緊急救災救濟工作實施方案

1、緊急救災救濟工作實施方案 為了保證我縣在遭受特大洪澇等自然災害時，迅速、高效地完成救災救濟任務(wù)，最大限度地減少災害帶來的損失，確保人民群眾的基本生活和生命、財產(chǎn)安全，全國公務(wù)員公同的天地維護社會穩(wěn)定，結(jié)合我縣實際特制定本方案。 一、指導思想 認真貫徹落實“三個代表”重要思想和以人為本的科學發(fā)展觀，堅持“安全第一，預防為主”的工作方針，按照統(tǒng)一指揮、條塊結(jié)合、以塊為主，分級分部門負責的原則，集中各部門和社會各方面的力量，快速反應，迅速行動，全方位做好救災救濟工作。 二、組織機構(gòu)及職責 組織機構(gòu) 成立縣緊急救災救濟工作領(lǐng)導小組，組長由縣委副書記、縣長同志擔任，副組長由縣委副書記、縣紀委書記，擔任。

2、 成員由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，政府辦、水務(wù)局、防汛辦、民政局、衛(wèi)生局、國土資源局、交通局、等單位的主要負責人組成。 縣緊急救災救濟工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣政府辦公室，主任由政府辦公室主任兼任。 主要職責 1、縣緊急救災救濟工作領(lǐng)導小組：負責組織、領(lǐng)導全縣救災救濟工作；負責上報我縣災情和救災救濟工作情況；督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門各項措施落實情況；對所需的人、財、物進行統(tǒng)一調(diào)度；根據(jù)災情發(fā)展情況，研究解決有關(guān)救災救濟工作的重大問題，適時發(fā)布命令、通告；協(xié)調(diào)林業(yè)局等客屬單位，參與行動；決定請示省、市支援。 2、縣緊急救災救濟工作領(lǐng)導小組辦公室：在領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門

3、迅速開展抗災救援工作；收集、綜合災情進展情況，隨時向領(lǐng)導小組匯報；及時傳達領(lǐng)導小組工作指令并監(jiān)督落實；負責領(lǐng)導小組交辦的其它工作。 3、成員單位職責： 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：負責制定本區(qū)域的災害應急預案和救災救濟工作，組成專職巡查隊，進行災情監(jiān)測和預報，組織人力、物力、財力參與救災和轉(zhuǎn)移災民，進行生產(chǎn)自救和災后重建。 縣武裝部：制定災害應急預案，組織指揮災區(qū)民兵、預備役部隊參加救災救濟工作；視情況發(fā)展，根據(jù)縣政府需要，協(xié)調(diào)駐軍參加應急處置工作。 縣防汛辦、縣水務(wù)局：制定防汛應急預案，負責水情、汛情的監(jiān)測和上報工作；負責組織抗洪搶險救援。參與洪澇災害的災情評估和上報；負責水利設(shè)施的修復工作。 縣民政局：制定災

4、害救助、災民安置、災民生活保障應急預案，負責儲備救災物資，申請、管理救濟藥品；安置、轉(zhuǎn)移災民，設(shè)置避難場所和物資供應點，做好死傷人員的善后安置工作；負責組織開展救濟捐贈活動及捐贈款物的接收、管理、下?lián)芄ぷ?；協(xié)調(diào)災區(qū)搞好重建家園工作；負責組織核查報告災情。 縣衛(wèi)生局：制定公共衛(wèi)生事件應急預案，負責組織緊急救援隊伍，搶救傷病員，對重大疫情、疾病情況實施緊急處理，防止疫情、疾病傳播蔓延；保證災區(qū)飲水和食品衛(wèi)生安全。 縣國土資源局：制定地質(zhì)災害應急預案，負責制定地質(zhì)災害防治規(guī)劃，組織開展地質(zhì)災害調(diào)查，編制地質(zhì)災害防災預案，建立群測群防的監(jiān)測體系，協(xié)助搶險救災、協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災害防治的監(jiān)督管理。 縣安監(jiān)局

5、：制定特大事故應急處理預案，負責安全事故原因調(diào)查、處理、上報。 縣公安局：負責維護災區(qū)社會秩序，保證災區(qū)社會穩(wěn)定。 縣武警中隊：制定災害應急預案，負責搶險救援、轉(zhuǎn)移災民、疏散群眾，協(xié)助縣公安局維護社會治安。 縣消防大隊：負責制定火災應急預案，災區(qū)火災處理及事故調(diào)查。 縣氣象局：負責對天氣、雨情、汛情的預報和監(jiān)測。按期發(fā)布氣象預報，及時提供氣象資料，特別是雨量測報。 縣地震局：制定破壞性地震應急預案，負責地震監(jiān)測預報，承擔抗震救災的具體工作，組織地震現(xiàn)場強余震監(jiān)視和震情分析會商，及時提供震情發(fā)展趨勢，組織地震災害調(diào)查，損失評估和科學考察工作。 縣環(huán)?？傉荆贺撠煂κ転膮^(qū)域進行環(huán)境監(jiān)測，對污染進行治

6、理。 哈鐵分局綏棱段、縣交通局：負責交通設(shè)施的修復；負責應急搶險救災人員、物資的及時運送和組織提供轉(zhuǎn)移災民所需的交通工具。 縣教育局：負責災區(qū)損毀校舍的修復工作，補充教學設(shè)施，恢復正常教學；組織18歲以上師生參與應急救援。 縣文體局：負責組織宣傳隊，深入災區(qū)鼓舞士氣；組織義演，籌措抗災資金。 縣信訪辦：負責做好受災群眾的思想工作，理順群眾情緒，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時解決群眾反映的問題，化解矛盾，避免出現(xiàn)越級訪和集體訪。 縣糧食局：負責為災民提供維持基本生活所需的糧、油、鹽等生活必需品，建立緊急情況下的糧食供應制度。 縣經(jīng)濟局、發(fā)改局、財政局：負責救災計劃制定和經(jīng)費的預算下?lián)堋幦【葹捻椖?，增加救災?/p>

7、入，做好救災款的及時下?lián)?，保證救災款及時到位。負責應急資金籌集、撥付和監(jiān)督。 縣審計局、監(jiān)察局：負責對救災款物的審計和監(jiān)督。對上級下?lián)艿木葹目钗锏慕邮?、使用和發(fā)放進行檢查和監(jiān)督。 縣建設(shè)局：負責災后重建規(guī)劃的實施和工程設(shè)計施工等指導工作；負責群眾所需的煤氣供應及保障煤氣安全；負責現(xiàn)場破拆、輸通道路和障礙，防止事態(tài)擴大，減少人員傷亡。 縣農(nóng)委：及時掌握農(nóng)業(yè)受災情況，負責農(nóng)業(yè)救災和恢復生產(chǎn)工作。 縣林業(yè)局、國有林場管理局：負責落實防汛搶險所需木材等物資，并做好林區(qū)病蟲防疫和森林防火工作。 縣畜牧局：制定動物疫情應急預案，負責動物疫情的監(jiān)測和上報工作；參與疫情調(diào)查評估，協(xié)調(diào)重大動物疫情防治的監(jiān)督和管

8、理工作。 縣商務(wù)局：負責受災群眾生產(chǎn)生活急需用品和急需救災物資的組織儲備供應工作。 縣食品藥品監(jiān)督管理局：負責緊急救助所需的藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督；負責縣內(nèi)外捐助藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量檢驗工作。 縣委宣傳部、縣廣播電視局：負責協(xié)調(diào)和組織救災救濟工作的宣傳報道。 縣石油公司：負責救災搶險車輛的油料供應。 縣工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、物價局：負責打擊不法商販制假售假、哄抬物價等違法行為，維護正常的市場秩序。 縣財險和人險公司：按照保險條款的規(guī)定，履行保險職責，做好保險理賠工作。 縣電業(yè)局：負責組織搶修因災害損壞的各類電力設(shè)施，保障救災期間的電力供應。 人民銀行等金融機構(gòu)：負責提供災區(qū)建設(shè)和災民生產(chǎn)生

9、活所需信貸資金。 縣網(wǎng)通、移動等通訊部門：負責搶險救災的通訊保障和災后通訊設(shè)施搶修工作。 三、主要措施 (一)建立災害監(jiān)測預警機制 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和有關(guān)責任單位要建立監(jiān)測、防治結(jié)合一體的災害預警機制。當前重點要做好汛期沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和水庫、塘壩險工弱段的水位、水情監(jiān)測工作，以及醫(yī)院、學校等特殊單位與老、幼、病、殘、孕等特殊人群的災害預警工作。防汛辦、水務(wù)局、氣象局、地震局、國土資源局等部門要做好氣候狀況、地理特點、河流分布等方面的監(jiān)測分析工作，在災害發(fā)生前，將搜集與預測的情況準確及時報緊急救災救濟工作領(lǐng)導小組。尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織鎮(zhèn)村干部、各村民小組、村民代表、防汛人員和人民群眾共同

10、實施災害監(jiān)測，形成監(jiān)測體系，嚴密監(jiān)視轄區(qū)內(nèi)汛情等災害，及時掌握災情發(fā)生情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯要建立災害信息通報制度，村村必須有廣播喇叭、銅鑼、手提話筒等預警設(shè)備，遇緊急情況迅速反應，組織群眾轉(zhuǎn)移避險。 （二）制定災害應急預案 按照災害分級響應、分級處理和分級管理的原則，建立縣、鄉(xiāng)、村三級應急管理體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和有關(guān)部門都要結(jié)合本地、本部門實際科學制定應急預案，做到防患于未然。一旦發(fā)生災害即可迅速啟動應急預案。 （三）應急響應 災害發(fā)生后，立即啟動緊急救災救濟應急預案，迅速組織搶險救災，轉(zhuǎn)移受災群眾，安排災民生活，并及時向省、市匯報情況。 1、分級響應程序。在接到預警信息后，領(lǐng)導小組辦公室要立即組

11、織責任部門或技術(shù)鑒定機構(gòu)對災害種類、發(fā)生時間、地點、范圍、程度，災害后果等情況進行核實和評估預測，準確掌握災害的實際級別與預警級別，并按照災害評估確定出一般、較大、重大、特別重大四級預警級別，并用藍色、黃色、橙色、紅色表示預警級別，及時向緊急救災救濟工作領(lǐng)導小組提出啟動預案建議。對一般性的災害，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行應急處理，并在災情發(fā)生20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導小組辦公室報告有關(guān)情況；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以控制的較大或重大災害，可在半小時內(nèi)報請縣救災救濟領(lǐng)導小組，由領(lǐng)導小組組織聯(lián)動救助和處理；對特別重大的災害，要在半小時內(nèi)向領(lǐng)導小組報告，領(lǐng)導小組要在1小時內(nèi)及時向省市政府報告，并在6小時內(nèi)上報災情和救災情況。 2、救災救

12、濟物資儲備?？h防汛辦、水務(wù)局、林業(yè)局、國有林場管理局要做好防汛物資儲備工作；縣經(jīng)濟局、發(fā)改局、財政局、食品藥品監(jiān)督局、衛(wèi)生局、民政局、商務(wù)局、哈鐵分局綏棱段、交通局、糧食局等部門要做好救災救濟必需的資金、物品、車輛及現(xiàn)場處理防護用品的儲備工作，做到及時采購，及時下發(fā)，保證質(zhì)量，確保救災物資在災害發(fā)生后24小時內(nèi)運抵災區(qū)，保證災區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全，幫助災民盡快恢復生產(chǎn)生活。同時，民政局要做好社會捐贈工作，保證專款專用。 3、應急救災救濟隊伍建設(shè)。建立健全指揮有力、反應靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，由駐綏部隊、武警官兵、預備役民兵、駐各有關(guān)單位廣泛參與的縣、鄉(xiāng)兩級聯(lián)動機制，努力形成縱向到底、橫向到邊，上下貫通

13、、左右相連，合力推進、共同應對的救災工作體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，各類災害業(yè)務(wù)主管部門和責任單位，社區(qū)（街道）、居民委都要組成有一定數(shù)量人員參加的救災隊伍，并把志愿者隊伍和社會公益組織作為補充。 4、災民安置和災后恢復重建。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，社區(qū)（街道）、居民委要提前做好居民住房普查工作，對所有危房一律掛牌警示，汛期一律不許居住?？h民政局嚴格按照預案要求，負責做好災民轉(zhuǎn)移安置，設(shè)置避難場所和物資供應，儲備、調(diào)撥簡易帳蓬等物資，并就近轉(zhuǎn)移安置。尤其是對老、幼、病、殘、孕、五保戶等弱勢人群要有具體人員負責。要保證救災隊伍在災害發(fā)生2小時內(nèi)到達災區(qū)進行搶險救災，24小時內(nèi)將受災群眾基本安置就緒，并及時做好災民

14、急需的食品、飲用水、日用品、衣被等生活必需品的供應，保障災民的基本生活需要。衛(wèi)生局和藥監(jiān)局要迅速調(diào)集醫(yī)療救護力量組成工作組，災害發(fā)生后的24小時內(nèi)初步建立傷員救治網(wǎng)絡(luò)，緊急救治傷病人員?？篂木葹墓ぷ鹘Y(jié)束后，縣緊急救災救濟工作領(lǐng)導小組組織衛(wèi)生、防疫等部門對災區(qū)進行消毒處理，預防疾病傳染和蔓延?？h民政部門要切實安排災區(qū)困難群眾的生產(chǎn)、生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)委、建設(shè)局等有關(guān)部門要組織群眾恢復生產(chǎn)、重建家園。 四、幾點要求 （一）強化組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把救災救濟作為當前的一項重要政治任務(wù)來抓，以對國家財產(chǎn)和人民生命安全高度負責的工作態(tài)度，精心安排，科學部署，把各項措施落實、落靠、落到位，做到超前預防，嚴防各類災害的發(fā)生。主要領(lǐng)導要在領(lǐng)導小組的統(tǒng)一調(diào)度下，深入一線，突出重點，靠前指揮，層層落實工作責任，做到事事有人抓，處處有人管，有力有序開展救災救濟工作。 （二）加強值班值宿。尤其是在汛期，主要領(lǐng)導要親自帶班，值班人員不許漏崗，手機等通訊工具全天暢通，保證隨時了解災情動態(tài)，及時做好災情的上傳下達。因遲報