經(jīng)濟(jì)管理論文-對(duì)我國(guó)失業(yè)與再就業(yè)問(wèn)題的思考

1、經(jīng)濟(jì)管理論文-對(duì)我國(guó)失業(yè)與再就業(yè)問(wèn)題的思考 1概述 隨著我國(guó)企業(yè)改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制,是當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)從整體上擺脫困境的重要途徑。而要搞好這兩項(xiàng)國(guó)有企業(yè)制度改革,一個(gè)重要方面是要解決富余職工和破產(chǎn)企業(yè)失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題。這主要表現(xiàn)在:第一,我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革必然伴隨著技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力的市場(chǎng)化配置,以及在改組、改制、資產(chǎn)重組過(guò)程中的企業(yè)兼并、破產(chǎn)等帶來(lái)的大量失業(yè),據(jù)多種資料的較為保守的估算,由此帶來(lái)的失業(yè)約為2000萬(wàn)人左右。據(jù)1995年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的計(jì)算顯示,我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)(主要是國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè))的

2、隱蔽性失業(yè)人數(shù)1995年就達(dá)3161萬(wàn)人左右。另外據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),到1995年底,我國(guó)在國(guó)有和城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)單位的就業(yè)人員為14408萬(wàn)人,而在一些國(guó)有大中型企業(yè)比較集中的區(qū)域,待剝離的企業(yè)冗員要占企業(yè)職工總數(shù)的1/3,以此推算,全國(guó)的城鎮(zhèn)公有制經(jīng)濟(jì)單位要?jiǎng)冸x出4000到5000萬(wàn)富余人員。又據(jù)有關(guān)部門按現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的保守測(cè)算也將產(chǎn)生2000到3000萬(wàn)富余人員;第二,據(jù)國(guó)家權(quán)威部門預(yù)測(cè),九五”是我國(guó)人口生育高峰期,在此期間我國(guó)城鎮(zhèn)將有5400萬(wàn)左右新增勞動(dòng)力需要就業(yè),而同期我國(guó)城鎮(zhèn)能安排的人數(shù)約為3800萬(wàn)左右, 2目前導(dǎo)致我國(guó)失業(yè)壓力大、失業(yè)人員迅速增加的主要原因 2.1與我國(guó)的基

3、本國(guó)情有關(guān)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),同時(shí)又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不很高的，全國(guó)公務(wù)員共同天地發(fā)展中國(guó)家。由于人口多,人口基數(shù)大,每年新增勞動(dòng)力也多(我國(guó)在50年代至70年代,產(chǎn)生了近3億激增人口”,對(duì)今天的失業(yè)的影響是至關(guān)重要的,它要經(jīng)過(guò)幾十年的時(shí)間才能得到緩解)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不很高從根本上決定了新增勞動(dòng)力大大超過(guò)了生產(chǎn)資料的增長(zhǎng)速度,從而不可能在短期內(nèi)為大量的新增勞動(dòng)力提供足夠的就業(yè)崗位。 2.2與我國(guó)在幾十年內(nèi)積累下來(lái)的矛盾在較短時(shí)期內(nèi)迅速暴露和釋放有關(guān)。我國(guó)在幾十年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,出于種種考慮,采取的是低工資、高就業(yè)”的方針,使企業(yè)內(nèi)部富余人員長(zhǎng)期積累下來(lái),在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下,這一矛盾被大鍋飯

4、”掩蓋了。而隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,企業(yè)由面向政府轉(zhuǎn)而面向市場(chǎng),同時(shí),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也由粗放型向主要依靠改進(jìn)技術(shù)和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質(zhì)量和品種、注重節(jié)約和挖潛及技術(shù)進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)、以內(nèi)涵為主的集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。在這種形勢(shì)下,企業(yè)為了生存和競(jìng)爭(zhēng),必須降低成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,迫使企業(yè)對(duì)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下自身就業(yè)存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,對(duì)歷史積淀下來(lái)的大量富余人員進(jìn)行剝離。企業(yè)要減人增效,不僅向勞動(dòng)力市場(chǎng)排放富余人員,而且還要減少招人的數(shù)量。這樣,過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)一直維持著的三個(gè)人的活五個(gè)人干、三個(gè)人的飯五個(gè)人吃”的現(xiàn)象就再也不可能維持下去了,長(zhǎng)期以來(lái)積累下來(lái)的矛盾就在一個(gè)較短

5、時(shí)間內(nèi)迅速暴露和釋放出來(lái)。 2.3與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)換有關(guān)。我國(guó)在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào),這種情況直接影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。改革后,在對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整過(guò)程中,過(guò)去片面、畸形發(fā)展的一些產(chǎn)業(yè)部門必須壓縮其過(guò)于龐大的生產(chǎn)能力,這樣,就造成了這些部門的大量企業(yè)出現(xiàn)虧損、破產(chǎn)和倒閉,從而引起這些企業(yè)的失業(yè)人員猛增。同時(shí),部分老工業(yè)基地資源面臨枯竭或產(chǎn)業(yè)過(guò)于單一,結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵,在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程中,也要產(chǎn)生大量的失業(yè)人員。如曾是我國(guó)重要煤炭基地的遼寧省阜新市,可采煤層已經(jīng)告罄,使40萬(wàn)煤炭職工需要重新安置,素有煤鐵之城”之稱的本溪市也面臨同樣困

6、境,統(tǒng)配煤礦需要全面轉(zhuǎn)產(chǎn),本鋼在九五”期間將要減員1/4到1/3。 2.4與企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的進(jìn)步和提高有關(guān)。第二次世界大戰(zhàn)以來(lái),隨著人類上第三次科技革命的發(fā)生,科學(xué)技術(shù)以驚人的速度在迅速發(fā)展。大量機(jī)械化、自動(dòng)化機(jī)器設(shè)備在生產(chǎn)過(guò)程中的廣泛運(yùn)用,既使人類從過(guò)去繁重的體力勞動(dòng)下解放了出來(lái),同時(shí),也由于資本有機(jī)構(gòu)成的迅速提高,使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門出現(xiàn)了大規(guī)模的失業(yè)現(xiàn)象。我國(guó)改革開(kāi)放的近20年,也是生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平迅速進(jìn)步和提高的20年,在企業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平迅速進(jìn)步和提高的條件下,企業(yè)必然要盡可能地降低用人成本、減少就業(yè)崗位,從而,我國(guó)在較短時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)了大規(guī)模的機(jī)器排擠工人”的現(xiàn)象。再加上近幾年來(lái)隨著

7、我國(guó)國(guó)有企業(yè)“抓大放小”的改革戰(zhàn)略的實(shí)施,在“抓大”過(guò)程中大量企業(yè)合并或者被兼并,使企業(yè)資本規(guī)模迅速擴(kuò)大,這樣,資本規(guī)模擴(kuò)大資本有機(jī)構(gòu)成提高失業(yè)增加的規(guī)律也在較短時(shí)間內(nèi)表現(xiàn)了出來(lái)。 2.5與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn)和部分城鎮(zhèn)職工的就業(yè)、擇業(yè)觀念尚未轉(zhuǎn)變有關(guān)。眾所周知,我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革是相當(dāng)成功的,一個(gè)包”字,把廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性迅速激發(fā)和調(diào)動(dòng)了起來(lái)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn),大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力也迅速出現(xiàn)(據(jù)有關(guān)專家采用工日計(jì)算法、經(jīng)驗(yàn)計(jì)算法和人力單位計(jì)算法測(cè)算結(jié)果,目前全國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力約為1.5億人左右),這些農(nóng)村富余勞動(dòng)力基本上是無(wú)序地?fù)磉M(jìn)了城鎮(zhèn),與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)本來(lái)

8、就不多的就業(yè)崗位。而與此同時(shí),我國(guó)城鎮(zhèn)的廣大職工卻尚未從過(guò)去的大鍋飯”條件下所形成的就業(yè)、擇業(yè)觀念中解放出來(lái),仍然不切實(shí)際地希望國(guó)家能為他們安排一個(gè)舒適輕松、報(bào)酬優(yōu)厚、相對(duì)穩(wěn)定的工作崗位,從而,不愿意與擁進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。這樣,他們一旦失業(yè),就不可能較快地實(shí)現(xiàn)就業(yè)崗位的轉(zhuǎn)換,從而,作為失業(yè)者在失業(yè)大軍中滯留了下來(lái)。 2.6與我國(guó)投資重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)政策的改革、對(duì)勞動(dòng)力需求能力進(jìn)一步降低有關(guān)。在九五”期間,我國(guó)投資將更多地集中于保證農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通訊和支柱產(chǎn)業(yè)以及科技、教育、國(guó)防、住房等方面的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,而這些項(xiàng)目一般都是投資大、用人少的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。這意味著新增就業(yè)崗位所必需的資金投入增加,或單位資金投入創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力下降。 3針對(duì)失業(yè)問(wèn)題我們應(yīng)采取的措施 失業(yè)是發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物,同時(shí),由于必要、合理的失業(yè)能夠在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中起到對(duì)勞動(dòng)力供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用,因此,我們沒(méi)有必要也不可能完全消滅失業(yè)。我們所要做的,是采取行之有效的措施,把我國(guó)的失業(yè)控制在一個(gè)合理、適度的程度內(nèi)。 3.1我們應(yīng)當(dāng)盡快采取必要措施,加快和深化國(guó)有企業(yè)改革,轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)大面積的扭虧增盈。這樣,既可以減少