基本公共服務(wù)均等化的績(jī)效評(píng)價(jià)——開題報(bào)告4[精選]

1、基本公共服務(wù)均等化的績(jī)效評(píng)價(jià)基于安徽省的實(shí)證研究行政管理1109（11732080）陳佳1 研究背景 選題背景“十二五”時(shí)期是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵性階段，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵性階段。加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)、完善公共服務(wù)管理不僅是惠及全民的重大舉措，也在優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展方面有舉足輕重的作用。因此，從不同層面上把握我國(guó)各個(gè)地區(qū)的公共服務(wù)水平，已經(jīng)成為刻不容緩的任務(wù)。從社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐來看，不少地區(qū)早已把全面提升公共服務(wù)作為區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。不僅如此，社會(huì)公眾對(duì)區(qū)域的發(fā)展水平也提出新的衡量標(biāo)準(zhǔn)：客觀上要求政府進(jìn)一步改進(jìn)公共服務(wù)水平和服務(wù)功能，體現(xiàn)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)；主觀

2、上居民不斷追求較高的幸福指數(shù)，也成為對(duì)區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)評(píng)估的重要體現(xiàn)。2007年初，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院聯(lián)合撰寫了中國(guó)公共服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2006），這不僅從理論上，也從實(shí)踐上把我國(guó)對(duì)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究推向了一個(gè)高潮。2009年，中央又果斷提出了“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的重大決策，在金融危機(jī)的不良形式下扭轉(zhuǎn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑的態(tài)勢(shì)，取得了經(jīng)濟(jì)回升的明顯成效。這一決策堅(jiān)持以惠民為導(dǎo)向，把改善民生放在突出位置，把保增長(zhǎng)和惠民生有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮了公共服務(wù)在保持社會(huì)穩(wěn)定方面重要而積極的作用，具有顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。堅(jiān)持以發(fā)展社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)為主導(dǎo)的惠民政策絕不是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的

3、權(quán)宜之計(jì)，而是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，是新階段我國(guó)必須遵守的準(zhǔn)則和采取的發(fā)展方式，也是今后長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作方針。當(dāng)前，不僅是我國(guó)政府充分強(qiáng)調(diào)民生問題的高度重要性和高度綜合性，社會(huì)公眾也對(duì)公共服務(wù)的需求越來越大，質(zhì)量要求也越來越高。人們已經(jīng)不再滿足于知道政府在公共服務(wù)上花了多少錢，更希望能夠切實(shí)了解到政府支出所取得的效果，以及這些效果為公眾自身的工作和生活帶來了哪些切實(shí)的改善?？墒?，當(dāng)前政府所公開的信息無(wú)非是財(cái)政預(yù)算報(bào)告或者國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒，公眾很難從這些數(shù)據(jù)中直接獲取他們想要的信息。由此可見，開展公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估，不僅能為政府提供信息以便決策，同時(shí)也滿足了公眾的信息需求。鑒于這一當(dāng)前緊迫的現(xiàn)實(shí)

4、任務(wù)，本文收集了國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的公共服務(wù)研究資料并加以分析，可以發(fā)現(xiàn)：對(duì)于績(jī)效的評(píng)估工作早已有之，而且理論界針對(duì)國(guó)家乃至省級(jí)政府的公共服務(wù)評(píng)估體系的研究己較為成熟。但針對(duì)我國(guó)特有的地市層級(jí)的公共服務(wù)的研究卻鮮有問津。伴隨著公共服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程的不斷深入，對(duì)我國(guó)政府公共服務(wù)績(jī)效的相關(guān)研究也急需向更加深入和細(xì)化的方向發(fā)展。此外，我國(guó)地域遼闊，各省之間的發(fā)展差距甚大，享受的國(guó)家政策也存在很大的偏差，這就導(dǎo)致省區(qū)之間的公共服務(wù)更是千差萬(wàn)別。以省為單位進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，很難客觀反映公共服務(wù)地區(qū)性差異。受資料匱乏、統(tǒng)計(jì)口徑不一致的影響，對(duì)縣級(jí)政府公共服務(wù)績(jī)效的研究也難以有效進(jìn)行。因此，為減少數(shù)據(jù)和政策面等主觀因

5、素的影響，使得評(píng)估更能準(zhǔn)確反映各地區(qū)公共服務(wù)的差異，從而豐富我國(guó)公共服務(wù)信息，本文把市作為決策單元，對(duì)公共服務(wù)的績(jī)效進(jìn)行研究。1.2 選題意義近年來，我國(guó)不斷把民生問題提升到戰(zhàn)略高度，公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估成為刻不容緩的任務(wù)。本文以市為單位，進(jìn)行公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的實(shí)證分析，主要有兩個(gè)方面的意義：（1）在理論上可以拓展我國(guó)在公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估方面的研究成果。本文在其他學(xué)者對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行定義的基礎(chǔ)上，選取了適合以市為研究單位的評(píng)估指標(biāo)體系，并運(yùn)用因子分析法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行降維處理；尤其是樣本選取方面提出了樣本選擇遵從的原則，深刻分析樣本的同質(zhì)性，為公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估剔除了外在的影響因素。這不僅完善了我國(guó)公共服務(wù)績(jī)

6、效評(píng)估理論，同時(shí)也細(xì)化了我國(guó)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的樣本分層。（2）在實(shí)踐上有助于促進(jìn)區(qū)域進(jìn)行公共服務(wù)績(jī)效的提升，為決策提供參考。本文從實(shí)證角度出發(fā)，分析評(píng)價(jià)了安徽省多個(gè)地市在2012年的公共服務(wù)績(jī)效，并有針對(duì)性地提出相關(guān)的政策建議。希望在以民生建設(shè)為主題的大背景下，本文的研究成果能成為安徽的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中開發(fā)的一個(gè)亮點(diǎn)，只有持續(xù)提升公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)各市區(qū)公共服務(wù)均衡發(fā)展，才能全面促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。2 文獻(xiàn)綜述2.1 國(guó)外研究綜述對(duì)公共服務(wù)理論的研究主要興起于20世紀(jì)。1954年保羅薩繆爾森（paulsamuelson）給公共物品下了一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x，不僅為

7、后人對(duì)公共服務(wù)的研究奠定了一個(gè)學(xué)術(shù)方面的基礎(chǔ)，也對(duì)公共服務(wù)理論的發(fā)展起到了顯著的推動(dòng)作用。然而，薩繆爾森對(duì)公共物品的定義是建立在狹窄且十分嚴(yán)格的假定之上，人們對(duì)這些公共物品根本無(wú)法衡量，所以這就使得人們對(duì)公共物品無(wú)法進(jìn)行績(jī)效方面的評(píng)估。隨著信息技術(shù)發(fā)展的突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)逐步走向全球化，西方國(guó)家傳統(tǒng)的行政管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)代的發(fā)展，對(duì)此，克萊倫斯雷德（roland）和赫伯特西蒙（simon）就此提出了質(zhì)疑，他們共同撰寫的市政工作衡量行政管理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查一書，為其他學(xué)者在政府績(jī)效評(píng)估研究方面開創(chuàng)了先河。國(guó)外學(xué)者在此基礎(chǔ)上不斷追求探索著公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究理論和方法。20世紀(jì)70年代，以普雷斯

8、曼（jeffrey lpressman）和韋達(dá)夫斯基（aaronwildavsky）為主要代表的政策科學(xué)和公共政策分析學(xué)重點(diǎn)對(duì)公共行政所產(chǎn)生的結(jié)果做了相關(guān)研究，通過將公共政策和公共行政結(jié)合起來研究，從而對(duì)政策執(zhí)行和公共項(xiàng)目所產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行測(cè)評(píng)。該學(xué)術(shù)體系在這個(gè)時(shí)期成為公共行政的主要研究方向?？?jī)效管理也由此成為公共行政關(guān)注的焦點(diǎn)問題。艾姆魯可蘭（alum quamrut）和約翰派秋（john pacher）（2000）對(duì)維多利亞州地方政府所采取的強(qiáng)制性競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)制度在地方政府結(jié)構(gòu)和績(jī)效方面的影響進(jìn)行了實(shí)證分析。分析結(jié)果顯示，將私營(yíng)部門的管理模式引入到公共部門這一做法已經(jīng)在全球普遍采用。招投標(biāo)制度不

9、僅能夠提高效率，還可以減少運(yùn)作成本，明確運(yùn)作目標(biāo)，從而對(duì)顧客需求做出更好的回應(yīng)，并且能夠提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的績(jī)效。桑德森（sanderson）（2001）對(duì)經(jīng)合組織成員國(guó)的公共部門進(jìn)行了相關(guān)的研究，并發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家在管理過程中更加注重績(jī)效管理，通過構(gòu)建這樣一種新的公共服務(wù)模式對(duì)政府的運(yùn)行效率進(jìn)行考核和度量。伯恩斯汀(bemstein)則更加細(xì)化了公共服務(wù)績(jī)效研究的層次，他選取了五個(gè)地方政府作為測(cè)評(píng)公共服務(wù)績(jī)效的樣本，并將績(jī)效測(cè)量的結(jié)果廣泛應(yīng)用于這些政府對(duì)公共項(xiàng)目的監(jiān)管以進(jìn)一步提升公共服務(wù)的績(jī)效。2.2 國(guó)內(nèi)研究綜述自服務(wù)型政府理念傳入我國(guó)以來，我國(guó)許多學(xué)者也開始研究公共服務(wù)的相關(guān)問題并且在績(jī)效評(píng)

10、價(jià)研究方面也取得了許多的成果。一些學(xué)者提出要從基礎(chǔ)教育、公共科技、醫(yī)療衛(wèi)生和行政支出四個(gè)方面考察政府公共財(cái)政支出績(jī)效。還有一些學(xué)者對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行了專題探討。這些研究成果奠定了我國(guó)公共服務(wù)研究的理論基礎(chǔ)，促進(jìn)了公共產(chǎn)品理論在我國(guó)的發(fā)展，同時(shí)也為我國(guó)開展公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估提供了參考依據(jù)。馬國(guó)賢教授(2000)認(rèn)為，要從從優(yōu)化公共支出的結(jié)構(gòu)、提高公共支出的效率這一角度對(duì)公共支出的框架體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組(2001)對(duì)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的提出了更新的見解，他們把政府公共服務(wù)供給績(jī)效的指標(biāo)體系又分為以下幾個(gè)主要的方面，包括社會(huì)發(fā)展水平指標(biāo)、社會(huì)安全水平指標(biāo)、區(qū)域教育能力指標(biāo)、區(qū)

11、域科技能力指標(biāo)、區(qū)域管理能力指標(biāo)等。國(guó)家行政學(xué)院的李軍鵬教授(2003)則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把公共服務(wù)供給績(jī)效評(píng)估明確制定出來，并歸納了8大類33項(xiàng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這在公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)選取方面為我們提供了很大的參考價(jià)值。3 研究路徑/論文（設(shè)計(jì)）框架3.1 研究方法本文采用文獻(xiàn)法、調(diào)查法和實(shí)證分析法相結(jié)合的方法進(jìn)行研究，也就是在對(duì)大量文獻(xiàn)進(jìn)行研究的同時(shí)，參考前人研究的成果和結(jié)論，并結(jié)合實(shí)際的考察和數(shù)據(jù)的采集，最終通過實(shí)證分析的方式對(duì)論文完成分析和撰寫。 研究?jī)?nèi)容本文利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（dea）對(duì)安徽省16個(gè)城市的基本公共服務(wù)均等化展開績(jī)效評(píng)價(jià)，利用dea模型科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)估使我們得出了真實(shí)、

12、可靠的結(jié)論，這些結(jié)論不僅能夠在安徽省的發(fā)展過程中起到一定的推動(dòng)作用，而且對(duì)于我國(guó)在績(jī)效評(píng)估方面也增加了一個(gè)很好的實(shí)例，我們可以通過對(duì)安徽省的分析，更加了解人們的生活水平現(xiàn)狀，甚至可以由點(diǎn)及面的了解到我國(guó)在民生建設(shè)的浪潮推動(dòng)下，獲得了哪些切實(shí)的改善、取得了哪些實(shí)效。這對(duì)于安徽省的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及各市區(qū)的均衡發(fā)展都具有重要意義。以下是論文的具體框架：1 緒論基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的意義1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀2 評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建3 基于dea方法的評(píng)價(jià)3.1 dea相關(guān)概念多輸入、多產(chǎn)出下的弱dea有效確定指標(biāo)體系 樣本說明 因子分析4 對(duì)結(jié)果的分析5 影響因素6 結(jié)語(yǔ)4 課題主要內(nèi)容1 緒論2

13、相關(guān)理論概述3 研究方法4 實(shí)證分析5 研究結(jié)論及建議6 結(jié)語(yǔ)5 參考文獻(xiàn)1鄭方輝，張文方.廣東地方政府整體績(jī)效評(píng)價(jià)指數(shù)的區(qū)域比較j.華南理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2008（04）；2吳建南，楊宇謙，閻波.政府績(jī)效評(píng)價(jià)：指標(biāo)設(shè)計(jì)與模式構(gòu)建j.西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2007（05）；3謝治菊，奉振.論我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的重構(gòu)j.理論與當(dāng)代.2007（08）；4常修澤.中國(guó)現(xiàn)階段基本公共服務(wù)均等化研究j.中共天津市委黨校學(xué)報(bào).2007（02）5卓越.政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)的類型和方法j.中國(guó)行政管理.2007（02）；6彭國(guó)甫，盛明科.政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系三維立體邏輯框架的結(jié)構(gòu)與運(yùn)用研究j.蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（