重慶市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中制約農(nóng)民工市民化的因素分析

1、重慶市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中制約農(nóng)民工市民化的因素分析中文摘要：近年來(lái)，為了能更好的解決“三農(nóng)”問(wèn)題，不斷的擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)，推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展，以政府為主的相關(guān)部門要不斷加快農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。本文分析了重慶市農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀，并著重分析制約重慶市新生代農(nóng)民工市民化的一些主要因素，據(jù)此提出一些對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工市民化 制約因素 對(duì)策建議Abstract：In recent years, in order to better solve the three rural problems, constantly expand domestic demand, promote consump

2、tion and promote the healthy and stable development of urban economy, the relevant government departments should constantly accelerate the process of the citizenization of migrant workers. This paper analyzes the status quo of the citizenization of migrant workers in Chongqing, and focuses on the an

3、alysis of some major factors that restrict the urbanization of the new generation of migrant workers in Chongqing, and puts forward some countermeasures and suggestions.Key Words：citizenization of migrant workers restrictive factors countermeasures自改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)有了快速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始涌入城市。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是在城鄉(xiāng)二元體制背景

4、下出現(xiàn)的，因此在這過(guò)程中出現(xiàn)了“農(nóng)民工”這一特殊群體。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年2月，全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)為2. 8億多人1。農(nóng)民工規(guī)模仍在不斷擴(kuò)大。因此，農(nóng)民工問(wèn)題已然成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。作為連接鄉(xiāng)村和城市的重要橋梁，農(nóng)民工市民化是我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。一方面，農(nóng)民工市民化是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求；另一方面，農(nóng)民工市民化對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有深遠(yuǎn)的影響。但是在市民化進(jìn)程中，有著很多的制約因素，一方面，由于農(nóng)民工自身素質(zhì)低下和缺乏必要的職業(yè)技能，使他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)市場(chǎng)中處于劣勢(shì)地位；另一方面，戶籍、社保制度等其他社會(huì)因素的不完善，導(dǎo)致

5、農(nóng)民工市民化進(jìn)程發(fā)展緩慢。重慶市集“大城市，大農(nóng)村”為一體，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，是現(xiàn)代中國(guó)的一個(gè)微觀縮影，而且2007年，國(guó)家批準(zhǔn)重慶市為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。解決好農(nóng)民工市民化的問(wèn)題能促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展好了也能促進(jìn)農(nóng)民工市民化問(wèn)題的解決，它們相輔相成，互相促進(jìn)。本文以重慶市為例，分析重慶市農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀，著重分析制約重慶市農(nóng)民工市民化的主要因素，并據(jù)此提出相關(guān)的對(duì)策建議。一、農(nóng)民工市民化的概述（一）農(nóng)民工市民化的含義農(nóng)民工市民化是指在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中,在工業(yè)化的推動(dòng)下,農(nóng)民工在職業(yè)、身份、思想等方面向市民的轉(zhuǎn)化,從而能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)身份的轉(zhuǎn)換、維護(hù)自身權(quán)利不受

6、侵犯、適應(yīng)快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的城市生活的過(guò)程2。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，農(nóng)民工市民化是指不僅具有市民化愿望而且還具有市民化能力的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。（二）推進(jìn)農(nóng)民工市民化對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義農(nóng)民工市民化的過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜且漫長(zhǎng)的進(jìn)程，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中影響農(nóng)民工市民化的因素主要包括三個(gè)方面：制度因素，如戶籍、就業(yè)制度等；社會(huì)因素，如城市的排斥、公共服務(wù)設(shè)施的不完善以及社會(huì)保障制度的不完整；個(gè)人因素，如農(nóng)民工自身素質(zhì)低下、職業(yè)技能的欠缺等，這些因素不僅影響農(nóng)民工自身，也會(huì)影響農(nóng)民工市民化的整體進(jìn)程，進(jìn)而影響到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程。因此，推進(jìn)農(nóng)民工市民化對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有十分重要的意義，主要體現(xiàn)在：一是推

7、進(jìn)農(nóng)民工市民化有利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。提高城鎮(zhèn)化水平的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展，農(nóng)民工進(jìn)城只是實(shí)現(xiàn)職業(yè)的轉(zhuǎn)變，并沒(méi)有獲得和市民同等的待遇，因此，城鎮(zhèn)化是“夾生”的，推進(jìn)農(nóng)民工市民化，有利于農(nóng)民工身份的轉(zhuǎn)變，更好的融入城市。二是解決“三農(nóng)”的根本出路?！叭r(nóng)”問(wèn)題的出現(xiàn)是城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”深層次矛盾長(zhǎng)期積累的后果3。推進(jìn)農(nóng)民工市民化，能減少農(nóng)民，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的引導(dǎo)，有計(jì)劃有組織的促進(jìn)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。三是有利于社會(huì)的和諧發(fā)展。我國(guó)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的差距不斷擴(kuò)大，帶來(lái)許多社會(huì)問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)民工市民化，有利

8、于減少農(nóng)民數(shù)量，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，而且也能維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。二、重慶市推動(dòng)農(nóng)民工市民化進(jìn)程實(shí)踐現(xiàn)狀重慶市推動(dòng)新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：戶籍城鎮(zhèn)化率的提高和醫(yī)保參保人數(shù)的增加。（一）戶籍城鎮(zhèn)化率有所提高2007 年，為了推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展并加快促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家批準(zhǔn)重慶市為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。重慶作為一個(gè)集“大城市，大鄉(xiāng)村”為一體的城市，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比其他城市更為明顯。自1997年直轄以來(lái)，重慶市常住人口城鎮(zhèn)化率由31%提高到2017年 58.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅從 19.5%提高到 2017年的 29%，二者之間的差距從1

9、1.5 個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到了 22.6 個(gè)百分點(diǎn)。2010 年 8 月重慶市展開(kāi)全國(guó)規(guī)模最大的戶籍制度改革。改革第二階段的目標(biāo)力爭(zhēng)在 2012 至 2018年，將有條件的農(nóng)民工登記為城鎮(zhèn)居民，新增300 萬(wàn)人4。（二）醫(yī)保參保人數(shù)有所增加2017年重慶市戶籍人口城鎮(zhèn)化率 37.8%，實(shí)現(xiàn)了 2011 年前達(dá)到 37%的第一階段目標(biāo) 。在社會(huì)保障制度方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017 年，重慶市大病醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到32.69 萬(wàn)人，比 2016 年末增加 9.96萬(wàn)人，增長(zhǎng)43.8%；工傷保險(xiǎn)參保人達(dá)123.60 萬(wàn)人，比 2016 年末增加 19.30萬(wàn)人，增長(zhǎng)18.5% 5。（三）失地農(nóng)民與務(wù)工農(nóng)民工的

10、市民化加快在長(zhǎng)期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民和土地從來(lái)都是綁在一起，城鎮(zhèn)化速度加快，農(nóng)村相應(yīng)的社會(huì)保障體制還遠(yuǎn)落后于城市，當(dāng)農(nóng)民失去賴以生存的土地后，沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，造成了大量失地農(nóng)民務(wù)。另外，很多在城市務(wù)工的農(nóng)民也逐步融入城市，市民化加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，重慶市失地農(nóng)民與務(wù)工農(nóng)民工為12.36萬(wàn)人，比 2016 年末增加 1.46萬(wàn)人，增長(zhǎng)13.4%6。三、制約重慶市農(nóng)民工市民化的因素分析在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中制約農(nóng)民工市民化的因素有很多，主要有戶籍、就業(yè)、社保等制度因素，還包括公共服務(wù)體系、政府政策等社會(huì)因素，當(dāng)然和農(nóng)民工自身的素質(zhì)也是分不開(kāi)的。（一）戶籍制度改革沒(méi)有進(jìn)一步完善農(nóng)民工戶籍問(wèn)題是農(nóng)

11、民工在市民化過(guò)程所要解決的核心問(wèn)題。雖然重慶市的戶籍制度改革已經(jīng)取得了較大的成就，但仍存在很多問(wèn)題。首先，起初重慶市本地農(nóng)民工是戶籍制度的主要受益對(duì)象，但近幾年隨著重慶市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不僅吸引了本地農(nóng)民工回流，也吸引了許多外地農(nóng)民工的加入。大批的外來(lái)農(nóng)民工來(lái)到重慶，卻享受不到重慶市戶籍制度改革的好處，這會(huì)影響到重慶市農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的市民化進(jìn)程。此外，長(zhǎng)期以來(lái)的二元制戶籍制度也加劇了城鄉(xiāng)割裂，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，與消費(fèi)、教育、社保等直接掛鉤，不僅將人分為三六九等，而且加大了貧富差距?，F(xiàn)行的戶籍制度最大的負(fù)面影響是減弱了經(jīng)濟(jì)元素的自由流動(dòng)，不利于形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力及人才市場(chǎng)。（二）農(nóng)民工就業(yè)

12、制度不完善 物質(zhì)條件是農(nóng)民工市民化的首要基礎(chǔ)條件，它決定了農(nóng)民工能否順利進(jìn)入城市，而物質(zhì)條件的好壞則取決于他們工作質(zhì)量的高低。以目前的情況來(lái)看，就業(yè)制度尚不完善，農(nóng)民工缺乏平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。新生代的農(nóng)民工在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)所享有的待遇和權(quán)力與重慶市本地市民有著很大的不同。主要表現(xiàn)在新生代農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境不好、工資待遇不高、缺乏職業(yè)上升機(jī)會(huì)、勞動(dòng)安全無(wú)保障等方面?，F(xiàn)實(shí)的情況是:一方面新生代農(nóng)民工在城市干的都是最臟、最差、最苦、最累的活；另一方面：他們居住不穩(wěn)定，流動(dòng)性強(qiáng)，穩(wěn)定性差,勞動(dòng)安全無(wú)保障。而且他們與城市的產(chǎn)業(yè)工人相比,不能同工同酬,不能享受同等權(quán)利。而且一直以來(lái)重慶市政府等相關(guān)部門在依法履行保

13、護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)利時(shí)處理的不到位,忽視了戶口不在城市的農(nóng)民工的權(quán)益，他們的勞動(dòng)安全得不到保障，導(dǎo)致他們就業(yè)問(wèn)題得不到很好的解決。（三）城鎮(zhèn)發(fā)展水平比較低改革以來(lái),重慶農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)流動(dòng)。大部分農(nóng)民放棄自己在農(nóng)村的土地，到城市務(wù)工。再加上由于重慶市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，吸引了大量的外來(lái)人員到重慶謀生。人口的急速增加導(dǎo)致了對(duì)土地、公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)等需求方面的膨脹,但是重慶市目前城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，無(wú)法滿足人口增長(zhǎng)帶來(lái)的巨大需求。大批的農(nóng)民工進(jìn)入城市，而政府無(wú)力解決他們的生存問(wèn)題,又會(huì)在城市內(nèi)部形成新的“二元結(jié)構(gòu)”7。重慶市的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理也限制了許多農(nóng)民工在城市的就業(yè)。工業(yè)的過(guò)度增長(zhǎng)和第

14、三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展不足,削弱了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在升級(jí)過(guò)程中對(duì)農(nóng)民工的吸納能力,未能充分?jǐn)U展農(nóng)民工的城市就業(yè)空間。如果城市發(fā)展水平不足，不能為農(nóng)民工提供良好的生存基礎(chǔ)，就沒(méi)辦法形成促進(jìn)農(nóng)民工市民化的城市推動(dòng)力。（四）農(nóng)民工整體素質(zhì)有待提高新生代農(nóng)民工的文化程度、技能水平、心理素質(zhì)不能滿足用人單位的要求。文化程度的高低主要來(lái)源于我國(guó)教育制度的影響,農(nóng)民工們接受的教育質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和城市的教育質(zhì)量相比。技術(shù)水平方面由于技術(shù)的不斷更新?lián)Q代,越來(lái)越多的企業(yè)需要懂得高新技術(shù)的勞動(dòng)者,使許多農(nóng)民工在城市勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中處于劣勢(shì)地位。很多技術(shù)工種與崗位要求具備一定的實(shí)踐技能,不經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的培訓(xùn)是很難從事這些工作的。心

15、理素質(zhì)方面由于城市生活節(jié)奏較快，競(jìng)爭(zhēng)力壓力也很大，很多剛進(jìn)城的農(nóng)民工根本無(wú)法適應(yīng)城市緊張的生活，心理素質(zhì)不合格。因此,新生代農(nóng)民工現(xiàn)有的教育程度、技術(shù)水平和心理素質(zhì)都滯后于當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需要,這也是他們市民化進(jìn)程緩慢的內(nèi)因。（五）社會(huì)保障制度不健全重慶市的社會(huì)保障體系主要是針對(duì)本地戶口的人員，在城市務(wù)工的農(nóng)民通常享受不到全面的社會(huì)保障。雖然近年來(lái)重慶市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系逐步將農(nóng)民工納入進(jìn)來(lái),但仍處于低水平保障狀態(tài)。農(nóng)村和城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)都存在許多的問(wèn)題，保險(xiǎn)費(fèi)率較高，待遇差別加大，政府補(bǔ)貼較少，使許多本身收入水平不高的農(nóng)民望而卻步。另外供給方面也存在著很多不足,需要進(jìn)一步完善。隨著將來(lái)城鄉(xiāng)社會(huì)保障

16、制度的逐步統(tǒng)一,農(nóng)民工醫(yī)療保障制度也會(huì)面臨著轉(zhuǎn)制風(fēng)險(xiǎn)，政府社會(huì)以及農(nóng)民工自身隨之要承擔(dān)相應(yīng)的轉(zhuǎn)制成本。而且通常醫(yī)療保險(xiǎn)與工傷、失業(yè)保險(xiǎn)“捆綁”在一起,這種方式阻礙了農(nóng)民工對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的有效需求。城市社會(huì)保障制度不健全，許多農(nóng)民工的基本生活水平得不到保障，這也是困擾農(nóng)民工市民化的一大難題。四、推進(jìn)重慶市農(nóng)民工市民化的對(duì)策建議針對(duì)上述提出的戶籍、就業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)民工自身素質(zhì)和社會(huì)保障制度等方面的問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)建議。（一）進(jìn)一步深化戶籍制度的改革戶籍制度的本質(zhì)只是起到人口登記的作用,然而，重慶市現(xiàn)行的戶籍制度以及和戶籍制度相關(guān)的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等制度，導(dǎo)致大部分的農(nóng)民工無(wú)法在城市安居樂(lè)業(yè)。當(dāng)前

17、政府和相關(guān)部門最應(yīng)該做的事情是將依附在戶籍制度上的原來(lái)只有城市市民才能享有的例如:養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、公共服務(wù)等社會(huì)保障方面的特權(quán)對(duì)象范圍進(jìn)一步的擴(kuò)大。不能僅僅限于城市原有居民，對(duì)于新生代的農(nóng)民工和外來(lái)的農(nóng)民工也應(yīng)該一視同仁，這樣才能最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。但是戶籍制度的改革也要立足于現(xiàn)在重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際情況以及農(nóng)民工市民化的實(shí)際需求來(lái)進(jìn)行。戶籍制度的改革不僅要總結(jié)以前的經(jīng)驗(yàn)，還要借鑒其他地方改革的成功經(jīng)驗(yàn)，最主要的是要結(jié)合重慶市市民化的現(xiàn)狀來(lái)改革。（二）加強(qiáng)政府對(duì)就業(yè)的干預(yù)和指導(dǎo)就業(yè)是民生之本，要解決農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題,首先就要建立統(tǒng)一、平等的就業(yè)制度。 政府不能一味的關(guān)注GDP的增長(zhǎng)而忽視就業(yè)

18、的問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)制定各種就業(yè)政策來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民工積極就業(yè)。例如產(chǎn)業(yè)政策方面,政府可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策的制定來(lái)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的工作。積極培育新的產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，來(lái)為農(nóng)民工提供更多的就業(yè)崗位。其次,政府也可以通過(guò)發(fā)布各種就業(yè)信息來(lái)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行指導(dǎo)。政府通過(guò)建立各種渠道并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等電子平臺(tái)等來(lái)及時(shí)發(fā)布各種就業(yè)信息，并積極對(duì)農(nóng)民工給予指導(dǎo)，來(lái)幫助農(nóng)民工們更好的找到適合自己的工作崗位。最后，各級(jí)政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念和職能,在提供工作指導(dǎo)意見(jiàn)時(shí)也要依法對(duì)農(nóng)民工的合法勞動(dòng)權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)用人單位制定勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督,加大對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)的管理和監(jiān)督，不斷提高政府自身處理爭(zhēng)議和保護(hù)

19、合法權(quán)益的能力。（三）積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展要積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展首先要加大對(duì)重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，夯實(shí)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。只有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了才能更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷的向城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，逐漸形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的新格局。其次要加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，來(lái)給轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工提供一個(gè)良好的生存環(huán)境。并通過(guò)制定相關(guān)政策盡量使每個(gè)農(nóng)民工都能享受到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的便利，來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。最后城鎮(zhèn)的發(fā)展是建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，政府要制定相關(guān)政策，推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)中小企

20、業(yè)和大型骨干企業(yè)的共同發(fā)展，為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（四）積極開(kāi)展繼續(xù)教育 首先要改善農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，從根本上改變農(nóng)民工素質(zhì)較低的問(wèn)題。政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入，政府有支持基礎(chǔ)教育的職責(zé)，應(yīng)該加大投入力度，將農(nóng)村基礎(chǔ)教育擺在重要的位置。在內(nèi)容方面要將重點(diǎn)放在基礎(chǔ)知識(shí)、基本素養(yǎng)和基本技能等方面，來(lái)提高教育水平。其次要發(fā)展農(nóng)民工的技術(shù)教育，來(lái)提高產(chǎn)業(yè)工人的隊(duì)伍素質(zhì)。政府應(yīng)該在農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)方面加大投入，受教育水平有了很大的提高以后，接受新知識(shí)的技能也相應(yīng)提高，技術(shù)技能的提高就有了很大的潛力。要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需要和民工的實(shí)際需要，有針對(duì)性的培訓(xùn)。最后農(nóng)民工的心理健康水平是融入城市的思想

21、基礎(chǔ)，應(yīng)該加強(qiáng)關(guān)注，進(jìn)行疏導(dǎo)和干預(yù)。要注重輿論宣傳，構(gòu)造良好的社會(huì)氛圍。定期開(kāi)展咨詢活動(dòng)，幫助農(nóng)民工緩解心理壓力，幫助他們樹(shù)立樂(lè)觀開(kāi)放的心態(tài)，使他們?cè)谧陨碚w素質(zhì)方面實(shí)現(xiàn)“市民化”。（五）構(gòu)建較為完善的社會(huì)保障制度要構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系，首先要擴(kuò)大社會(huì)保障體系覆蓋的范圍，覆蓋的對(duì)象不僅要包括城市的原有的居民，還要覆蓋到在城市打工的農(nóng)民工和外來(lái)農(nóng)民工。盡可能保障他們的基本生活水平，解決他們的后顧之憂，使他們能更好的為城市的發(fā)展貢獻(xiàn)自己力量。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是農(nóng)民工比較關(guān)心的問(wèn)題，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革包括城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。要不斷深化重慶市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，政府要積極采取措施，制定政策，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，改善以前費(fèi)率不統(tǒng)一，待遇差距較大的問(wèn)題。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)直接、間接的補(bǔ)貼，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)的能力8。在醫(yī)療保障制度方面，政府也要加大資金的投入力度，增加對(duì)農(nóng)民工的直接補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民工參保的積極性。不斷完善醫(yī)療保障硬件方面的設(shè)施，改善醫(yī)療條件和服務(wù)水平，更好的為農(nóng)民工人士服務(wù)。最后要不斷強(qiáng)化法律法規(guī)的監(jiān)管手段，完善醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管的法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)患者的合法權(quán)益。五、結(jié)論本文通過(guò)對(duì)重慶市市民化現(xiàn)狀的簡(jiǎn)單分析，大概指出重慶市目前農(nóng)民工市民化的發(fā)展情況。進(jìn)一步指出在發(fā)展過(guò)程中制約農(nóng)民工市民化的一