming fierce, anti-dumping is used frequently by more and more country a

4、s the trade protection measure allowed by WTO to boycott unfair competition. At present, Chinas photovoltaic have been severely hampered by the EUs anti-dumping which has already become a major obstacle to Chinas photovoltaic products exports.This thesis is divided into five parts. The first part de

5、scribes the background and significance of this thesis. The second part introduces the concept of dumping, anti-dumping and the relationship between anti-dumping and multilateral trade rules. The third part is an general introduction of the situation that Chinas PV products suffering UEs anti-dumpin

6、g. The fourth part analyzes the reason of PV products encountering EUs anti-dumping from the internal and external respect. The fifth part puts forward some countermeasures and useful suggestions to deal with the EUs anti-dumping from the respect of government, enterprise and industry associations.K

7、eywords: Export of photovoltaic products, Anti-dumping, Trade protection目 錄1 引 言12 理論基礎22.1 傾銷與反傾銷22.1.1 傾銷的含義22.1.2 傾銷的分類22.1.3 反傾銷的含義32.2 反傾銷與多邊貿(mào)易規(guī)則42.2.1 反傾銷成為WTO成員國主要的貿(mào)易保護措施42.2.2 反傾銷的特點使其成為運用最多的貿(mào)易補救措施52.2.3 反傾銷成為最主要的貿(mào)易壁壘53 我國光伏產(chǎn)品出口遭遇歐盟反傾銷的現(xiàn)狀73.1 我國光伏產(chǎn)品出口概況73.1.1 出口總量73.1.2 出口結(jié)構(gòu)83.1.3 出口市場分布及市場占

8、有率93.2 我國產(chǎn)品出口遭遇歐盟反傾銷的概況103.3 我國光伏產(chǎn)品出口遭遇歐盟反傾銷的概況123.4 歐盟反傾銷對我國光伏產(chǎn)業(yè)的影響144 我國光伏產(chǎn)品出口遭受歐盟反傾銷的原因164.1 內(nèi)部原因164.1.1 未建立有效的預警機制164.1.2 出口市場過于集中164.1.3 低端低水平惡性競爭導致低價174.1.4 光伏企業(yè)應訴不力184.2 外部原因184.2.1 貿(mào)易保護主義抬頭184.2.2 歐對華存在反傾銷歧視194.2.3 為壓制我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展205 我國光伏產(chǎn)品出口應對歐盟反傾銷的對策215.1 政府方面的應對措施215.2 行業(yè)協(xié)會的應對措施225.3 光伏企業(yè)的應

9、對措施23結(jié) 論25致 謝26參考文獻27附錄A 英文原文29附錄B 漢語翻譯33IV我國光伏產(chǎn)品出口應對歐盟反傾銷研究1 引 言隨著國際市場競爭的加劇，反傾銷作為WTO所允許采用抵制不當競爭的貿(mào)易保護措施，越來越頻繁的被各國采用，成為國際貿(mào)易新的主要障礙。目前我國已經(jīng)成為世界上遭到反傾銷調(diào)查最多和受到危害最大的國家。自2011年我國光伏產(chǎn)業(yè)連續(xù)遭遇美國、歐盟、印度等國的反傾銷調(diào)查以來，我國光伏產(chǎn)品出口受到國外反傾銷的嚴重阻礙。2012年5月美國裁定對我國光伏產(chǎn)品征收31.14-249.96的懲罰性高額反傾銷稅，隨后，2012年9月歐盟也對我國光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查。2013年6月4日，歐盟開

10、始對中國相關(guān)光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅。7月27日，95家中國光伏企業(yè)與歐委會簽署的最終價格承諾，至2015年底，中國輸歐光伏產(chǎn)品的價格底線為每瓦056歐元，同時每年總量不得超過7GW，這一歷時10個多月貿(mào)易爭端終于塵埃落定。與美國“雙反”相比，歐盟此次的反傾銷案波及面更廣，涉案金額更大。這直接導致超過3500億元人民幣的產(chǎn)值損失，超過2000億元人民幣的不良貸款風險，超過3050萬人同時失業(yè)。歐盟是我國光伏產(chǎn)品的主要出口市場，歐盟的反傾銷調(diào)查將嚴重影響我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。光伏產(chǎn)業(yè)是我國新能源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，歐盟是我國光伏產(chǎn)品的主要市場，2011年，我國

11、光伏電池對歐出口金額204億美元，約占同期該產(chǎn)品出口總額的73，從某種意義上說，光伏產(chǎn)品出口歐盟遭遇反傾銷直接影響我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？梢灶A測的是，在今后的日子里，歐盟對我國光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查將成為常態(tài)并擴散到其他新興產(chǎn)業(yè)，同時，世界其他國家也會效仿歐盟，反傾銷調(diào)查將成為我國光伏產(chǎn)品出口遭遇貿(mào)易摩擦的主流。因此，對我國光伏產(chǎn)品出口遭遇歐盟反傾銷問題進行研究具有重大的理論研究價值和現(xiàn)實意義。2 理論基礎反傾銷措施是關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定和世界貿(mào)易組織允許的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護措施，作為主要的非關(guān)稅壁壘已經(jīng)成為世界各國和地區(qū)頻繁使用的貿(mào)易保護手段，并且在全球范圍有被濫用的趨勢。2.1 傾銷與反傾銷2.1.

12、1 傾銷的含義19世紀末，傾銷現(xiàn)象開始對世界貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。傾銷的經(jīng)濟學含義是由西方權(quán)威國際貿(mào)易專家Jacob Viner首次提出的：傾銷是指同一種商品在不同國家市場上的價格歧視。通常情況下，這種價格歧視表現(xiàn)為商品在出口國的售價低于原產(chǎn)國內(nèi)市場售價01。他的研究為后人分析傾銷與反傾銷中各方利益的得失提供理論基礎。在經(jīng)濟學上傾銷是指：當某種產(chǎn)品大量并且廉價地投向某一市場，造成該市場的波動并導致其他競爭者的銷售困難，產(chǎn)品銷售者的這種行為就是傾銷。在國際貿(mào)易中，傾銷是指以低于本國國內(nèi)市場價格或低于正常價格在其他國家進行商品銷售的行為，它使進口國廠商處于不平等競爭地位02。傾銷是一種人為的低價銷售行

13、為。這里的低價是指低于出口國相關(guān)產(chǎn)品的市場價格，這種市場價格被稱為正常價格；這種低價銷售給進口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性的損害、威脅或者阻礙；損害與低價銷售之間存在著因果關(guān)系。只有同時具備以上三項條件，才能在法律上構(gòu)成傾銷行為，才能依據(jù)反傾銷法進行有關(guān)的反傾銷措施03。2.1.2 傾銷的分類傾銷按照其動機可劃分為三種：突發(fā)性傾銷、間歇性(掠奪性)傾銷和持續(xù)性傾銷。突發(fā)性傾銷。又稱短期傾銷，指某一商品的生產(chǎn)商為防止商品的大量積壓危及國內(nèi)的價格結(jié)構(gòu)，在短期內(nèi)向海外市場大量地低價拋售該商品。這種類型的傾銷對進口國工業(yè)的“損害”是暫時的，而進口國消費者卻可以從中獲取低價消費的好處，因而是無可厚非的04。間歇

14、性傾銷。又稱掠奪性傾銷，指某一商品的生產(chǎn)商為了在某一海外市場上取得壟斷地位而以低于邊際成本的價格向該市場拋售商品，待將競爭對手驅(qū)逐出該市場后再實行壟斷高價。這種類型的傾銷具有掠奪性意圖，其對進口國工業(yè)的“損害”超過了進口國消費者獲得的好處，因而應受到反傾銷法的抵制05。持續(xù)性傾銷。又稱長期傾銷，指某一商品的生產(chǎn)商一方面為了實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益而大規(guī)模地進行生產(chǎn)，另一方面為了維持國內(nèi)價格結(jié)構(gòu)而將其中一部分商品長期地低價向海外市場銷售。這種類型的傾銷對進口國工業(yè)的“損害”只有一次，即其被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)之時，而進口國消費者從中獲得的好處卻是不斷累積的，因而也不應受到反傾銷法的抵制。2.1.3 反傾銷的含義反傾銷

15、指對外國商品在本國市場上的傾銷所采取的抵制措施。一般是對傾銷的外國商品除征收一般進口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價出售，此種附加稅稱為“反傾銷稅”。雖然在關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定中對反傾銷問題做了明確規(guī)定，但實際上各國各行其是，仍把反傾銷作為貿(mào)易戰(zhàn)的主要手段之一。世貿(mào)組織的反傾銷協(xié)議規(guī)定，一成員要實施反傾銷措施，必須遵守三個條件：首先，確定存在傾銷的事實；第二，確定對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害的威脅，或?qū)鴥?nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙；第三，確定傾銷和損害之間存在因果關(guān)系。按照傾銷的定義，若產(chǎn)品的出口價格低于正常價格，就會被認為存在傾銷。出口價格低于正常價格的差額被稱為傾銷幅度。所以，確定傾銷必

16、須經(jīng)過三個步驟：確定出口價格；確定正常價格；對出口價格和正常價格進行比較。正常價格通常是指在一般貿(mào)易條件下出口國國內(nèi)同類產(chǎn)品的可比銷售價格。如該產(chǎn)品的國內(nèi)價格受到控制，往往以第三國同類產(chǎn)品出口價格來確認正常價格。與啟動反補貼調(diào)查不同的是，傾銷行為的受害國在開始反傾銷調(diào)查前沒有與當事成員進行磋商的義務；在審查傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響時，需要考慮傾銷幅度的大小并確定傾銷幅度。世貿(mào)組織規(guī)定，傾銷幅度不超過進口價格2，傾銷產(chǎn)品進口量占同類產(chǎn)品進口比例不超過3是可以忽略不計的傾銷幅度的最低限額06。在反傾銷調(diào)查中，如果在已經(jīng)初步裁定存在傾銷及其造成的損害，并防止傾銷在調(diào)查過程中繼續(xù)造成損害，各當事方已經(jīng)得到

17、充分的提供情況和發(fā)表意見的機會的前提下，受害成員可以采取臨時反傾銷稅措施，如：臨時反傾銷稅、現(xiàn)金保證金、保函或其他形式的擔保、預扣反傾銷稅等。若出口商自愿做出了令人滿意的承諾，修改價格或停止以傾銷價格出口，則調(diào)查程序可能被暫?；蚪K止，有關(guān)部門不采取臨時措施或征收反傾銷稅。與啟動反補貼調(diào)查程序一樣，反傾銷調(diào)查的展開起始于成員政府在接到國內(nèi)受傾銷產(chǎn)品損害的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的申請后。各當事方（包括出口商所在成員政府、出口商或國外生產(chǎn)商、被調(diào)查產(chǎn)品的進口商、行業(yè)協(xié)會、進口國同類產(chǎn)品的生產(chǎn)商及其行業(yè)協(xié)會等）必須得到關(guān)于啟動調(diào)查的通知。若沒有充分證據(jù)表明存在傾銷及其損害，或者傾銷幅度或傾銷進口數(shù)量低于最低限額，

18、則應終止調(diào)查。在世貿(mào)組織框架下，只有政府，而非貿(mào)易商和產(chǎn)業(yè)界，才能采取反傾銷措施。因此，一國的貿(mào)易商或產(chǎn)業(yè)界必須通過政府來啟動反傾銷程序。若出口產(chǎn)品受到反傾銷調(diào)查的成員對展開調(diào)查的成員所采取的行動表示不滿，它可以通過本國政府將問題提交世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)解決。反傾銷的最終補救措施是對傾銷產(chǎn)品征收反傾銷稅。征收反傾銷稅的數(shù)額可以等于傾銷幅度，也可以低于傾銷幅度07。2.2 反傾銷與多邊貿(mào)易規(guī)則反傾銷一貫被其擁護者認為是維護公平貿(mào)易的重要手段，并得到了GATT/WTO的認可，然而通過考察國際反傾銷的產(chǎn)生與發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)反傾俏已經(jīng)成為最為廣泛使用的貿(mào)易壁壘，而GATT/WTO在反傾銷的發(fā)展過程中

19、不僅沒有對削弱反傾銷的貿(mào)易保護色彩發(fā)揮積極的作用，反而成為反傾銷泛濫的助推器。2.2.1 反傾銷成為WTO成員國主要的貿(mào)易保護措施多邊貿(mào)易體制通常被認為是WTO所管理的體制，這一體制的基石是以最惠國待遇和國民待遇為核心的多邊貿(mào)易原則。無論是關(guān)貿(mào)總協(xié)定，還是WTO，在促進貿(mào)易自由化的進程中都發(fā)揮了不可替代的重要作用。然而，隨著多哈回合談判的步履維艱、坎昆會議的無果而終，人們對多邊貿(mào)易體制的質(zhì)疑也越來越多。反傾銷、反補貼和保障措施是WTO框架下的三大貿(mào)易救濟措施，它們的立法宗旨和實施目的都是為了限制進口、保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場以及維護公平的市場競爭秩序08。由于三者實施的條件和程序以及具體救濟方法各不

20、相同，因而自WTO成立以來，反傾銷已成為全球運用最多的貿(mào)易救濟措施。2.2.2 反傾銷的特點使其成為運用最多的貿(mào)易補救措施反傾銷自身所具有的特點使其成為全球運用最多的貿(mào)易救濟措施，具體表現(xiàn)在以下四個方面：第一，反傾銷的條件較為靈活。雖然WTO反傾銷協(xié)議使國際社會具有統(tǒng)一的反傾銷規(guī)則和基礎，但由于只為各國的反傾銷提供指導和范本并沒有統(tǒng)一的和明確的量化標準，也不直接參與各國反傾銷的具體實踐，即各國在反傾銷實務中仍具有較大的自由發(fā)揮空間。因此，各國在反傾銷案件處理中，對傾銷的認定、傾銷幅度、損害及損害與傾銷的因果關(guān)系的裁定有較大的自由裁決權(quán)，從而使進口國在協(xié)議的大原則下，可以充分利用反傾銷協(xié)議中的一

21、些不確定的“灰色條款”，進行有利于本國企業(yè)的裁決。第二，反傾銷發(fā)起方的代價較小。在反傾銷調(diào)查中，反傾銷申訴方只需填寫一份指控書或提供一份相對簡單的“傾銷證據(jù)”就能獲得傾銷調(diào)查，而且不必承擔有關(guān)的調(diào)查費用及其他義務即可坐等裁決的結(jié)果，享受反傾銷給自己帶來的保護及利益。即使在最終傾銷不成立而且出口商正常的貿(mào)易受到嚴重損害的情況下，反傾銷申訴方也無須承擔為此造成的損害賠償責任。第三，反傾銷的實施效果較為直接。大多數(shù)情況下，進口產(chǎn)品一旦遭到傾銷指控、進入反傾銷調(diào)查名單，進口額就會立即大幅度下降。而且在反傾銷終裁作出之前，只要初裁認為傾銷事實存在，進口國反傾銷管理機構(gòu)就可對進口商征收臨時反傾銷稅。因此，

22、反傾銷對于限制進口、保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及市場往往能夠起到立竿見影的效果。第四，反傾銷的實施對象比較單一，不易引起大范圍的貿(mào)易摩擦。反傾銷只要求針對具體企業(yè)進行傾銷的特定產(chǎn)品，因而引起貿(mào)易摩擦的只是某個特定企業(yè)或某個國家。實施對象單一，不會引起大范圍的貿(mào)易摩擦在得到利益的同時不會損失自身的利益。2.2.3 反傾銷成為最主要的貿(mào)易壁壘最初的反傾銷規(guī)則是1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第6條一個條款的規(guī)定。該條款規(guī)定出口價格低于正常價值即為傾銷，正常價值通常指“旨在供出口國國內(nèi)消費的相同產(chǎn)品在正常貿(mào)易過程中的可比價格?！庇捎谠摋l款只是一條原則性規(guī)定，各締約方依此進行反傾銷調(diào)查時易導致混亂，因而在1967年肯尼迪回合談

23、判中締結(jié)了專門的反傾銷協(xié)議。后經(jīng)東京回合、烏拉圭回合的兩次修改，形成了現(xiàn)在的關(guān)于履行1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第六條的協(xié)議，簡稱反傾銷協(xié)議。反傾銷協(xié)議對傾銷的認定，反傾銷的實施等作了詳細的規(guī)定，目的是保護公平競爭，遏制惡意傾銷和限制濫用反傾銷措施09。但事實上，隨著關(guān)貿(mào)總協(xié)定多邊談判的深入，關(guān)稅及其他非關(guān)稅措施受到越來越多的限制，反傾銷作為國際法律規(guī)范所認可的一種貿(mào)易保護措施，從70年代起，演變成最主要的貿(mào)易壁壘10。反傾銷案件逐年增加，各國各行其是，動輒以反傾銷調(diào)查來阻止外國產(chǎn)品的進口，給世界經(jīng)濟貿(mào)易造成巨大的負面影響。3 我國光伏產(chǎn)品出口遭遇歐盟反傾銷的現(xiàn)狀隨著世界經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，關(guān)稅等傳

24、統(tǒng)的貿(mào)易壁壘受到嚴格的約束，反傾銷逐漸成為了目前國際貿(mào)易當中使用最頻繁的貿(mào)易保護措施。反傾銷的最初目的是為了抵制國際貿(mào)易中的不公平性。然而它被歐盟等一些國家和地區(qū)作為了一種戰(zhàn)略競爭手段，當作一種武器使用借此來打擊競爭對手和防止競爭對手的強大，使其具有了濃重的貿(mào)易保護主義氣息。3.1 我國光伏產(chǎn)品出口概況3.1.1 出口總量自2005年開始，我國光伏產(chǎn)業(yè)因歐美各國市場需求的推動作用，太陽能電池企業(yè)增速迅猛，并帶動了產(chǎn)業(yè)上游的多晶硅制造企業(yè)的發(fā)展，在不到十年的時間內(nèi)使得我國在太陽能電池生產(chǎn)國中名列第一。但不能忽視的是我國絕大部分的光伏產(chǎn)品是出口導向的，國內(nèi)光伏企業(yè)過多的依賴海外市場，光伏組件產(chǎn)品9

25、5%以上出口海外市場。由圖3.1可知，2011年以前，我國光伏行業(yè)的出口呈現(xiàn)直線上升趨勢，其中，2007年的增速最大，高達1161.78%，而其他年份也出現(xiàn)不同程度的增長態(tài)勢，截至2011年，我國光伏產(chǎn)品出口總量為358.21億美元，達到出口歷史上的最大值，但是在2012年則首次出現(xiàn)出口額下降的情況，僅為233億美元，同比下降35%，2013年出口額再次下降，為167.8億美元，同比下降28%，出口額下降的主要原因一方面是受“金融危機”和歐洲“債務危機”的影響，歐盟降低了對光伏產(chǎn)業(yè)等新能源產(chǎn)業(yè)的財政支持力度，導致捷克、德國、西班牙等傳統(tǒng)光伏裝機大國的光伏電池需求量大幅降低，另一方面即為美國和歐

26、盟的對華光伏反傾銷調(diào)查所帶來的影響。目前，我國光伏產(chǎn)品的出口之路因歐美等國的反傾銷調(diào)查遭遇重大阻礙，一旦光伏產(chǎn)品的出口額下降趨勢繼續(xù)保持，我國光伏產(chǎn)品的出口形勢將非常不容樂觀。資料來源：根據(jù)我國經(jīng)濟網(wǎng)整理所得圖3.1 2006年-2013年我國光伏產(chǎn)品出口額及增長率3.1.2 出口結(jié)構(gòu)我國光伏企業(yè)生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品主要包括硅材料、硅棒、硅片、硅錠、電池組件、光伏相關(guān)設備。在2003年以前，我國出口的光伏產(chǎn)品主要包括太陽能燈和太陽能計算器等產(chǎn)品。2003年以后，在英利、尚德等企業(yè)引進生產(chǎn)設備和相關(guān)技術(shù)后，我國的太陽能電池及組件開始出口，而光伏電池組件產(chǎn)品95%以上均出口國外，尤其是歐洲市場。由圖3.

27、2可知，2011年我國光伏產(chǎn)品的出口中，太陽能電池的出口額最高，約226.75億美元，所占比重為61.58%，其次是太陽能電站，約占四分之一的比重，其他產(chǎn)品僅占出口額的14.43%。由此可見，我國光伏產(chǎn)業(yè)的出口結(jié)構(gòu)以太陽能電池為主，究其原因，主要源于國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)集中于技術(shù)門檻低的電池組件，屬于光伏產(chǎn)業(yè)的勞動密集環(huán)節(jié)和環(huán)境污染密集環(huán)節(jié)，許多廠商僅購買電池芯片進行簡單的組件封裝工作，產(chǎn)品質(zhì)量較差，我國光伏行業(yè)仍處于世界光伏產(chǎn)業(yè)鏈的低端。資料來源：2012年全球太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告圖3.2 2011年我國光伏產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)3.1.3 出口市場分布及市場占有率我國光伏產(chǎn)品的國內(nèi)市場啟動緩慢，國內(nèi)光伏企

28、業(yè)主要通過國外市場需求拉動，整體行業(yè)受外國市場需求控制明顯。此外，在國內(nèi)的光伏市場啟動之前，眾多發(fā)達國家早已經(jīng)著手進入光伏產(chǎn)業(yè)，并通過政府的激勵和刺激政策成為光伏市場發(fā)展的主戰(zhàn)場，在產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上也是遙遙領(lǐng)先，這種境況下給我國企業(yè)留下的發(fā)展余地有限，因此我國光伏行業(yè)集中于產(chǎn)業(yè)鏈條低端的電池組件，并主要供應海外市場。調(diào)查顯示我國光伏企業(yè)生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品90以上銷往國外，其中歐盟所占比重最大，占我國全部產(chǎn)量的70，美國大約占到出口份額的10，由此顯現(xiàn)了我國不健康的市場結(jié)構(gòu)出口市場過于集中，這無疑加大了企業(yè)的市場風險。國際市場占有率指標反映的是一國某產(chǎn)業(yè)（或產(chǎn)品）的出口在世界市場中所占的比例，體現(xiàn)這個國家

29、該產(chǎn)業(yè)（或產(chǎn)品）整體的出口競爭水平。由此計算得出世界主要國家的太陽能光伏產(chǎn)品的國際市場占有率。由圖3.3顯示的結(jié)果可以看出：2000年至2010年的十年間，中國太陽能光伏產(chǎn)品的國際市場占有率呈現(xiàn)逐年上升趨勢，尤其在2005年開始出現(xiàn)加速上升的態(tài)勢，中國太陽能光伏產(chǎn)品的國際市場占有率從2000年的2.47%上升到2010年的44.46%，2008年開始超過德國成為排名第一的國家。在這11年間，美國和日本的國際市場占有率都出現(xiàn)不同態(tài)勢的下降，日本在2004年開始呈現(xiàn)迅猛的下降趨勢，美國則從2001年開始緩慢下降，體現(xiàn)該國光伏產(chǎn)品的競爭力不斷下降，德國則穩(wěn)中有升。由此可以看出，我國光伏產(chǎn)品的出口形勢

30、良好，出口產(chǎn)品的市場占有率不斷提高，與世界主要優(yōu)勢國德國等產(chǎn)生激烈競爭，歐美等國的競爭優(yōu)勢的下降促成了對我國光伏產(chǎn)業(yè)進行反傾銷調(diào)查的動力來源。資料來源：根據(jù)UN-COMTRAD統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理所得圖3.3 各國光伏產(chǎn)品國際市場占有率3.2 我國產(chǎn)品出口遭遇歐盟反傾銷的概況歐盟是世界上對中國實施反傾銷最早和最多的地區(qū)之一。歐盟在1979年8月對中國的機械鬧鐘和糖精發(fā)起的第一起反傾銷調(diào)查，也是中國在全世界遭受的首次反傾銷調(diào)查。可以說是歐盟率先對中國發(fā)起的反傾銷調(diào)查，從此揭開了中國在對外貿(mào)易中遭遇反傾銷的序幕。特別是中國加入世貿(mào)組織以后，中歐貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，歐盟對中國產(chǎn)品的反傾銷浪潮也隨之而來，歐盟如

31、此高密度地運用反傾銷措施來限制中國的出口，中國已經(jīng)成為遭遇歐盟反傾銷總數(shù)最多的國家。在對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查的國家和地區(qū)中，歐盟一直扮演著重要角色。如表3.1所示，1995-2011年對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查的國家和地區(qū)主要有印度、美國、歐盟、巴西等，發(fā)起反傾銷調(diào)查案件達到了682起，占全球反傾銷調(diào)查總數(shù)的80%。在這些國家和地區(qū)中，印度列居首位，對中國反傾銷調(diào)查總數(shù)到達了147起。美國則居次位，共發(fā)起了107起反傾銷調(diào)查。同時歐盟對中國反傾銷調(diào)查數(shù)量也達到107起，最終定案征稅的有77起，成為了同美國并駕齊驅(qū)的第二大對中國反傾銷的國家和地區(qū)。 表3.1 1995年-2011年對中國反傾銷調(diào)查數(shù)量前

32、十國家和地區(qū) （單位：起）國家地區(qū)印度美國歐盟阿根廷土耳其巴西南非澳大利亞墨西哥加拿大數(shù)量14710710786584935343128資料來源：根據(jù)歐盟委員會網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理所得從1979年到2013年，歐盟已經(jīng)對中國發(fā)起了175起反傾銷調(diào)查，歐盟幾乎每年都對中國的產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，如圖3.4所示，歐盟對中國發(fā)起的反傾銷調(diào)查案件數(shù)雖然在不同年份有所變動，但總體趨勢是上升的。1979-1987年歐盟發(fā)起的反傾銷調(diào)查還處于一個較低的水平，年平均立案數(shù)只有2起。1988-2000年間歐盟針對中國發(fā)起的反傾銷調(diào)查數(shù)量開始緩慢上升，年平均調(diào)查數(shù)量攀升至5起。尤其是1999年東南亞金融危機的爆發(fā)并隨著其在

33、全球范圍的傳播，歐盟為了保護自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大了貿(mào)易保護力度，反傾銷數(shù)量達到了12起。在2001年中國加入了世貿(mào)組織，歐盟對中國發(fā)起的反傾銷調(diào)查相對減少，2001-2003年年均1-2起。但是在2004-2013年期間歐盟對中國反傾銷調(diào)查明顯增多，平均每年增長到7起。隨著2007年新一輪金融危機在歐洲蔓延，以及歐元區(qū)主權(quán)債務危機，歐盟頻繁使用反傾銷措施來保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。歐盟加大了對中國商品的反傾銷調(diào)查力度，2009年歐盟對中國發(fā)起7起反傾銷調(diào)查最終全部被裁定征收反傾銷稅，而且在2009年和2010年對中國的貨物掃描儀、數(shù)據(jù)卡等新興產(chǎn)品發(fā)起了反傾銷調(diào)查。資料來源：根據(jù)中國商務部數(shù)據(jù)整理所得圖3.4

34、 1997年-2013年歐盟對中國反傾銷調(diào)查數(shù)量隨著歐盟對中國反傾銷調(diào)查數(shù)量逐漸增加，反傾銷案件的涉案金額也在不斷增加，2003年以前，被反傾銷產(chǎn)品的涉案金額普遍低于1億美元，2004年，中國被反傾銷產(chǎn)品的金額迅速上升，基本上反傾銷案件的涉案金額都高于10億美元。例如2010年歐盟對中國瓷磚發(fā)起的反傾銷調(diào)查中涉案金額為3.1億美元，涉及的企業(yè)就達到了1400余家。而2012年的光伏反傾銷案涉案金額更是高達200多億美元。歐盟對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查的所有產(chǎn)品主要集中在化工產(chǎn)品、賤金屬及其制品、家電與機電產(chǎn)品、非金屬及其制品、礦產(chǎn)品和紡織品等領(lǐng)域，見表3.2?？梢哉f對于出口到歐盟市場的中國產(chǎn)品都有可

35、能被發(fā)起反傾銷調(diào)查。表3.2 1995年-2012年歐盟對中國反傾銷調(diào)查產(chǎn)品統(tǒng)計年份 反傾銷調(diào)查產(chǎn)品名稱1995 布鞋、皮鞋和塑膠鞋、糠醇、草甘膦、活頁環(huán)1996 棉坯布、旅行包、公文箱和學生包、手袋、不銹鋼緊固件、硅錳鐵1997 傳真機、棉坯布、金屬鎂、雙硫丙氨酸、汽車用激光唱機1998 鋼絲繩、羽絨原料1999 黃磷、CD 盒、非合金中厚鋼板、馬鋼管件、14 寸彩管、發(fā)刷、甘氨酸、焦炭 2000 鋁箔、撲熱息痛、節(jié)能燈、鉬鐵、碑石、氧化鋅2001 對氨基苯磺酸2002 對甲酚、一次性可充氣袖珍打火機、糠醇、甜蜜素2003 聚酯切片、膠合板、聚酯人造短纖維2004 手動液壓搬運車及其主要部件

36、、碳酸鋇、鋼鐵鑄件、化纖布、三氯異氰尿酸2005 文件夾弓形杠機械裝置、油鞣革、塑料袋、勞保鞋、冷凍草莓、皮鞋2006 彩電顯像管、季戊四醇、冷凍草毒、燙衣板、自行車座、過硫酸鹽、雙氰胺2007 檸檬酸、味精、鐵及非合金鋼焊管、橘子罐頭、鋼鐵緊固件、鍍鋅板2008 冷軋不銹鋼板、預應力鋼絞線、蠟燭、盤條、無縫鋼管、鋁箔2009 集裝箱檢測設備大型掃描儀、鉬絲、葡萄糖酸鈉、鋁合金輪轂、聚酯高強力紗2010 三聚氰胺、銅版紙、玻璃纖維網(wǎng)格布、瓷磚、無線數(shù)據(jù)卡、磷酸三酯2011 草酸、甜蜜素、酒石酸、橘子罐頭、編制和/或縫合玻璃纖維織物、鋁散熱器2012 可鍛鑄鐵螺紋管和接頭、燙衣板、晶體硅光伏組件

37、及關(guān)鍵零部件及光伏電池資料來源：中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)在歐盟對中國反傾銷的所有產(chǎn)品中，80年代主要集中在化工產(chǎn)品和礦產(chǎn)品，90年代以后，化工產(chǎn)品依舊是反傾銷的重點，紡織品、賤金屬及其制品、機電產(chǎn)品等成為歐盟反傾銷的新對象。到了21世紀，又逐步向光伏產(chǎn)品等新能源類傾斜。我國光伏產(chǎn)品遭到了前所未有的出口危機，嚴重影響了我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。3.3 我國光伏產(chǎn)品出口遭遇歐盟反傾銷的概況隨著我國對外開放步伐的逐步加快，對外貿(mào)易數(shù)量逐步增加，對外貿(mào)易戰(zhàn)也愈演愈烈。截至2011年，我國已經(jīng)連續(xù)17年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。我國的光伏企業(yè)通過大力引進國外先進的光伏設備、光伏技術(shù)和生產(chǎn)線，迅速在最近幾年成

38、長為世界光伏行業(yè)的有力競爭者，尤其是在光伏電池、光伏組裝方面。憑借著相對于發(fā)達國家低廉的勞動力資源優(yōu)勢，我國已連續(xù)七年成為光伏電池生產(chǎn)第一大國，但是我國光伏產(chǎn)業(yè)在迅速崛起的過程中與其他國家的同行業(yè)產(chǎn)生利益沖突，歐盟接連對我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查。我國光伏產(chǎn)品遭受歐盟反傾銷調(diào)查開始于2012年7月。2012年7月24日，歐洲光伏制造商向歐盟提起對華“反傾銷”調(diào)查申請。由于歐盟市場的重要性，中國光伏企業(yè)感受到了前所未有的危機。8月31日，歐盟向中國駐歐盟使團發(fā)出照會，確認將對中國企業(yè)出口歐洲的太陽能電池及其組件發(fā)起反傾銷調(diào)查。9月6日，中國等來了歐盟委員會對中國光伏產(chǎn)業(yè)反傾銷調(diào)查的正式立案。11

39、月8日，歐盟委員會正式發(fā)布公告，稱已對從中國光伏企業(yè)進口的硅片、電池、組件啟動反補貼調(diào)查。至此，歐盟也步美國后塵，對中國光伏產(chǎn)品進行“雙反”(反傾銷、反補貼)調(diào)查。2013年6月4日歐盟委員會宣布，歐盟自6月6日起對產(chǎn)自中國的太陽能電池板及關(guān)鍵器件征收11.8%的臨時反傾銷稅。如果中歐雙方未能在8月6日前達成解決方案，屆時反傾銷稅率將升至47.6%。臨時稅率將維持6個月直到12月份，此后歐委會將決定是否對中國產(chǎn)的光伏產(chǎn)品征收永久性關(guān)稅，一旦征收，該關(guān)稅將持續(xù)5年11。2013年7月27日，歐盟委員會貿(mào)易委員德古赫特宣布，經(jīng)過談判，中國與歐盟就光伏貿(mào)易爭端已達成“友好”解決方案，歐盟接受中國太陽

40、能電池出口商提交的“價格承諾”方案，對于那些參與該方案的中國企業(yè)免征臨時反傾銷稅，中歐雙方達成的承諾價格有助于穩(wěn)定歐洲光伏組件產(chǎn)品市場。據(jù)了解，該“價格承諾”協(xié)議設定了每年出口歐洲的中國光伏產(chǎn)品限額為7GW，超出限額的中國光伏產(chǎn)品還需要交納47.6%的反傾銷稅。另外，中國有超過90家的光伏企業(yè)簽訂了該“價格承諾”協(xié)議，而沒有參與簽訂的中國光伏企業(yè)，將向歐盟繳納高達47.6%的反傾銷稅。在涉案產(chǎn)品方面，歐盟對我國光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品主要包括光伏組件和部件，太陽能電池片、硅片包含在內(nèi)，隨后又增加太陽能玻璃產(chǎn)品。涉案產(chǎn)品已不僅僅限定于某種電池及組件，而是擴展到產(chǎn)業(yè)中游的硅片、面板、太陽能玻璃等

41、，反傾銷的涉案產(chǎn)品的種類不斷擴大。在涉案企業(yè)方面，同一反傾銷調(diào)查的涉案企業(yè)眾多。歐盟公布的我國應訴企業(yè)名單中，共有134家抽樣調(diào)查企業(yè)，包括龍頭企業(yè)在內(nèi)的一百多家企業(yè)面臨出口風險，可見，歐盟對華反傾銷調(diào)查對我國光伏行業(yè)的出口打擊是沉重的。在此次反傾銷中，雖然只有歐盟中的少數(shù)國家對我國太陽能光伏產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查，但是首先，歐盟是我國光伏產(chǎn)品出口的主要地區(qū)，占我國光伏產(chǎn)品出口總量的70%，因而，對我國光伏產(chǎn)品的重要性是不可或缺的。其次，我國光伏產(chǎn)業(yè)主要依靠海外市場需求拉動，光伏組件產(chǎn)品95%以上出口海外市場，這種受制于外國需求的狀況在結(jié)構(gòu)上顯然存在很大的風險。最后，反傾銷對于打擊特定產(chǎn)業(yè)的出口非

42、常迅速有效，這可能會招致更多的國家對我國光伏產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查。綜上可以得出，歐盟的反傾銷調(diào)查對我國光伏產(chǎn)業(yè)的影響非常深遠。3.4 歐盟反傾銷對我國光伏產(chǎn)業(yè)的影響第一，加劇光伏產(chǎn)能過剩。目前我國光伏產(chǎn)業(yè)存在有巨大的產(chǎn)能過剩量，根據(jù)中國新能源商會數(shù)據(jù)，2011年我國的光伏產(chǎn)能達到30GW，擔當期全球光伏需求量只有20GW，國內(nèi)產(chǎn)能已經(jīng)超過全球市場需求。而2012年和2013年全球光伏市場需求大概在30GW左右，因此我國目前的產(chǎn)能足以滿足全球市場未來幾年的需求，存在著嚴重的產(chǎn)能過剩。產(chǎn)能過剩令大量廉價的中國光伏產(chǎn)品涌入國際市場，行業(yè)生態(tài)迅速惡化，包括Sondra, Evergreen Solar,

43、 Spectra Watt在內(nèi)的一大批歐美光伏企業(yè)黯然倒閉。最終裁決傾銷的成立，加上懲罰性的關(guān)稅，中國國內(nèi)光伏產(chǎn)品的過剩產(chǎn)能無處可去，產(chǎn)能過剩將迅速加劇并進一步惡化國際貿(mào)易環(huán)境。第二，企業(yè)退市破產(chǎn)，失業(yè)加劇。在歐盟提出反傾銷調(diào)查后，我國光伏產(chǎn)業(yè)里的許多中小企業(yè)已經(jīng)紛紛破產(chǎn)。國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的巨頭也蒙受巨大損失。2012年上半年賽維（LDK）凈虧損額為10.8億元，負債總額266.76億元;大全新能源凈虧損2080萬美元;英利新能源連續(xù)四個季度報虧，上半年虧損額高達1.4億美元。2013年，美國投資機構(gòu)Maxim Group最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國最大的10家光伏企業(yè)債務累計已高達175億美元，約合

44、1110億元人民幣。整個光伏業(yè)負債率已超過70%。阿特斯陽光（CSIQ）前三季度虧損為4390萬美元。尚德電力（STP）歸屬于普通股股東的凈虧損為1.164億美元。最終曾經(jīng)風光光無限的光伏巨頭尚德電力就因債務問題轟然倒地。賽維（LDK）歸屬于賽維LDK股東的凈虧損為1.145億美元。天合光能（TSL）天合光能總營收4.82億美元，凈虧3150萬美元12。企業(yè)的破產(chǎn)會導致大量的失業(yè)。以2012年為例，2011年統(tǒng)計的光伏組件企業(yè)數(shù)為262家，一年后整個數(shù)字己經(jīng)降至112。至少產(chǎn)生100萬的失業(yè)人員。大批人員失業(yè)，就會形成社會不穩(wěn)定因素。因為失業(yè)率和犯罪率有很強的正相關(guān)關(guān)系。給政府和社會帶來極大的

45、困擾。第三，給歐盟光伏產(chǎn)業(yè)帶來巨大打擊。雖然對中國光伏電池產(chǎn)品征收反傾銷關(guān)稅會讓歐洲少數(shù)光伏電池制造商從中受益，但中國制造太陽能電池板所需的原材料、技術(shù)及設備大部分是從歐洲等發(fā)達國家和地區(qū)進口。數(shù)據(jù)顯示，2011年中國僅從德國就進口價值3.6億美元的銀漿，進口多晶硅更是高達7.64億美元。近年來，中國累計從德國和瑞士等歐洲國家采購約108億元的生產(chǎn)設備。歐盟舉起反傾銷大旗，必會傷及產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的大多數(shù)歐洲企業(yè)，并為此付出高昂代價。歐洲將中國優(yōu)質(zhì)低價的光伏產(chǎn)品擋在門外，歐洲數(shù)量龐大的太陽能消費者將由此付出更高的成本，殃及普通民眾的切身利益。眾所周知，歐盟所需能源約一半靠進口，能源一直是制約歐盟經(jīng)濟發(fā)

46、展的“軟肋”，這些年也嘗夠了俄羅斯“斷氣”之苦。少了中國質(zhì)優(yōu)價廉的太陽能產(chǎn)品，歐盟推進其能源戰(zhàn)略將蒙上陰影。第四，給他國帶來示范效應。反傾銷作為貿(mào)易救濟措施的一種重要形式，設立的目的是為了在進口國產(chǎn)業(yè)因為出口國企業(yè)的傾銷行為，受到損害時，用來保護本國產(chǎn)業(yè)的利益。但是當反傾銷被濫用，而并未受到被調(diào)查國家有效的阻礙，得以實施從中獲益時，必然引起其他國家效仿。原因有兩個：一是對同樣產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，目標產(chǎn)品已有，無需再做調(diào)研尋找，省時省力。對不同產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，也可以借鑒經(jīng)驗。盡管有些國家濫用反傾銷措施，但是反傾銷調(diào)查都有嚴格的流程，不可以隨便進行，流程如下：提出反傾銷調(diào)查申請；審查申請書提交者的

47、資格，審查申請書內(nèi)容及所附具的證據(jù)等；決定是否立案調(diào)查。如果這樣的訴訟已經(jīng)有過，那么在資料收集、取證等流程有“成功”的經(jīng)驗可以吸取，可以順利找到“傾銷”國的軟肋，事半功倍。近年來許多發(fā)展中國家就是在交足了學費之后，開始開班授課了。二是當某一反傾銷案件成立并最終采取措施后，其他國家相同產(chǎn)品的制造企業(yè)也會看到希望，為了自身利益容易效仿他國也發(fā)起同樣或者類似的調(diào)查。在對我國光伏產(chǎn)業(yè)提起反傾銷訴訟上，歐盟就是緊跟美國步伐，效仿美國做法，在美國提起訴訟后不久，歐盟也開始了對我國光伏產(chǎn)品的調(diào)查。所以這次的歐盟反傾銷也必將給其他國家?guī)硎痉缎? 我國光伏產(chǎn)品出口遭受歐盟反傾銷的原因4.1 內(nèi)部原因4.1

48、.1 未建立有效的預警機制我國政府采取措施滯后，未建立光伏產(chǎn)業(yè)損害預警機制，沒有建立重點敏感產(chǎn)品、重點國別的產(chǎn)業(yè)損害程度監(jiān)控網(wǎng)。完善的反傾銷預警機制有諸多優(yōu)勢，例如預測目標國家反傾銷申訴的發(fā)生概率，以規(guī)避反傾銷可能帶來的損失，另外也可以通過該機制的運作過程使國內(nèi)企業(yè)熟悉并了解海外市場，以期實現(xiàn)利潤最大化。如果我國預先建立相關(guān)的預警機制，對出口各國的產(chǎn)品數(shù)量、結(jié)構(gòu)等進行嚴格布控，一方面，一旦我國企業(yè)出現(xiàn)短時間出口某國的產(chǎn)品劇增、價格速降的問題，體現(xiàn)傾銷問題的指標會發(fā)生變化，提醒相關(guān)企業(yè)注意其出口行為。另一方面，如果他國企業(yè)欲對我國進行反傾銷申訴，在提起反傾銷申訴之前有一段收集和準備材料的時間，從

49、而給予我國相關(guān)企業(yè)察覺相關(guān)企業(yè)的行為變化的時間，進而可以通過溝通協(xié)商、降低該國的出口量、合理提高出口產(chǎn)品價格等手段來盡量避免反傾銷調(diào)查的發(fā)生。4.1.2 出口市場過于集中我國光伏企業(yè)涉足生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品主要是勞動型密集的光伏電池和組件封裝，憑借的是我國勞動力要素的比較優(yōu)勢。我國光伏產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場開發(fā)力度小，最初的發(fā)展契機是由歐盟光伏業(yè)帶來的。正是由于歐盟本土企業(yè)無法滿足當?shù)叵M者對光伏產(chǎn)品的需求，產(chǎn)生了巨大的進口需求，從而刺激了我國光伏的崛起，但這也導致了我國光伏企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品出口集中在歐盟，使得我國光伏產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)失衡，過于集中在歐洲地區(qū)，而產(chǎn)品出口過于集中歐洲地區(qū)的現(xiàn)狀，使得我國光伏產(chǎn)業(yè)過度依

50、賴歐盟市場從而極大的增加了我國光伏產(chǎn)品出口遭遇歐盟反傾銷的風險，而我國光伏企業(yè)與歐盟的本土光伏企業(yè)由于競爭日益激烈，宿怨越積越深。矛盾的產(chǎn)生主要來自于我國光伏企業(yè)在歐洲市場與當?shù)仄髽I(yè)的激烈競爭。步入21世紀以來，發(fā)達國家國際貿(mào)易的主要形式是建立在規(guī)模經(jīng)濟和壟斷優(yōu)勢基礎上的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。為了能夠獲得更多的市場份額，最終達到在各個市場實行價格壟斷，獲取壟斷利益，反傾銷措施也成為了跨國公司人為占領(lǐng)市場的工具。在我國遭受的反傾銷調(diào)查中，由跨國公司策劃的占很大一部分。最為大家所熟知的就是2011年美國對我國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查，2011年德國光伏企業(yè)Solar World 聯(lián)合其他6家美國光伏企業(yè)，要求

51、對我國出口的太陽能電池（板）進行反傾銷、反補貼調(diào)查。這次“雙反”調(diào)查就是外國企業(yè)在企圖占領(lǐng)更多市場份額的基礎上，利用反傾銷的手段在母國或者第三國市場上對我國企業(yè)的出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，企圖擊垮甚至吞并我國同類競爭企業(yè)。這樣不僅可以保護本國的市場份額，還能同時搶奪第三國和我國的市場，從而達到壟斷來獲取巨額利益13。我國光伏產(chǎn)品出口國集中在歐美地區(qū)，歐洲地區(qū)占據(jù)出口總量的70%。在反傾銷調(diào)查的判定中，出口大量增加是判定損害存在的重要因素之一，即數(shù)量傾銷問題。在短時間內(nèi)集中向一個國家或地區(qū)出口產(chǎn)品，被指控傾銷的可能性將大大提高。可以說，我國光伏行業(yè)過度依賴歐盟市場的發(fā)展模式為我國遭受反傾銷調(diào)查埋下

52、伏筆，過度集中的出口商品結(jié)構(gòu)為歐盟進行反傾銷調(diào)查提供了動力和契機。4.1.3 低端低水平惡性競爭導致低價光伏產(chǎn)業(yè)在中國還沒有建立完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，產(chǎn)業(yè)技術(shù)與發(fā)達國家存在較大差距，特別是硅加工和提煉，核心技術(shù)仍然是在一些外國制造商手中。中國的光伏產(chǎn)業(yè)主要集中在生產(chǎn)太陽能電池和組件封裝等方面，屬于低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境污染密集型產(chǎn)業(yè)，是光伏產(chǎn)業(yè)國際分工的低端加工者。國內(nèi)的許多光伏企業(yè)僅僅是購買機械設備、進行簡單的組件封裝，組件商也多為設備制造加工商，技術(shù)含量非常低，缺乏科技創(chuàng)新水平。這類光伏企業(yè)的生產(chǎn)成本高、技術(shù)水平落后、產(chǎn)品質(zhì)量水平低、產(chǎn)品缺乏競爭力，其生產(chǎn)能力是落后的、高損耗、高污染

53、的。可以說，我國是以加工制造業(yè)的思路發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，使得原本資金技術(shù)密集型的行業(yè)，演變成了依靠組裝加工的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，通過勞動密集型的制造占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中的最低價值鏈環(huán)節(jié)，獲取極低的利潤。核心技術(shù)的缺失和創(chuàng)新機制的缺乏使得我國光伏企業(yè)多數(shù)只是產(chǎn)能的盲目增加和低端產(chǎn)品的復制。對于沒有核心技術(shù)優(yōu)勢的我國光伏產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品的功能、價格、質(zhì)量趨同，市場和渠道成為了光伏組件企業(yè)海外搏殺的重點，迫使光伏企業(yè)為了生存依靠低價競爭手段進行營銷，在全球金融危機的影響下，同類中低端產(chǎn)品的廝殺只會集中在低價競爭上，進而招致進口國家的貿(mào)易保護手段的制裁。因為缺乏技術(shù)含量和品牌產(chǎn)品，我國光伏企業(yè)在出口時進行價格競爭而非品牌競爭

54、，而低價銷售又刺激了國外進口商對我國光伏產(chǎn)品的進口，導致短時間對于單個進口國的出口數(shù)量的激增。低價出口及出口激增的事實客觀上為反傾銷申訴方提供了證明傾銷成立和實質(zhì)損害存在的有力證據(jù)。4.1.4 光伏企業(yè)應訴不力我國光伏行業(yè)秩序混亂，行業(yè)協(xié)會表現(xiàn)乏力。目前，與光伏行業(yè)相關(guān)的協(xié)會有兩個，分別是我國可再生能源學會光伏專業(yè)委員會和我國機電產(chǎn)品進出口商會太陽能光伏產(chǎn)品分會，但是兩個協(xié)會在控制企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量、應對反傾銷調(diào)查等方面并未發(fā)揮有效的協(xié)調(diào)作用。很難帶領(lǐng)我國光伏企業(yè)對歐盟的反傾銷做出有效的應訴。而我國部分企業(yè)在遇到歐盟的反傾銷調(diào)查時，往往不愿意應訴或者不敢應訴，導致傾銷被輕松地認定。除去

55、確實少部分確實存在低價傾銷的案件外，更多的是案件是有可能勝訴的，企業(yè)不應訴的話歐盟將根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)進行判決，并且很容易高估傾銷幅度14。如果企業(yè)積極應訴許多案子是可以免除處罰或者從輕處罰的，一旦處罰形成意味著幾年甚至是十幾年內(nèi)企業(yè)將喪失競爭力，產(chǎn)品喪失市場，更有甚者出口產(chǎn)品完全被排斥出一國市場，其損害將是無法估量的。其實在許多具體的案例中，出口企業(yè)有大量的抗辯機會，存在取得勝訴的可能性，但出口企業(yè)主動放棄了申訴的機會，結(jié)果等于放棄了市場。4.2 外部原因4.2.1 貿(mào)易保護主義抬頭從國際環(huán)境分析，我國光伏產(chǎn)品出口遭受歐盟反傾銷的主要原因之一是新貿(mào)易保護主義的盛行。我國經(jīng)濟在改革開放以后日益崛起，

56、在世界上發(fā)揮著越來越重要的作用，2010年我國超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體。與此同時，世界經(jīng)濟形勢的劇烈變化。2010年開始由希臘的單一國家主權(quán)債務危機演變成整個歐元區(qū)的債務危機，受歐債危機的嚴重影響，歐盟各國經(jīng)濟持續(xù)低迷。一方面，歐盟各國的財政收入減少，使原本用于建設光伏電站的政府補貼大幅度減少；另一方面，歐債危機使得歐盟各國國內(nèi)對光伏產(chǎn)品的總體需求下降，這不僅影響到各國光伏產(chǎn)品的出口，也使歐盟的光伏市場容量大幅度萎縮，產(chǎn)能過剩的矛盾開始凸顯，歐盟很多本土的光伏企業(yè)紛紛倒閉。于是他們就把這些問題嫁禍于中國的光伏企業(yè)，為了阻擋中國的光伏企業(yè)迅速成長而搶占國際市場，歐盟一些企業(yè)不斷申請對中國光伏

57、產(chǎn)品的反傾銷和反補貼調(diào)查，以此來達到保護其本土光伏企業(yè)的目的15。在本國經(jīng)濟形勢不好、行業(yè)競爭優(yōu)勢下降的情況下，為了爭取國內(nèi)光伏業(yè)界的支持，歐盟在貿(mào)易政策上明顯退縮并加強了貿(mào)易保護主義傾向。雖然我國光伏產(chǎn)品出口歐盟對當?shù)氐南M者和環(huán)境有利，但是在經(jīng)濟低迷的特殊時期，環(huán)境利益不得不讓步于經(jīng)濟利益，歐對我國光伏產(chǎn)業(yè)的反傾銷正是基于保護本國利益的考慮實施的。歐政黨企圖把內(nèi)部矛盾外部化，把內(nèi)部問題轉(zhuǎn)移到國外。通過對我國反傾銷來打壓我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為本國企業(yè)和行業(yè)贏得發(fā)展契機，進而推動本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展16。WTO明確規(guī)定反傾銷是一種正常的貿(mào)易保護方式，是受到允許的一種反對不正當競爭的國際通用規(guī)則。這次的反傾銷即使作為WTO認定的合法的保護歐光伏產(chǎn)業(yè)的手段被濫用，一定程度上異變?yōu)闅W盟貿(mào)易保護主義的工具。4.2.2 歐對華存在反傾銷歧視由于我國與歐盟的社會制度不同，存在對我國的反傾銷歧視。歐盟對我國實行非市場經(jīng)濟國家待遇，其制定的反傾銷法存在歧視色彩，在替代國的選擇上別有用心。根據(jù)我國入世議定書規(guī)定，我國在入世的15年內(nèi)，其他國家對我國發(fā)起反傾銷起訴認定我國出口產(chǎn)品的正常價值時，可以運用替代國的成本數(shù)據(jù)來計算從而確定傾銷幅度。歐盟經(jīng)常巧妙運用WTO關(guān)于我國“非市場經(jīng)濟地位”相關(guān)規(guī)定，使用不利于我國的替代國家的數(shù)