政研室副主任踐行科學發(fā)展觀對創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟社會建議

1、 政研室副主任踐行科學發(fā)展觀對創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟社會建議 政研室副主任踐行科學發(fā)展觀對創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟社會建議*歷史悠久，人文薈萃，并先后被國家冠以國家歷史文化名城、國 家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市三大城市品牌。改革開放三十年來，*在歷屆市委、市政府的領導下，從一個為之自豪和驕傲的歷史層面上，描繪和譜寫了一個又一個歷史新篇章。而今已由一個文化底蘊厚重的江岸小商城，發(fā)展為具有公路、鐵路、水運、航空為一體的立體交通網(wǎng)絡的現(xiàn)代化港口城市。百萬人口、一百平方公里的城市建設正在推進形成之中，宜人、宜居、宜商、宜游的發(fā)展思路已定為城市經(jīng)營理念。千億*、活力*、和諧安慶已確立為建設*的戰(zhàn)略性目標。然而，*發(fā)展雖然隨著

2、時代變遷而跨越，但縱橫向比較之，*既聚集著歷史的輝煌，又鑄就著頑固守舊的思維定勢，制約著開放，束縛著創(chuàng)新，凸顯發(fā)展滯后。因此，市委提出“推進科學發(fā)展，加快追趕跨越”，應該說是切準*脈絡。對此，筆者提幾點建議。一是正確把握追趕跨越的切入點。*追趕跨越的切入點是什么？是重點著力于體制的變革？還是重點著力于經(jīng)濟發(fā)展水平的提高？或是重點致力于人文環(huán)境的革新？但問題是管理體制、經(jīng)濟發(fā)展、人文環(huán)境是一個有機的體系，三者在發(fā)展中互相聯(lián)系、互相影響、互相制約。從長期看，解決問題最終應當是三者綜合推進，協(xié)調發(fā)展；但從短期看，發(fā)展總有個切入點。對*而言，發(fā)展歷程的特殊性決定了這個切入點就是人文環(huán)境的革新和管理體制

3、的變革。從*發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀分析，歷史越悠久，人文環(huán)境越定勢，對經(jīng)濟社會發(fā)展的阻礙越大,所形成的管理體制必然帶有功能固著性。所以實現(xiàn)*追趕跨越必須重視解決人文環(huán)境和管理體制中最突出的問題。二是創(chuàng)建優(yōu)質的人文環(huán)境。創(chuàng)建優(yōu)質的人文環(huán)境必須從黨員干部入手，全體黨員干部精神面貌的好壞，直接影響著社會環(huán)境面貌。這次市委開展的“深入學習科學發(fā)展觀”活動，是個很好的契機。建議借助這個活動，開展一些有成效的工作，激發(fā)全體黨員干部工作熱情，轉變黨員干部精神面貌。一要結合*經(jīng)營環(huán)境不優(yōu)問題召開專題討論會。由市活動辦統(tǒng)一協(xié)調，各活動指導組牽頭組織各單位、各部門開展專題討論，對討論結果進行綜合分析形成專項報告報市活動

4、辦，同時，將行政審批、經(jīng)濟主管、行政執(zhí)法等部門的討論報告通過媒體向社會公布并開展公眾評議。二要分行業(yè)建立規(guī)范的服務標準。各單位、各部門根據(jù)服務標準細化指標，并公布大眾，明確監(jiān)督和考評主體，開展每年一度的人民評公仆工作，以此強意識、轉作風，提高服務質量。三要通過各種媒體宣傳新理念、新思想。通過強大輿論氛圍在全社會逐步樹立起新風尚，提高*人文化品質，進而優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境。三是改革城區(qū)管理體制保障追趕跨越。創(chuàng)新城區(qū)管理體制是宜城板塊率先崛起的關鍵。因此，市委、市政府要結合新一輪機構改革下決心啟動城區(qū)管理體制改革，按照“以塊為主，重心下移，事權下放，強化督察，”的指導思想，賦予城區(qū)一級政府自主管理權。除關

5、系全市全局的、國家法律法規(guī)已明確規(guī)定之外，其余事權應全部下放給城區(qū)，根據(jù)事權確定財權，實現(xiàn)城區(qū)責、權、利的統(tǒng)一，為完善區(qū)間競賽構筑公正平臺。市級部門要從轉變管理方式入手，創(chuàng)新管理思想，增強服務意識。四是建立有效創(chuàng)新機制。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，更是一個地區(qū)加速崛起的法寶。所謂創(chuàng)新是指形成創(chuàng)造性思想并將其轉換為有用的產(chǎn)品、有效的服務和有效的工作方法的過程。即富有創(chuàng)新力的組織，能夠不斷將創(chuàng)造性思想轉變?yōu)楦鼉?yōu)質的結果。創(chuàng)新的核心就是強調“則有到優(yōu)”，充分利用人類共同的文明成果，進行優(yōu)化組合，獲得更優(yōu)秀的社會成果。如日本的汽車工業(yè)，嚴格地講，在世界汽車發(fā)展史上，沒有一項

6、發(fā)明出自日本人之手。但日本在汽車工業(yè)生產(chǎn)中博采美國、德國等眾家之長，進行優(yōu)化組合，形成了自己的優(yōu)勢，這就是典型的創(chuàng)新。所以，*要有花香不怕枝頭小，巧借云梯攀高墻的精神，學會“拿來”“引進”的技巧，進行優(yōu)化組合，創(chuàng)新更優(yōu)措施，實現(xiàn)追趕跨越。如何實現(xiàn)創(chuàng)新？就是要在全市構筑人人都可能、可以成為創(chuàng)新者的空間環(huán)境，構筑與之相適應的機制。這個機制是科學發(fā)展觀的體現(xiàn)，就是要按照什么樣的程序，沿著什么樣的過程，提供什么樣的激勵，保證在實施的過程中不變樣。好的體制，確保好的戰(zhàn)略決策；好的機制，確保好的戰(zhàn)略執(zhí)行；好的制度，確保戰(zhàn)略執(zhí)行到位，三者有機互動，才能促進*在創(chuàng)新中發(fā)展，在創(chuàng)新中崛起。五是打造全民創(chuàng)業(yè)平臺加

7、速工業(yè)崛起。全民創(chuàng)業(yè)是振興工業(yè)的基礎，只有形成全民創(chuàng)業(yè)的強勁勢頭，才能有效推進工業(yè)振興。如何推動全民創(chuàng)業(yè)，必須有財政支持，建議每年財政安排一定的專項創(chuàng)業(yè)資金用于創(chuàng)業(yè)啟動和創(chuàng)業(yè)輔導、人才培育、孵化基地設施等公共服務平臺建設。有計劃性開展“萬名創(chuàng)業(yè)者、萬名小老板”培訓項目。賦予各類市場主體平等的名稱使用權，對新設立的注冊資本在萬元以下的各類股份有限責任公司（不含一人獨資公司）只要股東出具承諾書、且在公司章程中載明注冊資本到位期限的，即允許實收資本零首付注冊。建立中小企業(yè)貸款風險補償機制，對中小企業(yè)貸款實際形成的風險，按照金融機構、擔保單位誰損失誰受償?shù)脑瓌t給予適當補償。六是加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點扶

8、持一批特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、特色園區(qū)，努力加快化工、旅游休閑、建材、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的提升。對列入提升計劃的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，按照本產(chǎn)業(yè)所形成的銷售收入、實現(xiàn)稅金、安置勞動力等情況進行考核，分別給予一定的獎勵扶持。并著手建立地方特色產(chǎn)品匯展中心。*地方產(chǎn)品缺乏一個集中展示的平臺，建議市政府規(guī)劃建設容納八縣（市）和三區(qū)地方產(chǎn)品展示館，并形成批發(fā)中心，以此提高地方產(chǎn)品市場占有率。七是培養(yǎng)一支通曉精、強、穩(wěn)、大型企業(yè)家人才隊伍。創(chuàng)業(yè)是一個由小到大的過程，起始不在忽小而在于精；只有在精的基礎上，才能向強勢發(fā)展；企業(yè)做強后不能急于貪大，必須做穩(wěn)，穩(wěn)才是企業(yè)做大的基石。*許多企業(yè)由強到衰亡，教訓就是企業(yè)忽視做穩(wěn)的過程。市玻璃廠可以說是近年來的典型。因此，*缺乏的就是通曉精、強、穩(wěn)、大型高端經(jīng)營管理人才，我們必須盡快構造以善謀創(chuàng)業(yè)為主體的人才培養(yǎng)環(huán)境，使之在社會上形成爭當企業(yè)家很有榮譽感的氛圍。八是把握機遇真抓實干。經(jīng)濟學有三句話，即小富靠拼搏，中富靠機遇，大富靠智慧。三句話 切準*實際，為什么這樣說？因為*發(fā)展正處于小富向中富跨越時期。世界金融危機逼使市場格局大調整，為*經(jīng)濟大發(fā)展提供了極好的機遇。因此，*要把握機遇實現(xiàn)“三個轉變” ，即由傳統(tǒng)的思維方式向科學思