城市生活垃圾處理費(fèi)征收范圍及方式的探討

1、 城市生活垃圾處理費(fèi)征收范圍及方式的探討 摘要：簡(jiǎn)單的垃圾處理方式，對(duì)土壤、水體、大氣造成不同程度的污染，影響到城市生態(tài)環(huán)境和人民群眾的生活質(zhì)量。因此，解決城市生活垃圾的無(wú)害化處理問(wèn)題十分緊迫。其關(guān)鍵因素在于通過(guò)征收城市生活垃圾處理費(fèi)，可以加速推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。關(guān)鍵詞：城市生活垃圾；垃圾處理費(fèi)；征收前言多年來(lái)，由于生活垃圾處理款項(xiàng)投入不足，投資渠道單一，造成垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)資金缺口較大，垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較慢，垃圾處理水平在經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的城市，尤其是東北、中西部城市處于較低水平。簡(jiǎn)單的垃圾填埋處理方式，對(duì)土壤、水體、大氣造成不同程度的污染，影響到城市生態(tài)環(huán)境和人民群眾的生活

2、質(zhì)量。1國(guó)家政策和收費(fèi)現(xiàn)狀2002年，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、建設(shè)部、環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知，要求各城市人民政府應(yīng)建立健全收費(fèi)管理制度，保證垃圾處理收費(fèi)制度的順利實(shí)施。目前，全國(guó)設(shè)市城市生活垃圾處理費(fèi)開(kāi)征比例為50%以上，例如哈爾濱市從2003年開(kāi)始征收垃圾處理費(fèi)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)垃圾處理費(fèi)征收形式主要分為兩種：定額收費(fèi)法和計(jì)量收費(fèi)法。定額收費(fèi)法是指收取固定金額為主要特征的收費(fèi)方式，在我國(guó)應(yīng)用較多，有按戶(hù)收費(fèi)的，有按人頭收費(fèi)的，還有按住宅面積收費(fèi)的。計(jì)量收費(fèi)法是按每單位用戶(hù)產(chǎn)生的垃圾量為基數(shù)計(jì)算所應(yīng)繳納的垃圾處理費(fèi)，收費(fèi)的多少與垃圾排放量直接相關(guān)

3、，達(dá)到促進(jìn)垃圾減量化的目的，是最合理的收費(fèi)方式，在發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用較廣，但因收費(fèi)成本較高、操作較難，目前在我國(guó)只有廣州市、杭州市等極少數(shù)城市采用此種方式。2征收城市生活垃圾處理費(fèi)的必要性和可行性城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中或?yàn)槌鞘刑峁┓?wù)的過(guò)程中產(chǎn)生的各種廢物(工業(yè)固體廢棄物和危險(xiǎn)廢物除外)。隨著我國(guó)城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市生活垃圾數(shù)量迅速增加。搞好城市生活垃圾處理，直接關(guān)系到城市衛(wèi)生環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。建立垃圾處理收費(fèi)制度作為實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵措施和有效途徑，成為擺在我們面前十分迫切的課題。第一，實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度有利于形成對(duì)環(huán)境支付的責(zé)任。長(zhǎng)期以

4、來(lái)，城市的社會(huì)單位和居民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和為城市生活提供服務(wù)的過(guò)程中，將生產(chǎn)的大量生活垃圾排放到自然中按照“垃圾生產(chǎn)者對(duì)垃圾處理承擔(dān)責(zé)任”的原則，城市生活垃圾處理和環(huán)境治理責(zé)任理應(yīng)由排放城市生活垃圾的單位或個(gè)人承擔(dān)。第二，實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度有利于深化城市生活垃圾管理體制改革，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。為推進(jìn)征費(fèi)工作，例如：哈爾濱市市容環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室參照南京市城市生活垃圾處理費(fèi)征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，初步測(cè)算了擬調(diào)整的征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)額度并報(bào)市物價(jià)、財(cái)政等部門(mén)。經(jīng)初步測(cè)算，將原對(duì)市區(qū)內(nèi)居民個(gè)人產(chǎn)生垃圾征收部分(每人每月1.5元)，若改為對(duì)每個(gè)家庭住戶(hù)征收，每戶(hù)居民每月5元標(biāo)準(zhǔn)(參照南京市標(biāo)準(zhǔn))，183.10萬(wàn)戶(hù)

5、測(cè)算，年應(yīng)收10986萬(wàn)元；單位產(chǎn)生垃圾(由單位負(fù)擔(dān)，按職工人數(shù)測(cè)算)由每人每月0.51元，提高到1.5元標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有市區(qū)人口471.52萬(wàn)人測(cè)算，按照職工235萬(wàn)人(根據(jù)2003年2003年是不是數(shù)據(jù)有點(diǎn)過(guò)于舊了哈爾濱市職工243萬(wàn)人，市區(qū)現(xiàn)有人口減半)估算，年應(yīng)收4230萬(wàn)元；在哈爾濱各類(lèi)學(xué)校產(chǎn)生垃圾(由所在學(xué)校負(fù)擔(dān)，按在職校人數(shù)測(cè)算)，按照每人每月1.5元標(biāo)準(zhǔn)，在校學(xué)生為1017075人，年應(yīng)收1373萬(wàn)元(扣除寒暑假3個(gè)月)；餐飲商服企業(yè)按營(yíng)業(yè)面積收取，年應(yīng)收4360萬(wàn)元(按照2003年哈爾濱市飲食服務(wù)業(yè)收費(fèi)額2180萬(wàn)元翻倍估算)，總計(jì)應(yīng)收20949萬(wàn)元，按80%的收費(fèi)率計(jì)算，全年可收

6、費(fèi)16759萬(wàn)元。能夠滿(mǎn)足未來(lái)哈爾濱市城市生活垃圾每年約15000萬(wàn)元的處理補(bǔ)貼需求。此項(xiàng)資金注入城市生活垃圾處理市場(chǎng)，可鑄造堅(jiān)實(shí)的融資基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)資本投身城市生活垃圾處理形成強(qiáng)烈的吸引力，將徹底激活城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作機(jī)制，從根本上改變城市生活垃圾處理由政府“包投入，包管理”的模式。通過(guò)實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，走活城市生活垃圾管理這步“棋”，政府可騰出可觀的資金，作為推進(jìn)城市市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)體制改革的投入，將有力推動(dòng)市容環(huán)境衛(wèi)生的可持續(xù)性發(fā)展，促進(jìn)城市環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境改善。第三，國(guó)內(nèi)外部分城市對(duì)征收城市生活垃圾處理費(fèi)進(jìn)行了有益的探索。隨著現(xiàn)代文明城市活動(dòng)的不斷深入，人們對(duì)依靠

7、政府投資處理生活垃圾難以改善城市環(huán)境質(zhì)量的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻?！罢l(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”和“垃圾生產(chǎn)者對(duì)垃圾處理承擔(dān)責(zé)任”的社會(huì)責(zé)任意識(shí)越來(lái)越被人們接受和認(rèn)可。這使實(shí)行城市生活垃圾處理費(fèi)制度，有了充分的理性基礎(chǔ)。2002年，按照國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部和環(huán)?？偩株P(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知(計(jì)價(jià)格【2002】872號(hào))要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一，由國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、環(huán)?？偩种贫ㄓ“l(fā)了關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)的規(guī)定，國(guó)家已經(jīng)將實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，作為當(dāng)前適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀要求，促進(jìn)垃圾處理體制改革，實(shí)現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的重要措施。3案例應(yīng)用某城市所

8、有生活垃圾均統(tǒng)一運(yùn)往城西垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行處理處置。該填埋場(chǎng)占地44.33萬(wàn)平方米，其中填埋區(qū)12萬(wàn)平方米。填埋場(chǎng)垃圾處理的主要流程是:進(jìn)站地磅測(cè)重、檢查除臭、分揀、破碎、壓縮(壓縮中心)壓縮成規(guī)格為1.1立方米的塊狀填埋噴藥除臭、鋪土。填埋場(chǎng)垃圾日處理量達(dá)1800噸。作為該城市唯一的生活垃圾終端處理場(chǎng)，該填埋場(chǎng)長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)，而該城市目前仍未收取任何垃圾處理費(fèi)。根據(jù)平均成本替代法，采用cvm估算環(huán)境外部成本，對(duì)該城市垃圾處理費(fèi)收費(fèi)定價(jià)進(jìn)行研究。綜合各項(xiàng)成本，該填埋場(chǎng)年運(yùn)營(yíng)成本為3500萬(wàn)元，即該城市生活垃圾處理總成本為3500萬(wàn)元/年。而該垃圾填埋場(chǎng)日均垃圾處理量為1800噸，經(jīng)計(jì)算，該城市生活

9、垃圾平均處理成本約為53.3元/噸。采用cvm估算該填埋場(chǎng)的環(huán)境外部成本，對(duì)該填埋場(chǎng)附近群眾支付意愿調(diào)查采用面對(duì)面調(diào)查的調(diào)查方式，共發(fā)問(wèn)卷211份，回收有效問(wèn)卷200份，有效率為94.8%。問(wèn)卷主要調(diào)查填埋場(chǎng)周?chē)用裨敢饷吭聻樘盥駡?chǎng)周?chē)h(huán)境改善支付費(fèi)用，經(jīng)過(guò)數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)分析，最終計(jì)算得出支付意愿平均值為:42.3元/(人月)。而填埋場(chǎng)影響范圍內(nèi)各居民區(qū)常住人口總數(shù)為41238人，則一年的總支付意愿為2093萬(wàn)元，即該城市每年生活垃圾處理的總環(huán)境外部成本約為2093萬(wàn)元。計(jì)算可得，該城市生活垃圾處理的平均環(huán)境外部成本約為:31.8元/噸。根據(jù)平均成本替代法可得:該城市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)定價(jià)為:53.3+31.8=85.1元/噸。參考相關(guān)文獻(xiàn)資料及對(duì)比國(guó)內(nèi)外生活垃圾處理費(fèi)用實(shí)際情況，該定價(jià)較為合理。4結(jié)束語(yǔ)正確、科學(xué)、合理、順利、可持續(xù)的征收城區(qū)垃圾處理費(fèi)用，體現(xiàn)了政府的提高社會(huì)資源配置效率的基本要求。只有有效地處理好城區(qū)生活垃圾處理費(fèi)用的征收辦法的合理制定和標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)核定，才能形成一個(gè)由政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、群眾參與的城區(qū)垃圾處理費(fèi)用征管