海事行政執(zhí)法的風(fēng)險與措施

1、書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。海事行政執(zhí)法的風(fēng)險與措施 當(dāng)前，隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的迅速發(fā)展和海事自身改革的不斷深化，海事監(jiān)管職能領(lǐng)域的擴展，行政權(quán)力的增大，促使海事社會地位不斷提高，與此同時也加重了海事行政責(zé)任，執(zhí)法風(fēng)險也越來越大，對海事執(zhí)法人員在執(zhí)法時的規(guī)范要求也越來越高。本文就在海事部門在執(zhí)法過程中存在的執(zhí)法風(fēng)險的主要表現(xiàn)形式及其對策進行分析，作出初步探討。 一、海事行政執(zhí)法風(fēng)險的主要表現(xiàn)形式 海事執(zhí)法風(fēng)險產(chǎn)生的因素可分為內(nèi)部和外部兩類。來源于外部的執(zhí)法風(fēng)險因素主要表現(xiàn)為：一是出于發(fā)展地方經(jīng)濟的保護，地方通過行政手段過度對海事行政執(zhí)法工作進行違法干預(yù)，致使海事部門在監(jiān)管上被動缺位。二是行政

2、相對人對海事監(jiān)管工作的不理解，抗拒海事執(zhí)法，致使雙方產(chǎn)生激烈的沖突，有時甚至?xí)＜靶姓?zhí)法人員的人身安全，且此風(fēng)險產(chǎn)生的負面影響較大。三是少數(shù)外界執(zhí)法監(jiān)督部門及輿論媒體，出于自身利益的考慮，對海事執(zhí)法行為的不正常關(guān)注，對海事部門執(zhí)法的主動性和積極性產(chǎn)生消極影響。四是隨著海事監(jiān)管中新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，海事行政立法滯后的問題更加突出，海事執(zhí)法人員稍有不慎，就會成為風(fēng)險的承擔(dān)者。 來源于內(nèi)部的執(zhí)法風(fēng)險可歸納為以下兩個方面。一是海事執(zhí)法人員因業(yè)務(wù)不精，違反執(zhí)法程序或誤用執(zhí)法依據(jù)等導(dǎo)致的執(zhí)法風(fēng)險，這是基層海事執(zhí)法中最常見的一種風(fēng)險。一些基層海事執(zhí)法人員由于平時疏于對海事監(jiān)管及其相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)

3、、了解和掌握，在日常執(zhí)法過程中，憑借自身以往的一些執(zhí)法經(jīng)驗，隨意執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法及盲目執(zhí)法，致使其自身承擔(dān)了不必要的執(zhí)法風(fēng)險。二是由于執(zhí)法人員自身執(zhí)法意識和廉潔意志薄弱，出于錯誤的執(zhí)法目的，如違規(guī)收費，查人情案，吃拿卡要等，徇私舞弊，玩忽職守，濫用職權(quán)而導(dǎo)致的執(zhí)法風(fēng)險。 二、海事行政執(zhí)法風(fēng)險產(chǎn)生的主要因素分析 “依法治國”是我們當(dāng)前必須堅持的治國方略，那么“依法行政”也就是現(xiàn)在及將來海事工作中必須貫徹的基本方針。因此，執(zhí)法風(fēng)險意識是目前海事執(zhí)法人員必須提高的素質(zhì)之一。從行政執(zhí)法過程中內(nèi)外因素來分析，能給海事工作帶來執(zhí)法風(fēng)險的因素主要有以下四個：執(zhí)法主體的素質(zhì)、行政相對人的素質(zhì)、執(zhí)法依據(jù)及執(zhí)法環(huán)境

4、。這些因素可以單個也可以多個組合對海事執(zhí)法產(chǎn)生風(fēng)險，本文筆者對上述因素就單個角度進行逐項分析探討其產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險的可能性： 1.執(zhí)法主體素質(zhì)高低是產(chǎn)生海事執(zhí)法風(fēng)險的潛在因素 海事執(zhí)法人員素質(zhì)層次不齊。第一，由于部分執(zhí)法人員不思進取，得過且過，不深入學(xué)習(xí)和鉆研海事業(yè)務(wù)，造成其自身對海事業(yè)務(wù)不熟，在執(zhí)法過程中憑感覺、憑經(jīng)驗執(zhí)法，不懂裝懂，從而違反執(zhí)法程序及依據(jù)，造成執(zhí)法風(fēng)險。第二，執(zhí)法人員對海事相關(guān)法律法規(guī)的理解不夠透徹，在執(zhí)法過程中使用文書或引用法律法規(guī)條文錯誤，不注意執(zhí)法證據(jù)的搜集與整理，導(dǎo)致執(zhí)法質(zhì)量不高帶來執(zhí)法風(fēng)險。第三，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有遵循一定的執(zhí)法規(guī)范而導(dǎo)致的風(fēng)險，如現(xiàn)場執(zhí)法時未出

5、示執(zhí)法證或只有單人執(zhí)法。第四，由于監(jiān)管意識不強，執(zhí)法人員的“不作為”帶來的執(zhí)法風(fēng)險。第五，執(zhí)法人員濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊等“亂作為”帶來的風(fēng)險。 2.行政相對人的過度自我保護使海事執(zhí)法風(fēng)險實現(xiàn)成為可能 如果說執(zhí)法人員的素質(zhì)是造成潛在執(zhí)法風(fēng)險的內(nèi)因的話，那么，行政相對人的法律保護意識的不斷提高，自我維權(quán)意識不斷增強，對自身權(quán)益的過度保護使?jié)撛诘膱?zhí)法風(fēng)險有了變?yōu)楝F(xiàn)實的可能。在我國的行政復(fù)議及行政訴訟的相關(guān)法律條文中存在著不告不理這一原則規(guī)定，這就使得執(zhí)法風(fēng)險是否成為現(xiàn)實，還要取決于行政相對人的態(tài)度。隨著我國法律的不斷建立健全，人們的法制意識正在逐步建立，法律保護正當(dāng)權(quán)益的觀念正逐漸深入人心，

6、行政相對人的素質(zhì)和能力也在不斷的提高，從而也使得執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的風(fēng)險也隨之提高。 3.不完善的監(jiān)督機制和復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境帶來的風(fēng)險 雖然交通部海事局為了規(guī)范、監(jiān)督和制約海事執(zhí)法行為，先后出臺了一系列規(guī)范執(zhí)法人員和行為的相關(guān)制度和規(guī)定，各海事局還結(jié)合本轄區(qū)的實際制定制約和監(jiān)管辦法，對規(guī)范海事執(zhí)法行為起到了重要的促進作用，但同時我們也看到這些監(jiān)督制約機制也有欠缺的地方，并且與制約和監(jiān)督機制并行的激勵和救濟機制未能得到建立和完善，使得執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中的積極性和主動性被挫傷，執(zhí)法隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力被削弱，執(zhí)法觀念逐漸弱化，執(zhí)法工作的風(fēng)險也因此增加。 三、規(guī)避海事執(zhí)法風(fēng)險的主要對策 就降低和規(guī)

7、避行政執(zhí)法風(fēng)險而言，就是要堅持依法行政、正確使用人民所賦予我們的權(quán)利，做到嚴(yán)格監(jiān)管與優(yōu)質(zhì)服務(wù)并行，到位不越位，補位不缺位，只有這樣，才有可能將海事行政執(zhí)法風(fēng)險降到最低。 1.要樹立正確的執(zhí)法觀念，提高規(guī)避風(fēng)險的意識 第一，必須樹立和強化依法行政觀。依法行政是依法治國方略在海事監(jiān)管工作中的具體體現(xiàn)，是海事工作的方針和基礎(chǔ)，執(zhí)法人員必須時刻緊緊牢記。第二，必須樹立正確的海事服務(wù)觀，推進嚴(yán)格監(jiān)管與優(yōu)質(zhì)服務(wù)并行，提倡優(yōu)質(zhì)服務(wù)必須以嚴(yán)格監(jiān)管為前提，不能因盲目服務(wù)相對人而違反海事法律法規(guī)。第三，必須樹立現(xiàn)代海事管理觀，按照海事工作的“監(jiān)管立體化、反應(yīng)快速化、執(zhí)法規(guī)范化、管理信息化”的目標(biāo)要求，實現(xiàn)科技強局

8、與規(guī)范管理的有機統(tǒng)一。 2.不斷提升海事執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)降低海事執(zhí)法風(fēng)險 這就要求海事執(zhí)法人員首先要不斷提高自身政治素質(zhì)和職業(yè)操守，并能始終以“以人為本，依法行政”為其工作指導(dǎo)思想，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀；其次還要通過制度化的學(xué)習(xí)使行政執(zhí)法人員熟悉工作所涉及的法律、法規(guī)，系統(tǒng)地掌握執(zhí)法的范圍、對象、權(quán)限和手段，提高實際執(zhí)法能力，培養(yǎng)其對法律的忠誠與對人民的忠誠。只有這樣執(zhí)法人員才能承受和抵御住各方面的壓力和誘惑，這樣的執(zhí)法隊伍才能“拉得出、打得響“，才能有效地降低海事執(zhí)法風(fēng)險。 3.建立和完善執(zhí)法程序制度，加大監(jiān)督檢查力度 首先，要逐步建立和完善現(xiàn)行的海事執(zhí)法程序制度，提高制

9、度和程序的可操作性，從制度程序上對執(zhí)法行為加以規(guī)范和監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。其次，要建立海事行政執(zhí)法全程監(jiān)督機制。執(zhí)法的程序制度要科學(xué)規(guī)范，具有可操作性，使執(zhí)法行為的每一環(huán)節(jié)都有章可循，有據(jù)可依，防止徇私舞弊、玩忽職守等現(xiàn)象的發(fā)生，同時要進一步強化內(nèi)部監(jiān)督機制，拓寬外部監(jiān)督渠道。再次，海事部門要在監(jiān)管工作中引入問責(zé)制，嚴(yán)格約束機制，建立健全廉政措施，加大紀(jì)律處分力度，強化執(zhí)法人員的落實意識、責(zé)任意識，規(guī)范執(zhí)法行為。 4.要強化海事法律法規(guī)宣傳，打造“陽光”海事形象 我們在海事執(zhí)法過程中，如果能夠得到廣大行政相對人的理解、支持和配合的話，那樣我們的執(zhí)法工作的效率必然得到提升，產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險的幾率就能進一步降低。要達成以上的工作效果，海事法律法規(guī)的宣傳工作是必不可少的。因此在提高執(zhí)法者素質(zhì)和規(guī)范執(zhí)法程序的同時，還應(yīng)做好海事法律法規(guī)的宣傳工作，爭取包括行政相對人在內(nèi)的社會各界對海事工作的支持、理解和配合，加快海事行政執(zhí)法工作向程序化、規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的轉(zhuǎn)變，向以人為本、高效便捷、公開透明的轉(zhuǎn)變，從而向著實現(xiàn)構(gòu)建“陽光海事”的目標(biāo)大步邁進。 面對嶄新局面，海事行政執(zhí)法任重而道遠，海事執(zhí)法