大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃實施方案_1

1、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃實施方案為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府促進高校畢 業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的部署要求，鼓勵、引導(dǎo)和扶持更多的大學(xué)生 創(chuàng)業(yè)，根據(jù)人力資源社會保障部等九部門關(guān)于實施大學(xué)生 創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃的通知和省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人力資 源社會保障廳等部門江蘇省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃的通知等 文件精神，現(xiàn)結(jié)合我市工作實際制定本方案。一、總體要求堅持把促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擺在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的突出位置， 按照“政府主導(dǎo)、市場驅(qū)動、學(xué)校助推、社會扶持”的原則， 大力實施“創(chuàng)業(yè)能力提升、創(chuàng)業(yè)政策拓展、創(chuàng)業(yè)孵化推進、 創(chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)化”四項行動，加快構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、 創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)”五位一體的工作格局

2、，進 一步增強大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力，進一步健全完善支 持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策制度和服務(wù)體系，促進我市大學(xué)生創(chuàng)業(yè) 的規(guī)模、比例不斷擴大，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的質(zhì)量、效益不斷 提高。X XX年，引領(lǐng)不少于 3000名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，培育一 批重點創(chuàng)業(yè)企業(yè)。二、主要措施實施創(chuàng)業(yè)能力提升行動。普及創(chuàng)業(yè)教育。駐徐各高校要在現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)課程的基礎(chǔ)上 積極完善創(chuàng)業(yè)教育體系，有條件的要設(shè)立創(chuàng)業(yè)學(xué)院，實現(xiàn)創(chuàng) 業(yè)教育科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。要面向全體學(xué)生系統(tǒng)開展 創(chuàng)業(yè)教育進課堂活動，開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，并納入學(xué)分管 理；將創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教學(xué)相結(jié)合，開展靈活多樣的創(chuàng)業(yè)實 踐活動；加強創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支專兼職結(jié)合 的

3、高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教師隊伍。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各級人力資源社會保障、教育等部門要 加強與高校的銜接，以有創(chuàng)業(yè)愿望的大學(xué)生為重點，積極開 展專項培訓(xùn)，大力推動政策推介、技能鑒定等活動進校園， 不斷提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力，確保XIXX年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不少于5000人。擴大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍，研發(fā)適合大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)培 訓(xùn)教材，積極推行創(chuàng)業(yè)模塊培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)案例教學(xué)和創(chuàng)業(yè)實務(wù) 訓(xùn)練，加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及實訓(xùn)基地建設(shè)。進一步健全完 善我市“培訓(xùn)+實訓(xùn)+導(dǎo)師+平臺+扶植”的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體 系，不斷拓展創(chuàng)業(yè)前的 SyB培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè) 中的導(dǎo)師服務(wù)、融資平臺、科研中介等服務(wù)以及創(chuàng)業(yè)后的跟 蹤服務(wù)，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培育

4、“一條龍”服務(wù)機制。實施創(chuàng)業(yè)政策拓展行動。簡化各類行政手續(xù)。各級工商部門要大力推進工商注冊 制度便利化，完善落實注冊資本認(rèn)繳登記、取消注冊資本最 低限額、“先照后證”等改革措施，及時推行電子營業(yè)執(zhí)照 和全程電子化登記管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生辦理營業(yè)執(zhí)照提供便捷服務(wù)。 放寬住所登記條件，拓展出資方式， 允許高校畢業(yè)生以其共同開發(fā)、自主研發(fā)、科技創(chuàng)新的專利 和非專利技術(shù)等成果作為出資。允許高校畢業(yè)生申報登記時 使用文化創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲、移動媒體廣播電視、電子書 包、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版等用語，作為名稱中行業(yè)和具體經(jīng) 營項目的表述。以個人名義從事家政服務(wù)、照料服務(wù)、病患 陪護服務(wù)、家庭教育的

5、，可以不辦理工商登記。對畢業(yè)2年內(nèi)從事個體經(jīng)營的普通高校畢業(yè)生，從在工商部門首次注冊 登記之日起3年內(nèi)，免收登記類和證照類行政事業(yè)性收費。 各級稅務(wù)、質(zhì)檢等相關(guān)職能部門要進一步清理和規(guī)范涉及大 學(xué)生創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化登記、變更等辦理手續(xù)。各 有關(guān)職能部門要繼續(xù)為大學(xué)生在徐自主創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通 道”，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專用窗口，推行聯(lián)合審批、一站式服 務(wù)，安排專人負(fù)責(zé)辦理大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)。落實財政補貼政策。各級人力資源社會保障部門要會同 財政部門，對畢業(yè)前 2年內(nèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的大學(xué)生繼續(xù)按規(guī) 定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼；對初次創(chuàng)業(yè)且經(jīng)營6個月以上、正常申報納稅的在校生和畢業(yè) 2年內(nèi)在各大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)

6、的高校 畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)，給予 XX元一次性創(chuàng)業(yè)補貼，并可按用工 人數(shù)給予吸納就業(yè)獎勵。大學(xué)生創(chuàng)辦的各類企業(yè)，吸納招用 畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生就業(yè)，簽訂 1年以上期限勞動合同 并為其繳納社會保險的，單位繳費部分按實際招用人數(shù)給予全額社會保險補貼，補貼期限最長不超過3年；入駐xx市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的企業(yè)申請專利所發(fā)生的申請費、代理費繼續(xù) 由市知識產(chǎn)權(quán)局給予全額資助；符合條件的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生可申 請公共租賃住房。實行稅收優(yōu)惠政策。各級稅務(wù)部門要嚴(yán)格落實高校畢業(yè) 生就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對從事個體經(jīng)營的畢業(yè)年度內(nèi)高 校畢業(yè)生，按規(guī)定在 3年內(nèi)以每戶每年 9600元為限額依次 扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市

7、維護建設(shè)稅、教育費 附加、地方教育費附加和個人所得稅；XX年12月31日前，對月銷售額不超過 3萬元的小型微型企業(yè)，暫免征收增值稅 和營業(yè)稅，符合小型微利企業(yè)條件的，可享受小型微利企業(yè) 所得稅優(yōu)惠政策；對直接從事種植業(yè)、 養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、 水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)，其銷售自產(chǎn)的初級農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅； 對企業(yè)從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)項目的所得，可免征或 減征企業(yè)所得稅；對創(chuàng)辦的軟件企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后可按規(guī)定享受 軟件企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；對大學(xué)生創(chuàng)辦的各類企業(yè)凡稅 務(wù)部門征收的各類稅收，其地方留成部分，自注冊之日起5年內(nèi)由同級財政全額安排其使用。加大金融支持力度。金融機構(gòu)要積極探索創(chuàng)新符合大學(xué) 生創(chuàng)業(yè)實

8、際需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，按照“風(fēng)險可控、 簡易方便”的原則，降低貸款門檻，優(yōu)化貸款審批流程，提 高貸款審批效率。完善抵押、質(zhì)押、聯(lián)保、保證和信用貸款等措施，多途徑解決擔(dān)保難問題。市人行及各分支機構(gòu)要指 導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對小型微型企業(yè)信貸支持力度，為創(chuàng) 業(yè)大學(xué)生提供金融支持。落實小額擔(dān)保貸款政策，對自主創(chuàng) 業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予不超過10萬元的小額擔(dān)保貸款；合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可適當(dāng)提高貸款額度；微 利項目由財政據(jù)實全額貼息，非微利項目給予50%的貼息;開辦“網(wǎng)店”的，經(jīng)認(rèn)定后可按政策規(guī)定享受小額擔(dān)保貸款 和微利項目貼息補助。各級經(jīng)信、科技、共青團等部門要積 極協(xié)調(diào)，不斷拓寬青

9、年創(chuàng)業(yè)貸款和大學(xué)生“村官”貸款覆蓋 范圍。提供多渠道資金支持。各地要根據(jù)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況 和就業(yè)工作目標(biāo)，在就業(yè)專項資金中統(tǒng)籌安排大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引 導(dǎo)資金，重點用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、初次創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)租 金補貼、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)等。全面落實大 學(xué)生創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，啟動實施1000萬元創(chuàng)業(yè)投資基金，用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)股權(quán)投資，做好企業(yè)跟蹤調(diào)查服務(wù)，及時 動態(tài)掌握企業(yè)項目資金需求。進一步改進擔(dān)保基金運作方 式，加大扶持力度，擴大受益范圍，簡化審批程序，提高辦 事效率，切實解決大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的融資問題。鼓勵企業(yè)、 行業(yè)協(xié)會、群團組織、天使投資人等以多種方式向創(chuàng)業(yè)大學(xué) 生提供資金支持，設(shè)立重點

10、支持創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的天使投資和創(chuàng) 業(yè)投資基金，鼓勵風(fēng)險投資基金、股權(quán)投資基金與創(chuàng)業(yè)企業(yè) 對接。對支持創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)的投資，符合規(guī)定條件的按規(guī)定 給予所得稅優(yōu)惠或其他政策支持。實施創(chuàng)業(yè)孵化推進行動。推進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。各地、駐徐各高校要充分利 用經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、城市配套商業(yè)設(shè)施、 閑置廠房等資源，積極建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園 和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所和創(chuàng)業(yè)孵 化服務(wù)。要制定并完善創(chuàng)業(yè)租金補貼辦法，對符合條件的創(chuàng) 業(yè)大學(xué)生給予經(jīng)營場所租金補貼。人力資源社會保障、教育、科技等部門及駐徐各高校要發(fā)揮各自優(yōu)勢

11、，構(gòu)建多層次全方 位的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化體系，開展各種形式合作共建，促進園 區(qū)建設(shè)縱深化、鏈條式發(fā)展。積極推進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等級評 定工作，創(chuàng)建一批具有示范意義的國家和省市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè) 園，XX年前建設(shè)國家級示范基地 1家、省級示范基地 5家。扶持優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目。各地、各有關(guān)部門及駐徐高校要加 強創(chuàng)業(yè)項目培育，采取“基層推薦、高校征集、大賽跟蹤、 企業(yè)提供”等形式廣泛征集創(chuàng)業(yè)項目。建立創(chuàng)業(yè)項目有效采 集和定期發(fā)布制度，推動集成符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展要 求、具有商業(yè)價值和市場前景、有較強操作性、符合大學(xué)生 特點的創(chuàng)業(yè)項目庫和創(chuàng)業(yè)成功案例庫，積極開展創(chuàng)業(yè)項目展 示推介和成功案例引導(dǎo)活動。鼓勵引導(dǎo)各種社會資

12、源采取自 建、共建等模式搭建電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)平臺。人力資源社會保障 部門要會同相關(guān)部門及單位，通過選拔推薦和專家團隊評審 等方式，遴選扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目，對其中科技含量高、潛 在經(jīng)濟社會效益和市場前景好的優(yōu)秀項目，給予入園孵化和 政策扶持。積極搭建項目展示、推介融資、交流合作等平臺， 推動大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目有序?qū)雍吐涞貙嵤?。實施?chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)化行動。健全公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。不斷拓展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)功 能，加快構(gòu)建覆蓋校園內(nèi)外的公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。駐徐各高 校要建立大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)站，整合各類資源為大學(xué) 生創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化、精細(xì)化、便捷化和全過程的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。 健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，新增一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，切實

13、為大學(xué)生 創(chuàng)業(yè)提供貼近實際需求的專業(yè)化輔導(dǎo)。拓展公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容。人力資源社會保障部門要以創(chuàng) 業(yè)大學(xué)生為重點服務(wù)對象，拓寬人事和勞動保障事務(wù)代理服 務(wù)范圍，免費為自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供人事代理、檔案保管、 職稱申報評審、社保代理等服務(wù)。相關(guān)職能部門要在大學(xué)生 創(chuàng)業(yè)園區(qū)建立服務(wù)工作站，方面大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。要認(rèn)真梳理歸 集涉及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，充分利用XX大學(xué)生創(chuàng)業(yè)網(wǎng)和各種宣傳平臺加強宣傳解讀，并免費提供創(chuàng)業(yè)企業(yè)形象宣 傳。積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施向網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域延伸拓 展，為在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺注冊“網(wǎng)店”的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供 政策支持和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。研究制定政府購買創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)目 錄，引導(dǎo)社會力量參與。促

14、進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)交流平臺建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)及 新媒體創(chuàng)業(yè)宣傳平臺作用，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)建立綜合服務(wù) 室，為自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)資訊發(fā)布、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)引導(dǎo)、 創(chuàng)業(yè)政策解讀等服務(wù)。定期開展創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講堂、創(chuàng)業(yè) 觀摩等交流活動，幫助創(chuàng)業(yè)大學(xué)生及時了解政策和行業(yè)信 息、學(xué)習(xí)積累行業(yè)經(jīng)驗、尋找合作伙伴和創(chuàng)業(yè)投資人。積極 組織并引導(dǎo)大學(xué)生參加各類創(chuàng)業(yè)競賽活動，每年舉辦一次全 市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意大賽，集中展示大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成果，進一步 深化后續(xù)服務(wù)；每年遴選一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型，展示大學(xué)生 創(chuàng)業(yè)風(fēng)米。三、工作要求加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門和駐徐各高校要加強 對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃要 求，制定具體工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、時序進度、政策措 施和責(zé)任分工。各級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)計劃的統(tǒng) 籌協(xié)調(diào)、推動落實和督促檢查，定期召開聯(lián)席會議，加強對 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級人力資源社會保障部門 牽頭做好計劃的組織實施、政策制定和措施落實；發(fā)改、經(jīng) 信、教育、科技、財政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、人民銀行、共 青團、婦聯(lián)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)推動計劃實施，嚴(yán)格績效考核。各地、各有關(guān)部門要把大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作 納入年度重點工作計劃，加強工作調(diào)研和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時發(fā) 現(xiàn)和解決大