副局長(zhǎng)在農(nóng)機(jī)管理會(huì)發(fā)言

1、副局長(zhǎng)在農(nóng)機(jī)管理會(huì)發(fā)言 同志們： 今天的會(huì)議是市局研究決定召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是分析農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究下一步的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理依法監(jiān)管能力建設(shè)，不斷提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。剛才，大家聽取了市的典型發(fā)言，傳達(dá)了全省農(nóng)機(jī)監(jiān)理站長(zhǎng)學(xué)習(xí)座談會(huì)精神，并對(duì)如何深化平安農(nóng)機(jī)合作社創(chuàng)建及下一步重點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署。下面，我就推進(jìn)全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作講幾點(diǎn)意見。 一、建設(shè)平安農(nóng)機(jī)，全市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作成效顯著 近年來(lái)，全市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故為目標(biāo)，以構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制為核心，以“十百千”示范

2、創(chuàng)建為先導(dǎo)，在全國(guó)率先開展了“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)活動(dòng)，強(qiáng)化“六抓”措施，通過在管理體制、工作機(jī)制等方面的不斷創(chuàng)新，開創(chuàng)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的新局面： 一是抓責(zé)任，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入了縣、鄉(xiāng)、村工作目標(biāo)考核，層層分解落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任，并加強(qiáng)與安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門的協(xié)作，建立了政府主導(dǎo)、部門合作、齊抓共管的社會(huì)化管理機(jī)制。 二是抓網(wǎng)絡(luò)，推行縣監(jiān)理站+中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理中隊(duì)+村農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員的管理模式，建立健全了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系。 三是抓樣板，開展農(nóng)機(jī)安全“十百千”示范創(chuàng)建活動(dòng)，在全市創(chuàng)建了一大批不同層次的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)示范典型，營(yíng)造了良好的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍。 四是抓規(guī)范，開展農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建

3、設(shè)，提高了隊(duì)伍素質(zhì)，完善了裝備建設(shè)，規(guī)范了執(zhí)法行為，全面提升了農(nóng)機(jī)監(jiān)管能力。 五是抓源頭，開展星級(jí)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)、星級(jí)農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)機(jī)銷售、維修環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量和維修質(zhì)量；開展組合式培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，提高了駕駛操作人員素質(zhì)；強(qiáng)化年度檢驗(yàn)，推廣機(jī)械檢測(cè)，提高了農(nóng)機(jī)安全技術(shù)狀態(tài)，有效減少了事故隱患。 六是抓整治，把小型拖拉機(jī)清理整治活動(dòng)作為提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)掛牌率及駕駛員持證率的重要手段，深入持久開展，大大提高了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平。 目前，全市拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及駕駛員在冊(cè)數(shù)分別達(dá)到12萬(wàn)臺(tái)和11萬(wàn)人，農(nóng)機(jī)“三率”始終處于全國(guó)、全省領(lǐng)先水平，萊西、平度兩市分別被評(píng)選為國(guó)

4、家級(jí)、省級(jí)示范縣，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)選為省級(jí)示范鎮(zhèn)，我視的執(zhí)法體系建設(shè)、職業(yè)技能鑒定和拖拉機(jī)清理整治等多項(xiàng)工作得到了部、省領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表?yè)P(yáng)，“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。 二、統(tǒng)一思想，認(rèn)清面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn) 在回顧、肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還必須時(shí)刻保持清醒的頭腦，明確面臨的新形勢(shì)、新問題，正確對(duì)待面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)： 一是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作越來(lái)越得到各級(jí)黨委、政府的高度重視。2009年、2012年、2011年連續(xù)三年的中央1號(hào)文件都提出了加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作、提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力的要求；最近國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見又提出了強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全使用監(jiān)督管理，加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)

5、理隊(duì)伍建設(shè)，提高裝備水平和監(jiān)管能力，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的要求。省政府最近下發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的意見，明確要求農(nóng)機(jī)部門繼續(xù)開展農(nóng)機(jī)安全“十百千”示范活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理工作，建立公安機(jī)關(guān)和農(nóng)機(jī)部門合作機(jī)制，結(jié)合不同農(nóng)時(shí)的農(nóng)機(jī)作業(yè)特點(diǎn)，定期或不定期對(duì)在鄉(xiāng)村道路上行駛的無(wú)牌無(wú)證、違法載人、未檢未審?fù)侠瓩C(jī)及駕駛?cè)诉M(jìn)行檢查處理。這既為做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提供了強(qiáng)大動(dòng)力，也進(jìn)一步明確了農(nóng)機(jī)部門的安全監(jiān)管責(zé)任。 二是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的法律依據(jù)得到逐步健全。近年來(lái)，國(guó)家先后頒布了農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例等法律法規(guī)；省出臺(tái)了省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例，修改了省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例；

6、農(nóng)業(yè)部發(fā)布了一系列配套規(guī)章。這一系列法律法規(guī)和規(guī)章的發(fā)布實(shí)施，構(gòu)建了統(tǒng)一、完整的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理法規(guī)體系，這既為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作提供了有力的法制保障，也對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門依法行政提出了更高要求。 三是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的發(fā)展基礎(chǔ)得到充分保證。近年來(lái)，隨著購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼力度的逐步加大，我市農(nóng)機(jī)化事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，農(nóng)機(jī)保有量的持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)裝備水平實(shí)現(xiàn)了新突破，全市拖拉機(jī)保有量達(dá)到30多萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度加快、領(lǐng)域拓寬，這既為抓好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也使得農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理難度進(jìn)一步增加。 三、提高認(rèn)識(shí)，明確網(wǎng)格化管理的目標(biāo)任務(wù) 為適應(yīng)新的形勢(shì)，切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理，扎實(shí)推進(jìn)平安農(nóng)機(jī)

7、建設(shè)，根據(jù)市安委會(huì)關(guān)于實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的意見和2012年安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作推進(jìn)方案的有關(guān)要求，7月22日，市農(nóng)機(jī)局與市安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)文件，決定在全市全面推行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理。 網(wǎng)格化管理是一種全新的管理模式，最早應(yīng)用于城市管理領(lǐng)域，是將基層執(zhí)法單位管轄范圍按一定標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干網(wǎng)格，根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)工作量大小，配備適量的管理人員和裝備，由網(wǎng)格隊(duì)員全面行使各項(xiàng)管理職能。這種管理形式的意義在于將傳統(tǒng)、被動(dòng)、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動(dòng)、定量和系統(tǒng)的管理。 按照“以人為本，預(yù)防為主，綜合治理”的方針和“健全監(jiān)管體系，完善運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范基層管理，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)”的指導(dǎo)思想，以“一格三網(wǎng)九定

8、”為總體框架，將網(wǎng)格化管理引入農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)域，旨在通過逐級(jí)地定責(zé)、立制和考核評(píng)價(jià)，進(jìn)一步明確各級(jí)、各部門的職責(zé)，把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理涵蓋到農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、培訓(xùn)、使用、維修等各個(gè)領(lǐng)域，建立“橫到邊、縱到底”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建覆蓋全市、責(zé)任到人、職能到位、流程規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制,形成各司其職、相互聯(lián)動(dòng)、綜合監(jiān)管的工作格局,使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作更加規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)“三率”水平的穩(wěn)步提升，降低農(nóng)機(jī)事故率，遏制重特大農(nóng)機(jī)事故，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。 四、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理的各項(xiàng)措施 實(shí)施農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，重點(diǎn)是落實(shí)“一格三網(wǎng)九定”

9、。 “一格”，即全市逐級(jí)建立安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格。按照屬地管理與行業(yè)管理相結(jié)合、以行業(yè)管理為主的原則，以市農(nóng)機(jī)局為主體建立1個(gè)一級(jí)網(wǎng)格；以各市（區(qū)）農(nóng)機(jī)主管部門為主體建立8個(gè)二級(jí)網(wǎng)格；以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站（農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)監(jiān)理中隊(duì)）為主體建立若干三級(jí)網(wǎng)格；以村（居）、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、維修企業(yè)為主體，建立若干四級(jí)網(wǎng)格，在每一個(gè)網(wǎng)格內(nèi)建立嚴(yán)密科學(xué)的監(jiān)督管理體系。 “三網(wǎng)”，即通過建立健全管理網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)和信息網(wǎng)，完善工作運(yùn)行機(jī)制。 健全管理網(wǎng)，就是進(jìn)一步健全以縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理中隊(duì)（農(nóng)機(jī)站）和村農(nóng)機(jī)協(xié)管員為依托的三級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府、農(nóng)機(jī)部門和相關(guān)企業(yè)的安全責(zé)任，形成

10、“政府主導(dǎo)、農(nóng)機(jī)主管、部門配合、齊抓共管”的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作機(jī)制，強(qiáng)化政府綜合監(jiān)管、部門和行業(yè)專項(xiàng)專業(yè)監(jiān)管，突出對(duì)基層的安全監(jiān)管，確保在各個(gè)區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)有人抓，目標(biāo)責(zé)任有人負(fù)。 健全監(jiān)督網(wǎng)，就是整合政府、部門、媒體、群眾、行業(yè)、社會(huì)等多方面的力量，形成對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作有效的監(jiān)督監(jiān)察。一是從社會(huì)人士中聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督；二是以新聞媒體為平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視上開設(shè)專欄，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方面的問題進(jìn)行曝光；三是不定期召開人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)戶和群眾代表座談會(huì)，聽取民眾呼聲；四是設(shè)立專門投訴機(jī)構(gòu)，通過多種途徑向社會(huì)公布舉報(bào)電話，受理群眾舉報(bào)進(jìn)行有效監(jiān)

11、督；五是加強(qiáng)和完善行業(yè)內(nèi)部、上下級(jí)之間的監(jiān)督，并采取有效措施，使監(jiān)督制度有效地運(yùn)作健全信息網(wǎng)，就是依托市金宏網(wǎng)和農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)建立安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將上級(jí)有關(guān)文件精神要求及時(shí)傳達(dá)給基層，同時(shí)對(duì)實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管的信息及時(shí)發(fā)布，宣傳好的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)存有違法行為和隱患的單位及時(shí)曝光，對(duì)發(fā)生的事故案例進(jìn)行分析，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫(kù)作用，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管的精細(xì)化和信息化。 “九定”,即健全各項(xiàng)制度，對(duì)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行全面、深入的規(guī)范。其主要內(nèi)容是： 領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)。各級(jí)網(wǎng)格確定一名領(lǐng)導(dǎo)到下一級(jí)網(wǎng)格掛點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)責(zé)任區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、檢查和指導(dǎo)。 全員

12、定責(zé)。各級(jí)各類人員嚴(yán)格實(shí)行“一崗雙責(zé)”，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)，崗位和個(gè)人，層層簽訂責(zé)任書，明晰責(zé)任主體，分解責(zé)任指標(biāo)。 監(jiān)管定位。根據(jù)職責(zé)分工，逐一明確農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施有效監(jiān)管。 排查定級(jí)。根據(jù)隱患和風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)等級(jí)，確定治理方案。 應(yīng)急定制。建立農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援預(yù)案，明確體制、機(jī)制和編制，落實(shí)隊(duì)伍、裝備、器材，強(qiáng)化演練，及時(shí)處置農(nóng)機(jī)事故。 配置定量。明確各級(jí)網(wǎng)格農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，落實(shí)保障措施。 培訓(xùn)定崗。對(duì)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人和網(wǎng)格內(nèi)從事農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的人員，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗。 信息定時(shí)。將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患及時(shí)匯總上報(bào)，發(fā)生農(nóng)機(jī)事故時(shí)按

13、規(guī)定時(shí)限逐級(jí)如實(shí)報(bào)告。 獎(jiǎng)懲定格。通過督查、檢查、考核等形式，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)發(fā)生重特大農(nóng)機(jī)事故和完不成工作指標(biāo)的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查和追究制度。 實(shí)行“九定”，有利于實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)重心下移、關(guān)口前移，讓最初的風(fēng)險(xiǎn)得到控制和消除。 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保網(wǎng)格化管理的工作成效 一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管，是進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全監(jiān)管機(jī)制的重要舉措，是建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的迫切需要。各市區(qū)要高度重視，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，落實(shí)人員，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，并認(rèn)真組織落實(shí)。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市農(nóng)機(jī)局、安監(jiān)局聯(lián)合成立了由陳志穎局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，各市（區(qū)）也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格化管理工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，確保工作取得實(shí)效。 二是明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。要在“條塊結(jié)合”的前提下，堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確本級(jí)網(wǎng)格的職責(zé)區(qū)域范圍，落實(shí)網(wǎng)格內(nèi)每個(gè)責(zé)任單位與責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任，并逐級(jí)簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書，切實(shí)做到職責(zé)明確、責(zé)任到人。對(duì)完不成工作指標(biāo)、發(fā)生傷亡事故或雖無(wú)傷亡但事故影響惡劣的，要自下而上逐級(jí)調(diào)查各責(zé)任人的履職情況。屬于責(zé)任事故的，要嚴(yán)格追究各有關(guān)人員的責(zé)任。 三是健全機(jī)制，確保實(shí)效。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、配合，在各級(jí)網(wǎng)格內(nèi)認(rèn)真落實(shí)“九定”制度，并逐級(jí)建立健全檢查、考核、獎(jiǎng)懲、通報(bào)等工作機(jī)制；要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)網(wǎng)格的監(jiān)督檢查，宣